Một số giải phải để hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng của sở xây dựng tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ THÙY LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ THÙY LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoanluận văn thạc sĩ “Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang” đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ HỌC VIÊN Lê Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tun Quang” khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ nhiều cá nhân tổ chức Trước tiên, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Điện, người thầy hướng dẫn, động viên giúp đỡ trình nghiên cứu viết luận văn Những nhận xét đánh giá Thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô quý giá không trình viết luận văn mà hoạt động nghiên cứu chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội người cho kiến thức mặt kinh tế kiến thức xã hội Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp tơi chun gia ngồi ngành xây dựng hỗ trợ, tư vấn cho nhiều điều bổ ích cho nội dung Luận văn đạt kết mong muốn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình tơi người động viên hỗ trợ nhiều mặt thời gian, hy sinh vật chất lẫn tinh thần để giúp tơi hồn thành luận văn HỌC VIÊN Lê Thùy Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Lý luận chung tra 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Vai trò, mục đích, nguyên tắc hoạt động tra 1.1.2.1 Vai trò .6 1.1.2.2 Mục đích .7 1.1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tra .8 1.1.2.4 Phân biệt tra kiểm tra 10 1.2 Lý luận chung tra chuyên ngành 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành .14 1.2.3 Phân loại tra 14 1.3 Thanh tra xây dựng 15 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 15 1.3.1.1 Khái niệm tra xây dựng 15 1.3.1.2 Đặc điểm tra xây dựng 16 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò tra xây dựng 16 1.3.2.1 Chức tra xây dựng .16 1.3.2.2 Nhiệm vụ tra xây dựng 17 1.3.2.3 Vai trò tra xây dựng .19 1.3.3 Quy trình hình thức tra xây dựng .20 1.3.3.1 Quy trình tra xây dựng .20 1.3.3.2 Các hình thức tra xây dựng 28 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác tra chun ngành xây dựng .28 iii 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra xây dựng 29 1.5.1 Các yếu tố vĩ mô .29 1.5.2 Các yếu tố vi mô .31 1.6 Kinh nghiệm công tác tra xây dựng số địa phương học cho tra xây dựng Tuyên Quang 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH TUYÊN QUANG 44 2.1 Khái quát chung tỉnh Tuyên Quang 44 2.1.1 Sự hình thành phát triển .44 2.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .45 2.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội 46 2.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang 47 2.2.1 Chức .47 2.2.2 Nhiệm vụ 48 2.2.3 Cơ cấu tổ chức .49 2.3 Hiện trạng công tác xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 50 2.3.1 Hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 50 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng .55 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng 55 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác đầu tư xây dựng .58 2.4 Phân tích thực trạng cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang 59 2.4.1 Công tác chuẩn bị tra .59 2.4.2 Công tác tiến hành tra 61 2.4.3 Công tác kết thúc tra 65 2.5 Đánh giá tổng quan tra xây dựng 67 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang 71 2.6.1 Các yếu tố vĩ mô .71 2.6.2 Các yếu tố vi mô .73 iv 2.7 Tổng hợp công tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang 75 2.7.1 Ưu điểm 76 2.7.2 Nhược điểm .76 2.7.3 Nguyên nhân 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH TUYÊN QUANG 80 3.1 Định hướng phát triển Thanh tra chuyên ngành xây dựng thời gian tới 80 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ Thanh tra Sở Xây dựng thời gian tới 80 3.1.2 Định hướng tỉnh Thanh tra xây dựng 80 3.2 Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang .81 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch tra 82 3.2.2 Hoàn thiện máy Thanh tra xây dựng 83 3.2.3 Hoàn thiện chế tài thực xử lý sau tra .87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán tra theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp 88 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan công tác tra 90 3.2.6 Đề xuất chế độ đãi ngộ cán bộ, tra viên thực công vụ 91 3.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC: 98 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Vốn đầu tư XDCB cấu vốn đầu tư XDCB 50 địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 2.2: Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình giao thơng giai đoạn 2015 - 2017 .51 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình nơng nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình cơng nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 2.5: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tra giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 2.6: Thời gian tra bình quân 61 Bảng 2.7: Tổng hợp kết tra giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 2.8: Tỷ lệ nợ đọng sau tra giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng số 2.9: Tính nghiêm trọng vi phạm sau tra 67 Bảng 2.10: Đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp Thanh tra 68 xây dựng 68 Bảng 2.11: Đánh giá doanh nghiệp xây dựng vai trị, mục đích 69 hoạt động tra .69 Bảng 2.12: Đánh giá cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực xây dựng làm việc UBND huyện thành phố công tác tra xây dựng 70 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chứccủa Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang 49 Sơ đồ 3.1: Đề xuất cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang .84 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt CBCC DN Nội dung Cán bộ, công chức Doanh nghiệp KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng viii Ghi Để thực giải pháp “Hoàn thiện máy Thanh tra xây dựng” chi phí thực tương đối lớn Tuy nhiên, kết thu từ việc thực giải pháp không nhỏ: + Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn; + Kịp thời phát chấn nhỉnh sai sót, hành vi vi phạm hoạt động xây dựng; + Kịp thời phổ biến quy định, sách pháp luật xây dựng để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện, thành phố hiểu chấp hành nghiêm quy định pháp luật xây dựng 3.2.3 Hoàn thiện chế tài thực xử lý sau tra - Tên giải pháp: Hoàn thiện chế tài thực xử lý sau tra - Cơ sở giải pháp: Giải pháp đề xuất sở số Quyết định thu hồi tiền sau kết luận tra chưa đối tượng tra thực - Mục đích giải pháp: Để đảm bảo kết luận tra thực triệt để, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra quản lý nhà nước, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật - Nội dung giải pháp: + Xử lý thu hồi tiền ngân sách Nhà nước: Sau 10 ngày kể từ nhận định thu hồi quan Thanh tra; quan, tổ chức, cá nhân vi phạm hành có trách nhiệm chuyển số tiền bị thu hồi vào tài khoản tạm giữ quan Thanh tra mở kho bạc nhà nước Trong vòng 10 ngày quan, tổ chức, cá nhân vi phạm khơng thực bị cưỡng chế Hình thức cưỡng chế: Cơ quan Thanh tra phải định cưỡng chế; định cưỡng chế gửi cho quan, tổ chức, cá nhân vi phạm ngân hàng nơi quan, tổ chức, cá nhân vi phạm có tài khoản Ngân hàng có trách nhiệm chuyển số tiền phải thu hồi đối tượng vi phạm hành vào tài khoản tạm giữ quan tra mở kho bạc nhà nước Người đứng đầu quan, tổ chức có liên quan đến nội dung định cưỡng chế mà không thực hiện, trốn tránh; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử 87 lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật + Xử lý nhân tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính: vịng 10 ngày kể từ công bố kết luận tra; Người đứng đầu quan, tổ chức đối tượng tra quan có liên quan Căn theo kiến nghị kết luận tra, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm Kết xử lý gửi Thanh tra Sở Xây dựng - Dự kiến kết giải pháp: Tăng cường theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định sau tra giúp nâng cao hiệu hoạt động tra nâng cao chất lượng tra; đảm bảo kết luận tra thực nghiêm túc, khoản tiền thất thu hồi NSNSN 3.2.4 Hồn thiện công tác đào tạo bồi dƣỡng cán tra theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp - Tên giải pháp: Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán tra theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp - Cơ sở giải pháp: Cán gốc cơng việc, nhân tố đóng vai trị định Giải pháp xây dựng lực lượng tra giải pháp cốt yếu tất giải pháp, vấn đề đào tạo cán quan trọng Hiệu công tác tra phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên - Mục đích giải pháp: Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra quản lý nhà nước, Thanh tra Sở Xây dựng cần tiến hành nhiều biện pháp bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, Thanh tra viên Chú trọng đến việc bồi dưỡng, đào tạo trước mắt, đồng thời có kế hoạch lâu dài để đào tạo cho cán phục vụ lâu dài Ngành Thanh tra; kiện toàn củng cố, bổ sung cán mới, đầu tư trang thiết bị, điều kiện làm việc cho Thanh tra Xây dựng Hằng năm, cử cán vào ngành học lớp nghiệp vụ tra lớp nghiệp vụ pháp luật xây dựng - Nội dung giải pháp: 88 Để đào tạo cán tra có kiến thức tổng hợp sâu rộng, đa dạng đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác, cử nhiều cán học lớp đào tạo quy, dài hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao trình độ quản lý đảm đương nhiệm vụ giao Chú trọng việc rèn luyện phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức ngành Thanh tra với mục tiêu “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư” Xây dựng hình ảnh người cán tra “cơng tâm, gương mẫu, có văn hóa” Xây dựng quan Thanh tra văn hóa, vững mạnh, xứng đáng với niềm tin yêu Đảng, Nhà nước nhân dân Việc tuyển dụng cán cần ý đến tiêu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngũ làm cơng tác tra, động, sáng tạo giải công việc; đổi phương pháp làm việc đáp ứng u cầu thị hóa tỉnh Đứng trước yêu cầu đổi tình hình phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi đổi tồn diện sâu sắc ngành Thanh tra, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đặt lên hàng đầu - Chi phí thực giải pháp: + Đối với cán vào ngành: Chi phí đầu tư cho cán vào ngành tham dự lớp tập huấn nghiệp vụ tra: 8.500.000 đồng/người (thời gian đào tạo: 1,5 tháng; hình thức đào tạo: tập trung - cử học Trường cán tra) Cụ thể: Học phí: 2.500.000 đồng/khóa học; Tài liệu: 1.000.000 đồng; Hỗ trợ chi phí ăn, nghỉ: 5.000.000 đồng + Đối với cán công tác lâu năm ngành: việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chun mơn có hai hình thức đào tạo chỗ cử học Trường cán tra Đối với hình thức đào tạo chỗ: tổ chức lớp tập huấn Chi phí đầu tư cho lớp học: 7.000.000 đồng Cụ thể: Chi phí mời giảng viên: 5.000.000 đồng; Tài liệu: 500.000 đồng; Chi phí hội trường, nước uống: 1.500.000 đồng 89 Đối với hình thức cử học Trường cán tra Chi phí đầu tư cho cán học: 4.500.000 đồng Cụ thể: Học phí: 1.000.000 đồng; Tài liệu: 500.000 đồng; Hỗ trợ chi phí ăn, nghỉ: 3.000.000 đồng - Dự kiến kết giải pháp: Một ngành tra mạnh thiếu đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên giỏi chun mơn, vững vàng nghiệp vụ, có lực phẩm chất tốt Do đó, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tra theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp nâng cao hiệu hoạt động tra 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp quan công tác tra Để đảm bảo hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh vào trật tự, phát triển theo xu hội nhập quy định pháp luật xây dựng, cần có phối hợp đồng cấp, ngành liên quan; đặc biệt phịng ban chun mơn, quan trực thuộc sở Góp phần xây dựng mặt thị tỉnh Tuyên Quang có diện mạo mới, hòa nhập mang đặc thù riêng khu vực - Đối với phịng ban chun mơn trực thuộc sở: Một là, cán bộ, cơng chức phịng ban, quan trực thuộc sở nói chung, quan Thanh tra sở nói riêng phải tâm nêu cao ý thức trách nhiệm thân, ý thức tập thể; khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn; đồn kết lịng hồn thành tốt nhiệm vụ giao Hai là, nêu cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng sở Ba là, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ phòng ban, quan sở để triển khai thực Bốn là, xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ theo chức năng, nhiệm vụ giao phòng ban quan trực thuộc sở Năm là, xây dựng kế hoạch tăng cường phối hợp tra, kiểm tra lĩnh vực hoạt động xây dựng địa bàn - Đối với quan quản lý theo ngành, lĩnh vực quyền cấp: 90 Hằng năm, kế hoạch công tác tra Giám đốc sở phê duyệt Thanh tra xây dựng chủ động phối hợp với Thanh tra tỉnh Thanh tra sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố rà sốt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, điều chỉnh trường hợp chồng chéo, trùng lắp nội dung tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch biên chế, cán cho quan Thanh tra sở; bố trí đủ biên chế, cán tra theo quy định pháp luật Đồng thời quan tâm tạo điều kiện sở vật chất, điều kiện làm việc việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra sở cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, quyền sở, ngành để nắm tình hình xử lý kịp thời thơng tin liên quan đến khiếu nại, tố cáo Xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo sai thật, gây phức tạp nội Chủ động phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng, lãng phí lĩnh vực xây dựng 3.2.6 Đề xuất chế độ đãi ngộ cán bộ, tra viên thực công vụ Nghề tra nghề phức tạp, có nhiều rủi ro, để động viên tinh thần, tạo gắn bó, yêu ngành, yêu nghề người làm công tác tra; Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ cụ thể sau: Chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; người trực tiếp tham gia cưỡng chế cơng trình vi phạm, người bị thương, chết, tai nạn thực công vụ, tham gia xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng 3.3 Kiến nghị Kiến nghị UBND tỉnh cần kiện toàn tổ chức, máy biên chế Thanh tra xây dựng địa bàn tỉnh Hiện nay, lượng lượng Thanh tra xây dựng mỏng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Mặt khác, cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở Song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến thức chuyên môn sâu xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi Tỉnh cần nghiên cứu xem xét việc phân cấp đầu tư xây dựng; để đảm 91 bảo cho hoạt động xây dựng thực theo quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị Ở cấp huyện cần thành lập Đội quản lý xây dựng thường xuyên làm công tác kiểm tra trật tự xây dựng Để nâng cao chất lượng công tác tra xây dựng , UBND tỉnh cần đầu tư sở vật chất, phương tiện ô tô trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra xây dựng để phục vụ công tác tra, kiểm tra Bố trí kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cán làm công tác tra Kiến nghị cấp có thẩm quyền cần quy định cụ thể chế tài cưỡng chế quan, tổ chức, cá nhân vi phạm hành hoạt động xây dựng, khơng chấp hành định hành quan tra 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương nêu quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang thời gian tới (đến năm 2020) như: phải lựa chọn Chủ đầu tư (dự án) có rủi ro cao chấp hành pháp luật xây dựng, có khả vi phạm, thu hồi nhiều, phát nhiều hành vi vi phạm, giảm thời gian tra… để đảm bảo chất lượng tra đạt mục tiêu phát hiện, ngăn ngừa, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Từ quan điểm, định hướng đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện, nâng cao lực, hiệu tra chuyên ngành xây dựng thời gian tới như: lựa chọn tiêu chí rủi ro lập kế hoạch tra; xác định tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng tra; đào tạo lực lượng cán tra; bố trí cán tra theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp; kiện toàn cấu tổ chức máy tra… 93 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Tùy vào lĩnh vực, hoạt động tra có u cầu, mục đích, nội dung hoạt động riêng phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Thanh tra xay dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra xây dựng có thẩm quyền thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cướng pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân Thông qua công tác tra kịp thời phát sai phạm hoạt động xây dựng, kẽ hở công tác quản lý để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện chế sách cho phù hợp vưới tình hình phát triển thị tỉnh Luận văn “Một số giải pháp để hoàn thiện công tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang”với nội dung phân tích chương đạt kết chủ yếu sau: Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận tra; tra chuyên ngành; tra chuyên ngành xây dựng Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang, luận văn rõ kết chủ yếu, tồn tại, hạn chế hoạt động tra xây dựng Sở Xây dựng Về định hướng hoàn thiện giải pháp để hoàn thiện hoạt động tra, luận văn đưa giải pháp yêu cầu cần phải đáp ứng nhằm hoàn thiện hoạt động tra xây dựng Do trình độ, điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp lĩnh vực tương đối chưa có nhiều tác giả nghiên cứu dù tác giả có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH13, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (2010), “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà xuất từ điển Bách Khoa Trường cán Thanh tra (2013), Các văn pháp luật hành công tác tra, Nhà xuất lao động, Hà Nội Trường cán Thanh tra (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên, Nhà xuất lao động, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/12/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Về tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/ 2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 95 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở, Hà Nội 18 Thanh tra phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 19 Bộ Xây dựng Thanh tra Chính phủ (2005), Thơng tư số 18/2005/TTLTBXD-TTCP ngày 04/11/2005 Hướng dẫn số nội dung tra xây dựng, Hà Nội 20 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLTBXD-BNV ngày 14/5/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng, Hà Nội 21 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBXD-BNV ngày 16/11/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng, Hà Nội 22 Phạm Văn Khanh (1997) “Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta - vấn đề đặt giải pháp”, Thanh tra nhà nước 23 Th.s Nguyễn Đức Hạnh (2007) “Nâng cao hiệu cơng tác tra góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất đầu tư xây dựng”, Đề tài cấp Bộ - Vụ trưởng Vụ IV, Thanh tra Chính phủ 24 Website Cổng thơng tin điện tử Thanh tra Việt Nam: http://www.thanhtravietnam.vn/ , Website Thanh tra Việt Nam 96 25 Website Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng: http://www.xaydung.gov.vn/, Website Bộ Xây dựng 26 Website Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang: http://www.tuyenquang.gov.vn/, Website Bộ Xây dựng 27 Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2015), “Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2015”, Tuyên Quang 28 Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2016), “Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2016”, Tuyên Quang 29 Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2017), “Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2017”, Tuyên Quang 30 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016), Quyết định số 379/QĐ-UBND ngày 08/11/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang 31 Sở Xây dựng Tuyên Quang (2017), Quyết định số 126/QĐ-SXD ngày 02/10/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng, Tuyên Quang 32 Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang (2015), Báo cáo tổng kết số 49/BCTTr ngày 14/12/2015 Tổng kết công tác tra năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Tuyên Quang 33 Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang (2016), Báo cáo tổng kết số 73/BCTTr ngày 07/12/2016 Tổng kết công tác tra năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Tuyên Quang 34 Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang (2017), Báo cáo tổng kết số 72/BCTTr ngày 07/12/2017 Tổng kết công tác tra năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Tuyên Quang 97 PHỤ LỤC: CÂU HỎI DÀNH CHO DOANH NGHIỆP Kính gửi: Ơng/Bà……………………………………………… … Giám đốc công ty:………………………………………… ……… Địa chỉ:………………………………………, MST:……………… Tôi tiến hành nghiên cứu công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang, qua nhằm mục đích giúp quan Thanh tra Sở Xây dựng hồn thiện cơng tác nâng cao hiểu biết kiến thức pháp luật xây dựng, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động tra Tôi mong nhận chia sẻ ý kiến Quý doanh nghiệp cách trả lời đầy đủ câu hỏi (Phiếu không cần ký tên) Tôi cam kết thông tin cung cấp sử dụng cho mục đích ngiên cứu Mọi thắc mắc liên quan đến câu hỏi nghiên cứu, xin vui lòng liên lạc qua email: lethuylinh0407@gmail.com số điện thoại: 0947535656 Tôi xin chân thành cảm ơn! 98 BẢNG CÂU HỎI 1 Thông tin chung: Tên công ty:…………………………… Quy mô công ty:………………… Địa chỉ:………………………………… Năm thành lập:…………………… Tên người trả lời:……………………… Chức vụ:………………………… Loại hình cơng ty:…………………………………………………………… 100% vốn nhà nước DN Tư nhân Trách nhiệm hữu hạn Công ty cổ phần Tổ chức kinh tế khác (làm rõ):……………………………………… Hiểu biết vai trị, mục đích cơng tác tra chun ngành xây dựng Xin Quý đơn vị cho biết mức độ đồng ý với đánh giá vai trò Thanh tra chuyên ngành xây dựng thực tế nay, đồng ý mức đánh dấu nhân vào cột mức độ đồng ý tương ứng (1: Hoàn toàn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Hồn tồn đồng ý) Vai trị, mục đích STT Góp phần hồn thiện chế sách, pháp luật xây dựng Là phương tiện phịng ngừa vi phạm pháp luật cơng tác Quản lý nhà nước xây dựng Chống thất thoát ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn vốn đầu tư thực có hiệu Mức độ đồng ý 5 Có vai trị quan trọng việc cải cách thủ tục hành quy chế tổ chức thực góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng Giúp doanh nghiệp nâng cao ý thức tự giác việc chấp hành pháp luật xây dựng Xin Quý đơn vị đánh giá mức độ hài lịng nhận định sau công tác tra Thanh tra Sở Xây dựng doanh nghiệp 99 thời gian qua, đồng ý mức đánh dấu nhân vào cột mức độ hài lòng tương ứng (1: Hồn tồn khơng hài lịng; 2: Khơng hài lịng; 3: Bình thường; 4: Hài lịng; 5: Hồn tồn hài lịng) Yếu tố đánh giá STT Chương trình tra xây dựng làm việc mang tính khoa học, sát với thực tế phát sinh đơn vị Phương pháp tra thoải mái, không gây ức chế mặt tâm lý cho đối tượng tra Việc kết luận tra mang tính cơng khai, khơng áp đặt, có tính logic Thái độ làm việc cán tra mực Mức độ hài lòng 5 5 Sự đồng cảm với doanh nghiệp khó khăn phát sinh q trình triển khai thi cơng xây dựng cơng trình để có xử lý phù hợp Mỗi cán tra tuyên tuyền viên giúp doanh ngiệp hiểu trách nhiệmvà nghĩa vụ việc thực quy định pháp luật xây dựng Trong q trình tra góp ý với doanh nghiệp công tác tổ chức, nhân sự, phận công nhân trực tiếp thi công xây dựng công trình Thơng qua tra, doanh nghiệp coi chương trình tập huấn nghiệp vụ xây dựng cho doanh nghiệp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC QUÝ BÁU CỦA QUÝ DOANH NGHIỆP! 100 PHỤ LỤC: PHIẾU HỎI Ý KIẾN DÀNH CHO CBCC PHỤ TRÁCH LĨNH VỰC XÂY DỰNG LÀM VIỆC TẠI UBND CÁC HUYỆN VÀ THÀNH PHỐ Xin đồng chí cho biết mức độ đồng ý đồng chí tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Tuyên Quang thực thực tế nay, đồng ý mức đánh dấu nhân vào cột mức độ đồng ý tương ứng (1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý) Yếu tố đánh giá STT Mức độ đồng ý Đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra Tuân thủ quy trình tra Thời gian tiến hành tra phù hợp Thanh tra có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm 5 Trình độ, lực cán tra đáp ứng yêu cầu Quy trình tra phù hợp Cần phải tăng số lượng Chủ đầu tư tra chuyên ngành hàng năm Phối hợp tốt lực lượng tra chuyên ngành với phịng chun mơn UBND huyện thành phố 101 5 ... tiễn công tác tra xây dựng Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Tuyên. .. động tra ngành Xây dựng Theo đó, quan tra Nhà nước ngành xây dựng gồm Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng có dấu tài khoản riêng Hoạt động Thanh. .. Thanh tra Sở Xây dựng thời gian tới 80 3.1.2 Định hướng tỉnh Thanh tra xây dựng 80 3.2 Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác tra xây dựng Sở Xây dựng Tuyên Quang .81 3.2.1 Hoàn