Cải cách hành chính tại UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt báo cáo kiến tập nỗ lực cá nhân em cảm ơn Trường Đại Học Nội Vụ, Khoa Pháp luật hành Phịng Nội vụ huyện Thọ Xn Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện cho em tham gia kiến tập để em làm báo cáo kiến tập Em xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ sâu sắc cán công chức phòng Nội vụ huyện Thọ Xuân suốt trình làm báo cáo Em xin trân trọng cảm ơn Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho em tham gia kiến tập thu thập tài liệu thực tế để hoàn thiện báo cáo kiến tập Do thời gian kiến thức hạn chế nên báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo kiến tập cơng trình nghiên cứu thực cá nhân hướng dẫn Giảng viên Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày báo cáo kiến tập hoàn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà nội, ngày tháng năm 2020 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Chữ viết tắt BMHC Bộ máy hành CCHC Cải cách hành HDND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CBCC Cán công chức MTTQ Mặt trận tổ quốc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kì hội nhập phát triển kinh tế xã hội nay, cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy nhân dân làm gốc Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý nhà nước: Lập kế hoạch, quy định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; kiểm tra; thông tin đánh giá Trong tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Trong đặc biệt quan tâm đến việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành quản lý điều hành công việc Cải cách thay đổi cũ khơng cịn hợp lý góp phần chống lại tệ quan liêu, cửa cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình quyền, tiêu cực thi hành công vụ, phải khách quan Cải cách bao gồm tập hợp nhiều nâng cao chất lượng công vụ, ý thức kỷ luật, tinh cải tiến, sáng kiến, biến đổi “Hành chính” quản thần thái độ phục vụ nhiệm vụ, công vụ cán lý công việc, quản lý xã hội; hẹp công việc bộ, công chức, xếp lại tổ chức máy nhà nước tổ chức quản lý nhà nước Cải cách quan theo hướng tinh, gọn, hoạt động có hành q trình thay đổi bản, lâu hiệu dài, liên tục nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Ở thời điểm cải cách cần phải tự đặt câu hỏi: “Cải cách cho ai?” “Cải cách để làm gì?” “Cải cách nào?” Có việc cải cách thành cơng, đáp ứng nhu cầu nhân dân Góp phần làm gọn nhẹ phục vụ cách tối đa lợi ích Nhân dân Bằng kiến thức học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội với thời gian kiến tập ngành luật Phòng Nội vụ huyện Thọ Xuân em lựa chọn đề tài: “ Cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xn, tính Thanh Hóa” làm đề tài báo cáo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu báo cáo kiến tập sở phân tích đánh giá thực trạng cơng cải cách hành tìm giải pháp khắc phục mặt hạn chế tồn tại UBND huyện Thọ Xuân Qua khẳng định tầm quan trọng công cải cách hành thời kỳ đổi Lịch sử nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều nghiên cứu liên quan đến cải cách hành nhằm tìm hiểu đưa giải pháp thiết thực góp phần vào cơng tác cải cách hành Tiêu biểu là: Cuốn sách “ Cải cách hành cơng số nước Châu Á học cho Việt Nam” nhà xuất khoa học xã hội Hay “ Cải cách hành nhà nước lý luận thực tiển- NXB trị quốc gia Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến cải cách hành nhà nước chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xn nên tơi định chọn Cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xuân làm đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào nghiên cứu thực trạng cải cách hành UBND huyện Thọ Xuân Phạm vi nghiên cứu: -Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian: từ năm 2011- 2020 - Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: nghiên cứu UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Do đặc thù đề tài đơn vị kiến tập nên em lựa chọn phương pháp nghiên cứu sau: -Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đây phương pháp chủ yếu đề tài báo cáo Thông qua nghiên cứu văn bản, tài liệu, bảng biểu từ quan kiến tập cung cấp, cho người xem có nhìn khái qt đội ngũ cán cơng chức quan, đồng thời có nhìn cụ thể kết đào tạo bồi dưỡng cán công chức vấn đề nghiên cứu Đây phương pháp có sựu đầu tư, tìm tịi tổng hợp phân tích kĩ tài liệu -Phương pháp quan sát: Trong thời gian kiến tập em chủ động quan sát vấn đề liên quan tới đề tài, quan sát trình làm việc cán cơng chức phịng ban -Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin tổ chức quan phương tiện như: internet, báo cáo tổng kết, quy định pháp luật, Quyết định, cơng văn quan -Phương pháp phân tích- tổng hợp: Tìm hiểu, phân tích loại tài liệu thống kê có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, sau tổng hợp lại để có nhìn tổng quan nhiều khía cạnh cơng tác quản lý đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lý luận cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành nhà nước cấp huyện( cụ thể huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa) nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: Đặc thù Cải cách hành nhà nước huyện Kết nghiên cứu đề tài sở cho cán quản lý cấp địa phương huyện Thọ Xuân nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung tham khảo áp dụng việc thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2020-2025 Bố cục báo cáo Ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục chữ viết tắt, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm phần: Chương 1: Tổng quan UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Thực trạng cơng cải cách hành địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách hành nhà nước UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THỌ XUÂN,TỈNH THANH HÓA 1.1 Khái quát chung huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 1.1.1 Vị trí địa lý Thọ Xuân huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hóa Phía Bắc Tây Bắc giáp huyện Ngọc Lặc phần huyện Cẩm Thủy, phía Nam giáp huyện Triệu Sơn, phía Tây giáp huyện Thường Xn, phía Đơng- Đơng Nam giáp với huyện Thiệu Hóa Thọ Xuân huyện lớn tỉnh, có tổng diện tích tự nhiên gần 30.000 1.1.2 Dân cư Hiện tồn huyện có 27 xã, thị trấn nằm dọc đôi bờ hữu ngạn tả ngạn sơng Chu Thọ Xn vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử văn hóa, cách mạng, người dân cần cù hiếu học, động Cộng đồng dân cư địa bàn gồm dân tộc có dân số lớn tỉnh, dân tộc Kinh chiếm 90% dân số, dân tộc Mường dân tộc Thái chiếm gần 10% dân số Quy mô dân số năm 2015 có 218.484 người, dân số thị 03 thị trấn Thọ Xuân, Lam Sơn, Sao Vàng có 16.077 người chiếm 7,4% tổng số dân Hiện q trình thị hóa diễn mạnh huyện, số khu dân cư trung tâm xã (Phố Đầm- Xuân Thiên, Phố Trụ- Thọ Diên, Phố Neo- Nam Giang, khu trung tâm xã Xuân Lai, ) thực tế thị hóa, tập trung nhiều lao động phi nơng nhiệp Dân số thị hóa thực tế ước tính khoảng 32.000 người chiếm 14,7% dân số tồn huyện 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển Thời Hán thuộc( năm 111 TCN đến năm 210), vùng đất Thọ Xuân thuộc huyện Tư Phố; từ năm 581 đến năm 905 thuộc huyện Di Phong, sau thuộc huyện Trường Lâm Thời Trần, Thọ Xuân thuộc huyện Cổ Lơi Từ năm 1466, Thọ Xn có tên Lôi Dương Thời Nguyễn năm 1986, huyện Lôi Dương tách khỏi phủ Thiệu Hóa( trước Thiệu Thiên) nhập vào phủ Thọ Xuân( trước phủ Thanh Đô, có huyện Thọ Xuântức Thường Xuân ngày nay) Thọ Xuân chống Pháp vào thời kỳ phong trào Cần Vương Sau cách mạng Tháng Tám 1945, bỏ phủ Thọ Xuân, đổi huyện Lôi Dương thành huyện Thọ Xuân, huyện Thụy Nguyên thành huyện Thiệu Hóa Huyện Thọ Xuân gồm 50 xã Ngày 16 tháng 12 năm 1964, phần huyện Thọ Xuân tách để sáp nhập với phần huyện Nông Cống để thành lập huyện Triệu Sơn Huyện Thọ Xuân lại 37 xã Ngày tháng 12 năm 1965, thành lập thị trấn Thọ Xuân, thị trấn huyện lỵ huyện Thọ Xuân Ngày 31 tháng 05 năm 2018, Bộ Xây dựng công nhận đô thị Lam Sơn- Sao Vàng khu vực mở rộng, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa đạt tiêu chí thị loại IV Ngày 16 tháng 10 năm 2019, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Nghị số 768/NQ-UBTVQH14 việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Thanh Hóa Thực việc sáp nhập xã với nhau, địa bàn huyện thành 30 xã, thị trấn Thực công đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Thọ Xuân đạt nhiều thành tựu quan trọng tương đối toàn diện từ kinh tế- xã hội đến quốc phịng- an ninh Thành tựu thể rõ nét mức tăng trưởng kinh tế năm gắn với kết giải vấn đề xã hội xúc Những thành tạo tiền đề để Thọ Xuân vững tiến vào tương lai Thọ Xuân hướng tới thành lập Thành phố trước 2030, với điều kiện thuận lợi có sân bay Sao Vàng( nâng cấp thành sân bay quốc tế) hình thành khu đô thị, kinh tế huyện Thọ Xuân ngày phát triển góp phần chung phát triển tồn tỉnh nói chung, đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho bà huyện nói riêng 1.2 Cơ cấu tổ chức 1.2.1 Cơ sở lý luận Cơ cấu tổ chức UBND huyện quy định Điều 27 Luật tổ chức quyền địa phương 2015, theo đó, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện quy định sau: Ủy ban nhân huyện gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Ủy ban nhân dân huyện loại I khơng q ba Phó Chủ tịch; huyện loại II loại II có khơng q Phó Chủ tịch Ủy viên UBND huyện gồm ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có phịng quan tương đương 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Thọ Xuân Cơ cấu tổ chức UBND huyện Thọ Xuân gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên gồm: Chánh văn phòng HDND- UBND, Chánh tra, Chỉ huy trưởng Ban huy quân huyện, trưởng công an huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND gồm 12 phòng ban đơn vị nghiệp SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND HUYỆN THỌ XN PHỊNG CHUN MƠN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP UBND HUYỆN THỌ XUÂN UBND XÃ ĐƠN VỊ HIỆP PHƯỜNG THỊ QUẢN TRẤN 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.3.1 Chức Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn CÁC ỦY VIÊN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Một xây dựng trình hội đồng nhân dân huyệ định nội dung quy định khoản 1,3,4,5 Điều 47 Luật tổ chức quyền địa phương Hai là, quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba thực nhiệm vụ tổ chức đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, tổ trợ tư pháp nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật Bốn thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp ủy quyền Năm phân cấp, ủy quyền cho UBND xã, thị trấn, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Sáu tổ chức thực ngân sách huyện,thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, phạm vi địa bàn huyện Tiểu kết chương Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo chật tự xã hội, trì phát triển theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị Đảng nhà nước ta Chính cơng tác cải cách hành đóng vai trị quan trọng, yêu cầu thực tiễn Cải cách hành nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước q trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý định hướng điều tiết phát triển kinh tế- xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn nhà nước Tìm hiểu lịch sử hình thành phát triển, cấu tổ chức máy với chức nhiệm vụ UBND huyện tiền đề để lựa chọn phương hướng thực cải cách hành phù hợp 10 chính, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Tổ chức kiện tồn cán đầu mối thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Kịp thời niêm yết bổ sung, thay thủ tục hành có thủ tục hành ban hành Thường xuyên theo dõi, đôn đốc phòng, ngành, xã, thị trấn việc tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành đảm bảo quy trình, thời gian theo quy định UBND huyện Thọ Xn thực cơng khai thủ tục hành nghiêm túc, theo quy định Nghị Định 61/2018/NĐ-CP Đến nay, TTHC cấp xã: 250 TTHC; Cấp huyện: 366 TTHC UBND huyện, UBND xã, thị trấn ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quy định quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, chuyển lại Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo quy định; 100% số TTHC giải theo chế cửa nghiêm túc, quy trình, quy định, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, giảm thời gian giải TTHC Đến hết tháng 3/2020, tỷ lệ hồ sơ thực dịch vụ công trực tuyến mức độ địa bàn đạt 41,5% 2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành Hàng năm UBND huyện tiến hành rà sốt vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức giao biên chế cho phịng, quan chun mơn, đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện thực theo tiêu biên chế Chủ tịch UBND tỉnh giao hàng năm Triển khai rà sốt, xếp bố trí vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND huyện quản lý; rà soát chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp theo phân cấp, đảm bảo nguyên tắc trách nhiệm, khơng chồng chéo, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ Mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương hoạt động tốt ổn định Ở xã Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND, người hoạt động không chuyên trách xã kiêm nhiệm chức danh Nhất thể hóa chức danh, thực cải cách hành chính, góp phần tinh gọn máy, thực 15 theo chủ trương Đảng, Chính phủ giảm đầu mối, giảm biên chế Nhất thể hóa giúp giảm rõ rệt máy, biên chế tiết kiệm cho nhà nước Thực văn đạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương UBND tỉnh, UBND huyện tiến hành xếp điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy tổ chức quan chuyên môn cấp huyện tổ chức trực thuộc; kiện toàn, xếp thôn, tổ dân phố địa bàn huyện: tổng số thôn, tổ dân phố trước sáp nhập: 400 thôn, số thôn, tổ dân phố sáp nhập: 257 thôn, số thôn, tổ dân phố thành lập sáp nhập: 131 thôn; số thôn, tổ dân phố địa bàn sau sáp nhập: 274 thôn, số thôn, tổ dân phố giảm sau sáp nhập: 126 thôn; sáp nhập 20 xã, thị trấn địa bàn huyện để thành lập 09 xã, thị trấn 2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp ủy, quyền, ngành đặc biệt quan tâm đồng thời đội ngũ cán công chức viên chức nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị QLNN góp phần nâng cao trình độ, lực cơng tác Do hàng năm, cán công chức, viên chức quan, đơn vị chủ động tự học tham gia khóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ, kiến thức QLNN sở ban ngành tỉnh sở đào tạo quy ngồi tỉnh UBND huyện giai đoạn 2011-2020 thực bổ nhiệm 39 Trưởng phịng, 75 Phó trưởng phịng, bổ nhiệm lại 35 Trưởng phịng, 61 Phó trưởng phịng đảm bảo quy trình, tiêu chuẩn, quy định, phù hợp với lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, quản lý đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quan, đơn vị Về cán bộ, công chức cấp xã - Cơ cấu, số lượng: Tổng số cán bộ, cơng chức có: 716 người, Trong đó: Cán bộ: 285 người, Cơng chức: 431 người - Chất lượng:Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: 17 người, Đại học: 560 người; Cao đẳng 10 người, Trung cấp: 129 người Lý luận trị: Cao cấp: 04 người, Trung cấp: 517 người 16 2.2.5 Cải cách tài cơng Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 /10/2005 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biện chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước Từ thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị tiến hành rà soát lại biên chế, đánh giá chất lượng biên chế, xếp, bố trí biên chế người, việc, lực Về số lượng đơn vị thực tự chủ: Cơ quan cấp huyện: 3/3 đơn vị, cấp xã 41/41 đơn vị giao kinh phí thực tự chủ chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội Về kinh phí giai đoạn 2011-2020: Kinh phí quản lý hành giao: 370.251 triệu đồng; đó: kinh phí thực tự chủ: 370.251 triệu đồng ( số kinh phí thực hiện: 355.441 triệu đồng; số kinh phí tiết kiệm được: 4.236 triệu đồng; tỷ lệ kinh phí tiết kiệm so với kinh phí giao: 1% - 2%) Hiện nay, toàn huyện, đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP giai đoạn 2011-2020 là: 130/130 đơn vị; Kết thực hiện: 139/139 đơn vị nghiệp xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; Tình hình thu nhập người lao động (số đơn vị có hệ số tăng thu nhập lần: 138 đơn vị, số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ – lần: đơn vị, số đơn vị khơng có thu nhập tăng thêm: 01 đơn vị, tổng kinh phí tiết kiệm giai đoạn 2011-2020: 23.412 triệu đồng) Nhìn chung: Các đơn vị thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên theo quy định, tập trung kiểm tra rà sốt đánh giá tình hình thực dự toán, hạn chế tối đa khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ tổng kết, kỷ niệm ngày thành lập ngành đồn cơng tác sử dụng kinh phí nhà nước Bám sát vào dự tốn quy chế chi tiêu nội đơn vị để điều hành chi, ưu tiên chi chế độ người, không để nợ đọng tiền lương khoản chế độ thường xuyên 2.2.6 Về đại hóa hành 17 Các cấp ủy Đảng, quyền, quan, phòng, ban Đảng ủy, UBND xã, thị trấn đưa nội dung công tác ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin vào nhiệm vụ lãnh đạo, đạo thường xuyên Đồng thời, đạo phòng, ngành, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn tập trung đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thơng tin phục vụ cơng tác cải cách hành xây dựng Chính quyền điện tử địa phương, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cho công dân, tổ chức Hạ tầng công nghệ thông tin quan Đảng, Nhà nước đáp ứng yêu cầu Huyện có mạng nội kết nối theo mơ hình máy chủ/máy trạm, mạng nội (LAN) kết nối Internet băng thông rộng (ADSL, FTTH) 100% quan, đơn vị có kết nối Internet tốc độ cao phục vụ công tác Tỷ lệ cán cơng chức trang bị máy tính phục vụ cơng tác đạt 94%, đó, cấp huyện đạt 100%; cấp xã, phường, thị trấn đạt 88% Cổng thông tin điện tử huyện Thọ Xuân (http://thoxuan.gov.vn/) thường xuyên đổi nội dung, giao diện liên kết với nhiều trang thông tin sở, ngành cấp tỉnh, trung ương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, đảng viên, người dân doanh nghiệp tra cứu thơng tin, tìm hiểu chủ trương, chế sách huyện Phần mềm cửa điện tử: Đã triển khai ứng dụng phận cửa cấp huyện, kết nối đến 100% phòng, ngành, xã, thị trấn địa bàn huyện Đảm bảo phục vụ cho việc tiếp nhận, giải hồ sơ thủ tục hành tổ chức, cơng dân, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao tính công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách hành UBND huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Những kết tích cực đạt Trong 10 năm qua, cơng tác cải cách hành địa bàn huyện có chuyển biến rõ rệt, cơng tác lãnh đạo, tổ chức điều hành thực hiện, kiểm tra giám sát cấp ủy, quyền, MTTQ cấp quan tâm mức, việc triển khai thực nội dung CCHC thực nghiêm, chất lượng đội ngũ cán 18 công chức nói chung, cơng chức tham mưu thực CCHC nói riêng nâng cao có nhiều đổi việc tham mưu giúp UBND cấp đạo điều hành tốt nhiệm vụ công tác CCHC, hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết từ huyện đến sở có chuyển biến tích cực năm sau cao năm trước Từ khơng ngừng nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức công dân giải thủ tục hành Thủ tục hành niêm yết cơng khai, minh bạch giải thủ tục trình tự theo quy định Pháp luật Chương trình cải cách hành gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng, đặc biệt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa phương Công tác bồi dưỡng cán cơng chức có đổi mới, nội dung bồi dưỡng có lựa chọn vấn đề ưu tiên, tập trung nhiều vấn đề nhằm nâng cao nhận thức kỹ thực thi nhiệm vụ giao Hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND huyện, UBND xã, thị trấn có chuyển biến tích cực qua năm, sở vật chất đầu tư nâng cấp bổ sung Hiện đại hóa hành chính, sử dụng dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, quan tâm mức góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều hành UBND huyện qua năm Chính số cải cách hành có thứ hạng tốt tăng dần qua năm, đặc biệt năm 2018 huyện đứng thứ 01/27 huyện, thị xã, thành phố 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Tồn tại, hạn chế - Tinh thần, trách nhiệm người đứng đầu số quan, đơn vị cơng tác cải cách hành chưa cao Một số quan, đơn vị xây dựng kế hoạch CCHC mang tính hình thức, đối phó chung chung, không sát thực tế, chưa thực kiểm điểm, đánh giá tiến thực kế hoạch đặt - Việc đạo điều hành, kiểm tra đôn đốc thực số xã hạn chế Việc tiếp nhận, giải cơng việc có lúc, có nơi chưa kịp thời Giải thủ tục 19 hành số lĩnh vực chưa thực liên thông lĩnh vực liên quan đến ngành, đơn vị nghiệp địa bàn huyện (thuế, kho bạc ) - Việc rà soát văn quy phạm phạm pháp luật, rà sốt thủ tục hành chưa thường xuyên nên việc thực đơn giản hóa thủ tục hành cịn gặp nhiều khó khăn, chưa có hiệu quả, chưa phát kịp thời mâu thuẫn, bất cập để đề nghị sửa đổi bổ sung Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chất lượng chưa cao Việc ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ phận cán bộ, cơng chức (nhất cấp xã) cịn yếu dẫn đến chất lượng công việc chưa cao Tỷ lệ hồ sơ áp dụng giải qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích chưa cao Ngun nhân - Cấp ủy, quyền số xã, thị trấn chưa quan tâm mức đến việc đầu tư, lãnh đạo thực công tác CCHC, chưa có biện pháp tổ chức triển khai, thực việc đẩy mạnh công tác CCHC đơn vị Một phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ chuyên môn, kỹ tham mưu, xử lý tình giải thủ tục hành chính, thiếu tính chun nghiệp; - Cơng tác kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, công chức phân công tham mưu CCHC từ huyện đến xã, đặc biệt cấp xã phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác chưa nghiên cứu sâu văn đạo CCHC dẫn đến hạn chế phương pháp tham mưu công tác lãnh đạo điều hành UBND cấp Tiểu kết chương Cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa vấn đề lớn, tác động đến nhiều người cán bộ,cơng chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp ảnh hưởng cải cách hành khó Nhiều cán bộ, cơng chức khơng thực mong muốn tiến hành cải cách lợi ích thay đổi khoa nhận biết quyền lợi bị xâm hại lại dễ nhìn thấy Tuy nhiên với tâm cao, giai đoạn 2011- 2020, UBND huyện Thọ Xuân nhận thức rõ yêu cầu tầm quan trọng công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn hay Với nỗ lực đội ngũ cán bộ, 20 công chức tầng lớp khác xã hội, công tác cải cách hành nhà nước UBND huyện Thọ Xuân thu thắng lợi minh chứng cho tâm CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 3.1 Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Để đạt kết tốt cải cách hành nhà nước, UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa cần thực đồng giải pháp sau: 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng Trong trình thực cải cách hành nhà nước huyện, lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo thực đồng bộ, thống hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ trung ương đến sở công tác CCHC thực cần thiết 3.1.2 Giải pháp cải cách thể chế UBND huyện Thọ Xuân cần xây dựng quy định việc lấy ý kiến nhân dân cơng tác, chủ chương, sách quan trọng tỉnh Tập trung đâỷ mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; ưu tiên thủ tục hành phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thủ tục hành số lĩnh vực trọng tâm: Đầu tư; đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu; nhập khẩu; y tế, Xây dựng phương pháp đánh giá tác động thủ tục hành đến chi phí xã hội, chi phí quản lý hành nhà nước Hồn thiện quy chế phối hợp, quy trình giải thủ tục hành phịng ban đơn vị UBND xã, thị trấn theo hướng minh bạch, công khai thông 21 tin, rút ngắn thời gian, tạo điều kiện hoàn thành sớm kết giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân Cuối UBND huyện cần xây dựng hệ thống theo rõi, đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng, trọng tham gia tổ chức, công dân báo chí truyền thơng theo dõi đánh giá 3.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức thực Đầu tiên, UBND huyện cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao hiểu biết nhận thức cải cách hành cho cán bộ, cơng chức nhà nước, tổ chức nhân dân địa bàn huyện Tiếp theo để có ý nghĩa thiết thực công tác tuyên truyền cải cách hành UBND huyện cần đẩy mạnh việc xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức, gương điển hình tập thể cá nhân thực tốt cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Cuối UBND huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền thủ tục hành để tạo điều kiện cho cá nahan, tổ chức tiếp cận thực giám sát việc thực TTHC qua để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân 3.1.4 Đổi nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển huyện Đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức theo u cầu vị trí việc làm sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, thực chế độ đào tạo trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý quan quản lý hành Có sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, khen thưởng, thu hút cán bộ, chun gia có trình độ cao vào cơng tác quan hành nhà nước Thực nghiêm túc, có hiệu Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án văn hố cơng vụ Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kiểm tra, tra cơng vụ, góp phần phịng ngừa quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, xử ký nghiêm cán bộ, công chức, viên chức thiếu ý thức phục vụ nhân dân, có hành vi nhũng nhiễu, giải hồ sơ chậm hẹn so với quy định 3.1.5 Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin truyền thông CCHC 22 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc làm thiết yếu, cần phải thực đáp ứng nhu cầu từ thực tiễn công tác quản lý đào tạo cán Tin học hóa quy trình cơng việc nội quan hành chính, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Hình thành sở liệu chung, phục vụ cho cơng tác quản lý hành nhà nước mang tính chất liên ngành, liên cấp UBND huyện Thọ Xuân cần phải đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán giỏi chuyên môn, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực nhiệm vụ theo yêu cầu hướng dẫn tổ chức, công dân sử dụng 3.1.6 Về đại hóa hành Đẩy mạnh việc thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại, tăng cường ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ nhằm giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức, công dân tạo thơng thống nhằm thu hút nhà đầu tư, góp phần tăng trưởng kinh tế; cơng khai, minh bạch, phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Triển khai kết nối đường truyền số liệu chuyên dùng đến tất quan cấp huyện, cấp xã sử dụng cho hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến Đảm bảo an tồn thơng tin an ninh mạng, phổ biến kỹ số cho người dân, doanh nghiệp Nâng cấp, mở rộng thêm chức cho phần mềm Quản lý văn hồ sơ công việc, tích hợp chức chữ ký số xác thực điện tử để triển khai trao đổi văn điện tử theo quy định Chính phủ, đồng thời triển khai hiệu đến UBND xã, thị trấn Thực tốt việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước UBND huyện cấp xã 3.2 Đề xuất, kiến nghị 3.2.1 Chính sách tiền lương Nhà nước ta nên thay đổi sách tiền lương phù hợp với nhu cầu thực tiễn đời sống nay, đưa chế độ phụ cấp khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đó động lực để cán công chức yên tâm công tác Đồng thời góp phần vào việc thu hút nhân tài 3.2.2 Đổi trang thiết bị phương tiện làm việc 23 Đổi sách hỗ trợ kinh phí đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước 3.2.3 Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ CCHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ CCHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có vai trị quan trọng việc xây dựng máy hành vững mạnh Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước Tiểu kết chương Để thực thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020- 2025 với mục tiêu, yêu cầu cụ thể mà cấp ủy Đảng, UBND huyện đề ra, tồn thể cán bộ, cơng chức UBND huyện phải nỗ lực trình thực nhiệm vụ cụ thể UBND huyện Thọ Xuân phải tiến hành tổng thể giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thực đồng nhóm giải pháp cải cách hành nhà nước, thực tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức; nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ thông tin truyền thông CCHC; Chuẩn bị triển khai sâu rộng Luật Tổ chức quyền địa phương, góp phần tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thưục thắng lợi cơng cải cách hành nhà nước 2020-2025 24 KẾT LUẬT Cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, giai đoạn 2011-2020 thu thành định mặt lĩnh vực khác Những kết góp phần tích cực, quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm mục tiêu tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đội ngũ cán công chức có đủ phẩm chất lực Cải cách hành nhà nước phải tiến hành sở nguyên tắc đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trị lãnh đạo đảng Cải cách hành nhà nước phải tiến hành thực đồng hệ thống từ Trung ương đến địa phương tất lĩnh vực Cải cách hành nhà nước địi hỏi phải có tham gia hệ thống trị, quan, cán bộ, cơng chức tồn thể nhân dân Hoạt động hệ thống quyền dịa phương, đặc biệt hoạt động ủy ban nhân dân cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, dân chủ đời sống nhân dân qua thể niềm tin nhân dân nhà nước Trên sở đánh giá thực trạng, kết đạt cải cách hành UBND huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011- 2020, rút nguyên nhân xin đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác cải cách hành góp phần vào việc nâng cao hiệu CCHC giai đoạn 20202025 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 định hướng giai đoạn 2020-2030 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/22/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20112020 Luật cán bộ, công chức 2008 Một số website - http://thoxuan.thanhhoa.gov.vn - https://vi.wikipedia.org - http://baothanhhoa.vn - https://www.dichvucong.gov.vn 26 PHỤ LỤC HỆ THỐNG VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, KIỂM TRA, HƯỚNG DẪN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ 2011- 2020 STT Ngày ban hành Văn triển khai thực UBND huyện ban 06/10/2016 hành Kế hoạch thực thị số 29/CT-UBND ngày 30/9/2016 UBND tỉnh tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành cơng tác quản lý nhà nước 12/07/2019 cấp, ngành địa bàn tỉnh Kế hoạch triển khai thực Phong trào “Cán bộ, công chức, viên chức huyện Thọ Xuân thi đua thực 06/04/2020 văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019-2025 Kế hoạch triển khai thực Đề án Văn hóa cơng vụ 29/04/2020 địa bàn huyện Thọ Xuân Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, định hướng 07/2020 giai đoạn 2021 - 2030 Kế hoạch hành động thực khâu đột phá đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ mơi 07/2020 trường đầu tư kinh doanh, giai đoạn 2020-2025 Kế hoạch hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVII Nhiệm kỳ 2020-2025 27 28 29 ... huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THỌ XUÂN,TỈNH THANH HÓA 1.1 Khái quát chung huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa 1.1.1 Vị trí địa lý Thọ Xuân huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hóa. .. quan UBND huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Thực trạng cơng cải cách hành địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách hành nhà nước UBND huyện. .. thống hóa lý luận cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành nhà nước cấp huyện( cụ thể huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa) nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: Đặc thù Cải cách hành nhà nước huyện Kết