Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Khu công nghiệp Cẩm Thịnh, phường Cẩm Thịnh, thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC SƠN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP CẨM THỊNH THÀNH PHỐ CẨM PHẢ- TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : QLTNTN&DLHST Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2016-2020 Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận, em nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân, tập thể Trước hết em xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi – GV Khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn em suốt thời gian tơi thực đề tài Em xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Quản lý Tài nguyên – trường Đại học Nông lâm Thái nguyên tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cán Công Ty Cổ Phần Đo Đạc Bản đồ & Kiến Trúc Quy Hoạch Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ thời gian em thực tập thực đề tài Em xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để em hoàn thành tốt đề tài tốt ngiệp Một lần Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Nguyễn Ngọc Sơn ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐKTN Điều kiện tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định TT Thông tư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN I MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu .2 Ý nghĩa đề tài .2 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 2.1.1 Một số khái niệm thu hồi đất, GPMB 2.1.2 Bồi thường thiệt hại 2.1.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.4 Tái định cư 2.1.5 Các yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Căn pháp lý đề tài 2.2.2 Quy trình thực thu hồi đất, bồi thường GPMB 2.2.3 Những quy định thu hồi đất 2.2.4 Những quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 2.2.5 Những quy định hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 15 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài .22 2.3.1 Chính sách GPMB số nước giới 22 2.3.2 Công tác GPMB Việt Nam .23 iv PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu .25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu .26 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 3.4.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lý, đánh giá phân tích số liệu 29 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực GPMB 30 4.1.1 Điều kiện tựnhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xãhội 31 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai phường Cẩm Thịnh .32 4.2 Kết đánh giá sơ lược cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn TP Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 36 4.2.1 Sơ lược cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn TP Cẩm Phả 36 4.2.2 Một số quy định việc thực bồi thường, giải phóng mặt TP Cẩm Phả .38 4.2.3.Sơ lược dự án văn pháp lý có liên quan đến dự án GPMB khu công nghiệp Cẩm Thịnh – phường Cẩm Thịnh – TP Cẩm Phả 38 4.2.4 Các sở pháp lý dự án .40 4.2.5 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 41 4.2.6 Căn xác định giá bồi thường 41 4.2.7 Đánh giá công tác bồi thường đất khu công nghiệp Cẩm Thịnh, Phường Cẩm Thịnh – thành phố Cẩm Phả 43 4.3.Chính sách hỗ trợ 46 4.3.1.Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 46 4.3.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 47 v 4.3.3 Kinh phí bồi thường, giải phóng mặt 48 4.4 Kết điều tra, đánh giá thông qua ý kiến người dân chịu ảnh hưởng dự án .49 4.4.1.Về mức giá bồi thường, hỗ trợ 49 4.4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình 49 4.4.3 Thu nhập người dân sau thu hồi đất .50 4.4.4 Ảnh hưởng thu hồi đất đến lao động việc làm 51 4.5.Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt khu công nghiệp Cẩm Thịnh – Phường Cẩm Thịnh – TP Cẩm Phả 52 4.5.1.Ưu điểm 53 4.5.2.Những tồn chủ yếu 53 4.5.3.Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, GPMB 56 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Đề nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Thực trạng dân số lao động khu vực GPMB 31 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Thịnh năm 2019 35 Bảng 4.4 Kết bồi thường GPMB dự án thành phố Cẩm Phả 37 Bảng 4.5: Quy mơ diện tích dự án KCN Cẩm Thịnh .40 Bảng 4.6: Kết thống kê đối tượng bị thu hồi đấtvà bồi thường dự án .42 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường đất phi nông nghiệp 42 Bảng 4.8 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án khu công nghiệp Cẩm Thịnh 44 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp .45 Bảng 4.10 Kết bồi thường trồng, vật kiến trúc .45 Bảng 4.11:Phương án hỗ trợổnđịnhđờisốngvà sảnxuấtchocáchộgiađình 47 Bảng 4.12: Tổng hợp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 48 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 49 Bảng 4.14: Tổng hợp nhận xét giá bồi thường, hỗ trợ 49 Bảng 4.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 51 Bảng 4.16: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất .51 Bảng 4.17: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 52 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể thu nhập hộ dân trước sau thu hồi đất 52 Hình 4.2 Tình hình lao động, việc làm hộ bị thu hồi đất dự án KCN Cẩm Thịnh 54 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Để có tồn vẹn lãnh thổ nhân dân ta đổ công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản vô quý giá Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phịng, sở sản xuất cần có quỹ đất Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn nơi song gặp nhiều khó khăn công tác bồi thường, tái định cư làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Việc bồi thường, tái định cư thực theo quy định Chính phủ như: Căn vào điều 42 Luật Đất đai ngày 26/11/2003, Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số: 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo – TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh, Phường Cẩm Thịnh,Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Cẩm Thịnh - Trên cở sở đánh giá thuận lợi khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đưa biện pháp để góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, tiến độ thực dự án Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu sở lí luận sách bồi thường - Tìm hiểu cơng tác bồi thường GPMB địa bàn nghiên cứu - Đề xuất phương án giải sở nghị định, quy định, kinh nghiệm làm Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: + Nắm vững định, nghị định bồi thường thiệt hại + Giúp sinh viên củng cố hoàn thiện kiến thức pháp luật đất đai - Ý nghĩa thực tiễn: Qua trình học tập nghiên cứu đề tài, chúng tơi tìm ngun nhân giải pháp để khắc phục thực công tác bồi thường GPMB tốt 49 Tổng số hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho 506 hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi xây dựng khu công nghiệp Cẩm Thịnh – Phường Cẩm Thịnh thể sau : - Tổng diện tích đất trồng câyhàng năm 506 hộ gia đình: 352.817 m2 - Đơn giá 58.500 đồng/ m2 - Thành Tiền: 352.817 m2 x 58.500 đồng = 20.639.794.500 đồng Nhận xét Qua phương án hỗ trợ : hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất ta thấy UBND phường Cẩm Thịnh quan có liên quan cố gắng tạo điều kiện có lợi cho người dân ổn định đời sống, sản xuất sau Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, phương thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền mặt chi trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm sau thu hồi đất người dân chưa triển khai dẫn tới người lao động nông nghiệp thiếu việc làm, gây tâm lý hoang mang 4.3.3 Kinh phí bồi thường, giải phóng mặt Tổng kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ thể qua bảng 4.13 sau: Bảng 4.13 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án STT Nội dung chi phí bồi thường, hỗ trợ Bồi thường đất, cối, vật kiến trúc 40.361.244.910 1.1 Bồi thường đất đai 14.534.745.000 1.2 Bồi thường vật, kiến trúc 1.3 Bồi thường cối, hoa màu 1.5 Hỗ trợ ổn định đời sống 1.6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Chi phí tổ chức giải phóng mặt TỔNG Kinh phí 822.962.707 2.252.700 20.639.794.500 4.361.490.000 807.224.102 41.168.469.010 (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả) Từ bảng 4.13 ta thấy, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chi phí tổ chức thực dự án giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh 50 41.168.469.010 đồng Trong đó, kinh phí bồi thường đất, cối, vật kiến trúc 40.361.244.910 đồng, chi phí tổ chức GPMB 807.224.102 đồng kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 25.001.284.500đ chiếm tỷ lệ 60,73% tổng kinh phí dự án Điều chứng tỏ sách nhằm ổn định đời sống người dân sau bị thu hồi đất quan chức vô quan tâm 4.4 Kết điều tra, đánh giá thông qua ý kiến người dân chịu ảnh hưởng dự án 4.4.1.Về mức giá bồi thường, hỗ trợ Qua điều tra tổ: tổ 1, tổ 2, tổ 10 tổ 11 phường Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả ta có bảng tổng hợp ý kiến nhận xét người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ sau: Bảng 4.14: Tổng hợp nhận xét giá bồi thường, hỗ trợ TT Chỉ tiêu việc bồi thường Ý kiến nguyện Tổng số Số phiếu Tỷ lệ (%) vọng người Thoả đáng 16 26,7 dân mức giá bồi Chưa thoả đáng 44 73,3 thường (*) 60 100 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu phường) Qua bảng 4.14 ta thấy: Điều tra thực tế 60 hộ dân khu vực giải phóng mặt có 44 hộ dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ chiếm khoảng 73.3% tổng số ý kiến điều tra Nguyên nhân ban đầu khiến hộ gia đình chưa lịng với mức giá 39.000đ/m2 họ cho mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường phần lớn diện tích đất thu hồi họ nằm sát mặt đường quốc lộ 10 Còn lại số hộ thoả mãn với mức bồi thường chiếm tỷ lệ thấp (26,7%) Các hộ chủ yếu có thu nhập ổn định từ nguồn khác kinh doanh, làm công nhân, việc thu hồi đất không ảnh hưởng đến họ nhiều - Về sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: nâng lên mức cao kể từ thực Nghị định số 51 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 phủ nên hầu hết hộ trí nhận tiền hỗ trợ GPMB * Ý kiến, nguyện vọng người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ: - Giá tiền bồi thường đất cịn thấp, chưa sát với giá thị trường - Có chế độ đãi ngộ người cịn đất sản xuất nơng nghiệp - Nhà nước cần có định hướng trước việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân sau thu hồi đất: Vì hộ gia đình có đất bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, số hộ gia đình có tỷ lệ phần trăm đất từ 30% đến 70% 297 hộ chiếm 58,69%, số hộ có tỷlệ phần trăm đất 70% 96 hộ chiếm19% Sau thu hồi đất người dân bị khoảng thời gian dài để thay đổi nghề nghiệp Điều làm ảnh hưởng lớn tới người dân việc định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ gia đình bị thu hồi đất giúp họ ổn định đời sống sau nhà nước thu hồi đất vô quan trọng Tuy nhiên thực tế GPMB khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ gia đình tiền mặt mà chưa có kế hoạch đào tạo việc làm cho người dân Điều dẫn đến sống người dân sau bị thu hồi đất có nhiều xáo trộn, ảnh hưởng xấu tới tâm lý chất lượng sống người dân khu vực GPMB 4.4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình Số tiền bồi thường, hỗ trợ cá hộ dân đầu tư vào nhiều mục đích khác Kết điều tra thể qua bảng 4.15 sau: Bảng 4.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân STT Chỉ tiêu Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) 60 100 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 11.7 Mua sắm đồ dùng 21 35 Gửi tiết kiệm 11 18,3 Đầu tư học nghề 15 Tìm kiếm việc làm 12 20 (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu phường) 52 Có 35% số hộ dân sử dụng tiền vào mục đích mua sắm đồ dùng gia đình (ti vi, tủ lạnh, xe máy, đồ dùng sinh hoạt, ), 11.7% sử dụng vào mục đích xây dựng sửa chữa nhà cửa có 35% số hộ dân sử dụng tiền vào mục đích đầu tư học nghề tìm kiếm việc làm Mặc dù 100% số hộ dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ gia đình nhìn chung chưa hợp lý Nguyên nhân tình trạng phần việc thiếu định hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân trước thu hồi đất cấp quản lý 4.4.3 Thu nhập người dân sau thu hồi đất Tình hình thu nhập người dân sau thu hồi đất tổng hợp từ phiếu điều tra thể qua bảng 4.16 sau: Bảng 4.16: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ (%) 60 100 Số hộ có thu nhập cao 12 20 Số hộ có thu nhập thay đổi 29 48,3 Số hộ có thu nhập 19 31,7 (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu phường) 31.7 20 số hộ có thu nhập cao 48.3 số hộ có thu nhập khơng đổi số hộ có thu nhập thấp Hình 4.1 Biểu đồ thể thu nhập hộ dân trước sau thu hồi đất Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Tổng hợp kết phiếu điều tra vấn thu nhập hộ dân (bảng 4.16) cho thấy: Số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 20%, hộ gia đình đa phần sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn 53 bán , dịch vụ đầu tư vào sản xuất (cung cấp vật liệu xây dựng, sản xuất vơi, gạch, ) Số hộ có thu nhập thay đổi 48.3% số hộ có thu nhập chiếm 31.7% Tuy nhiên, số hộ có thu nhập thay đổi cho biết họ phải cố gắng để trì đảm bảo mức thu nhập Theo bà Bùi Thị Dung 46 tuổi tổ 10 phường Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả có diện tích đất nơng nghiệp 93% cho biết: Gia đình bà từ lâu gắn bó với nghề làm ruộng, ngồi việc trồng lúa trồng màu bà khơng có nghề phụ khác Nguồn thu nhập gia đình từ diện tích đất nơng nghiệp 1780m2 Sau nhà nước thu hồi đất, không cịn diện tích đất nơng nghiệp để canh tác nên bà chuyển sang làm thuê cho lò vôi tư nhân thị trấn với mức lương 80.000đ/ngày Với bà Bùi Thị Dung cơng việc bà tương đối nặng nhọc, bấp bênh, môi trường làm việc nhiều khói bụi, mức lương cịn thấp khiến sống gia đình gặp nhiều khó khăn 4.4.4 Ảnh hưởng thu hồi đất đến lao động việc làm Tình hình lao động việc làm hộ dân sau bị thu hồi đất tổng hợp kết từ phiếu điều tra thể qua bảng 4.17 sau: Bảng 4.17: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Trước thu hồi đất STT Chỉ tiêu điều tra Tổng Sau thu hồi đất Tỷ lệ (%) Tổng số số Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra 60 Số nhân 216 Số người độ tuổi lao động 168 100 168 100 - Làm nông nghiệp 114 67,9 74 44,1 17 10,1 17 10,1 4,2 18 10,7 16 9,5 21 12,5 - Cán bộ, công chức 5,4 5,4 - Làm nghề khác 1,8 19 11,3 - Chưa có việc làm 1,1 10 5,9 - Chăn nuôi - Làm việc doanh nghiệp - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 100 60 100 216 (Nguồn: Số liệu điều tra phiếu phường) 54 70 67,9 60 50 44,1 40 30 20 10,7 10,110,1 4,2 10 9,5 12,5 11,3 5,4 5,4 1,8 5,9 1,1 Làm nông Chăn nuôi Làm việc nghiệp doanh nghiệp Trước thu hồi Buôn bán Cán bộ, Làm nghề nhỏ, dịch công chức khác vụ Chưa có việc làm Sau thu hồi Hình 4.2 Tình hình lao động, việc làm hộ bị thu hồi đất dự án KCN Cẩm Thịnh Qua bảng 4.17 hình 4.2 ta thấy: số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp khu vực GPMB giảm mạnh từ 67.9% trước thu hồi đất xuống 44.1% sau nhà nước tiến hành thu hồi đất, nguyên nhân vị trí xây dựng khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh hồn tồn lấy vào diện tích đất sản xuất nông nghiệp hộ dân Sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ từ nhà nước, số hộ gia đình chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ nhỏ lẻ vào làm việc công ty thuộc khu công nghiệp Cẩm Thịnh Tuy nhiên tỷ lệ chưa cao Theo bà Nguyễn Thị Vinh 50 tuổi tổ phường Cẩm Thịnh , TP Cẩm Phả có tỷ lệ phần trăm đất 70% cho biết: Do xuất thân từ nông dân nên nhà nước thu hồi đất khiến bà gia đình khó tìm cơng việc phù hợp với hồn cảnh, độ tuổi bà tuyển dụng vào làm công ty khu công nghiệp Đây vấn đề quan trọng đặt cho cấp quyền để có định hướng làm giảm tỷ lệ thất nghiệp địa phương tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 55 4.5.Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt khu công nghiệp Cẩm Thịnh – Phường Cẩm Thịnh – TP Cẩm Phả 4.5.1.Ưu điểm - Dưới đạo sát Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP Cẩm Phả nói chung phường Cẩm Thịnh nói riêng thực xong việc giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh bàn giao mặt cho Ban quản lý dự án TP - UBND TP xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm, mục tiêu động lực để đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, tập trung đạo cho ngành, cấp phối hợp để đẩy nhanh tiến độ GPMB - Trình độ nhận thức người dân ngày cao, hệ trẻ nên công tác tuyên truyền phổ biến dễ dàng - Hội đồng bồi thường tiếp thu, lắng nghe ý kiến người dân, qua tình trạng khiếu nại, xúc người dân công tác bồi thường GPMB giảm tới mức tối thiểu - Hội đồng bồi thường làm việc cách khách quan, công tác kiểm kê thẩm định tài sản tiến hành cơng khai, nhanh chóng - Cơng tác kiểm kê, thẩm định thực tốt, kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 4.5.2.Những tồn chủ yếu * Về sách Qua nghiên cứu vận dụng nghị định số 197/2004/NĐ-CP vào công tác bồi thường GPMB thực trạng bồi thường GPMB dự án khu công nghiệp Cẩm Thịnh – Phường Cẩm Thịnh TP Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh Em có nhận xét sau: Cơng tác GPMB địa bàn thị trấn diễn chậm, trình tự tiến hành GPMB khơng thuận lợi chưa có kế hoạch rõ ràng để tiến hành GPMB Bên cạnh cịn số phần tử có đất bị thu hồi không nhận tiền bồi thường trao trả mặt cho dự án Điều sách bồi thường Nhà nước chưa phù 56 hợp với tình hình thực tế, chưa thoả mãn lịng dân Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi tồn số điểmsau: - Về giá để tính bồi thường giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp (39.000 đồng/m2), chưa phù hợp với khả sinh lợi đất - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thấp, với mức hỗ trợ người dân khó tạo cho cơng việc (chỉ có tiền hỗ trợ đào tạo nghề 58.500 đồng/ m2) - Mức hỗ trợ cho hộ gia đình cá nhân có diện tích đất nông nghiệp từ 30% đến 70% 30kg gạo/1 vịng tháng, cịn với hộ có diện tích đất nơng nghiệp 70% 30kg gạo/1 tròng vòng 12 tháng Mặc dù quan chức tạo điều kiện, có sách hỗ trợ tích cực cho hộ dân bị đất tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ thấp để ổn định sống sau người dân bị thu hồi đất Theo bà Đào Bích An trú tổ Phường Cẩm Thịnh – Thành Phố Cẩm Phả, hộ dân có tỷ lệ phần trăm đất 70% cho biết: tổng số tiền bồi thường giá trị quyền sử dụng đất nơng nghiệp tiền hỗ trợ mà gia đình bà nhận 160.000.000đ Nếu số tiền gửi ngân hàng với mức lãi suất hàng tháng 0.7% tháng gia đình bà nhận số tiền lãi 1.120.000đ Với số tiền để trang trải cho gia đình có số điều Ngược lại dùng số tiền đền bù GPMB để thành viên gia đình học nghề chuyển đổi sang ngành nghề khác việc khó khăn * Về công tác tổ chức thực Công tác tổ chức thực nhiều yếu kém, biểu cụ thể sau: Một là: Theo quy định dự án phê duyệt chủ dự án kết hợp với quyền địa phương làm thủ tục thu hồi đất, UBND TP thành lập hội đồng GPMB, thực công tác tuyên truyền, vận động thông qua sách bồi thường, thực kiểm kê đất đai, tài sản, lập phương án bồi thường theo phương án duyệt Tuy nhiên, hỏi hộ dân khu vực giải phóng mặt khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh, bà Trần Thị Thu trú tổ Phường Cẩm Thịnh – Thành 57 Phố Cẩm Phả cho biết: gia đình bà khơng tun truyền, giải thích, hướng dẫn nghĩa vụ quyền lợi mà bà hưởng thực giải phóng mặt bằng, thời gian cụ thể mà ban bồi thường giải phóng mặt tiến hành thu hồi đất không thông báo rõ rãng dẫn tới việc người dân bị động công tác gieo trồng nông nghiệp Hai là: Khung giá bồi thường dự án thấp, địa phương chủ dự án không làm rõ khoản trợ cấp mà người bị thu hồi đất hưởng Do mức Nhà nước quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa thoả mãn lịng dân, dẫn đến dân tin tưởng không chấp hành định bồi thường Hiện UBND Phường Cẩm Thịnh – Thành Phố Cẩm Phả khắc phục vấn đề cách công bố chi tiết quy hoạch thị trấn, huyện đến người dân Tuy nhiên việc thực dự án theo quy hoạch chỉnh sửa lại dẫn đến đất quy hoạch bị bỏ hoang phí năm nay, diện tích đất chưa sử dụng khu công nghiệp Cẩm Thịnh chiếm khoảng 30% tổng diện tích khu cơng nghiệp, điển hình khu đất nằm sát quốc lộ 10 với diện tích khoảng 15ha tính đến tháng 04 năm 2014 chưa xây dựng nhà xưởng Ba : Công tác bồi thường GPMB không minh bạch rõ ràng từ đầu, người dân định thu hồi đất có từ bao giờ, quan định thu hồi, thời hạn thu hồi Theo bà Nguyễn Thu Trang trú tổ Phường Cẩm Thịnh – Thành Phố Cẩm Phả cho biết: vụ xuân năm 2010 gia đình bà tiến hành gieo trồng lúa diện tích ruộng 1097m2, đến thời kì lúa phát triển quan bồi thường GPMB tiến hành thu hồi đất Chính việc làm thị trấn làm lòng tin dân họ sẵn sàng giao đất để phát triển kinh tế địa phương, mong quan bồi thường công khai định thực việc bồi thường theo quy định pháp luật 58 4.5.3.Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, GPMB 4.5.3.1.Các giải pháp chung * Về quan điểm Trong nội dung sách tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải quán triệt quan điểm sau: Một là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lí Đây quan điểm xuyên suốt nội dung sách tổ chức thực Hai là: Giải hài hồ lợi ích người bị thu hồi, chủ đầu tư Nhà nước Giải mối quan hệ sở sách giao đất sử dụng ổn định lâu dài, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở, đất dùng vào sản xuất nông nghiệp Bồi thường thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo lại đất ở, đất nơng nghiệp có giá trị tương đương tư liệu sản xuất khác tiền vốn thay Ba là: Chính sách bồi thường thiệt hại phải nằm tổng thể đồng với hệ thống văn pháp quy hành Nhà nước ta Bốn là: Đảm bảo quyền thu hồi đất Nhà nước * Về nội dung Để công tác GPMB thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án sớm triển khai tiến độ thời gian, cần phải thực nội dung sau: Một là: Địi hỏi có tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối hợp, kết hợp cấp ngành chun mơn, cần phải có hợp tác có thiện trí cán với nhân dân Hai là: Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển đôi với chế khuyến khích thưởng phạt phân minh Ba là: Cần thực sách bồi thường hợp lí phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Đảng Nhà nước, phù hợp với luật Đất đai quy định có liên quan Bốn là: Lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp xử lí sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ Mặt khác cần 59 tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục động viên nhân dân ủng hộ nhiệt tình chấp hành tốt chủ trương Nhà nước 4.5.3.2 Các giải pháp cụ thể * Các sách bồi thường đất - Các quan chức nên có phương pháp điều chỉnh giá đất bồi thường cho hợp lý, sát với giá đất chuyển nhượng thị trường, tránh thiệt thòi cho hộ dân bị đất - Hội đồng bồi thường tiếp thu, lắng nghe ý kiến người dân, qua tránh tình trạng khiếu nại, xúc người dân giá đền bù * Chính sách bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi - Hội đồng bồi thường làm việc cách khách quan, công tác kiểm kê, thẩm định tài sản tiến hành cơng khai, nhanh chóng - Cơng tác kiểm kê, thẩm định cần thực tốt, kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước * Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống - Xây dựng kế hoạch sử dụng hiệu vốn bồi thường - Chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách hiệu quả: hướng dẫn liên hệ góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi tiết kiệm ngân hàng mua bảo hiểm, … - Cần bước khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống nghề nơng thơn - Khuyến khích người nơng dân cịn đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái - Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ - Tổ chức đào tạo, dạy nghề cho người dân bị thu hồi đất lao động 35 tuổi, khuyến khích cơng ty thành lập địa bàn GPMB ưu tiên tuyển dụng người dân nơi vào tham gia lao động công ty - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài 60 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu thực trạng bồi thường GPMB dự án khu công nghiệp Cẩm Thịnh địa bàn Phường Cẩm Thịnh Thành Phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh, tơi có số nhận xét sau: - Cho đến ngày 14 tháng 10 năm 2019 hội đồng bồi thường GPMB tiến hành bồi thường xong 506 hộ gia đình tổ chức có liên quan đến việc thu hồi đất với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 41.168.469.010 đồng Còn lại hộ gia đình chưa nhận tiền bồi thường - Tổng số tiền bồi thường diện tích 352.817 m2 đất trồng hàng năm 506 hộ gia đình 13.759.863.000 đồng - Tổng số tiền bồi thường cối hoa màu, vật kiến trúc dự án 40.361.244.910 đồng - Tổng số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống cho 506 hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp 25.001.284.500 đồng Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng - Tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất vấn đề đáng quan tâm mà tỷ lệ người dân thất nghiệp sau tiến hành thu hồi đất tăng từ 19% lên 31,7% số hộ gia đình có thu nhập sau đất sản xuất nơng nghiệp tăng 4,8% - Q trình GPMB thực theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài cho người dân 5.2 Đề nghị 1/ UBND tỉnh Quảng Ninh có điều chỉnh phù hợp Quyết định số 3301/2009/QĐ - UBND ngày 31/12/2009 cho phù hợp với thực tế 2/ Cần quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vấn đề xây dựng giá đất giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường 61 3/ Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc lao động 35 tuổi 4/ Giải đơn thư, khiếu nại giá đền bù Quá trình giải đơn thư khiếu nại phải vào văn bản, sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, vận dụng cách mềm dẻo cho phù hợp với thực tế 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù, tái Định cư – Dự án WB Cr 2711-VN Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường: Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường: Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ (2006): Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng Kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa IX ngày 17/10/2006 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, TĐC 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007): Nghịđịnh số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đấtđai 63 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồiđất 12 Hội đồng trưởng (1990): Quyết định hội đồng trưởng số 186HĐBT ngày 31/05/1990 đến bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 13 Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư 14 Phịng tài ngun mơi trường TP Cẩm Phả: Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu 2014-2019 Phường Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả 15 Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị - Nguyễn Ðăng Sơn, NXB Xây dựng, 2006 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam năm 2003, NXB đồ, 2003 17 Thời báo Tài Việt Nam, Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước” 18 UBND TP Cẩm Phả(2010): Thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp Cẩm Thịnh – Phường Cẩm Thịnh – TP Cẩm Phả 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009): Quyết định số 3301/2009/QĐ - UBND ban hành bảng giá đất quy định mức giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009): Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày03/11/2009 UBND tỉnh ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh ... Quảng Ninh; - Đánh giá tổng quan dự án GPMB Khu CN Cẩm Thịnh , TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Nội dung 2: Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án GPMB Khu CN Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. dẫn cô giáo – TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Cẩm Thịnh, Phường Cẩm Thịnh ,Thành Phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2... 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết bồi thường, giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Cẩm Thịnh - Trên cở sở đánh giá thuận lợi khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đưa biện pháp để