Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ trong quá trình triển khai các dự án ODA tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ HỒNG THẮM ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CHẬM TIẾN ĐỘ TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ODA TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ HỒNG THẮM ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CHẬM TIẾN ĐỘ TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ODA TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ ĐỀ TÀI: 15BQTKDHB-40 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA KHỌC PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh “Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ trình triển khai dự án ODA tỉnh Hịa Bình” cơng trình tơi tìm hiểu, nghiên cứu khơng có chép sử dụng nội dung sẵn có luận văn, đồ án khác Các số liệu luận văn số liệu trung thực Nếu thầy phát có chép nội dung từ luận văn khác, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước thầy cô giáo viện Kinh tế Quản lý - trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2017 Ngƣời thực Đỗ Thị Hồng Thắm i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Cô giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân – giảng viên trường Đai học Kinh tế Quốc dân, người giúp đỡ nhiều việc lựa chọn đề tài nghiên cứu, hướng dẫn, góp ý giải đáp thắc mắc để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu - Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý giúp đỡ có nhận xét, góp ý để tơi hồn thiện luận văn - Ban lãnh đạo, phòng ban cán Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hịa Bình giúp tơi có số liệu, báo cáo bảo nhiệt tình trình nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Ngƣời thực Đỗ Thị Hồng Thắm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ DỰ ÁN ODA 1.1 Tổng quan dự án ODA 1.1.1 Khái niệm dự án ODA 1.1.2 Đặc điểm dự án ODA 1.1.3 Phân loại dự án ODA 1.1.4 Trình tự thực dự án ODA 1.2 Quản lý dự án ODA 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án ODA 1.2.2 Chức quản lý dự án ODA 1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án ODA 10 1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án ODA 11 1.2.5 Nội dung quy trình quản lý dự án ODA 13 1.2.6 Các hình thức quản lý thực dự án ODA 18 1.2.7 Các cơng cụ phân tích quản lý tiến độ dự án 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tiến độ dự án ODA 24 1.3.1 Nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Nhân tố khách quan 25 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý tiến độ dự án ODA tỉnh Quảng Nam 27 1.4.1 Các nhà tài trợ lĩnh vực sử dụng vốn ODA 28 iii 1.4.2 Đánh giá tác động dự án ODA phát triển kinh tế xã hội tình Quảng Nam 29 1.4.3 Những khó khăn, vướng mắc quản lý tiến độ dự án ODA tỉnh Quảng Nam 30 1.4.4 Một số học kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam việc quản lý tiến độ dự án ODA 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 32 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 32 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Hịa Bình 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình 32 2.2 Vai trị dự án ODA phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình 41 2.3 Thực trạng việc triển khai thực dự án ODA tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 42 2.3.1 Khái quát dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình 42 2.3.2 Tình hình thực giải ngân dự án ODA 49 2.4 Thực trạng quản lý tiến độ dự án ODA tỉnh Hịa Bình 58 2.4.1 Khái quát việc quản lý tiến độ dự án ODA 58 2.4.2 Thực tiễn số dự án điển hình tỉnh Hịa Bình 63 2.5 Đánh giá công tác quản lý tiến độ dự án ODA tỉnh Hịa Bình 74 2.5.1 Các kết tích cực đạt 74 2.5.2 Những vấn đề tồn cần khắc phục 75 2.5.3 Nguyên nhân 76 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 77 3.1 Dự báo xu hướng thu hút giải ngân ODA tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20162020 77 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 77 3.1.2 Chủ trương tỉnh Hịa Bình việc thu hút giải ngân nguồn vốn ODA 78 3.1.3 Dự báo khả thu hút giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 80 iv 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2020 82 3.2.1 Bố trí vốn đối ứng để thực dự án 82 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, mua sắm 85 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá dự án 86 3.2.5 Nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án 88 3.2.6 Đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BQLDA Ban quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt FDI Đầu tư trực tiếp nước ODA Hỗ trợ phát triển thức JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án ODA Hình 1.2: Nội dung quản lý dự án 16 Hình 1.3: Sơ đồ tổng quản lý tiến độ dự án 17 Hình 4: Sơ đồ GATT 21 Hình 2.1: Biểu đồ dự án ODA theo loại hình viện trợ địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 - 2015 46 Hình 2.2: Biểu đồ lĩnh vực tài trợ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 47 Hình 2.3: Biểu đồ giá trị giải ngân dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình qua giai đoạn 52 Hình 2.4: Biểu đồ giá trị giải ngân dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 53 Hình 2.5: Biểu đồ giá trị giải ngân dự án ODA theo loại hình viện trợ tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 54 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh mục dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011- 2015 44 Bảng 2.2: Các nhà tài trợ dự án ODA tỉnh Hịa Bình 49 Bảng 2.3: Giá trị phân bổ cho dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 50 Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân dự án ODA theo loại hình viện trợ tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 2.5: Giải ngân dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình 56 Bảng 2.6: Giải ngân dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình 57 Bảng 7: Danh mục dự án ODA chậm tiến độ giai đoạn 2011 – 2015 tỉnh Hịa Bình 60 Bảng 8: Tình hình thực dự án Cấp nước Cao Phong, Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình nguồn vốn vay Chính phủ Hàn Quốc 63 Bảng 9: Tình hình thực dự án Đường 433 Đà Bắc- Phù yên Sơn La nguồn vốn vay Chính phủ Nhật Bản 68 Bảng 10: Tình hình thực dự án Hồ Suối Lịng xã Lỗ Sơn, huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình nguồn vốn vay Chính phủ Nhật Bản 70 viii hơn, tập trung mạnh vào thương mại, hợp tác đầu tư chấm dứt chương trình hỗ trợ phát triển cho Việt Nam Đối với định chế tài quốc tế, trước mắt Ngân hàng giới (WB), sau chu kỳ IDA-17 vào năm 2017, dừng cấp vốn vay ODA với điều kiện ưu đãi (IDA) thay vào vốn vay với điều kiện ưu đãi (IBRD) Theo chiều hướng đó, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) dừng cung cấp vốn vay với điều kiện ưu đãi (ADF) để chuyển sang vốn vay với điều kiện ưu đãi (OCR) hoăc hai năm sau WB Tình hình dẫn tới vốn vay tăng giá đòi hỏi quan Việt Nam cần phải tính tốn, cân nhắc tồn diện định sử dụng vốn nhằm đặt hiệu đầu tư đảm bảo an tồn nợ cơng Trong giai đoạn 2016 – 2020, chế tài nước dự án ODA giảm hình thức cấp phát tồn tăng hình thức cho vay phần cấp phát phần địa phương Các dự án áp dụng hình thức cho vay lại cần phải xem xét cụ thể để đảm bảo ngưỡng an toàn vay địa phương Như vậy, giai đoạn này, dự báo việc kêu gọi vận động, thu hút dự án ODA tỉnh Hịa Bình gặp nhiều khó khăn số lượng dự án kêu vận động giai đoạn 2011 – 2015 Theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020, nguồn vốn ODA chiếm vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình Trong giai đoạn này, dự kiến nhu cầu sử dụng vốn ODA tỉnh Hịa Bình khoảng 5.921 tỷ đồng, chiếm khoảng 23,7% tổng nhu cầu vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước khoảng 9,48% tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội Trong đó, ngành, lĩnh vực ưu tiên là: giao thông, y tế, giảm nghèo phát triển nông thôn, cụ thể sau: - Y tế: 1.827,9 tỷ đồng (30,87%); - Hạ tầng nông thôn: 1.742,5 tỷ đồng (29,43%); - Giao thông: 949,6 tỷ đồng (16,04%); - Thủy lợi: 430,5 tỷ đồng (7,27%); - Giảm nghèo: 286,8 tỷ đồng (4,84%); - Cấp thoát nước: 265,7 tỷ đồng (4,49%); - Môi trường: 212 tỷ đồng (3,58%) 81 - Giáo dục đào tạo: 106,9 tỷ đồng (1,81%); - Điện nông thôn: 99,1 tỷ đồng (1,67%); Căn vào nhu cầu huy động vốn nói trên, cơng tác lựa chọn đề xuất dự án, tiến độ thẩm định, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết hiệp định, tổng giá trị vốn ODA, vốn vay ưu đãi kêu gọi giai đoạn 2016-2020 dự kiến đạt khoảng 3.000 tỷ đồng Căn vào tình hình tiến độ thực dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA dự kiến giải ngân thời kỳ 2016 – 2020 đạt khoảng 3.000 tỷ đồng, bình quân năm đạt 600 – 700 tỷ đồng, tăng 56% so với thời kỳ 2011 – 2015 Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA thời kỳ 2016-2020 có tính khả thi cao hầu hết chương trình, dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 – 2015 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 Tổng số vốn ODA chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 – 2015 sang thời kỳ 2016-2020 lớn khoảng 2.421 tỷ đồng Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016-2020 phải tập trung cao độ để hồn thành chương trình, dự án chuyển tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2020 3.2.1 Bố trí vốn đối ứng để thực dự án Vốn đối ứng phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nhà tài trợ sở hiệp định vay, văn kiện dự án định đầu tư cấp có thẩm quyền Vốn đối ứng dự án ODA có khác tùy theo yêu cầu nhà tài trợ hàng mục dự án tỷ lệ vốn đối ứng khác nhau, thường vốn đối ứng cho dự án từ 15-20% Vốn đối ứng thường chi trả cho chi phí giải phóng mặt bằng, thuế, chi phí quản lý dự án, phần chi phí tư vấn xây lắp theo quy định nhà tài trợ Vấn đề vốn đối ứng trở ngại lớn việc tiến độ thực tiến độ giải ngân, dự án có liên quan đến GPMB Việc phân bổ vốn đối ứng cần thực theo nguyên tắc xếp tương đối đủ vốn đối ứng ký kết hiệp định vay nợ Mặc dù việc dễ dàng ngân sách nhà nước hàng năm ln gặp khó khăn với nhu cầu chi lớn 82 việc cần thiết để nâng cao khả hấp thụ vốn thân kinh tế tỉnh Để giải tốt vấn đề vốn đối ứng, cần thực giải pháp sau: - Thực tốt công tác lập kế hoạch vốn đối ứng: Việc lập kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA dự án Xác định dự kiến đủ vốn đối ứng ODA vòng đời dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn theo nguyên tắc ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng dự án theo cam kết Xây dựng kế hoạch vốn đối ứng ODA hàng năm cho dự án theo nguyên tắc không vượt mức vốn trung hạn dự kiến, bổ trí đủ, kịp thời theo tiến độ thực dự án ODA Trong kế hoạch vốn cần phân bổ cụ thể cho loại nguồn vốn: Vốn ngân sách trung ương hỗ trợ, vốn đối ứng ngân sách tỉnh, vốn đối ứng ngân sách huyện, vốn đóng góp từ người hưởng lợi…Khi bố trí vốn đối ứng cần xếp theo thứ tự ưu tiên dự án ODA trọng điểm, dự án kết thúc Hiệp định, dự án mua sắm trang thiết bị có khối lượng thực nợ đọng nhà thầu dự án có tiến độ khả giải ngân tốt Bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA theo hướng hoàn thành dứt điểm dự án theo thứ tự ưu tiên - Để đảm bảo cam kết vốn đối ứng, cần ưu tiên bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm cho chương trình, dự án ODA trước bố trí cho nhiệm vụ chi khác - Phải thực quản lý vốn theo chế tài hành, chủ dự án có trách nhiệm sử dụng vốn đối ứng mục đích có hiệu - Đối với địa phương thực dự án cần phải bố trí phần ngân sách huyện/thành phố cho dự án ODA nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách tỉnh trung ương - Mở rộng khả sử dụng ngân sách dự phịng ngồi kế hoạch để bố trí vốn đối ứng cho chương trình, dự án cần thiết - Để giảm bớt gánh nặng vốn đối ứng ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, tỉnh Hòa Bình cần sử dụng vốn ODA làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Vốn đầu tư nhà nước tham gia thực dự án sử dụng để thực hoạt động gồm: Góp vốn để hỗ trợ xây dựng cơng trình dự án có hoạt động kinh doanh, thu phí từ người sử dụng khoản thu không đủ để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận; Thanh toán cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ theo hợp đồng BTL (Hợp đồng xây 83 dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ), hợp đồng BLT (Xây dựng – Thuê dịch vụ Chuyển giao) hợp đồng tương tự khác 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị dự án Như nói phần thực trạng qua phân tích tiến độ thực số dự án, cho thấy khâu chuẩn bị số dự án tỉnh Hịa Bình chưa thực tốt, mà nguyên nhân chủ yếu việc lựa chọn tư vấn nước không đủ lực kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá xã hội, mơi trường, phân tích kinh tế tài chính; chun gia nước ngồi th đánh giá lại có xu hướng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án Bên cạnh đó, người hưởng lợi, đối tượng dự án lại không tham vấn cách đầy đủ trình xây dựng thiết kế dự án, dẫn đến thực hiện, số mục tiêu dự án không phù hợp thực được, số dự án phải điều chỉnh bổ sung thiết kế dẫn tới tăng chi phí q trình thực Vì vậy, để khắc phục nhược điểm này, thời gian tới tỉnh Hịa Bình cần phải thực số giải pháp sau: - Phân bổ phần ngân sách tỉnh cho công tác chuẩn bị, thiết kế dự án để đảm bảo hiệu công tác - Các đơn vị chủ đầu tư cần nâng cao chất lượng công tác đánh giá sở đảm bảo lựa chọn tư vấn nước có kinh nghiệm, am hiểu tình hình thực tế địa phương Đối với tư vấn nước ngoài, chủ đầu tư cần chủ động có ý kiến kiên gạt bỏ đề xuất không phù hợp chấp nhận đề xuất có tính khả quan nằm lực thực quản lý Bên cạnh đó, yếu tố định đến phù hợp thành công dự án thực q trình thiết kế thiết phải có tham gia địa phương, cộng đồng hưởng lợi - Cần có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ khâu chuẩn bị dự án Do trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác với phía Việt Nam, nên phải đảm bảo hài hòa để giảm nhẹ gánh nặng cho Chính phủ Việc chia sẻ thơng tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động tích cực nhà tài trợ Chính phủ chiến lược phát triển ngành bên chia sẻ đạo kiên Chính phủ quan trọng 84 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, mua sắm Cơng tác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng mục đích cơng tác lựa chọn nhà thầu tốt để thực công việc đặt Vì chủ đầu tư cần lưu ý nhằm đảm bảo công tác đấu thầu cách công khai, công bằng, minh bạch Các chủ đầu cần trọng hướng tới để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu dự án: - Giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu Để tránh việc kế hoạch đấu thầu phải chỉnh sửa nhiều lần cần nâng cao lực cho cán lập kế hoạch đấu thầu Cán lập kế hoạch đấu thầu phải người có kinh nghiệm phải nắm vững quy định việc lập kế hoạch đầu nhà tài trợ quy định Việt Nam - Giai đoạn lập hồ sơ mời thầu: Khi xây dựng, lập hồ sơ mời thầu phải đảm bảo nội dung hồ sơ mời thầu phù hợp với quy định điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế ký với nhà tài trợ; tuân thủ đầy đủ quy định trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam Đồng thời đưa tiêu chuẩn đánh giá chi tiết phù hợp với yêu cầu gói thầu vào hồ sơ mời thầu để tạo minh bạch, hiệu đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ mặt tư cách hợp lệ, lực, kinh nghiệm có giải pháp khả thi để thực gói thầu - Giai đoạn mời thầu: Khi chào giá hàng hóa cơng trình, lựa chọn nhà thầu có lực danh tiếng để chào giá, xét thấy khơng có nhà thầu tham gia đủ điều kiện, đủ lực tiếp tục tiến hành thầu cách quảng cáo trang đấu thầu Báo Đấu thầu, thông tin đấu thầu, hệ thống đấu thầu điện tử để thu hút nhà thầu tiềm -Giai đoạn chấm thầu: Nghiên cứu, xem xét hồ sơ dự thầu kỹ lưỡng, không để trường hợp người tham dự thầu có quan hệ với cán xét thầu Khi phát điểm giống bất bình thường hồ sơ dự thầu/báo giá trình xét thầu bên mời thầu kiểm tra có thơng thầu, gian lận có biện pháp khơng nhà thầu tham gia hoạt động dự án dự án kết thúc.Tiêu chuẩn đánh giá cần phù hợp sát với đặc thù gói thầu để mục đích lựa chọn nhà thầu có lực thực gói thầu 85 - Giai đoạn thương thảo, ký kết hợp đồng: Trong trình thương thảo hợp đồng chủ đầu tư cần thực tốt nội dung sau: + Xác định rõ chế tài hợp đồng để ràng buộc nhà thầu phải bảo đảm theo yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, đồng thời kiểm sốt chi phí tổng mức đầu tư + Rà soát tổng giá trị hợp đồng, khơng đưa chi phí gián tiếp thuộc hạng mục khác khơng có nguồn vốn toán dự án vào hợp đồng + Dự báo rủi ro tỷ giá trường hợp nhà thầu chào chi phí liên quan đến việc thực gói thầu đồng tiền ngoại tệ, đặc biệt khơng loại với đồng tiền tốn nhà tài trợ Trong hợp đồng phải ghi rõ nguồn số giá, phương pháp, cách thức tính giá trị tương đương, tỷ giá quy đổi Có biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan đến biến động tỷ giá ngoại tệ hợp đồng + Quy định rõ cơng thức tính trượt giá hàng hóa mua nước, hàng hóa mua từ nước ngồi phù hợp với quy định pháp luật loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; nêu rõ cách thức xử lý trường hợp có phát sinh trượt chưa có cơng thức tính + Trong trình đàm phán hợp đồng, nhà thầu có đề xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cần xem xét tính hợp lý để đưa định phải bảo đảm chất lượng, tiến độ giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, chịu trách nhiệm định minh - Cử cán tham gia phận đấu thầu: Chủ đầu tư nên quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào phận có trách nhiệm lựa chọn nhà thầu làm tuyển chọn Khơng bố trí cán làm việc chưa có kiến thức, kinh nghiệm quản lý dự án Đảm bảo cán tham gia đấu thầu phải cán có lực, có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu, quy định nhà tài trợ Thường xuyên mở lớp tập huấn công tác đấu thầu, phương pháp, kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ 3.2.4 Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá dự án Công tác giám sát, đánh giá dự án công cụ quản lý quan trọng nhằm giúp đơn vị thực dự án đưa thông tin quý giá từ hoạt động diễn khứ Những thông tin phục vụ cho việc điều chỉnh, 86 định hướng lập kế hoạch cho hoạt động dự án sau Mục đích chung cơng tác giám sát, đánh giá đo lường đánh giá kết thực dự án, xác định vấn đề tồn tại, đưa giải pháp… để từ quản lý cách hiệu đầu ra, kết dự án Tuy nhiên, công tác giám sát, đánh giá chủ đầu tư, đơn vị liên quan địa bàn tỉnh bị xem nhẹ Để tăng cường công tác giám sát, đánh giá dự án thời gian tới, tỉnh Hịa Bình cần áp dụng giải pháp sau: - Thực nghiêm quy định giám sát, đánh giá dự án ODA: Các đơn vị liên quan cần phải thực nghiêm quy định giám sát, đánh giá dự án; chế độ thời gian lập, gửi báo cáo giám sát đánh giá theo quy định Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư theo yêu cầu riêng nhà tài trợ Tuân thủ quy định chế độ báo cáo trực tuyến cập nhật thông tin số liệu quản lý vận hành Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước theo Thông tư số 13/2016/TT-BKHĐT - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn công tác giám sát đánh giá: Tỉnh cần bố trí phần ngân sách để thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn công tác giám sát, đánh giá dự án ODA cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động giám sát, đánh dự án - Xác định chi phí cho cơng tác giám sát, đánh giá dự án: Hiện nay, hầu hết dự án ODA tỉnh Hịa Bình khơng có chi phí cho công tác đánh giá, giám sát dự án tổng mức đầu tư Như vậy, gây khó khăn cho chủ đầu tư trình thực hiện, việc thuê tư vấn đánh giá dự án Do đó, để nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá dự án, lập dự án cần thiết phải đưa chi phí giám sát, đánh giá dự án vào tổng mức đầu tư dự án - Có chế tài xử lý vi phạm giám sát, đánh giá dự án ODA: Đối với dự án ODA không thực đầy đủ chế độ báo cáo theo quy định người đứng đầu đơn vị cá nhân phân công nhiệm vụ giám sát, đánh giá dự án dự án phải bị xử lý vi phạm: kỳ liên tiếp khơng có báo cáo kỳ khơng báo cáo bị khiển trách; kỳ liên tiếp báo cáo kỳ khơng báo cáo bị cảnh cáo Các dự án vi phạm không bố trí vốn đối ứng khơng đề xuất bố trí vốn đối ứng khơng giải ngân (chỉ thực bố trí vốn kế 87 hoạch giải ngân sau tiến hành kiểm điểm, xử phạt theo quy định bổ sung nội dung báo cáo cịn thiếu quy định) Trong q trình giám sát, đánh giá dự án ODA lập tổng hợp danh mục quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, nhà thầu (tư vấn đầu tư xây dựng, đơn vị thi công, đơn vị cung cấp máy móc, thiết bị) có vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Tùy mức độ vi phạm có hình thức xử lý vi phạm phù hợp khiển trách, cảnh cáo, không giao làm chủ đầu tư dự án khác, không tham gia đấu thầu dự án địa bàn tỉnh Ngoài ra, lập danh sách quan, đơn vị, địa phương không thực chế độ báo cáo theo quy định (kể báo cáo không đầy đủ số liệu) để xem xét việc đánh giá xếp loại thi đua, khen thưởng người đứng đầu tập thể quan đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá dự án ODA tỉnh: Tỉnh Hịa Bình cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin trực tuyến giám sát, đánh giá toàn dự án ODA triển khai địa bàn tỉnh Hệ thống phân cấp chức theo đối tượng sử dụng chủ đầu tư/Ban quản lý dự án quan quản lý Trong đó, chủ đầu tư, ban quản lý dự án cập nhật, quản lý, khai thác thơng tin dự án đầu tư theo vịng đời dự án, tích hợp thơng tin thành kho liệu tâp trung Sở Kế hoạch Đầu tư; hỗ trợ báo cáo, truyền số liệu trực tuyến định kỳ, đột xuất cho quan quản lý nhà nước, hỗ trợ đăng ký, quản lý kế hoạch vốn trung hạn hàng năm Cơ quan quản lý lập loại báo cáo tổng hợp dự án đầu tư theo dõi, giám sát đánh giá dự án đầu tư, hỗ trợ quản lý đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm thời kỳ kế hoạch; hỗ trợ tổng hợp, xây dựng kế hoạch vốn trung hạn, hàng năm, hỗ trợ khai thác thông tin liên quan tới dự án án ODA 3.2.5 Nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án Nhân yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Do đó, vấn đề cán chất lượng cán phải đảm bảo cho gọn nhẹ, có hiệu Hiện nay, cơng tác quản lý dự án ODA tỉnh Hịa Bình theo hương chuyên nghiệp: thành lập Ban quản lý dự án ODA chuyên nghiệp tỉnh Ban quản lý dự án giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án ODA địa bàn (trừ dự án ô dự án hỗ trợ kỹ thuật) 88 Để nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án ODA cần áp dụng giải pháp sau: - Tổ chức tốt công tác bổ nhiệm giám đốc Ban quản lý dự án: Hiện nay, trình độ quản lý giám đốc dự án nhiều nơi nhiều hạn chế Một số giám đốc khơng có kinh nghiệm quản lý lĩnh vực giao phó, có kinh nghiệm chuyện mơn lại khơng có kinh nghiệm quản lý tài Giám đốc dự án chủ đầu tư bổ nhiệm, khâu định ban đầu chủ đầu tư quan trọng Trong thời gian tới, việc bổ nhiệm phải xem xét công khai sở cụ thể hóa yêu cầu lực, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, am hiểu quy định nhà tài trợ trình độ tiếng Anh (một rào cản lớn giám đốc Ban quản lý dự án tỉnh)…tránh tình trạng bổ nhiệm dựa mối quan hệ hay làm quản lý lâu năm - Tổ chức tốt công tác tuyển dụng cán quản lý dự án: Khi tuyển dụng cán làm việc ban quản lý dự án cần dựa số nguyên tắc định để giúp tuyển dụng cán người việc như: tuyển dụng nhân phải sở chức danh, chuyên ngành thiếu; phải xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp; Phải thông báo tổ chức tuyển dụng cơng khai, khách quan để từ tuyển dụng cán có lực, tâm huyết kinh nghiệm Phải đảm bảo tuyển dụng đầy đủ vị trí theo thiết kế dự án để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công việc - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán bộ: Các chủ đầu tư cần phải đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt cần trọng đến kế hoạch đào tạo đội ngũ cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Các khóa đào tạo cần thiết kế dựa tình thực tế tập trung vào quy định, quy trình riêng nhà tài trợ Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm cho bộ: Các chủ đầu tư cần phải tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm thực tế địa phương có nhiều kinh nghiệm, có mơ hình quản lý tốt, việc thực dự án ODA, đặc biệt dự án lớn tương tự với dự án quản lý Đây hội nghiên cứu thực 89 tế cán Ban quản lý dự án, đặc biệt cán trẻ chưa có kinh nghiệm - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cho cán bộ: Cần phải đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương, phụ cấp phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm cơng tác chun mơn Đồng thời có chế độ đánh giá định kỳ cán chủ chốt để kịp thời thay đổi, bổ sung cán đủ lực cho dự án 3.2.6 Đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt Đối với dự án hạ tầng nói chung dự án hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng, giải phóng mặt khó khăn lớn nhất, thường xuyên gây chậm trễ nhiều đến tiến độ thực dự án Trong thời gian tới để cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu nữa, hạn chế tình trạng tiến độ cơng trình bị kéo dài giải phóng mặt bằng, cần thực giải pháp sau: - Đổi công tác chuẩn bị mặt bằng: Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình cần xây dựng chế, sách, sử dụng vốn ngân sách tỉnh huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để giải phóng mặt theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” chuẩn bị mặt thực dự án Từ tăng cường tính chủ động tính sẵn sàng cho việc thực dự án Việc thực quy hoạch trước bước giải vấn đề đặt công tác GPMB - Đổi công tác tuyên truyền tăng cường phối hợp: Các Chủ đầu tư cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đoàn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt Điều dẫn đến, tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý 90 Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực nhanh chóng Chấm dứt tình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Thực tế năm qua chứng tỏ, nơi nào, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chức nơi cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu cao Ngược lại nơi nào, phối hợp lỏng lẻo cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Nếu có phối hợp tốt, Ban QLDA có thơng tin xác trạng đất đai khu vực có giải phóng mặt Từ đưa phương án đền bù xác, hợp lý Đồng thời, quyền địa phương cung cấp kịp thời ý kiến phản hồi từ người dân tới Ban Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, phối hợp đồng bộ, kịp thời quan hữu quan tránh tình trạng số hộ dân chê ỳ, bất hợp tác, chí chống người thi hành công vụ.v.v đảm bảo công tác giải phóng mặt diễn sn sẻ - Hồn thiện chế áp dụng giá đền bù giải phóng mặt bằng: Cần vận dụng linh hoạt chế sách có để tạo điều kiện cao cho hộ bị ảnh hưởng nhằm giải tình trạng vướng mắc cơng tác giải phóng mặt sách giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thật ổn định, hay thay đổi, đến ngày tháng hàng năm lại ban hành giá đền bù đất nên với dự án kéo dài qua nhiều năm khó khăn công tác áp giá Đồng thời thời gian chưa đầy 10 năm có nhiều văn pháp quy ban hành, nhiều luật sửa đổi chẳng hạn như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐCP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP bổ sung điều chỉnh Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Quyết định 01/2011/QĐ-UBND thay cho Quyết định 06/2009/QĐ-UBND; Quyết định 13/2009/QĐ-UBND v.v Chúng ta thời gian xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn phải có tính ưu việt văn cũ nhằm đưa đến mục tiêu đạt thỏa mãn giá đền bù cho người dân phải GPMB - Hồn thiện qui trình cơng tác GPMB tái định cư Quy trình thực bồi thường trước tái định cư cho người dân sau Điều tỏ không hợp lý Do tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống cho nên, tiến hành giải toả lo cho họ chỗ ở, người dân 91 cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với hộ dân có có thu nhập thấp, cơng ăn việc làm không ổn định, sống dựa vào cửa hàng nhà Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải toả nơi tốt nơi cũ họ an tâm chấp hành nhanh định quan quản lý Trên đề xuất giải pháp mang tính chất đồng bộ, cần có vào tất cấp ngành có liên quan để việc khắc phục yếu tố ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình./ 92 KẾT LUẬN Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng dự án đầu tư xây dựng Đặc biệt dự án ODA có quy mơ lớn, phức tạp địi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hồn thành tiến độ đề dự án thiết dự án cần phải quản lý cách hiệu Trong khuôn khổ luận văn “Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ trình triển khai dự án ODA tỉnh Hịa Bình”, giúp đỡ cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình, cán Ban quản lý dự án ODA tỉnh Hịa Bình hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân, tác giả thực vấn đề sau: - Thứ nhất: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác quản lý dự án ODA nói chung quản lý tiến độ thực dự án ODA nói riêng - Thứ hai: Tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý tiến độ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình Phân tích kết đạt số hạn chế trình quản lý tiến độ dự án ODA tỉnh - Thứ ba:Trên sở phân tích tìm hạn chế công tác quản lý tiến độ dự án ODA, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án ODA địa bàn tỉnh Hịa Bình Dù nỗ lực q trình tìm hiểu nghiên cứu thời gian hạn hẹp, hạn chế nguồn tài liệu nên luận văn khơng thể tránh thiếu sót, chưa giải đầy đủ vấn đề phạm vi luận văn Vì tác giả luận văn mong nhận đóng góp, phê bình q báu thầy cô giáo đồng nghiệp Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình chuyên môn PGS.TS Lê Thị Anh Vân để tơi hồn thành luận văn này! 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt TS Phạm Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia PGS.TS Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Sổ tay Quản lý dự án ODA, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Nghị Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình (từ năm 2010 đến 2015), báo cáo tình hình tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, Hịa Bình Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), báo cáo tình hình vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh Hịa Bình từ năm 2010 đến định hướng, giải pháp đến năm 2020, Hịa Bình 8.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 10 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 11 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 12 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014 13 Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 23/4/2013 14 Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/3/2016 15 Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 16 Nghị định 52/2017/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 28/4/2017 94 17 Thơng tư số 01/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn thực số điều Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 09/1/2014 18 Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn số điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 08/8/2016 Tiếng Anh 19 Export - Import bank of Korea (1990), document pertaining to EDCF Loan Agreements 95 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ HỒNG THẮM ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC CHẬM TIẾN ĐỘ TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ODA TỈNH HỊA BÌNH... doanh ? ?Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ trình triển khai dự án ODA tỉnh Hịa Bình? ?? cơng trình tơi tìm hiểu, nghiên cứu khơng có chép sử dụng nội dung sẵn có luận văn, đồ án khác Các. .. Quá trình quản lý tiến độ triển khai dự án thực từ khâu chuẩn bị dự án, bước triển khai thực kết thúc dự án Quá trình quản lý tiến độ dự án thực chặt chẽ giúp nhà quản lý điều chỉnh tiến độ dự