Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ MINH HIỀN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ MINH HIỀN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn “ Giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang” công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang hướng dẫn TS Nguyễn Danh Nguyên Các số liệu phân tích kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Một lần nữa, xin khẳng định trung thực luận văn tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè tập thể ban lãnh đạo, cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Danh Nguyên, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu khoa học Tơi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô Viện Quản lý Kinh tế - Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt cho kiến thức vô quý báu giúp tơi có kiến thức nhằm hồn thiện thân Tôi xin hứa cố gắng vận dụng kiến thức vào thực tiễn cơng tác đảm nhiệm cuốc sống nhằm đem lại lợi ích cho xã hội cho thân Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Vũ Minh Hiền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập liệu 4.2 Phương pháp xử lý số liệu .3 Kết cấu luận văn .3 Chương 1- Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý thu BHXH .4 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, chức BHXH 1.1.3 Đối tượng BHXH 10 1.1.4.Khái niệm quản lý thu BHXH 11 1.1.5 Vai trò quản lý thu BHXH 12 1.1.6 Mục tiêu quản lý thu BHXH 14 1.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH 16 1.2.1 Quản lý đối tượng 16 1.2.2 Quản lý mức đóng Tiền lương, tiền cơng đóng BHXH 18 1.2.3 Quản lý tiền thu 22 1.2.4 Quản lý nợ đọng, trốn đóng 24 1.2.5 Tổ chức thực công tác thu 26 1.2.6 Kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH 31 1.3 Các tiêu đánh giá công tác thu BHXH bắt buộc 32 1.3.1.Tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 32 1.3.2 Tỷ lệ tham gia BHXHBB phân loại theo loại hình doanh nghiệp 33 1.3.3 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXHBB 34 1.3.4 Tỷ lệ thu BHXH bắt buộc tổng số phải thu 34 1.3.5 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc 35 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 36 1.4.1 Các yếu tố khách quan 36 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 38 1.5 Một số kinh nghiệm công tác quản lý thu địa phương 39 Chương - Thực trạng công tác quản lý thu BHXH giai đoạn 2012 - 2016 địa bàn tỉnh Tuyên Quang .41 2.1.Khái quát BHXH tỉnh Tuyên Quang 41 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Tuyên Quang 41 2.1.2.Chức 42 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 42 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy 44 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 48 2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 48 2.2.2 Công tác quản lý quỹ lương làm đóng 57 2.2.3 Tổ chức thực thu BHXH tỉnh 62 2.2.4 Quản lý số tiền thu BHXH 65 2.2.5 Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH 67 2.2.6 Công tác kiểm tra, tổng hợp, báo cáo 70 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoan 2012 - 2016 71 2.3.2 Tồn hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân 74 Chương - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH 78 3.1.Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang 78 3.2 Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 79 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, quản lý, mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH 79 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH 83 3.2.3 Phối hợp với ban ngành chức có liên quan thực công tác quản lý thu BHXH 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1.Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 86 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 88 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp ASXH: An sinh xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động KCB: Khám chữa bệnh UBND: Ủy ban nhân dân HCSN: Hành nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước DNĐTNN: Doanh nghiệp đầu tư nước DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh DNTN: Doanh nghiệp tư nhân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng trách nhiệm đóng theo thời kỳ 22 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số đơn vị, lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến năm 2013 48 Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2016 ……………… 52 Bảng 23: : Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2016……………… … 55 Bảng 2.4: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2016………………… …60 Bảng 2.5 Tiền lương tối thiểu chung Nhà nước điều chỉnh từ năm 2010 – 2016………………………………………………………………………….… …62 Bảng 2.6 Kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2012 – 2016 63 Bảng 2.7 Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2016…………………………………………………………………………69 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng trách nhiệm đóng theo thời kỳ 22 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số đơn vị, lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến năm 2013 48 Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2016 ……………… 52 Bảng 23: : Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2016……………… … 55 Bảng 2.4: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động theo khối ngành địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2016………………… …60 Bảng 2.5 Tiền lương tối thiểu chung Nhà nước điều chỉnh từ năm 2010 – 2016………………………………………………………………………….… …62 Bảng 2.6 Kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2012 – 2016 63 Bảng 2.7 Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH BHXH tỉnh Tun Quang giai đoạn 2012 –2016…………………………………………………………………………69 đóng có quyền tính lãi chậm đóng Theo quy định Khoản Điều 138 Luật Bảo hiểm xã hội, BHXH có quyền tính lãi đơn vị sử dụng lao động chậm nộp Mức lãi suất BHXH Việt Nam quy định theo thời điểm Tuy nhiên, mức lãi suất cịn thấp chưa có phân biệt rạch ròi đơn vị nợ gối đơn vị nợ đọng kéo dài, chưa đủ sức răn đe Chính mức phạt thấp nên số đơn vị chây ỳ BHXH, chí tuyên bố thẳng với cán thu số tiền đóng BHXH gửi tiết kiệm thừa đủ để nộp lãi chậm đóng BHXH Trong muốn thành lập tra liên ngành xử phạt đơn vị lại thời gian lâu, mức xử phạt theo quy định Chính phủ theo Quyết định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH mức phạt thấp 77 Chƣơng - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH 3.1.Định hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang - Thứ : Công tác lập kế hoạch thu BHXH cần số liệu tổng hợp thực tế, có độ xác cao, có tính khoa học, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (về số lao động, số doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh, doanh thu hàng tháng ) Công tác lập kế hoạch cần có phối hợp cán quản lý thu BHXH chuyên gia giỏi, có trình độ, am hiểu đào tạo chuyên môn lĩnh vực - Thứ hai: Quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, biện pháp quản lý số lao động tham gia BHXH, số doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn, tổng quỹ tiền lương, tiền công làm sở nộp BHXH phải thực chặt chẽ nhằm quản lý cách khoa học,chính xác, nắm bắt tình hình thực tế biến động phát sinh đảm bảo quyền lợi người lao động, giảm số nợ đọng BHXH đồng thời không làm thất thu BHXH - Thứ ba : Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nước, tổ chức cơng quyền tổ chức trị xã hội để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH Cần xử phạt nghiêm minh có hình thức xử lý cao trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH - Thứ tư : Quản lý thu BHXH phải gắn liền với quản lý chi chế độ BHXH, việc thực chi trả chế độ BHXH gắn liền với nghĩa vụ nộp BHXH không đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà giúp người lao động hiểu rõ chất BHXH, lợi ích mang lại cho họ tham gia BHXH, từ góp phần 78 tăng số người tham gia BHXH, tăng thu BHXH, đồng thời làm giảm tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH doanh nghiệp - Thứ năm: Hoàn thiện tổ chức máy ngành BHXH theo hướng cải cách hành gọn nhẹ, đại, không ngừng nâng cao lực, kỹ làm việc, chuyên môn người cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu BHXH - Thứ sáu: Có chế độ đãi ngộ, khen thưởng nhằm khuyến khích đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác quản lý thu BHXH, đạt 100% tiêu kế hoạch thu hàng năm đề , khơng cịn số nợ đọng BHXH năm, số nợ đọng giảm dần theo năm … - Thứ bảy: Áp dụng công nghệ thông tin đại, hợp lý khoa học có chiều sâu quản lý thu BHXH nhằm tinh giảm biên chế, góp phần quản lý xác, nhanh gọn, đảm bảo đạt hiệu cao quản lý thu BHXH 3.2 Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, quản lý, mở rộng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá hình ảnh BHXH Tuyên Quang, xây dựng thương hiệu BHXH Tuyên Quang.Việc tuyên truyền BHXH, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp họ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH, hiểu ý nghĩa chế độ, sách BHXH Vì cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền đến đơn vị, NLĐ biện pháp: + Cơ quan BHXH phải chủ động kết hợp với quan thông tin đại chúng để thực công tác thông tin tuyên truyền chế độ, sách BHXH, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên ngành Về nội dung: Phải tuyên truyền, giải thích chất, chế độ, nội dung sách BHXH, làm cho họ thấy tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc BHXH, tuyên truyền khác BHXH BHTM BHXH lấy lợi nhuận mục đích cho 79 hoạt động kinh doanh mình, cịn hoạt động BHXH hoạt động khơng mục đích lợi nhuận đảm bảo AHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Mặt khác, phải tuyên truyền chế độ sách BHXH Đây nội dung tuyên truyền quan trọng, làm cho NLĐ người sử dụng lao động hiểu rõ chế độ, sách BHXH Từ họ tự giác tham gia BHXH họ hiểu quyền lợi việc tham gia BHXH Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung “tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ NLĐ” Ngoài việc giải đáp vướng mắc NLĐ trình thực chế độ BHXH cần thiết Hình thức tuyên truyền: Những nội dung cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt kết cao Đối tượng tuyên truyền BHXH NLĐ người sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác Cần đa dạng hóa hình thức tun truyền như: tổ chức chương trình phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ người sử dụng lao động, viết tuyên truyền, trả lời vấn sách, chế độ báo, đài; tổ chức thi tìm hiểu chế độ BHXH, sách BHXH…trên phương tiện truyền thông Các nội dung tuyên truyền phải cô đọng, dễ hiểu Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ biến rộng rãi đến đơn vị, NLĐ dạng tặng phẩm tuyên truyền nhằm góp phần nâng cao nhận thức NLĐ người sử dụng lao động BHXH + Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo tỉnh ủy, liên đoàn lao động tỉnh, sở Văn hóa thơng tin; sở LDDTBXH để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế + Xây dựng chuyên mục đài phát thanh, truyền trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nơ Xây dựng trang web BHXH để 80 cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH đến với doanh nghiệp NLĐ + Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho NLĐ tham gia đóng BHXH + Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ tỉnh đến có sở, tham gia tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị - Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng Cụ thể: + Quản lý chặt chẽ NLĐ NSDLĐ Thực báo tăng, giảm kịp thời, xác, quản lý chặt chẽ nguồn thu Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, bám sát đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc khối ngành kinh tế khác địa bàn chịu trách nhiệm quản lý, đặc biệt khu vực quốc doanh để tham mưu với cấp quyền kịp thời triển khai việc tham gia BHXH cho đối tượng thuộc diện phải tham gia, hạn chế tiến đến chấm dứt tình trạng né tránh tham gia BHXH đơn vị làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Thực hiệu phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành liên quan như: Thanh tra lao động, Ban quản lý khu công nghiệp… để nắm đầy đủ số lượng đơn vị sử dụng lao động số lao động địa bàn, phát đơn vị khai báo thiếu số lao động thực tế đơn vị chưa khai báo đăng kí tham gia để bắt đưa vào diện đóng BHXH, đồng thời có chương trình xúc tiến thơng tin tun truyền phổ biến sách đến sở chưa tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ 81 Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt NLĐ NSDLĐ Để họ có hiểu biết lợi ích thiết thực mà BHXH mang lại, nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ NSDLĐ NLĐ Từ đó, NSDLĐ có hành vi chấp hành pháp luật hơn, tự giác tham gia đóng BHXH cho NLĐ, hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH Đặc biệt, giữ mối liên hệ mật thiết với tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội Thơng qua tổ chức Cơng đồn, tiến hành buổi giao lưu, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH sâu rộng vào quần chúng NLĐ Làm tốt cơng tác cải cách thủ tục hành tất phận đơn vị theo phương châm nhanh gọn, thuận tiện để tạo niềm tin đơn vị SDLĐ NLĐ quan BHXH, tránh tâm lý ngần ngại người tham gia đến quan BHXH thực nghĩa vụ, tạo mối liên kết chặt chẽ quan BHXH với đối tượng tham gia địa bàn quản lý Đối với hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác: tùy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù NLĐ vừa NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Quản lý tiền lương làm thu BHXH Bởi tiền lương, tiền cơng NLĐ quan trọng để tiến hành thu BHXH NLĐ NSDLĐ nên công tác quản lý đối tượng tham gia cần phải quan tâm đến vấn đề quản lý tiền lương làm thu BHXH Để quản lý tốt vấn đề này, BHXH Tuyên Quang cần thực số công tác sau: Theo dõi thường xuyên diễn biến tiền lương, tiền công đơn vị SDLĐ NLĐ Nếu phát dấu hiệu bất thường, biểu tiêu cực cần tiến hành 82 công tác kiểm tra kịp thời để xác minh lại thông tin mà đơn vị SDLĐ khai báo cho quan BHXH, tránh thất thu BHXH Tích cực vận động, khuyến khích chủ SDLĐ thực chi trả tiền lương, tiền công cho NLĐ thông qua thẻ ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH dễ dàng nắm diễn biến tiền lương, tiền công đơn vị tham gia BHXH Khi có thay đổi, điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng phủ, BHXH tỉnh đặc biệt cán làm cơng tác quản lý thu cần có thông báo cụ thể, hướng dẫn cán làm công tác chuyên trách BHXH đơn vị SDLĐ thay đổi để tiến hành trích nộp tiền đóng BHXH theo quy định hành Cán làm công tác quản lý thu cần chủ động, sáng tạo, nhạy bén trước biến động tổng quỹ tiền lương, tiền công đơn vị SDLĐ Không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn để đảm bảo đủ lực quản lý 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH Thực tế cho thấy trình độ chun mơn cán bộ, viên chức làm công tác thu BHXH BHXH Tuyên Quang cịn có phần hạn chế nên việc quản lý thu quỹ BHXH cịn gặp khó khăn, vướng mắc Do thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán Căn vào chiến lược phát triển toàn ngành để xây dựng đội ngũ cán có trình độ chun môn cao đáp ứng yêu cầu ngành Trong công tác quản lý thu BHXH, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, BHXH Tuyên Quang cần tăng cường cán có trình độ chun mơn nhằm đáp ứng khối lượng cơng việc tính chất phức tạp khu vực Trong thời gian tới, công tác tuyển dụng cán công chức BHXH cần phải đảm bảo cơng bằng, cơng khai có trình độ chuyên môn cao Để công tác thu đạt hiệu cao trước hết cần phải có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, động sáng tạo công việc Có đáp ứng u cầu 83 cơng việc Hơn nữa, cơng tác thu địi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đơn vị sử dụng lao động Vì vậy, trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ, địi hỏi người cán thu phải linh hoạt Đối với cán làm việc, cần trọng công tác đào tạo, bồi thường cán nghiệp vụ BHXH nói chung thu nói riêng, nâng cao kiến thức pháp luật, tin học, ngoại ngữ kỹ hành nghiệp vụ khác Từ yêu cầu thực tế đòi hỏi quan BHXH cần có biện pháp thực việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cụ thể có số biện pháp sau: - Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ BHXH cho cán quan, đặc biệt cần nâng cao trình độ cơng tác quản lý cho cán làm công tác chuyên thu Phương pháp công nghệ giảng dạy học tập vừa phải thích hợp với nội dung, chương trình lại vừa phải thích ứng với trình độ, kiến thức tư đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc truyền tải nội dung, chương trình từ người dạy tới người học Vì vậy, sở mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng khung chương trình, nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải tích cực nghiên cứu đổi mới, hồn thiện nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công tác giảng dạy phải vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật, vừa địi hỏi có tính sư phạm cao BHXH Việt Nam ngành tổ chức đưa pháp luật BHXH vào thực tiễn, cán công chức ngành BHXH Việt Nam người tổ chức thực pháp luật BHXH Hơn nữa, pháp luật BHXH hình thành qua nhiều thời kỳ phát triển, có nội dung đa dạng, phức tạp, thường xun thay đổi Chính vậy, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức BHXH Việt Nam cần phải có tính đặc thù, ln bám sát gần với thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán mang lại hiệu thiết thực - Hàng năm cử cán học hỏi kinh nghiệm quan đơn vị hệ thông ngành BHXH tỉnh địa phương khác - Tăng cường cơng tác đào tạo cán có trình độ tin học, xử dụng thành thạo chương trình phần mềm quản lý thu 84 - Thường xuyên cử cán tập huấn văn ban hành để từ thực quy định văn bản, làm tốt công tác thu BHXH Ngồi phải coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cán làm công tác thu - Hàng năm nên tổ chức chuyến du lịch, tham quan cho đội ngũ cán để người có thêm tinh thần làm việc - Phân cơng rõ ràng nghiệp vụ chuyên quản cá nhân, gắn lợi ích trách nhiệm họ vào công việc - Xây dựng quy chế cụ thể, rõ ràng vấn đề thưởng phạt cho cán làm cơng việc thu BHXH Cụ thể phải có chế độ khuyến khích, khen thưởng cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm cá nhân ngành có hành vi man trá, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH để đảm bảo thu đúng, thu chi an toàn 3.2.3 Phối hợp với ban ngành chức có liên quan thực cơng tác quản lý thu BHXH Công tác quản lý thu BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành , đồn thể khác Vì muốn thực công tác quản lý thu hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau : - Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan: Thuế, tra lao động, quan quyền địa phương, để tra , kiểm tra, giám sát đơn vị đóng địa bàn việc thực chế độ BHXH - Liên tục trao đổi , giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức năng: Sở kế hoạch -đầu tư, Cục thuế tỉnh Sở kế hoạch đầu tư cung cấp cho BHXH tỉnh thơng tin đơn vị đăng kí kinh doanh Còn mã số Thuế đơn vị bên Cục thuế tỉnh cung cấp Từ BHXH tỉnh Tuyên Quang tiến hành tiếp cận tổ chức thu quản lý thu BHXH kịp thời lập kế hoạch cho năm sau, góp phần hạn chế, bỏ sót đối tượng phải đóng BHXH 85 - Phối hợp chặt chẽ với Sở lao động thương binh xã hội để giám sát đơn vị việc thực quy định pháp luật việc kí kết hợp đồng thực sách BHXH Đảm bảo 100% đơn vị phải xây dựng thang bảng lương, trả lương cho người lao động báo cáo Sở lao động thương binh xã hội trước làm thủ tục tham gia đóng BHXH, đảm bảo khơng xảy tình trạng đóng khơng mức lương đăng kí cho người lao động, tăng lương khơng thời hạn, không tăng lương cho người lao động … - Phối hợp với Liên đoàn lao động việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn đơn vị doanh nghiệp quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, thành phố, huyện đưa tiêu chí làm tốt công tác BHXH nhằm xét khen thưởng, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thông tin đại chúng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện làm việc trực tiếp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã, phường, thị trấn có trách nhiệm: + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa bàn + Khai thác, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT địa bàn Thứ hai, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH Hà Nội việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ ba, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu 86 địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ tư, xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH ( theo thống kê BHXH Việt Nam có 20% lực lượng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tương lai.* Có chương trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán bộ: Thứ 5, tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: + Phối hợp với trường Đại học khẩn trương hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh đào tạo quy thay cho số cán có + Phối hợp với trường Đại học, trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có , cán có trình độ trung cấp trở xuống + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH tồn cán bộ, cơng chức ngành + Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, hoạt động toàn ngành + Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức , đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài Thứ 6, đầu tư trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH: + Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tư cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải + Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin 87 học quốc gia, nâng cao, hồn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có Thứ 7, Tăng cường cải cách thủ tục hành : Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà soát lại toàn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN NQD việc thực chế độ BHXH NLĐ - Có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực NQD địa bàn - Chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN NQD địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH - Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn tỉnh 88 KẾT LUẬN BHXH sách xã hội lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Triển khai thực tốt sách BHXH góp phần ổn định sống khơng vật chất mà tinh thần cho NLĐ gia đình họ Kể từ BHXH thành lập tạo được an tâm niềm tin vững cho tầng lớp NLĐ Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH hạn chế, gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ đặc biệt cho công tác thu BHXH Qua nghiên cứu có nhìn bao qt hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH tình hình mới, tơi chọn nghiên cứu Đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2016” làm Luận văn Thạc sỹ Luận văn khẳng định tầm quan trọng BHXH nói chung việc thực cơng tác quản lý thu nói riêng, đảm bảo việc thực tốt sách an sinh xã hội Nhà nước Ngoài ra, luận văn tổng hợp lý luận chung quản lý thu BHXH; nhân tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH nhằm hồn thiện quản lý thu BHXH Qua q trình học tập, nghiên cứu tác giả đầu tư nghiên cứu tài liệu khoa học, khảo sát tình hình thực tế tỉnh Tuyên Quang vào chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH giai đoạn Hy vọng với kết nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Mặc dù tác giả cố gắng giúp đỡ nhiệt tình, đầy tâm huyết TS.Nguyễn Danh Nguyên, thời gian khả hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quỳnh Anh ( 2012), Nợ BHXH giải pháp hạn chế, Tạp chí Lao động xã hội Nguyễn Huy Ban (2014), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Tuyên Quang (2012 - 2016), Báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, Tuyên Quang Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cao Văn Sang (2015), “Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí BHXH, tr.4 Phạm Đỗ Nhật Tân (2014), Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội Một số vấn đề tham gia tố tụng dân tố tụng hành quan bảo hiểm xã hội (TS Nguyễn Văn Cường- Thẩm phán, Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử TANDTC) Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Hà Nội 10 Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội 11 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 26 tháng năm 2006 12 Văn số 3434/BHXH-KT ngày 13 tháng 10 năm 2008 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc hướng dẫn khởi kiện đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật đóng Bảo hiểm xã hội 13 Văn số 144/TANDTC-KHXX ngày 21 tháng năm 2011 Tòa án nhân dân tối cao việc số vấn đề liên quan đến việc khởi kiện vụ án dân quan bảo hiểm xã hội 90 14 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 15 năm 2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 15 Nghị định số 92/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 16 Một số vấn đề tham gia tố tụng dân tố tụng hành quan bảo hiểm xã hội (TS Nguyễn Văn Cường- Thẩm phán, Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử TANDTC) 17 Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Hà Nội 18 Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội Các trang web http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://www.bhxhtuyenquang.gov.vn http:/www.bhxhphutho.gov.vn http:/www.bhxhthainguyen.gov.vn http:/www.chinhphu.vn 91 ... tiễn công tác quản lý thu BHXH - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang. .. “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang? ?? cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quan Bảo hiểm xã hội. .. Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.2