Giải pháp cải thiện công tác triển khai thực hiện các dự án giảm nghèo trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - LÊ THƢƠNG THƢƠNG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - LÊ THƢƠNG THƢƠNG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã đề tài: 15BQTKDHB-44 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Thị Kim Ngọc HÀ NỘI - 2017 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : LÊ THƢƠNG THƢƠNG Đề tài luận văn: “Giải pháp cải thiện công tác triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình” Chun ngành: Quản trị kinh doanh Mã số HV: CB150731 Tác giả, Ngƣời hƣớng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 18/10/2017 với nội dung sau: - Rà sốt chỉnh sửa lỗi in ấn, trình bày, trích nguồn số liệu Viết lại phần mở đầu luận văn 1.3.3 nêu trình dự án giảm nghèo Rà sốt lại nhân tố Nêu xác lại tên chƣơng Ngày 14 tháng 11 năm 2015 Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp cải thiện công tác triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, đƣợc lập từ nhiều tài liệu liên hệ thực tế để viết Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thƣơng Thƣơng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Phạm Thị Kim Ngọc tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức giúp thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban Dân tộc tỉnh Hịa Bình cung cấp thơng tin, số liệu quan trọng có liên quan tới luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ động viên tơi lúc khó khăn để tơi vƣợt qua hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng nhƣng thời gian có hạn, kinh nghiệm trình độ thân cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu xót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn! Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thƣơng Thƣơng ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm nghèo đói nghèo đói vùng khó khăn 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.2 Các tiêu chí xác định nghèo đói 1.1.3 Các nguyên nhân nghèo đói 1.1.4 Các tiêu chí xác định vùng đặc biệt khó khăn 1.2 Các khái niệm Quản lý dự án 10 1.2.1 Khái niệm dự án dự án giảm nghèo 10 1.2.2 Các đặc điểm dự án giảm nghèo 11 1.2.3 Khái niệm quản lý Dự án quản lý dự án giảm nghèo 12 1.3 Triển khai thực Dự án 12 1.3.1 Khái niệm đặc điểm triển khai thực dự án 12 1.3.2 Nội dung triển khai dự án 13 1.3.3 Quy trình triển khai thực dự án 13 1.4 Các tiêu đánh giá triển khai thực dự án giảm nghèo 15 1.4.1 Nhóm tiêu đánh giá triển khai thực dự án giảm nghèo chủ yếu nhóm tiêu kinh tế - xã hội: 15 1.4.2 Nhóm tiêu vốn, kế hoạch, tỷ lệ giải ngân: 16 1.4.3 Nhóm hiệu hƣởng lợi mục đích đầu tƣ hỗ trợ: 16 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc triển khai thực dự án giảm nghèo 16 1.5.1 Các sách nhà nƣớc 16 iii 1.5.2 Điều kiện nguồn lực phục vụ cho sản xuất sinh hoạt ngƣời dân vùng miền núi 18 1.5.3 Đặc điểm điều kiện tự nhiên vùng triển khai thực dự án 20 1.5.4 Tình hình hoạt động kết hoạt động dự án, chƣơng trình giảm nghèo địa phƣơng 20 1.5.5 Tình hình đầu tƣ kết sản xuất ngƣời nghèo vùng miền núi 23 1.6 Một số học kinh nghiệm việc triển khai thực dự án giảm nghèo nƣớc 24 Kết luận chƣơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 -2015 27 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hịa Bình 27 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Khái quát kinh tế, xã hội 28 2.1.3 Thực trạng nghèo đói giai đoạn 2011-2015 28 2.2 Giới thiệu tổng quan dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình 30 2.2.1 Giới thiệu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 30 2.2.2 Các dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hòa Bình 31 2.3 Thực trạng triển khai dự án giảm nghèo tỉnh Hòa Bình 32 2.3.1 Đánh giá khái quát việc thực dự án giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 32 2.3.2 Phân tích cụ thể việc thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh 35 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc triển khai thực Dự án giảm nghèo 52 2.4.1 Các yếu tố bên 52 2.4.2 Các yếu tố bên 54 2.5 Kết luận chung 56 2.5.1 Những thành tựu đạt đƣợc 56 iv 2.5.2 Những tồn hạn chế thực dự án giảm nghèo 56 Kết luận chƣơng 59 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 61 3.1 Căn xây dựng giải pháp cải thiện công tác triển khai công tác triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh 61 3.1.1 Một số nghị quan trọng Quốc hội giảm nghèo 61 3.1.2 Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính phủ giai đoạn 2016-2020 61 3.1.3 Các giải pháp thực 64 3.2 Một số mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2016-2020 66 3.2.1 Mục tiêu chung 67 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 67 3.2.3 Một số nhiệm vụ 67 3.2.4 Một số giải pháp chung 68 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể 69 Kết luận chƣơng 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 76 v DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt ATK BCĐ : : Chữ viết đầy đủ An toàn khu Ban đạo BHYT CDTH : : Bảo hiểm y tế Cơ sở hạ tầng CIG : Dự án hỗ trợ nơng hội CTMTQGGN ĐBKK : : Chƣơng trình mục tiêu Quốc Gia giảm nghèo Đặc biệt khó khăn DTTS & MN : Dân tộc thiểu số miền núi FAO : Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp liên hiệp Quốc HĐND KT-XH MTTQ NSĐP NSTW PTNT PTSX TBXH : : : : : : : : Hội đồng nhân Dân Kinh tế xã hội Mặt trận tổ quốc Ngân sách địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng Phát triển nông thôn Phát triển sản xuất Thƣơng binh xã hội TDA UBND : : Tiểu dự án Ủy Ban nhân dân UDDP UNFPA UNICEP WB XDGN : : : : : Chƣơng trình phát triển liên hiệp Quốc Quỹ dân số Liên Hợp Quốc Tại Việt Nam Quỹ nhi đồng liên hiệp Quốc Ngân Hàng giới Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh dự án phát triển dự án giảm nghèo 11 Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2015 29 Bảng 2.2 Kết dự án hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2011-2015 .37 Bảng 2.3 Kết dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng giai đoạn 2011-2015 37 Bảng 2.4: Kết công tác tu bảo dƣỡng cơng trình hạ tầng giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 2.5 Kết giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 2.6 Đánh giá việc bố trí kinh phí để thực sách giảm nghèo 49 Bảng 2.7 Đánh giá thiết kế dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững 2012-2015 50 Bảng 2.8 Đánh giá nguyên nhân bất cập dự án giảm nghèo .59 vii - Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết giảm nghèo; sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình, kết thực cơng tác giảm nghèo; khen thƣởng cá nhân, tập thể điển hình, gƣơng mẫu thực công tác giảm nghèo 3.2.4 Một số giải pháp chung 3.2.4.1 Giải pháp công tác lãnh đạo, đạo a) Tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, hiệu Nghị 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ƣơng (khóa XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 b) Tổng kết, đánh giá, tiếp tục thực chƣơng trình, đề án, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, tác động tích cực đến giảm nghèo bền vững; đề biện pháp, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu thời gian qua thực công tác giảm nghèo, đặc biệt công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, cơng tác phối hợp, giám sát MTTQ, đồn thể nhân dân; cơng tác bố trí cán giảm nghèo; công tác lập kế hoạch; công tác điều tra, xác định hộ nghèo, cận nghèo; công tác tổ chức thực kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo c) Tiếp tục triển khai kịp thời, hiệu chế, sách trung ƣơng địa phƣơng giảm nghèo nhanh bền vững, đặc biệt Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Nghị 30a, chƣơng trình, sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo quốc gia; sách khuyến khích nghèo bền vững d) Đa dạng hình thức nội dung công tác tuyên truyền để tuyên truyền chủ trƣơng, sách giảm nghèo, cơng tác tun truyền vận động hộ nghèo nhận thức tính tự trọng, tự trách nhiệm thân để chủ động, tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững đ) Chỉ đạo hình thành đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp, có đủ lực, đạo đức, trình độ chun mơn, am hiểu địa bàn, thực tế để trực tiếp thực điều tra, rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tƣợng e) Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng, hồn thiện phần mềm quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo trực tuyến; phần mềm theo dõi tình hình (tiến độ, kết quả) thực hiên chƣơng trình, sách giảm nghèo; phần mềm thực sách khuyến khích nghèo Trang thơng tin điện tử giảm nghèo tỉnh để công khai đối tƣợng tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng sách giảm nghèo g) Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực 68 chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo để phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực hiện, đảm bảo kịp thời, tiến độ quy định (đối tƣợng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tƣ ) Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực chƣơng trình, sách giảm nghèo theo đạo hƣớng dẫn trung ƣơng 3.2.4.2 Giải pháp nguồn vốn a) Tập trung ƣu tiên bố trí ngân sách, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vốn tín dụng ƣu đãi cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, kinh tế xã hội vùng khó khăn, khu vực miền núi sở lồng ghép nguồn lực; bố trí đủ vốn từ nguồn ngân sách tỉnh cho sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù mà tỉnh ban hành theo Nghị quyết, Quyết định HĐND UBND tỉnh nhƣ vốn đối ứng thực chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo theo quy định trung ƣơng vốn đối ứng theo cam kết với tổ chức quốc tế b) Thực tốt công tác giao kế hoạch vốn từ đầu năm cho ngành, đơn vị địa phƣơng để chủ động tổ chức thực chƣơng trình, sách, dự án giảm nghèo sở lập kế hoạch giảm nghèo có tham gia theo quy trình lập kế hoạch, cƣơng khơng giao kế hoạch vốn cho ngành, đơn vị, địa phƣơng khơng thực quy trình, thời gian quy định c) Tiếp tục vận động nhiều nguồn lực để phục vụ thực công tác giảm nghèo nhƣ vận động Quỹ "Ngày ngƣời nghèo", vân động tập đồn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp để nhận đỡ đầu hỗ trợ địa phƣơng nghèo Tiếp tục đẩy mạnh chƣơng trình kết nghĩa với xã nghèo, thơn nghèo để đa dạng nội dung hỗ trợ cho hộ nghèo thôn nghèo, xã nghèo huyện nghèo 3.2.4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý chương trình tổ chức máy cán làm cơng tác giảm nghèo Tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; BCĐ giảm nghèo bền vững cấp có Quy chế đƣợc bố trí kinh phí từ ngân sách để hoạt động (nhƣ BCĐ Chƣơng trình nông thôn mới); phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi, giám sát, chịu trách nhiệm toàn diện công tác giảm nghèo địa bàn đƣợc phân công 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể 3.2.5.1 Xây dựng sách đặc thù cho cơng tác giảm nghèo bền vững Xây dựng sách đặc thù tỉnh hỗ trợ phát triển sản xuất sản xuất nông lâm nghiệp Đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình giảm nghèo có hiệu theo hƣớng phát triển kinh tế hợp tác xã, khuyến khích hình thành phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm tập trung đầu tƣ, nâng cao hiệu sản xuất, 69 tăng thu nhập đảm bảo tích lũy cho ngƣời nghèo, hộ nghèo; bƣớc cải thiện nâng dần mức sống chất lƣợng sống, giảm dần khoảng cách đồng miền núi, dân tộc 3.2.5.2 Xây dựng sách đặc thù hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất, tăng thu nhập Tạo hội để ngƣời nghèo, hộ nghèo tổ chức sản xuất làm ăn, đôi với phát triển kinh tế tự vƣợt nghèo; khuyến khích hộ làm giàu đáng thơng qua sách, biện pháp hỗ trợ cho vay ƣu đãi tín dụng nhỏ gắn với hƣớng dẫn khuyến nông - lâm - ngƣ, phát triển ngành nghề, đào tạo nghề theo hƣớng điểu chỉnh chọn lọc ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển KT – XH Phát triển dịch vụ xã hội bản, đáp ứng nhu cầu thiết yếu ngƣời nghèo, hộ nghèo thơng qua thực sách ƣu đãi xã hội bảo hiểm y tế, giáo dục, nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nƣớc sạch, vệ sinh mơi trƣờng, nâng cao trình độ dân trí, lực lƣợng niên nghèo…; xem chìa khóa để thực giảm nghèo bền vững, lâu dài Tiếp tục thực vận động đăng ký xây dựng gia đình văn hóa hộ nghèo, gắn với Chƣơng trình mục tiêu “5 giảm” phịng, chống tệ nạn xã hội; bƣớc nâng cao mức hƣởng thụ văn hóa cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.2.5.3 Huy động, bố trí nguồn lực tập trung đầu tư cho địa bàn trọng điểm hoạt động ưu tiên Xã hội hóa huy động nguồn lực đầu tƣ cho mục tiêu giảm nghèo - tăng hộ khá; tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cƣ, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức KT - XH hỗ trợ ngƣời nghèo xã, thôn nghèo Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế kinh nghiệm, kỹ thuật tài để đẩy nhanh q trình giảm nghèo Thời gian tới, công tác giảm nghèo tập trung vào địa bàn khó khăn nhất, vùng DTTS, vùng sâu vùng xa ƣu tiên đối tƣợng DTTS, phụ nữ, trẻ em nghèo; tập trung giải vấn đề đặc thù nghèo việc làm, thu nhập, nhà ở; bảo đảm ngƣời nghèo tiếp cận cách cơng bằng, bình đẳng nguồn lực, dịch vụ công dịch vụ xã hội Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho ngƣời nghèo, hộ nghèo đối tƣợng xã hội yếu thế, neo đơn 3.2.5.4 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Tăng cƣờng hiệu sách tín dụng thơng qua cơng tác nhƣ: thực tốt việc bình xét đối tƣợng đƣợc vay vốn đảm bảo cơng bằng, xác đối tƣợng; đơn giản điều kiện, thủ tục hồ sơ để ngƣời nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn 70 Gắn vay vốn với hƣớng dẫn hộ nghèo làm ăn theo hƣớng điều chỉnh cấu vay vốn ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH địa phƣơng theo khả quy mơ, trình độ sản xuất hộ Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động vay vốn ƣu đãi nhƣ quỹ tín dụng hội đồn thể, sách tín dụng phát triển sản xuất cho đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn 3.2.5.5 Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo Tăng cƣờng phát triển Quỹ khuyến học Quỹ xã hội khác nhằm khuyến khích, hỗ trợ học bổng, dụng cụ học tập, sách, vở, phƣơng tiện lại… cho học sinh, sinh viên nghèo vƣợt khó, học giỏi Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, cấp với hội đoàn thể vận động, tạo điều kiện cho em hộ nghèo đến trƣờng 3.2.5.6 Chính sách hỗ trợ y tế Mua cấp phát miễn phí thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ nghèo từ dƣới 02 năm thơng qua quỹ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo Tạo điều kiện cho hộ nghèo dễ dàng tiếp cận dịch vụ y tế, nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, củng cố mạng lƣới y tế sở, tăng cƣờng đội ngũ y, bác sỹ, trang thiết bị y tế sở Lồng ghép chƣơng trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho ngƣời nghèo nhân dân Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động hộ gia đình thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình để thực tốt sách Dân số Kế hoạch hóa gia đình Nhà nƣớc Đảm bảo cung cấp đầy đủ kịp thời dịch vụ kế hoạch hóa gia đình cho ngƣời nghèo Phát triển sử dụng hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, hỗ trợ phần viện phí cho đối tƣợng khó khăn nhỡ đột xuất 3.2.5.7 Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm chỗ thông qua Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ) Ngƣời nghèo học nghề đƣợc miễn phí tiền học phí, hỗ trợ tiền ăn, lại giới thiệu tìm việc làm theo quy định hành Ƣu tiên nguồn lực đầu tƣ sở trƣờng, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề Ƣu tiên cho ngƣời nghèo sau học nghề đƣợc vay vốn từ quỹ Quốc gia việc làm thuộc Chƣơng trình MTQG việc làm tạo việc làm Mở rộng diện áp dụng sách hỗ trợ xuất lao động lao động nghèo Các địa phƣơng, hội đoàn thể vận động chủ doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh bảo trợ, nhận ngƣời nghèo vào làm việc để có thu nhập ổn định 71 3.2.5.8 Cơ chế phân cấp, trao quyền cho sở Thực phƣơng thức trao quyền, xác lập chế hỗ trợ đầu tƣ trọn gói tài theo kế hoạch; sở tổng nguồn lực đƣợc giao, địa phƣơng chủ động bố trí ngân sách, đạo xây dựng dự án cụ thể giải nhu cầu xúc địa bàn theo mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình đề Tiếp tục phân cấp quản lý cho địa phƣơng, đặc biệt cấp xã việc quản lý hộ nghèo triển khai thực Chƣơng trình Mở rộng tạo điều kiện để tăng cƣờng tham gia ngƣời dân vào hoạt động Chƣơng trình từ việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng đến việc lập kế hoạch; xếp thứ tự ƣu tiên; triển khai thực thôn, xã; quản lý nguồn lực; giám sát đánh giá./ Kết luận chƣơng Trên sở mục tiêu, tiêu cụ thể Quốc gia, cấp uỷ quyền tỉnh Hồ Bình vào thực tế điều kiện địa phƣơng, từ tồn hạn chế trình triển khai thực dự án giảm nghèo Luận văn đƣa số giải pháp cụ thể cải thiện tồn vƣớng mắc trình triển khai thực dự án, giúp nâng cao hiệu thực dự án, từ giúp tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn vốn đƣợc phân bổ, nhƣ nâng cao chất lƣợng sống đồng bảo dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Hịa Bình giai đoạn tới 72 KẾT LUẬN Quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề quyền ngƣời, từ đầu, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh đề nguyên tắc định hƣớng chiến lƣợc sách ngƣời nghèo giảm nghèo Việt Nam, đồn kết, bình đẳng, tƣơng trợ dân tộc, tầng lớp xã hội Có thể khẳng định công tác giảm nghèo giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Đảng ta đƣợc quán triệt triển khai thực quán thời kỳ Tuy nhiên, giai đoạn lịch sử cụ thể, công tác giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc ta ln đƣợc bổ sung, hồn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nƣớc Với quan điểm cách mạng sáng tạo không ngừng, thời kỳ đổi mới, công tác giảm nghèo vừa đảm bảo tính quán, vừa đổi trƣớc yêu cầu phát triển hội nhập nhằm giải thành công vấn đề dân tộc nƣớc ta tƣơng lai Chính sách Đảng Nhà nƣớc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc điều kiện cụ thể đất nƣớc, thể ý chí giai cấp công nhân, phù hợp với nguyện vọng dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Nội dung sách giảm nghèo, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Đảng nhà Nƣớc có tính tồn diện tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, an ninh quốc phịng ngƣời Đó quan điểm, tƣ tƣởng mang tính biện chứng, sợi đỏ xuyên suốt việc hoạch định thực sách Việt Nam Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc nay, việc thực có hiệu chủ trƣơng, sách giảm nghèo Đảng nƣớc quan trọng, góp phần tạo thắng lợi chung mà nhiệm vụ cách mạng đặt Tỉnh Hịa Bình quan tâm đến cơng tác giảm nghèo triển khai hiệu Chƣơng trình, dự án giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Thực tế trình triển khai tổ chức thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình, làm cho mặt nơng thơn, miền núi có nhiều chuyển biến quan trọng, đời sống vật chất tinh thần bƣớc đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm bền vững, trình độ dân trí ngày đƣợc nâng lên, sở vật chất hạ tầng bƣớc đƣợc nâng cấp, hệ thống trị đƣợc củng cố, an ninh - quốc phòng trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Tuy nhiên, chuyển biến chƣa đáp ứng yêu cầu chung toàn tỉnh xu phát triển chung đất nƣớc Đời sống đồng bào cịn gặp nhiều khó khăn, phƣơng thức sản xuất cịn lạc hậu, trình độ dân trí cịn thấp, sở hạ tầng 73 cịn yếu cần đƣợc ƣu tiên đầu tƣ để góp phần phát triển kinh tế, phù hợp với lợi nguồn lực chỗ Từ việc nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua, luận văn tập trung làm rõ: Thứ nhất, lần khẳng định xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, nhiệm vụ cấp bách, cần có sức mạnh tổng hợp để đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Điều đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta nhấn mạnh văn kiện Đảng cụ thể hóa sách nhà nƣớc Thứ hai, khái quát đƣợc phần việc triển khai tổ chức thực dự án giảm nghèo địa bàn, khó khăn, thuận lợi gặp phải q trình triển khai địa bàn tỉnh Hịa Bình Một tỉnh nằm khu vực Tây Bắc với với nhiều dân tộc sinh sống địa bàn nhƣ: Mƣờng, Kinh, Thái, Tày, Dao, Mơng …Dù có nhiều thành phần dân tộc, với phong tục tập quán, trình độ sản xuất khác nhau, nhƣng nhân dân dân tộc tỉnh Hịa Bình ln đồn kết, vƣợt qua khó khăn gian khổ bảo vệ xây dựng quê hƣơng Thứ ba, Từ phân tích thực trạng thực công tác tổ chức triển khai dự án giảm nghèo thời gian qua Luận văn vấn đề khó khăn q trình tổ chức thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng Vì vậy, để sách giảm nghèo Đảng Nhà nƣớc thực có hiệu cơng tác triển khai, tổ chức thực cần đồng thuận, phối hợp cấp, ngành hệ thống trị Thứ tư, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để cải thiện nâng cao hiệu tổ chức dự án giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hịa Bình Đồng thời thơng qua cho thấy cần lồng ghép hoạt động giảm nghèo địa bàn để phát huy tối đa hiệu nguồn lực, sức mạnh tiềm cộng động, ngƣời dân, sở nhà nƣớc nhân dân làm Có thể khẳng định ƣu việt sách Đảng Nhà nƣớc ta đối nhân dân, với đồng bào dân tộc thiểu số, thể ghi nhận công lao nhân dân ta nghiệp đấu tranh, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Những nội dung đề cập Luận văn nhỏ bé so với yêu cầu thực tiễn đặt cho tỉnh Hịa Bình việc thực cơng tác giảm nghèo tổ chức thực dự án giảm nghèo Bản thân tơi muốn chuyển hóa kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu để thực Luận văn mong muốn góp phần mặt lý luận thực tiễn nhằm thực tốt dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị 30A/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 phủ chương trình hỗ chợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 Cục Thống kê tỉnh Hịa Bình (2016), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình năm 2016 Từ Quang Phƣơng (2015), Giáo trình Quản lý dự án Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05/09/2007 thủ tướng phủ sách hỗ trợ di dân thực định canh, đinh cư cho đồng bào thiểu số giai đoạn 2007-2010 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/08/2009 thủ tướng phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 thủ tướng phủ phê duyệt mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vững giai đoạn 2012-2015 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 thủ tướng phủ việc hỗ chợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỉ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định 10 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 thủ tướng phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03/11/2016 thủ tướng phủ tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 12 Tỉnh ủy – HĐND- UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Địa chí Hịa Bình 13 UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010-2015 tỉnh Hịa Bình 14 Website: http://www.gso.gov.vn (Tổng cục thống kê Việt Nam) 75 PHỤ LỤC 76 Phụ lục 01: Các Chƣơng trình, dự án, sách giai đoạn 2011-2015 STT Nội dung Cơ quan ban hành I Nhóm sách phát triển KT-XH theo vùng Thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị Bộ Chính trị khố IX Chính sách hỗ trợ theo chế Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chƣơng trình MTQG GNBV (Hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, Chính phủ hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135 - Dự án 2; Nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Dự án 3; Nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát, đánh giá thực Chƣơng trình Dự án 4) II Nhóm sách phát triển KT-XH theo lĩnh vực, theo ngành + Lĩnh vực phát triển sản xuất, tài chính, tín dụng, thương mại Chính sách chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật Chính sách vay vốn tín dụng học sinh, sinh viên theo Quyết Chính phủ định số 157/2007/QĐ-TTg Chính sách tín dụng hộ gia đình sản xuất, kinh Chính phủ doanh vùng khó khăn theo Quyết định số 31/2007/QĐTTg Chính sách tín dụng hộ cận nghèo theo Quyết định Chính phủ số 15/2013/QĐ-TTg Chính sách tín dụng ngƣời nghèo đối tƣợng Chính phủ sách khác theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP Chính sách vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào Chính phủ dân tộc thiểu số theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg Chính sách vay vốn chuyển đổi nghề theo Quyết định số Chính phủ 755/QĐ-TTg Chính sách vay vốn làm nhà theo Quyết định sơ Chính phủ 167/2008/QĐ-TTg + Lĩnh vực dạy nghề, giải việc làm 77 Chính phủ STT Nội dung Cơ quan ban hành Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 Chính phủ theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg + Lĩnh vực giảm nghèo an sinh xã hội Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo Quyết định số Chính phủ 167/2008/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định Chính phủ số 268/QĐ-TTg Chính sách trợ giúp đối tƣợng bảo trợ xã hội theo Nghị Chính phủ định số 67/2007/NĐ-CP Chính sách hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho ngƣời dân vùng Chính phủ khó khăn theo Luật bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân vùng khó khăn Chính phủ theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ di dân thực ĐCĐC theo Quyết định Chính phủ số 33/2007/QĐ-TTg Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg + Lĩnh vực phát triển giáo dục đào tạo Chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập Chính phủ theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục cơng Chính phủ tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP Chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, Chính phủ cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 134/2006/NĐ-CP Chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh trƣờng khu vực Chính phủ có điều kiện KT-XH ĐBKK theo Quyêt định số 36/2013/QĐ-TTg Chính sách học bổng học sinh ngƣời dân tộc Chính phủ thiểu số học trƣờng PT DTNT theo Quyết định số 82/2006/QĐ-TTg Chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011- Chính phủ 2015 theo Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ học sinh bán trú trƣờng phổ thơng dân Chính phủ 78 STT Nội dung Cơ quan ban hành tộc bán trú theo Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg + Lĩnh vực nước sạch, bảo vệ mơi trường sinh thái Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ Chính phủ đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 1592/QĐTTg Quyết định số 755/QĐ-TTg + Lĩnh vực cán người dân tộc thiểu số, người có uy tín, bình đẳng giới cán cơng tác vùng DTTS&MN Chính sách ngƣời có uy tín đồng bào dân tộc Chính phủ thiểu số theo Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg + Lĩnh vực phổ biến giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý Chính sách cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng Chính phủ DTTS miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 theo Quyết định 2472/QĐ-TTg Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo, đồng bào dân Chính phủ tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013-2020 theo Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg Chƣơng trình phổ biến giáo dục pháp luật theo Quyết định Chính phủ số 60/QĐ-UBDT ngày 22/02/2013 Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời dân nơng Chính phủ thơn đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 554/QĐ-TTg III Nhóm sách địa phƣơng Chính sách hỗ trợ tiền tết cho hộ nghèo UBND tỉnh Dự án phát triển kinh tế - xã hội xã Hang Kia Pà Cò, UBND tỉnh huyện Mai Châu theo Quyết định số 1611/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 Đề án đầu tƣ, hỗ trợ 36 thơn, khó khăn tỉnh theo UBND tỉnh Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 20/01/2014 79 Phụ lục 02 Tổng hợp kinh phí thực dự án giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 tỉnh hịa bình Đơn vị tính: Triệu đồng STT NỘI DUNG A CHƢƠNG TRÌNH MTQG-GNBV Tổng nguồn vốn Vốn Đầu tư phát triển Vốn nghiệp NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG Dự án Hỗ trợ đầu tƣ CSHT huyện nghèo theo Quyết định số 293/QĐ-TTg Dự án 2: Hỗ trợ đầu tƣ CSHT xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, ĐBKK (các năm từ 2011-2012 tính theo nguồn vốn CT 135 giai đoạn II) Hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Vốn tu bảo dƣỡng Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao lực Hỗ trợ nâng cao lực cán sở cộng đồng I Giai đoạn 2011-2015 704,344 570,200 134,144 Năm 2011 126,078 87,600 38,478 Năm 2012 89,709 87,600 2,109 Năm 2013 98,530 89,400 9,130 72,000 Năm 2014 Năm 2015 194,968 152,800 42,168 195,059 152,800 42,259 36,000 36,000 621,899 123,969 87,600 97,190 157,268 155,872 498,200 26,676 91,473 87,600 5,519 25,300 87,600 89,400 7,790 116,800 7,145 33,323 116,800 6,222 32,850 5,550 5,550 80 Ghi STT B 5.1 5.2 6.1 NỘI DUNG Giai đoạn 2011-2015 3,250 Năm 2011 500 Năm 2012 500 Dự án 3: Nhân rộng mơ hình giảm nghèo Dự án 4: Nâng cao lực, truyền thông giám sát đánh giá thực Chƣơng 7,195 1,609 1,609 trình NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG THỰC HIỆN CÁC CHƢƠNG TRÌNH, CHÍNH 4,847,944.0 775,716.1 1,149,626.8 SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO KHÁC Chính sách tín dụng ƣu đãi cho vay vốn hộ nghèo đối tƣợng khác Doanh số cho vay hàng năm 2,637,381 367,215 552,820 Chính sách hỗ trợ làm nhà theo định 167 75,738 75,738 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo vùng 84,493 21,142 23,243 khó khăn theo qut định 102 Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo 77,055 18,061 18,277 QĐ 268 QĐ 28 Chính sách mua thẻ BHYT cho hộ nghèo 1,437,952.9 180,282 449,740 hộ cận nghèo Hộ nghèo 1,217,568 180,167 242,553 Hộ cận nghèo 220,384.9 115 207,187 Chính sách miễn giảm học phí, chi phí học tập, 103,237.1 6,889.1 7,233.8 tiền ăn trƣa học sinh thuộc hộ nghèo Chính sách hỗ trợ miễn giảm học phí 14,651.5 3,600 3,085.9 81 Năm 2013 500 840 955,831.6 Năm 2014 500 Năm 2015 1,250 1,200 1,936.5 843,784.3 1,122,985.2 493,110 - 479,398 - 744,838 - 14,608 13,000 12,500 15,575 13,695 11,447 293,888.7 248,792 265,250.2 291,837 2,051.7 244,423 4,369 258,588 6,662.2 30,289.9 28,429.3 30,395.0 3,339 3,119 1,507.6 Ghi STT 6.2 6.3 7.1 7.2 C D E NỘI DUNG Giai đoạn 2011-2015 14,169.6 74,416 Năm 2011 3,289.1 - Năm 2012 4,147.9 - Năm 2013 3,673.9 23,277 Chính sách hỗ trợ chi phí học tập Chính sách hỗ trợ tiền ăn trƣa Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo, 2,269 ngƣời DTTS Trợ giúp pháp lý theo QĐ 52/2010/QĐ-TTg Trợ giúp pháp lý theo QĐ 59/2012/QĐ-TTg 2,269 Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ nghèo xã, thơn, đặc 66,113 20,113 25,000 biệt khó khăn Chính sách hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị 245,092 57,385 74,022 59,878 định số 49 Nghị định số 74 NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 69,828 18,061 12,978 11,461 Hỗ trợ hộ nghèo ăn tết 54,038 18,061 12,978 11,461 Hỗ trợ 36 thơn đặc biệt khó khăn 15,790 HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG 48,785 10,830 11,313 12,021 VỐN DỰ ÁN GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 538,505 II (WB) Vốn vay Ngân hàng giới (WB) 494,856 32,331 60,000 128,621 Vốn đối ứng Chính phủ + địa phƣơng 43,649 Tổng cộng (A+B+C+D) 6,209,405.5 930,685.1 1,263,626.8 1,077,843.6 82 Năm 2014 2,007.3 23,303 Năm 2015 1,051.4 27,836 1,151 1,118 1,151 1,118 8,000 13,000 34,632 19,175 5,790 5,790 10,897 21,538 11,538 10,000 3,724 161,783 112,121 1,055,439.3 1,343,305.7 Ghi ... lý dự án triển khai thực dự án giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng công tác triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình Chƣơng 3: Một số giải pháp cải thiện công tác triển khai thực dự án. .. cứu thực trạng kết triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010-2016 Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hồn thiện cơng tác triển khai thực dự án giảm nghèo địa bàn tỉnh. .. tồn hạn chế thực dự án giảm nghèo 56 Kết luận chƣơng 59 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH