Bài giảng Thẩm định dự án đầu tư - Bài 1: Tổng quan về thẩm định dự án được biên soạn giúp người học nắm được những kiến thức dự án đầu tư; tổng quan về thẩm định dự án đầu tư; thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư; thẩm quyền thẩm định dự án; thẩm quyền thẩm tra thiết kế cơ sở; thời gian thẩm định dự án.
GIỚI THIỆU HỌC PHẦN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ • Mục tiêu: Có hiểu biết thẩm định dự án công tác tổ chức thẩm định dự án; Cung cấp kiến thức kỹ ứng dụng phương pháp thẩm định dự án; Hiểu rõ nội dung cần thẩm định dự án • Nội dung nghiên cứu: Bài 1: Tổng quan thẩm định dự án Bài 2: Công tác tổ chức phương pháp thẩm định dự án Bài 3: Thẩm định tính pháp lý thị trường dự án Bài 4: Thẩm định kỹ thuật tổ chức quản lý nhân dự án Bài 5: Thẩm định tài dự án Bài 6: Thẩm định khía cạnh kinh tế xã hội dự án đầu tư v1.0015107207 BÀI TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ThS Lương Hương Giang Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v1.0015107207 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG: Dự án cầu Nhật Tân • Dự án cầu Nhật Tân khởi công xây dựng ngày 7/3/2009 khánh thành ngày 04/01/2015 Dự án Ban quản lý dự án 85 - Bộ Giao thông vận tải làm đại diện chủ đầu tư Đơn vị triển khai thực dự án nhà thầu Nhật Bản IHI Sumitomo Mitsui • Tổng vốn đầu tư dự án 13.600 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư dự án huy động từ vốn vay Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản – JICA vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Nguồn vốn cho cơng tác giải phóng mặt sở hạ tầng tái định cư nguồn vốn ngân sách UBND TP Hà Nội Dự án cầu Nhật Tân thuộc nhóm dự án nào? Thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cầu Nhật Tân thuộc quan có thẩm quyền nào? Thẩm quyền thẩm định dự án cầu Nhật Tân thuộc quan nào? Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở dự án thuộc quan quản lý chuyên ngành nào? v1.0015107207 MỤC TIÊU • Phân biệt loại hình dự án • Xác định cần thiết phải thẩm định dự án trước tiến hành đầu tư • Hiểu vai trò thẩm định dự án đầu tư chủ thể kinh tế • Nắm rõ thẩm quyền định chủ trương đầu tư loại dự án • Nắm rõ thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư loại dự án • Nắm thẩm quyền tham gia thiết kế sở quan quản lý chuyên ngành loại dự án v1.0015107207 NỘI DUNG Dự án đầu tư Tổng quan thẩm định dự án đầu tư Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thẩm quyền thẩm định dự án Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở Thời gian thẩm định dự án v1.0015107207 DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm dự án 1.2 Đặc trưng dự án đầu tư 1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.4 Chu kỳ dự án đầu tư v1.0015107207 1.1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN • Theo Luật đầu tư năm 2014: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định • Xét mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu tương lai v1.0015107207 1.2 ĐẶC TRƯNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ • Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng • Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn • Dự án có tham gia nhiều bên như: chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ đầu tư, nhà tài trợ vốn • Dự án sản phẩm mang tính đơn chiếc, độc đáo • Mơi trường hoạt động dự án “va chạm” có tương tác phức tạp • Dự án có tính bất định độ rủi ro cao v1.0015107207 1.3 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.3.1 Theo nguồn vốn đầu tư 1.3.2 Theo mức độ quan trọng quy mô dự án 1.3.3 Theo tính chất dự án 1.3.4 Theo lĩnh vực đầu tư dự án v1.0015107207 1.3.1 THEO NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ • Dự án đầu tư nguồn vốn đầu tư cơng: • Vốn ngân sách Nhà nước; Dự án đầu tư nguồn vốn khác: Vốn trái phiếu Chính phủ; Vốn vay thương mại; Vốn công trái quốc gia; Vốn liên doanh, liên kết; Vốn trái phiếu quyền địa phương; Vốn đầu tư trực tiếp nước Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); Vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Vốn huy động thị trường tài (trong nước, quốc tế); Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Vốn tư nhân Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; Vốn vay khác ngân sách địa phương 10 v1.0015107207 10 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp theo) THẨM QUYỀN LOẠI HÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG Dự án ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, Quốc hội chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; Dự án có yêu cầu phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định v1.0015107207 30 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp theo) THẨM QUYỀN LOẠI HÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG Dự án khơng phân biệt nguồn vốn thuộc trường hợp sau: a) Phải di dân từ 10.000 người trở lên miền núi 20.000 người trở lên vùng khác; b) Xây dựng kinh doanh cảng hàng không; vận tải hàng không; c) Xây dựng kinh doanh cảng biển quốc gia; d) Thăm dị, khai thác, chế biến dầu khí; đ) Hoạt động kinh doanh cá cược, đặt cược, casino; Thủ tướng phủ e) Sản xuất thuốc điếu; g) Phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu chức khu kinh tế; h) Xây dựng kinh doanh sân golf Dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 5.000 tỷ đồng trở lên Dự án nhà đầu tư nước lĩnh vực: kinh doanh vận tải biển; kinh doanh dịch vụ viễn thơng có hạ tầng mạng; trồng rừng; xuất bản, báo chí; thành lập tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học cơng nghệ 100% vốn nước ngồi v1.0015107207 31 THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp theo) THẨM QUYỀN LOẠI HÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG a) Dự án nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu UBND cấp tỉnh nhận chuyển nhượng; dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất; b) Dự án sản xuất có u cầu thẩm định cơng nghệ theo quy định Luật khoa học, công nghệ v1.0015107207 32 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 4.1 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư công 4.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khác v1.0015107207 33 4.1 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CÔNG Thẩm quyền thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án đầu tư cơng Chủ trì thẩm định Loại hình dự án a) Chương trình mục tiêu quốc gia; b) Chương trình mục tiêu Chính phủ định chủ trương đầu tư; c) Dự án quan trọng quốc gia; d) Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Bộ Kế hoạch Đầu tư Chính phủ; đ) Dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; e) Dự án bộ, quan trung ương, quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức khác sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; g) Dự án sử dụng nguồn vốn khác theo quy định Chính phủ v1.0015107207 34 34 4.1 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CÔNG (tiếp theo) Thẩm quyền thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án đầu tư cơng Chủ trì thẩm định Loại hình dự án a) Chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư; Sở Kế hoạch Đầu tư b) Chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư; c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước a) Chương trình, dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã b) Dự án thuộc cấp quản lý trước gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh, vốn trái phiếu quyền địa phương; c) Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước v1.0015107207 35 4.1 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CÔNG (tiếp theo) Thẩm quyền thẩm định dự án Loại hình dự án Hội đồng thẩm định Nhà nước Dự án quan trọng quốc gia Hội đồng thẩm định quan chuyên môn quản lý đầu tư người đứng đầu bộ, quan trung ương, quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức khác, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thành lập Dự án cấu phần xây dựng Cơ quan chun mơn xây dựng Dự án có cấu phần xây dựng Bộ Kế hoạch - Đầu tư Dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi lĩnh vực an ninh, quốc phịng, tôn giáo (không phải dự án quan trọng quốc gia) Người đứng đầu quan chủ quản Dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thuộc thẩm quyền định quan Đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh Dự án nhóm A, nhóm B đầu tư theo hình thức hợp 36 tác cơng tư (PPP) v1.0015107207 36 4.2 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHÁC Thẩm quyền thẩm định dự án Loại hình dự án Hội đồng thẩm định Nhà nước Dự án Quốc hội chấp thuận chủ trương đầu tư Bộ Kế hoạch – đầu tư đầu tư thẩm định dự án sở lấy ý kiến thẩm định chuyên ngành quan Nhà nước có liên quan Dự án Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư Cơ quan đăng ký đầu tư thẩm định dự án sở lấy ý kiến thẩm định chuyên ngành quan Nhà nước có liên quan Dự án UBND chấp thuận chủ trương đầu tư 37 v1.0015107207 37 THẨM QUYỀN THẨM TRA THIẾT KẾ CƠ SỞ Dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A Dự án nhóm B nhóm C • Bộ cơng thương; • Sở cơng thương; • Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn; • Sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn; • Bộ giao thơng vận tải; • Sở giao thơng vận tải; • Bộ xây dựng; • Sở xây dựng • Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an 38 v1.0015107207 38 CHI PHÍ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN a Trường hợp 1: Tổng mức đầu tư phê duyệt khớp với giá trị biểu mức thu Lệ phí thẩm định dự án đầu tư = Tổng mức đầu tư phê duyệt Mức thu b Trường hợp 2: Tổng mức đầu tư phê duyệt nằm khoảng giá trị ghi biểu mức N ib Nia Nit N ib (G it G ib ) G ia G ib 39 v1.0015107207 39 CHI PHÍ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN (tiếp theo) Trong đó: • Nit phí thẩm định cho nhóm dự án thứ i theo quy mơ giá trị cần tính (đơn vị tính: %) • Git quy mơ giá trị nhóm dự án thứ i cần tính phí thẩm định đầu tư (đơn vị tính: giá trị cơng trình) • Gia quy mơ giá trị cận quy mơ giá trị cần tính phí thẩm định (đơn vị tính: giá trị cơng trình) • Gib quy mô giá trị cận quy mô giá trị cần tính phí thẩm định (đơn vị tính: giá trị cơng trình) • Nia phí thẩm định cho nhóm dự án thứ i tương ứng Gia (đơn vị tính: %) • Nib phí thẩm định cho nhóm dự án thứ i tương ứng Gib (đơn vị tính: %) 40 v1.0015107207 40 GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Câu hỏi: Dự án cầu Nhật Tân thuộc nhóm dự án nào? Thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cầu Nhật Tân thuộc quan có thẩm quyền nào? Thẩm quyền thẩm định dự án cầu Nhật Tân thuộc quan nào? Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở dự án thuộc quan quản lý chuyên ngành nào? Trả lời Dự án cầu Nhật Tân dự án quan trọng quốc gia Thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cầu Nhật Tân Quốc hội Thẩm quyền thẩm định dự án cầu Nhật Tân thuộc Hội đồng thẩm định Nhà nước Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở dự án thuộc Bộ giao thông vận tải 41 v1.0015107207 41 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Kết giai đoạn chuẩn bị đầu tư là: A dự án đầu tư B hoàn tất thủ tục để triển khai thực dự án C dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt D vẽ thiết kế kỹ thuật Trả lời: • Đáp án là: C dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt • Vì: Kết thúc giai đoạn chuẩn bị đầu tư hoạt động thẩm định dự án Kết thẩm định dự án đầu tư cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt v1.0015107207 42 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao là: A Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh B Bộ Kế hoạch đầu tư C Phòng quản lý đầu tư UBND tỉnh D Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao Trả lời: • Đáp án là: D Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao • Vì: Theo quy định thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao thuộc Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao v1.0015107207 43 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI • Dự án đầu tư; • Tổng quan thẩm định dự án; • Thẩm quyền định chủ trương đầu tư; • Thẩm quyền thẩm định dự án; • Thẩm quyền thẩm định thiết kế sở dự án; • Thời gian thẩm định dự án v1.0015107207 44 ... dự án v1.0 015 107207 DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1. 1 Khái niệm dự án 1. 2 Đặc trưng dự án đầu tư 1. 3 Phân loại dự án đầu tư 1. 4 Chu kỳ dự án đầu tư v1.0 015 107207 1. 1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN • Theo Luật đầu tư năm 2 014 :... loại dự án v1.0 015 107207 NỘI DUNG Dự án đầu tư Tổng quan thẩm định dự án đầu tư Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thẩm quyền thẩm định dự án Thẩm quyền thẩm tra thiết kế sở Thời gian thẩm định dự. .. quyền thẩm định dự án đầu tư công 4.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khác v1.0 015 107207 33 4 .1 THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CÔNG Thẩm quyền thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án đầu tư