Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện mê linh hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN VĂN SAN MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN VĂN SAN MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG Hà Nội - Năm 2015 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, mà tơi viết luận văn tìm hiểu nghiên cứu thân Mọi kết nghiên cứu ý tưởng tác giả khác có trích dẫn nguồn gốc cụ thể Luận văn chưa bảo vệ hội đồng bảo vệ luận văn thạc sỹ chưa công bố phương tiện thơng tin Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm mà tơi cam đoan Hà Nội, tháng 10 năm 2015 Học viên Nguyễn Văn San Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn Cô Nguyễn Thúc Hương Giang người trực tiếp hướng dẫn tác giả làm luận văn Xin cảm ơn thầy cô, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, cộng tác, động viên, chia sẻ để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do trình độ thân cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn San Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư 11 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 11 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 12 1.2.3 Các công cụ quản lý dự án 13 1.2.4 Quy trình quản lý dự án .14 1.2.5 Hiệu dự án đầu tư 33 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 34 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư 36 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương tỉnh nước 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 38 1.4.2 Một số kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án tỉnh Phú Thọ .39 Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 1.4.3 Một số học kinh nghiệm 40 TÓM TẮT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội huyện Mê Linh 42 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Cơ sở hạ tầng .45 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 46 2.2 Phân cấp quản lý dự án máy tổ chức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh 48 2.2.1 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện Mê Linh 48 2.2.2 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư XDCB .49 2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 51 2.3.1 Tình hình dự án Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh quản lý 51 2.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Dự án huyện Mê Linh 53 2.3.3 Đánh giá chung công tác Quản lý dự án Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội 70 TÓM TẮT CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 73 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Mê Linh thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 73 3.1.1 Đặt vấn đề định hướng phát triển 73 Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 77 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án địa bàn huyện Mê Linh 77 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 81 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư86 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 90 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách 96 3.3.2 Đối với UBND huyện Mê Linh thành phố Hà Nội .99 TÓM TẮT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2010 – 2014 46 Bảng Số lượng dự án quản lý giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 52 Bảng Tiến dộ thực dự án đầu tư 53 Bảng Chất lượng dự án đầu tư 60 Bảng 6: Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn giai đoạn 2010 - 2014 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quan điểm động .8 Sơ đồ 2: Các đặc điểm DAĐT XDCT 10 Sơ đồ 3: Quá trình quản lý dự án 15 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DXCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án ĐTXD : Đầu tư xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình DADT : Dự án đầu tư TMĐT : Tổng mức đầu tư GPMB : Giải phóng mặt Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Bất kỳ cơng trình xây dựng cần phải đáp ứng mục tiêu hoàn thành thời hạn đề ra, đảm bảo chất luợng theo tiêu chuẩn phạm vi ngân sách duyệt Khơng phải dự án đáp ứng ba yêu cầu ấy, nhiên, để hồn thành dự án cách tốt khơng thể khơng kể đến vai trị cơng tác Quản lý dự án “Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép” Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện UBND huyện giao thay mặt UBND huyện Mê Linh quản lý điều hành dự án huyện làm chủ đầu tư Việc quản lý dự án địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện thành phố Hà Nội, bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác QLDA đầu tư xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, số công trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài; việc hồn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn huyện cần thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề tác giả chọn đề tài: “Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư XDCT huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, đánh giá ưu nhược điểm, xác định nguyên nhân, tồn tác động đến cơng tác quản lý đầu tư XDCT, từ đề giải pháp kiến nghị , hoàn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư XDCB - Về không gian: Giới hạn nghiên cứu huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Nghiên cứu qua năm từ 2010 đến 2014 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính: tập hợp, điều tra xã hội học thông qua vấn, phương pháp chuyên gia - Phương pháp định lượng: Phân tích tổng hợp số liệu so sánh, đối chiếu, đánh giá kết quả… - Số liệu dùng từ nguồn Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, nguồn qua tài liệu tham khảo, trang Web, sách, báo chí v.v… Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục bảng, biểu, hình, luận văn kết cấu làm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Hà Nội Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Hà Nội Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội b Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát tốn, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 91 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải tốn theo thời gian quy định Các cơng trình toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mơ Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 92 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Mê Linh thành phố Hà Nội mà phạm vi tồn quốc chậm Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Một là: Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là: quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 93 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng khơng tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật c Một số giải pháp khác * Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 94 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát * Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng theo quy định cụ thể Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2015 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư * Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 95 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Đề nghị Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị định quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể sau: + Hồ sơ thiết kế sở dự án đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp (theo quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006) trùng lặp với hồ sơ quy định chi tiết xây dựng (theo quy định Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005) Theo quy định hành, dự án nói phải lập trình duyệt quy hoạch chi tiết dự án đầu tư (trong có hồ sơ thiết kế sở hệ thống hạ tầng kỹ thuật) gây lãng phí vốn thời gian Để cải cách thủ tục tiết kiệm chi phí, đề nghị quy định "những dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết xây dựng quan thẩm quyền phê duyệt khơng phải lập trình duyệt thiết kế sở" + Việc quy hoạch đối tượng xin Giấy phép xây dựng Mục c, Khoản 9, Điều 1, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, khu cơng nghiệp có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 chưa phù hợp, theo quy định thực tế khơng có khu cơng nghiệp quy hoạch 1/500 Trước đây, theo Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao, dự án đầu tư vào khu cơng nghiệp có quy hoạch chi tiết (1/1000, 1/2000 tuỳ theo quy mô) xin Giấy phép xây dựng Vì vậy, đề nghị xếp dự Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 96 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội án đầu tư vào khu cơng nghiệp có quy hoạch chi tiết duyệt vào đối tượng xin Giấy phép xây dựng + Quy định đấu thầu Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hướng dẫn thi hành việc lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Mẫu hồ sơ mời thầu quy định chung cho loại cơng trình, tương đối phù hợp với cơng trình quy mơ lớn, có độ phức tạp, u cầu cao kỹ thuật Song thực tế, phần lớn cơng trình có quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản bị ràng buộc yêu cầu cao, làm hạn chế triệt tiêu khả tham gia đấu thầu doanh nghiệp Công tác đấu thầu thực đầy đủ quy trình, nội dung theo quy định pháp luật đấu thầu; song hiệu mang lại cịn hạn chế, khơng tương xứng với chi phí, thời gian bỏ Vì vậy, cần thiết phải đưa số tiêu chí để xác định quy mơ gói thầu, u cầu kỹ thuật gói thầu Đối với gói thầu quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản cần yêu cầu lực kỹ thuật khả vốn để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, xem xét sửa đổi theo hướng áp dụng hình thức chào giá cạnh tranh để tiết kiệm chi phí cho công tác đấu thầu thời gian thực Luật Đấu thầu quy định: Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án định Điều Luật (sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên) phải áp dụng đấu thầu rộng rãi (Khoản 1, Điều 18) Tuy nhiên, nhằm hạn chế làm giảm hiệu đấu thầu Hình thức định thầu cần quy định chặt chẽ gói thầu cụ thể theo hướng làm rõ quy trình thu hẹp tới mức tối thiểu Những trường hợp định thầu cần công khai hoá điều kiện phải hội đồng (mang tính chất tư vấn) xem xét đầu tư người quy định lựa chọn, chịu trách nhiệm lựa chọn Để bảo đảm tính minh bạch, công khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn thơng tin sai lệch, mang tính hình thức Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 97 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 12), song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, để tránh tượng phá giá thầu, cần có quy định: Yêu cầu nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình khơng đủ rõ cần có quy định xử lý thích hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đơn giản phân cấp mạnh trình xét duyệt kết đấu thầu không đơn giản coi nhẹ thủ tục đấu thầu nhằm ràng buộc trách nhiệm thực nghiêm túc quy định đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu Kết đấu thầu dẫn đến việc ký kết hợp đồng, hợp đồng kinh tế ĐTXD có đặc điểm riêng Đây hợp đồng đặt hàng sản xuất sản phẩm có giá trị lớn, phải thực thời gian dài, thời gian diễn nhiều biến động thị trường gặp nhiều rủi ro Vì vậy, cần quy phạm hố chi tiết, có tồ án kinh tế tham gia xét xử tranh chấp, tránh tình trạng hồ giải thơng cảm mà thường cuối NSNN phái gánh chịu Mặt khác, theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) gói thầu dự án đầu tư xây dựng chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thầu thương mại giá Theo phương thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vượt qua giai đoạn 1, nhà thầu th nhà tư vấn có kinh nghiệm làm Giai đoạn đấu giá Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nước ngân hàng tư mà quên hình thức sở hữu nước so với nước ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tư nước tư nhà đầu tư tư nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nước ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nước Khi chưa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu nước làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở q trình cơng nghiệp hóa xây dựng tập đồn cơng nghiệp nước Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 98 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Vì vậy, Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Một bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho lĩnh vực công nghiệp lượng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đưa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu - Cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối có phân cấp rõ ràng để tránh tình trạng trùng chéo cơng bố định mức, đơn giá Ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, định mức đơn giá đự tốn phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, hạng mục, văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng - Hoàn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với triển khai thực tế Xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính chi phí chung phù hợp với tình hình nước, khu vực quốc tế thời kỳ Trị số định mức chung phải phù hợp với quy mơ, tính chất loại cơng trình, cơng tác xây lắp Như đề cập chương trước tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư XDCB nói chung huyện Mê Linh thành phố Hà Nội nói riêng xảy nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhiều nguyên nhân khác Vì để thực thành cơng cơng tác chống thất lãng phí cần nhiều giải pháp đồng từ chế sách tới lực quản lý, hồn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án trình thực đầu tư 3.3.2 Đối với UBND huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 99 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội UBND thành phố đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng 1- năm, gửi thơng báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 100 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển huyện Mê Linh kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015 - 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương III đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt; Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình; Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời Chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 101 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực chủ yếu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế xác Nhà nước thường thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Bởi cần phải đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án như: Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt; Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi cơng, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình; Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp kiến nghị đề xuất nêu góp phần nâng cao hiệu đầu tư huyện Mê Linh nói riêng, góp phần phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa thành phố Hà Nội nói chung Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 102 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2009),Giáo trình Kinh tế đầu tư , Nhà xuất thống kê Nguyễn Bạch Nguyệt (2010), Giáo trình lập dự án đầu tư , Nhà xuất Thống kê Từ Quang Phương (2011), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư , Nhà xuất Lao động Phan Cơng Nghĩa (2009), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nhà xuất thống kê Nguyễn Hồng Minh (2012), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư , Nhà xuất Lao động Bộ Kế hoạch đầu tư (09/2001), Thông tư số 06/2001/TT-BKH hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà nội Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (17/03/2003), Thơng tư liên tịch Số 02/2003/TTLT-BKH-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Hà nội Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước (17/06/1998), Thơng tư liên tịch Số 81/1998/TTLT-BTC-NHNN hướng dẫn quy trình, thủ tục rút vốn ODA, Hà nội Bộ Tài (03/05/2002), Thơng tư số 41/2002/TT-BTC hướng dẫn thực sách thuế chương trình dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Hà nội 10 Chính Phủ (07/11/1998), Nghị định Số 90/1998/NĐ-Cpvề Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi, Hà nội 11 Chính Phủ (1997), Nghị định Số 87/1997/NĐ-CP Về việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà nội Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 103 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 12 Chính Phủ (04/05/2001), Nghị định Số 17/2001/NĐ-CP Về việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà nội 13 Chính Phủ (08/07/1999), Nghị định Số 52/1999/NĐ-CP Về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, Hà nội 14 Chính Phủ (24/04/1998), Nghị định Số 22 /1998/NĐ-CP Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà nội 15 Chính Phủ (01/09/1999), Nghị định Số 88/1999/NĐ-CP Về Quy chế đấu thầu, Hà nội 16 Chính Phủ (02/06/2003), Nghị định Số 66/2003/NĐ-CP Về việc sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu, Hà nội 17 Bộ Tài (2007), Một số vấn đề kinh tế – tài Việt Nam, Nxb Tài Chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Website Chính phủ 19 Chính phủ (2004), Nghị định 126/2004/NĐ-CP xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP tra hoạt động xây dựng, Website Chính phủ 21 Chính phủ (2005), Nghị định sô 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù, Website Chính phủ 22 Học viện quốc gia HCM Bộ Kế hoạch đầu tư (2006), Bài giảng phát triển bền vững, Nxb Đại học KTQD, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2005), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Nghị phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 -2015, HĐND Thành phố Hà Nội 24 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển kinh tế học , Nxb Đ ại học KT QD, Hà nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTg quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 104 Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 210/2006/QĐ-TTg ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB Học viên: Nguyễn Văn San – Khóa 2013A 105 ... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Hà Nội Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây. .. 2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 51 2.3.1 Tình hình dự án Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện. .. Mê Linh quản lý 51 2.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Dự án huyện Mê Linh 53 2.3.3 Đánh giá chung công tác Quản lý dự án Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Mê Linh,