Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án I Bộ giao thông vận tải

Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án I Bộ giao thông vận tải Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án I Bộ giao thông vận tải luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học bách khoa Hµ Néi LuËn văn thạc sĩ khoa học biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài ban quản lý dự án I Bộ giao thông vận tải Ngành: Quản trị kinh doanh Chu xinh nhà Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Trần ánh Hà nội 2006 Mục Lục Trang Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Phần Mở đầu Chương I: Khái quát hoá số vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông 1.1.Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 1.2 Quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông Chương II:Thực trạng quản lý tài dự áncủa Ban quản lý dự án 1- Bô Giao thông vận tải 29 34 2.1 Khái quát Ban quản lý Dự án 34 2.2 Thực trạng quản lý tài dự án PMU.1 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài dự án PMU.1 74 Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án Ban quản lý dự án 3.1 Định hướng hoạt động quản lý tài dự án Ban quản lý dự án 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án Ban quản lý dự án 88 88 89 3.3 Kiến nghị với Nhà nước quan quản lý cấp 111 Kết luận 120 Tài liệu tham khảo Phụ lục Phần mở đầu I Tính cấp thiết ®Ị tµi Trong ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ khu vực giới, doanh nghiệp Việt Nam đà không ngừng hoàn thiện ngày vững mạnh Cùng với phát triển chung ngành kinh tế khác, ngành giao thông vận tải đà đặc biệt trọng Các tổ chức tín dụng quốc tế nhà đầu tư đà quan tâm nhiều đến lĩnh vực này, đặc biệt nhà đầu tư nước Số vốn đầu tư vào lĩnh vực nhiều phải kể đến nguồn vốn ODA nguồn vốn Chính phủ cấp Trước nhu cầu thực tế việc quản lý nguồn vốn lớn Bộ GTVT đà định thành lập Ban Quản lý dự án để trực tiếp quản lý công trình xây dựng cầu đường Ban Quản lý dự án Ban thành lập đại diện Bộ Giao thông Vận tải làm chủ đầu tư thực dự án cải tạo nâng cấp đường quốc lộ, đặc biệt QL.1, có vốn đầu tư nước nhiều nguồn vốn khác Các dự án Ban Quản lý dự án1quản lý đà làm thay đổi đáng kể sở hạ tầng Việt Nam, tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế xà hội Những kết đạt phần lớn nhờ Ban quản lý đà quan tâm tới công tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý tài dự án Tuy nhiên, thực tế, quản lý tài dự án Ban QLDA.1 đà nhiều hạn chế, bất cập, cần có giải pháp tháo Nh»m thùc hµnh tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ thÊt thoát nâng cao hiệu đầu tư xây dựng xây dựng công trình giao thông, biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài đặt đòi hỏi cấp bách Ban Quản lý dự án Trong bối cảnh đó, đề tài: Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông Vận tải lựa chọn nghiên cứu II Mục đích nghiên cứu - Khái quát hoá số vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông - Phân tích thực trạng quản lý tài dự án Ban QLDA.1 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án PMU.1 thời gian tới III Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung công tác quản lý tài chính, phương pháp công cụ sử dụng quản lý tài dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường đầu tư từ nguồn vốn vay nước gồm Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu (Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - ODA) Ban Quản lý Dự án 1- Bộ Giao thông Vận tải quản lý Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông đầu tư từ nguồn vốn vay nước Ban Quản lý dự án tổ chức thực thời gian từ năm 2000 đến năm 2005 IV Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê V Những đóng góp luận văn - Khái quát hoá số vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án - Bộ Giao thông Vận tải - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án giai đoạn thời gian tới VI Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Khái quát hoá số vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông Chương II: Thực trạng quản lý tài dự án Ban quản lý dự án (PMU1) - Bộ giao thông vận tải Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự ¸n cđa Ban qu¶n lý dù ¸n 1(PMU1) - Bé giao thông Vận tải Chương I Khái quát hoá số vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông 1.1.Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án xây dựng công trình giao thông Khái niệm Dự án tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Dự án xây dựng công trình giao thông: dự án tập hợp hoạt động xây dựng mới, xây dựng lại, mở rộng, khôi phục, cải tạo sửa chữa lớn tuyến đường giao thông nhằm góp phần làm thỏa mÃn nhu cầu ngày tăng vận chuyển hàng hóa hành khách kinh tế quốc dân Đặc điểm Bên cạnh đặc điểm chung ngành XDCB sản phẩm xây dựng sản xuất xây dựng, dự án xây dựng CTGT có đặc điểm riêng Khi xây dựng quản lý dự án xây dựng CTGT cần ý đến đặc điểm: ã CTGT xây dựng nơi phát sinh nhu cầu sử dụng Địa điểm tiêu thụ sản phẩm người chủ sở hữu định Vì vậy, xác định nơi tiêu thụ sản phẩm đồng thời xác định nơi sản xuất sản phẩm ã CTGT chịu ảnh hưởng điều kiện địa lý, tự nhiên, kinh tế - xà hội nơi tiêu thụ Những điều kiện bao gồm: địa lý, khí hậu, thời tiết, môi trường, tập quán phong tục địa phương Đặc điểm ®ã chi phèi tíi viƯc thùc hiƯn dù ¸n xây dựng CTGT như: khảo sát, thiết kế, lựa chọn phương án thi công, kết cấu công trình, điều kiện mặt thi công ã Thời gian sử dụng dài, trình độ kỹ thuật mỹ thuật cao Khác với sản phẩm thông thường, yêu cầu độ bền vững (chất lượng sản phẩm), thời gian sử dụng CTGT thường lớn (hàng chục năm) Mặt khác, CTGT sau hoàn thành đưa vào sử dụng có tác dụng tăng thêm vẻ đẹp đất nước sở quan trọng để đánh giá trình độ phát triển kinh tế - khoa häc - kü thuËt – x· héi cña quốc gia Do đó, yêu cầu mặt kỹ thuật, mỹ thuật CTGT đòi hỏi lớn Chi phí đầu tư cho công trình thường trải thời kỳ dài Trong phương thức đấu thầu, người nhận thầu nhiều phải có lượng vốn ®đ lín ®Ĩ ®­a ho¹t ®éng thêi gian đợi vốn chủ đầu tư ã Sản xuất xây dựng tiến hành có đơn đặt hàng Sau sản phẩm hoàn thành không cần thiết phải tìm thị trường để bán sản phẩm Sản xuất xây dựng tiến hành đà Chủ đầu tư chấp nhận ký hợp đồng giao nhận thầu Điều có nghĩa có hợp đồng tay chủ thầu tiến hành xây dựng Quá trình thi công công trình thực với tham gia giám định kỹ thuật chất lượng người mua Chính công tác quản lý dự án nói chung công tác quản lý tài dự án nói riêng phải tìm giải pháp để chuẩn xác tiêu thức đấnh giá chất lượng giá công trình Ngoài việc nghiên cứu đặc điểm sản xuất đơn sản xuất xây dựng sở để nghiên cứu tìm giải pháp tổ chức thi công hợp lý nhằm giảm chi phí phát sinh trình xây dựng để rút ngắn thời gian thi công tác động tích cực để giảm lÃng phí, thất thoát vốn tài sản hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý có hiệu cao ã Quá trình xây dựng di động biến động lớn Do sản phẩm gắn liền với nơi tiêu thụ, nên địa điểm sản xuất không ổn định chí trải dài theo tuyến dẫn đến phải di chuyển lực lượng lao động phương tiện vật chất từ công trình đến công trình khác nhiều công trình di chuyển diễn liên tục Các phương án tổ chức thi công xây dựng công trình địa điểm khác phải thay đổi theo điều kiện cụ thể nơi xây dựng giai đoạn xây dựng Vì công tác quản lý tài khó phát loại bỏ chi phí phát sinh không cần thiết để giảm lÃng phí, thất thoát trình thực dự án ã Thời gian xây dựng công trình kéo dài Đặc điểm dễ dẫn đến tình trạng ứ động vốn sản xuất khối lượng thi công dở dang công trình xây dựng giao thông Và thường hay xảy công trình hoàn thành đưa vào sử dụng không tiến độ ã Sản xuất tiến hành trời Chịu ảnh hưởng điều kiện thiên nhiên với hoạt động công nhân trình thực công tác xây lắp Đặc điểm này, làm cho doanh nghiệp xây dựng giao thông lường hết khó khăn phát sinh điều kiện thời tiết khí hậu, môi trường tự nhiên Hiệu lao động giảm xuống, số giai đoạn trình sản xuất bị gián đoạn, ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình giá thành công tác xây lắp Vì vậy, đòi hỏi công tác quản lý tài dự án phải cụ thể kiểm tra giám sát cho giai đoạn thi công ã Kỹ thuật thi công phức tạp, trang bị máy móc kỹ thuật đại Vấn đề trang bị kỹ thuật sản xuất xây dựng công trình giao thông nhiều đòi hỏi máy móc kỹ thuật phức tạp, đại đắt tiền Điều đòi hỏi doanh nghiệp phải có tính toán cụ thể so sánh lựa chọn phương án để đảm bảo máy móc thiết bị phục vụ sản xuất kịp thời, đầy đủ Mặt khác phải đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh Nh­ vËy, tÝnh chÊt s¶n xuÊt vËt chất độc lập xây dựng CTGT tầm quan träng cđa nã lµ râ rµng Trong thùc hiƯn chức mình, giao thông vận tải nói chung xây dựng CTGT nói riêng có mối quan hệ mật thiết với ngành khác; ngành khác thúc đẩy GTVT phát triển, ngược lại phát triển GTVT lại tạo điều kiện cho phát triển ngành Từ đặc điểm cho ta thấy công tác quản lý tài đòi hỏi phải có giải pháp cụ thể cho giai đoạn từ chuẩn bị dự án đến thực dự án kết thúc dự án dự án xây dựng công trình giao thông điều kiện kinh tế nước ta trình chuyển đổi chế quản lý đầu tư xây dựng trình hoàn thiện dần 1.1.2 Quy trình thực dự án xây dựng công trình giao thông Do đặc điểm sản phẩm xây dựng đặc điểm sản xuất xây dựng nên chi phối, hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải tuân thủ trình tự bước theo giai đoạn.(xem sơ đồ I-1) Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án Nghiên cứu tiền khả thi: Đây giai đoạn đặt móng bắt đầu cho việc thực dự án đầu tư, hoạt động thực nhằm nghiên cứu mức độ sơ nhu cầu khả cho việc tiến hành đầu tư, kết đạt thực đầu tư Nghiên cứu khả thi: Nhằm nghiên cứu đưa luËn chøng kinh tÕ kü thuËt chi tiÕt vÒ dù án đầu tư, tập hợp hồ sơ trình bày cách chi tiết có hệ thống tính vững chắc, thực hoạt động sản xuất kinh doanh, theo khía cạnh thị trường, kỹ thuật, tài tổ chức quản lý Kết luận xác đáng vấn đề dự án số liệu đà tính toán cẩn thận, chi tiết đề án kinh tế- kỹ thuật, lịch biểu tiến độ thực dự án trước định đầu tư thức Giai đoạn 2: Giai đoạn thực đầu tư dự án Trên sở luận chứng kinh tế kỹ thuật chi tiết phê duyệt theo báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư, dự án triển khai vận hành khai thác theo chương trình kế hoạch đà phê duyệt Trong trình triển khai vận hành khai thác, hoạt động kinh tế kỹ thuật diễn đa dạng kiểm tra giám sát nhằm mục tiêu chương trình đà hoạch định luận chứng kinh tế kỹ thuật Mọi hoạt động cần phải giám sát, đánh giá kết đưa kết luận cần thiết Dự án đầu tư trước vào triển khai xác định trước thời gian hoạt động Giai đoạn 3: Nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Đây giai đoạn bàn giao sản phẩm xây dựng đà hoàn thành để đưa vào khai thác sử dụng Trên nét tổng quát hoạt động dự án đầu tư lĩnh vực xây dựng CTGT xét theo tiêu thức phân đoạn dòng đời dự án đầu tư từ bắt đầu tới kết thúc dự án Bước trước sở để thực bước sau, giai đoạn trước sở thực giai đoạn sau Khi b­íc tr­íc ®· thùc hiƯn xong, tr­íc triĨn khai thực bước phải kiểm tra để đánh giá đầy đủ khía cạnh kinh tế, tài chính, kỹ thuật bước đó, đạt yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm đà quy định cho bước cấp có thẩm quyền chấp nhận thực bước Những quy định trình tự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng công trình, chi phí xây dựng công trình trình thi công xây dựng, tác động công trình sau hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đối víi nỊn kinh tÕ cđa vïng, cđa khu vùc cịng nước Do vậy, quản lý tài dự án có hiệu việc chấp hành trình tự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn, có tính chất định chất lượng công trình, dự án đầu tư mà ảnh hưởng lớn đến lÃng phí, thất thoát, tạo sở hở cho tham nhũng vốn tài sản hoạt động đầu tư xây dựng công trình giao thông, từ làm tăng chi phí xây dựng công trình, tăng tổng mức vốn đầu tư dẫn đến công tác quản lý tài dự án hiệu 107 Về khối lượng (khối lượng nghiệm thu đưa vào toán Nhà thầu): cần kiểm tra mẫu biểu nghiệm thu khối lượng phải có xác nhận tư vấn giám sát, đối chiếu khối lượng đề nghị toán với khối lượng dự toán duyệt (với khối lượng thiết kễ kỹ thuật) Đặc biệt với khối lượng phát sinh, phải có đầy đủ thiết kế phê duyệt, xác nhận Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát Phát gạt bỏ khối lượng không đúng, không đảm bảo yêu cầu thiết kế, dự toán duyệt Cần kiểm tra khối lượng lũy kế theo biên nghiệm thu, kiểm tra số đà toán so sánh với số đà phê duyệt toán Khi nghiệm thu cần đặc biệt ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu, hoàn thành công trình phải kiểm tra, đối chiếu khối lượng toán với khối lượng vẽ hoàn công Trong toán khối lượng thiết bị cần ý kiểm tra mà hiệu hàng hóa, chứng nhận xuất xứ, chứng nhận chất lượng, đối chiếu với danh mục thiết bị đà phê duyệt dịch vụ kèm đào tạo,hướng dẫn sử dụng Về đơn giá: tuỳ theo loại dự toán mà nội dung kiểm tra khác (như dự toán xây lắp, đền bù GPMB, thiết bị, Chi phí Ban ) Phải kiểm tra số học có không, kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá có chế độ không, đơn giá có với dự toán duyệt không Đối với phần phát sinh, đơn giá đơn giá dự toán duyệt (nếu công tác xâylắp đà có dự toán duyệt tăng lên số lượng) áp dụng định mức đơn giá hành (với công tác xây lắp chưa có dự toán duyệt) Riêng với hợp đồng điều chỉnh giá, phải đặc biệt ý đến đối tượng điều chỉnh giá theo quy định, công thức điều chỉnh giá Theo dõi nắm tình hình thực khối lượng thời điểm để xem xét chế độ dự án hưởng thời điểm cho phù hợp Đây khâu quan trọng, sở để toán lần nhanh chóng giải vốn cho Nhà thầu sử dụng hiệu vốn Nhà nước 108 Ngoài công tác cấp phát vốn theo định đầu tư, thiết kế tổng dự toán, dự toán hạng mục, kế hoạch vốn, cán quản lý tài dự án cần quan tâm đến việc kiểm tra toán niên độ, toán công trình hoàn thành, hạch toán kế toán PMU1, chấp hành chế độ chi tiêu tiền mặt Bên cạnh việc kiểm tra toán, công trình hạng mục công trình hoàn thành, cần tiến hành lập trình báo cáo toán kịp thời chế độ quy định để tài sản Nhà nước quản lý chặt chẽ, Phối hợp chặt chẽ thống nội với Ban ngành liên quan kịp thời tháo gỡ vướng mắc công tác quản lý dự án a Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tăng cường mối quan hệ với Tư vấn thiết kế, Bộ GTVT, Bộ Kế hoạch đầu tư để đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo tính xác đầy đủ công tác lập, trình phê duyệt BCNCTKT, BCNCKT Theo dõi tình hình thực hợp đồng đơn vị tư vấn thiết kế, không nên khoán trắng cho họ mà phải chủ động yêu cầu phối hợp cung cấp thông tin Đặc biệt quan tâm đến chất lượng khảo sát, thiết kế, lập dự toán Có phương pháp để nắm cụ thể vấn đề phát sinh, mâu thuẫn, khía cạnh cần nghiên cứu (ví dụ tài liệu giao cho nhiỊu ng­êi ®äc kiĨm tra råi tỉ chøc thảo luận nhằm phát bất hợp lý, sai sót) Từ đặt vấn đề thảo luận tư vấn giải từ dự thảo Sau phối hợp chặt chẽ với Bộ GTVT (cụ thể Cục Giám định Vụ Kế hoạch đầu tư), Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài để có định phê duyệt BCNCKT xác định tổng mức đầu tư, nguồn vốn b Trong giai đoạn thực hiện, tiếp tục củng cố mối quan hệ công tác phòng chức (Phòng kế hoạch, Phòng quản lý dự án thi công, phòng tài kế toán), phối hợp nhịp nhàng hoạt động giảm bớt động tác thừa để tập trung thời gian công sức tìm biện pháp đẩy nhanh tiến độ lập kế hoạch vốn, toán vốn đầu tư 109 c Để công tác lập kế hoạch vốn kịp thời phải có phối hợp chặt chẽ phân ban, phòng quản lý dự án , phòng kế hoạch, Nhà thầu, Tư vấn giám sát Trước hết, phòng Quản lý dự án phải phối hợp với Tư vấn, Nhà thầu để xác định số vốn đà toán, số vốn lại dự án; có phát sinh đẩy nhanh tốc độ trình duyệt lệnh thay đổi, bổ sung để kịp bố trí vốn Phòng kế hoạch chủ trì lấy thông tin qua mạng nội phân ban, (về số liệu GPMB dự án, số liệu tài dự án chuẩn bị triển khai), phòng quản lý dự án (số liệu tài dự án bắt đầu triển khai) Từ tổng hợp số để lập kế hoạch vốn năm sau Phòng kế hoạch tăng cường mối quan hệ với Bộ GTVT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, KBNN để giao kế hoạch vốn sát với nhu cầu d Muốn đẩy nhanh công tác GPMB giúp dự án thi công tiến độ, phải phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, Hội đồng đền bù tỉnh, Kho bạc Nhà nước địa phương để tiến hành chi trả đền bù cho hộ dân kịp thời, xác; phối hợp với ban ngành liên quan điện lực, thủy văn, nông nghiệp để nhanh chóng lập hồ sơ tính toán kinh phí di chuyển công trình cộng cách nhanh e Trong công tác toán vốn đầu tư, phải kết hợp với Nhà thầu tư vấn giám sát tổ chức công tác nghiệm thu Mẫu biểu nghiệm thu phải thống nhất, hướng dẫn đôn đốc nhà thầu thực việc ghi chép ban đầu, hoàn thiện thủ tục, hồ sơ báo cáo kịp thời Các phòng TCKT, phòng KH, cần phối hợp với quan chức liên quan Vụ Tài chính- Bộ tài chính, Cục giám định để hoàn chỉnh thủ tục, xử lý khối lượng phát sinh để nhanh chóng toán vốn đầu tư Đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư PMU.1 lập báo cáo toán kiểm toán theo phần việc hoàn thành, làm thủ tục xin toán vốn đầu tư theo phần việc hoàn thành Tác giả đề nghị phải làm tốt đựơc nội dung sau 110 - Công tác khảo sát lập dự án,công tác thiết kế để làm tốt công việc từ đầu PMU.1 phải chđ ®éng lùa chän T­ vÊn lËp BCNCTKT cã chÊt lượng để trình thực phối hợp bên liên quan thuận lợi Cán quản lý dự án theo dõi công tác phảicó ba năm kinh nghiệm tham gia góp ý vấn đề chưa hợp lý trình khảo sát công tác thiết kế kỹ thuật hạn chế sai sót, sửa đổi giai đoạn thực thực dự án tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công quản lý tài có hiệu hơn.Tránh khe hở khâu bổ sung khối lượng phát sinh đơn giá định mức Bộ XD quy định - Công tác giải phóng mặt bằng: thực tế công tác GPMB PMU.1 quản lý có nhiều hạn chế dự án sử dụng vốn vay ODA Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu nên sách GPMB dự án vừa phải tuân thủ sách GPMB nước, vừa phải có số điều chỉnh phù hợp với sách Nhà tài trợ Để làm tốt công tác phải có phối hợp chặt chẽ PMU.1, UBND tỉnh xuống đến huyện, xà thuộc dự án qua, phải quan quyền Nhà nước cấp hiểu rõ có trách nhiệm sẵn sàng tham gia giải vướng mắc địa phương Theo Tác giả phía PMU.1 cần làm tốt nội dung sau: + Phải có quy trình cụ thể thực hạng mục thuộc GPMB Để thực công tác GPMB, PMU.1 phải có văn đề nghị UBND tỉnh thuộc dự án thành lập Ban GPMB cấp từ tỉnh đến huyện, xà Về nhân phải đảm bảo đủ trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Trưởng Ban GPMB, tổ trưởng tổ GPMB, phận kế toán phải chuyên trách phải hiểu nắm chế độ sách đền bù + PMU.1 phối hợp Ban GPMB cấp lập hồ sơ kiểm kê, áp giá đền bù phải niên iết công khai vòng tháng để dân kiểm tra, giải thắc mắc dân trước duyệt dự toán đền bù 111 + PMU.1 phải thường xuyên theo dõi khối lượng giải ngân công tác GPMB để kịp thời cấp phát đủ vốn đảm bảo có mặt cho nhà thầu thi công + Để tránh tồn động vốn Ban GPMB, Phòng tài kế toán cần có cán chuyên trách công tác toán GPMB cho dự án Nắm lịch chi trả tỉnh để có kế hoạch toán cho có hiệu + Luôn tuyên truyền, quảng cáo thông tin đại chúng cho người dân hiểu lợi ích kinh tế có dự án qua + PMU.1 cần có chế tài cho cán làm công tác GPMB + Thường xuyên mở lớp tËp huÊn cho c¸c c¸n bé Ban GPMB - Vốn đối ứng, lập kế hoạch cấp phát vốn phải sát với khối lượng thực hiện, cán phòng KH phải thường xuyên cập nhật thông tin vỊ khèi l­ỵng thùc hiƯn ë hiƯn tr­êng cịng nh­ công tác toán phòng TCKT để điều chỉnh, bổ sung, vay KH năm sau đáp ứng kịp thời kế hoạch giẩi ngân đảm bảo tiến độ thực dù ¸n - LËp b¸o c¸o quyÕt to¸n, c¸c dù án PMU.1 gồm nhiều hạng mục độc lập với Kiểm toán nội kết hợp với phòng kế toán lập báo cáo theo giai đoạn, có đảm bảo toán nhanh gọn có độ xác cao Trong thời gian tới Ban QLDA cần phân công riêng Phó tổng giám đốc phụ trách công tác toán dự án đề tiến độ công tác toán với dự án Dự kiến năm 2006, Ban Quản lý dự án trình Bộ GTVT, Bộ Tài Báo cáo toán dự án ADB1, WB1; hoàn thành báo cáo đơn vị kiểm toán độc lập để phục vụ cho toán ADB2, WB2 Tất dự án đà trình Báo cáo Quyết toán PMU.1, tất chi phí vốn đầu tư Ban ngành có thẩm quyền 112 chấp nhận chi mục đích, đủ chứng từ hợp lệ ChØ cã mét sè rÊt nhá (chiÕm kho¶ng 0,1% chi phí toàn dự án) bị khấu trừ sai số học tính toán đơn giá, khối lượng Tuy nhiên để làm tốt công tác quản lý tài chính, LÃnh đạo ban LÃnh đạo phòng tài kế toán cần phải có đạo cụ thể dựa án đà hoàn thành 3.3 Kiến nghị với Nhà nước quan quản lý cấp Thực tế quản lý tài dự án xây dựng nói chung, xây dựng công trình giao thông năm qua Việt Nam có hàng loạt vấn đề đặt Qua phân tích công tác quản lý tài Ban quản lý dự án với cách tiếp cận từ sở tác giả thấy số nguyên nhân chủ quan, mà thấy không nguyên nhân nhận thức, quy chế tổ chức quản lý tầm vĩ mô Để công tác quản lý tài dự án đầu tư có hiệu quả, hạn chế thất thoát, lÃng phí sai phạm hoạt động Tác giả mạnh dạn kiến nghị bốn nội dung : 3.4.1 Giải phóng mặt Vấn đề đền bù GPMB ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, mà tác động mạnh đến chất lượng giá thành công trình Không trường hợp, GPMB đà ảnh hưởng tiêu cực ®Õn x· héi….Cịng víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế, công tác phức tạp nặng nề mà quy đinh hành giải Cùng với công tác đền bù, GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế trị, dễ phát sinh tiêu cực, lÃng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhà nước, đồng thời làm chậm tiến độ xây dựng dự án, gây lÃng phí lâu dài Vì để thực tiết kiệm, giảm thất thoát, lẵng phí, ngăn ngừa tiêu cực xảy quản lý sử dụng đất, định giá đất địa bàn, cấp giấy chứng pháp lý cho hộ dân sử dụng đất để có sở lập phương án đền bù giải phóng 113 mặt xây dựng cho dự án từ thực tế công tác đền bù giải phóng mặt Ban quản lý dự án Tác giả xin nêu lên số đề nghị sau: Một là, bổ sung, hoàn chỉnh văn bản, sách cho công tác GPMB thiếu chưa đồng Trình tự thực công tác GPMB khảo sát, đo đạc, kiểm kê áp giá, lên phương án, thủ tục trình duyệt đền bù chi trả tiền cho người bị ảnh hưởng, bảng biểu công tác GPMB phải thống có tính pháp lý phạm vi nước, Hai là, cần phải có quy định chặt chẽ, cụ thể số quy định công tác đền bù giải phóng mặt đặc biệt xác định hệ số K công tác tính giá đền bù đất Ba là, công tác GPMB công việc quan trọng, thiếu nằm tiến độ chung thực dự án, công trình Cần có lớp, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên công tác GPMB cho cán làm công tác GPMB tỉnh, huyện, xà Ban Quản lý dự án Bộ, Ngành Theo phải có cán chuyên trách công tác GPMB cán chuyên trách Tài chính, Xây dựng, Địa chính, Thi công Bốn là, Cần có chế độ ưu đÃi cho cán làm công tác GPMB việc ban hành chế độ, sách, điều kiện làm việc cho cán làm công tác GPMB Công tác GPMB có đặc thù riêng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quyền, liên quan đến nhiều đối tượng khác xà hội, nhạy cảm trị nên phải quan quyền Nhà nước cấp hiểu rõ có trách nhiệm sẵn sàng tham gia giải vướng mắc địa phương; phải tuyên truyền công khai hoá để nhân dân vùng chịu ảnh hưởng cảu dự án hiểu rõ để phối hợp thực Chống vi phạm tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đền bù, giải toả mặt xây dựng phatỉ kế hợp với công tác chuẩn bị trước khu định cư mới, tạo công ăn việc làm để ổn định đời sống cán dân cư khu vực di dân 114 Năm là, coi trọng làm công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân hiểu sâu sắc nội dung sách pháp luật Nhà nước liên quan đến luật đất đai đền bù giải phóng mặt Cần có họp với tầng lớp nhân dân: Như đồng chí đảng viên lÃo thành, cán chủ chốt, cán địa xÃ, thị trấn đội ngũ Bí thư chi Cần xây dựng bước thích hợp quy hoạch giải phóng mặt với tư tưởng đạo là: Không nóng vội ổn định xà hội, không chần chừ so dự, ngại va chạm, ngại khósẽ thời đầu tư Sáu là, Chúng ta cần phải học hỏi công tác giải phóng mặt từ quốc gia có công tác giải phóng mặt tốt cần thiết cho việc sửa đổi bổ sung chế độ, sách pháp luật Nhà nước công tác đền bù, GPMB 3.4.2 Nâng cao chất lượng khâu xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư đúng, ổn định nhân tố quan trọng bậc ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Để nâng cao chất lượng chủ trương đầu tư cần: Một là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch trước bước làm sở cho việc xác định chủ trương đầu tư triển khai thực dự án đầu tư - Quy hoạch xắp xếp, bố trí hợp lý yếu tố lực lượng sản suất, nguồn lực tiềm đất nước, vùng để tổ chức kinh tế - xà hội, phân công phân công lại lao động xà hội hợp lý, có hiệu - Quy hoạch nhìn nhận cách hệ thống gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển địa phương, quy hoạch phát triển đô thị 115 - Quy hoạch quy hoạch đem đến phát triển có hiệu quả, quy hoạch phát huy tiềm có sẵn, tạo điều kiện, tiền đề cho mạnh phát sinh phát huy tác dụng - Quy hoạch ổn định sức sống quy hoạch thời gian, môi trường đầy biến động Muốn đòi hỏi tầm nhìn xa, trông rộng, lòng dân, nước LÃnh đạo tác giả quy hoạch cách làm quy hoạch khoa học, tổ chức xây dựng quy hoạch hợp lý, công khai huy động trí tuệ đông đảo quần chúng đóng góp cho công tác quy hoạch sở bảo đảm chi tính đắn ổn định quy hoạch Hai là, thực nội dung sau đây: - Thông qua thực chủ trương đầu tư thời gian qua, đánh giá lại chủ trương đầu tư định xem chủ trương thích hợp chủ trương cần sửa đổi, bổ sung Từ rút kinh nghiệm hoàn thiện lại nội dung phương thức định chủ trương đầu tư - Phân loại nhóm dự án A, B, C, thực quy trình: lập, thẩm định, phê duyệt dự án với loại dự án Không tìm cách chuyển loại, để giảm bớt bước quy trình - Công tác chuẩn bị đầu tư cần phải coi trọng - Nâng cao chất lượng công tác điều tra, thăm dò, khảo sát - Quy hoạch phải trước bước, chủ trương đầu tư phải tuân thủ quy hoạch 3.4.3 Cần có quy định chế tài cần thiết để nâng cao trách nhiệm tư vấn đầu tư, quan thẩm định dự án, chủ dự án, tư vấn giám sát Trong xây dựng tư vấn thiết kế đóng vai trò quan trọng Quy trình đầy đủ mắt xích tham gia trình đầu tư dự án bao gồm nhiều khâu Chức tư vấn đầu tư xây dựng thay mặt chủ đầu tư để thực bước, từ tư vấn đầu tư (lập luận chứng tiền khả thi; khả thi; thu xếp tài chính) đến tư vấn xây dựng (lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công 116 trình, chuẩn bị hồ sơ thầu, xét thầu, quản lý giám sát xây dựng, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, bàn giao) dự án mà chủ đầu tư yêu cầu Cũng có trường hợp tư vấn giao số khâu Nhưng tổ chức tư vấn có trách nhiệm lập luận chứng, lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình Trong Nghị định 52/1999/NĐCP quy chế đấu thầu quy định cụ thể trách nhiệm tư vấn, chế tài tư vấn Tư vấn sai sót quy định sử phạt, mà lời khuyên chung chung nghĩa vụ, khuyến cáo "phải theo pháp luật" Thực tế năm gần cho thấy cần có chế tài cụ thể tư vấn ví dụ phân tích tượng bỏ giá thầu thấp (có đến mức chóng mặt) chuyên gia cho rằng: nhà thầu lý trước mắt, đà bất chấp tất cả, cốt thắng thầu Nhưng không loại trừ khả dự toán tính sai Bỏ thầu trúng thầu với giá thấp chí thấp nhiều so với giá dự toán duyệt, nhà thầu thực gói thầu mà không bị lỗ, không gian dối thủ đoạn giảm bớt khối lượng, bảo đảm chất lượng tiến độ thi công, lỗi thuộc khâu tư vấn Đây chưa kể sơ hở (đà vô tình bỏ sót) để nhà thầu có sở tăng thêm khối lượng phát sinh trình thi công Trong xây dựng nói lý chấp nhận"tiền ấy" hồ sơ mời thầu đà quy định tiêu chuẩn chất lượng công trình Nhà thầu dù thắng thầu với giá phải hoàn thành bàn giao công trình với chất lượng điều kiện kỹ thuật đà ghi rõ hợp đồng Sở dĩ thực tế có nhiều trường hợp nhân nhượng chất lượng thời hạn bàn giao công trình thiếu trách nhiệm tổ chức giám sát kiểm tra (cũng không loại trừ có thông đồng, hối lộ nhà thầu) Vậy cho nên, cần thiết chặt công tác kiểm tra tra chất l­ỵng, bao gåm chÊt l­ỵng t­ vÊn, thiÕt kÕ, kiĨm định, giám 117 sát, nghiệm thu khâu phải quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm biện pháp chế tài Đấu thầu quản lý dự án liên quan chặt chẽ với Thực tế cho thấy giá thắng thầu khác xa với giá toán Do phải quản lý chặt chẽ khối lượng phát sinh điều chỉnh Tiếc rằng, nhiều công trình có quan chủ quản, chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức kiểm soát, giám định quan Bộ nên thiếu khách quan, thiếu tính kiên Tình trạng có nguyên nhân chung chưa thực chủ trương đắn Đảng là: tách rời chức quản lý Nhà nước quản lý doanh nghiệp, xoá bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chủ quản, nhiệm vụ Bộ quản lý Nhà nước theo ngành, không trực tiếp quản lý doanh nghiệp Công tác tư vấn có tính chuyên nghiệp, có điều bất cập nhiều ngành, địa phương chuyên gia xây dựng giao làm chủ đầu tư công trình xây dựng phức tạp Trước tình hình cách lý giải tác giả có đề nghị: Một là, phải có luật đầy đủ công tác xây dựng Trong thiết phải quy định rõ trách nhiệm chế tài cần thiết đối víi tỉ chøc t­ vÊn dù ¸n, t­ vÊn xÐt thầu, chuyên gia xét thầu, giám sát thi công, nghiệm thu công trình Quy định tiêu chuẩn tổ chức thi sát hạch lựa chọn xếp loại cán cấp chứng hành nghề cho cá nhân, cho tổ chức chuyên công tác Nhà nước cần có quy định bắt buộc trình độ chuyên môn tư cách cán giám sát Đồng thời có chế tài loại bỏ cán giám sát không đạt yêu cầu sa sút phẩm chất Mặt khác, cần có chế độ đÃi ngộ xứng đáng cán giám sát Hiện có tình trạng công việc nhau, điều kiện công tác, với cố gắng tư vấn giám sát nội thu nhập hàng tháng thấp tư vấn giám sát ngoại hàng chục lần Điều bất hợp lý ảnh hưởng lớn đến chất lượng giám sát Hai là, nên tách quan tư vấn thành quan chuyên môn độc lập, hoạt động theo luật pháp 118 Xem lại quy định giá tư vấn thiết kế tính A% giá trị công trình Công trình có dự toán cao, tỉ chøc t­ vÊn cµng cã thu nhËp cao Điều không hợp lý Ba là, Chuyển hoạt động Ban quản lý dự án theo kiểu hành sang tổ chức tư vấn chuyên nghiệp hạch toán kinh tế Cho phép thành lập công ty quản lý dự án Khi có dự án tổ chức đấu thầu để lựa chọn công ty quản lý dự án có lực đảm đương nhiệm vụ quản lý dự án 3.4.4 Đẩy nhanh công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây truyền công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB để công nhận tính hợp lý, hợp pháp sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoµn thµnh cho nỊn kinh tÕ Nh­ng thùc tÕ nhiỊu năm qua công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành hầu hết ngành, địa phương làm chậm, chất lượng không cao Thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 52CP/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/03 Nhìn chung năm gần đây, công tác thẩm tra, phê duỵệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Bộ, ngành địa phương nước ngày nâng cao kể chất số lượng Chất lượng công tác quản lý hồ sơ lập báo cáo toán vốn đầu tư, dự án hoàn thành chủ đầu tư ngày nâng cao; việc chấp hành công tác toán vốn đầu tư ngày nghiêm minh Tuy nhiên thấy tồn công tác toán vốn đầu tư nước ta là: Tiến độ thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành số cấp chậm so quy định Số lượng dự án hoàn thành chưa phê duyệt nhiều Nhiều Bộ, ngành số địa phương chấp 119 hành chế độ thông tin báo cáo tình hình toán vốn đầu tư không đầy đủ kip thời theo quy định Vì công tác toán, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chấn chỉnh kiện toàn theo nội dung sau đây: Một là, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật, Nghị định hướng dẫn Luật cần quy định cụ thể, chặt chẽ vai trò trách nhiệm cấp, ngành suốt trình đầu tư dự án; nhằm ràng buộc cấp ngành khâu trình quản lý dự án Công tác toán vốn đầu tư cần có điều khoản cụ thể để xử lý vi phạm đơn vị, cá nhân vi phạm thời hạn toán vốn đầu tư dự án đà hoàn thành nhằm tránh tình trạng chậm trễ công tác toán Hai là, kiến nghị Bộ quản lý ngành ban hành hệ thống văn hướng dẫn quản lý đầu tư xây dung luật cần cụ thể, phù hợp với trình độ đối tượng thi hành Ba là, việc tổ chức ban quản lý dự án đầu tư phải đảm bảo chủ đầu tư thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu tư suốt trình đầu tư trình khai thác sử dụng công trình từ hoàn thành nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng hết đời hoạt động dự án Thực tế lâu không ban quản lý dự án công trình, dự án hoàn thành nghiệm thu, toán đưa vào khai thác, sử dụng ban quản lý dự án bị giải thể, không mối quan hệ ràng buộc đến việc sử dụng công trình tài sản đầu tư đem lại Vì thực tế đà có trường hợp công trình hoàn thành nghiệm thu đơn vị sử dụng không nhận bàn giao giá toán cao so với mặt thực tế, không đảm bảo điều kiện cho đơn vị hoàn vốn trình sử dụng Vì vậy, việc tổ chức ban quản lý dự án phải gắn ràng buộc trách nhiệm với việc bảo toàn vốn dự án, công trình đưa vào khai thác sử dụng 120 Bốn là, Bộ, ngành, địa phương cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, tháo gỡ vướng mắc đơn vị thuộc phạm vi quản lý giúp đơn vị sở chấp hành quy định quản lý đầu tư- xây dựng Tăng cường máy thực công tác thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy mô lực có chuyên môn tương xứng với nhiệm vụ Tăng cường tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định quản lý tài đầu tư xây dung, Pháp lệnh kế toán thống kê, chế độ kế toán chủ đầu tư; sách chế độ tài 121 Kết luận Việc nghiên cứu để tìm biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài dự án Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông vận tải góp phần vào việc thực quy chÕ chÝnh s¸ch tiÕt kiƯm, chèng thÊt tho¸t l·ng phÝ nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông Những vấn đề đà giải luận văn: - Những vấn đề quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông, bao gồm vấn đề: Khái quát dự án xây dựng công trình giao thông; Đặc trưng dự án xây dựng công trình giao thông; tiêu chí quản lý tài dự án; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài dự án xây dựng công trình giao thông - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài dự án Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận tải Phân tích nội dung, khâu, bước quy trình quản lý tài dự án Quốc lộ theo 1loại dự án: Dự án sử dụng vốn vay nước (nguồn vốn ODA), Từ đà nêu lên nguyên nhân dẫn đến quản lý tài chưa chặt chẽ hiệu chưa cao Ban quản lý dự án - Trên sở lý luận thực trạng quản lý tài dự án Ban quản lý dự án 1, tác giả đà đề xuất số giải pháp: Năng cao chất lượng công tác đấu thầu, Năng cao chất lượng kiểm toán nội mang tính chuyên nghiệp, tăng cường số lượng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý dự án; đa dạng hóa nâng cao chất lượng nguồn thông tin phục vụ dự án; nâng cao trang thiết bị công nghệ; tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát việc chấp hành định mức đơn giá nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý tài dự án Ban quản lý dự án - Ngoài ra, tác giả đưa kiến nghị Nhà nước, với quan quản lý cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tài nói riêng quản lý dự án nói chung Ban quản lý dự án ... III: Gi? ?i pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý t? ?i dự án Ban quản lý dự án 3.1 Định hướng hoạt động quản lý t? ?i dự án Ban quản lý dự án 3.2 Các gi? ?i pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý t? ?i. .. - Bộ giao thông vận t? ?i Chương III: Gi? ?i pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý t? ?i dự án Ban quản lý dự án 1(PMU1) - Bộ giao thông Vận t? ?i 4 Chương I Kh? ?i quát hoá số vấn đề quản lý t? ?i dự án. .. trạng công tác quản lý t? ?i dự án đầu tư Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông Vận t? ?i th? ?i gian qua 34 Chương II Thực trạng quản lý t? ?i dự án Ban quản lý dự án - Bộ giao thông vận t? ?i 2.1 Kh? ?i quát Ban