Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại bảo hiểm xã hội thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LẠI THỊ THU THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LẠI THỊ THU THỦY HOÀN THIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM THỊ THANH HỒNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lại Thị Thu Thủy i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: "Hoàn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh", chuyên ngành Quản lý kinh tế Tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ để tác giả hoàn thành tốt nhiệm vụ luận văn đặt Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Thầy, Cô Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ cho tác giả trình làm luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực thân, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo Quý thầy cô đồng nghiệp, để luận văn hồn thiện hơn, thực hữu ích cho hoạt động cải cách thủ tục hành bảo hiểm xã hội Tp.Hồ Chí Minh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Lại Thị Thu Thủy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG VI DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VII PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát cải cách thủ tục hành thủ tục hành BHXH .7 1.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành .7 1.1.2 Đặc điểm cải cách thủ tục hành .8 1.1.3 Sự cần thiết mục đích hoạt động cải cách thủ tục hành .10 1.1.4 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành 12 1.1.5 Các thủ tục hành BHXH .14 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 16 1.2.1 Hệ thống văn quy định cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 16 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 18 1.2.2.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 18 1.2.2.2 Thực rà soát, sửa đổi thủ tục hành .19 1.2.2.3 Cơng tác cơng khai thủ tục hành 21 1.2.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 22 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 24 1.3.1 Tiến độ thực 24 1.3.2 Mức độ cải tiến đạt 24 1.3.3 Đánh giá hiệu tài 25 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội .25 iii 1.4.1 Nhân tố bên .25 1.4.1.1 Nguồn nhân lực .25 1.4.1.2 Văn hóa tổ chức 26 1.4.1.3 Hệ thống quản lý chất lượng 26 1.4.1.4 Nguồn lực tài 27 1.4.2 Nhân tố bên 27 1.4.2.1 Kinh tế 27 1.4.2.2 Văn hóa xã hội .27 1.4.2.3 Chính trị pháp luật 28 1.4.2.4 Công nghệ 28 1.4.2.5 Kinh nghiệm CCTTHC số địa phương……………………… 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Giới thiệu bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh .32 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành BHXH thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.1 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành BHXH thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.2 Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 36 2.2.3 Thực rà soát, sửa đổi cải cách thủ tục hành BHXH thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.4 Cơng tác cơng khai thủ tục hành 40 2.2.5 Áp dụng công nghệ thơng tin thủ tục hành 44 2.2.6 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 59 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cải cách thủ tục hành BHXH thành phố HCM 61 2.3.1 Nhân tố chủ quan .61 2.3.2 Nhân tố khách quan 64 2.4 Đánh giá chung 66 2.4.1 Những kết đạt 66 iv 2.4.2 Những mặt hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân 74 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 77 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh .79 3.2.1 Hồn thiện quy trình cải cách thủ tục hành ngành BHXH 79 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống thông tin hỗ trợ 84 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 86 3.2.3.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán công chức 86 3.2.3.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát 87 3.2.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách thủ tục hành tăng cường hợp tác quốc tế cải cách thủ tục hành .90 3.2.3.4 Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH 92 3.2.3.5 Nâng cao nhận thức chủ thể thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 PHỤ LỤC 105 v DANH MỤC BẢNG Bảng Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Bảng 2.1: Khảo sát việc đơn giản hóa thủ tục hành 38 Bảng 2.2: Khảo sát công khai thủ tục hành 43 Bảng 2.3: Khảo sát viaệc áp dụng công nghệ thơng tin thủ tụchành 58 Bảng 2.4 Đánh giá mức độ cải cách thủ tục hành .60 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện CCHC Cải cách hành cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin QLNN Quản lý nhà nước thủ tục hành Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 – thời điểm vận động phát triển cách toàn diện Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người lao động đại hóa quy trình quản lý, thời gian qua, Ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) nói riêng tập trung tối đa nguồn lực, triển khai đồng loạt giải pháp để cắt giảm tối đa thời gian, chi phí cho doanh nghiệp thực thủ tục hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đó, năm trở lại việc kiện tồn máy từ trung ương xuống địa phương nhằm đáp ứng với yêu cầu thực chiến lược phát triển doanh nghiệp nói chung Hoạt động cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ tập trung triển khai; hồ sơ, thủ tục, quy trình, biểu mẫu giải nghiệp vụ liên quan đến người dân, doanh nghiệp tiếp tục rà soát, cắt giảm Với thành công ban đầu việc áp dụng phương thức giao dịch điện tử, ngành BHXH có đủ điều kiện để áp dụng phương thức cho lĩnh vực nghiệp vụ khác Bên cạnh đó, phương thức giao dịch qua bưu sau thời gian thí điểm triển khai diện rộng toàn ngành BHXH Như vậy, với phương thức giao dịch truyền thống, phương thức giao dịch mới, tiện lợi tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp thực trở thành đối tượng để ngành BHXH phục vụ Do đó, u cầu hồn thiện hoạt động CCTHHC quan BHXH địa phương cần thiết, cần đảm bảo thực nghiêm túc hiệu BHXH ngành giữ vai trò quan trọng phát triển đất nước ta Điều thể qua kết đạt ngành hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt việc tham gia hội thảo xây dựng phủ điện tử Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề cải cách thủ tục hành tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nay…Bên cạnh đó, cần học hỏi kinh nghiệm nước giới cải cách thủ tục hành Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta mà có áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Để công tác thi hành quy định củacải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện quy định cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói riêng mà địa phương nước nói chung 3.2.3.4 Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Căn giải pháp: Quá trình nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH cịn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nên cần thiết phải tiến hành hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu thực tế Mục tiêu giải pháp: Thông qua việc nâng cao nhận thực nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu CCHC lĩnh vực BHXH nói riêng nước nói chung 92 Nội dung giải pháp: Để nâng cao chất lượng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH cấp ủy Đảng, quyền cần nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị, tầm qua cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Về quan điểm, chủ trương, nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng việc thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán củng cố hệ thống trị sở Đồng thời cần có nhận thức đắn tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói chung tảng tham gia vào cơng tác thực cải cách thủ tục hành nước ta Tập trung nghiên cứu, áp dụng hình thức nhằm phù hợp với tình hình đơn vị cho phù hợp Đối với cán bộ, cơng chức cần có nhìn nhận tổ chức thực để thơng qua kết hợp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, chuyên môn nghiệp vụ, để từ có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định nhằm đảm đương nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu lâu dài 3.2.3.5 Nâng cao nhận thức chủ thể thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Căn giải pháp: Tính khả thi nhận thức nhận thức chủ thể thực hoạt động cải cách thủ tục hành đảm bảo cho q trình thực thực tiễn Từ đó, ảnh hưởng đến trình thực hiện, từ đó, tăng cường cơng tác tổ chức thực phối hợp chủ thể hoạt động Mục tiêu giải pháp: Việc nâng cao nhận thức cácc chủ thể thực thực đáp ứng với yêu cầu vấn đề cải cách thủ tục hành thực tế lĩnh vực BHXH Nội dung giải pháp: Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể ý thức cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều thức khác tổ chứa giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH …Đối với chủ chể thực cải cách thủ tục hành lĩnh 93 vực BHXH cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, quy định pháp luật có hành vi vi phạm khơng bảo vệ quyền lợi cho chủ thể trình tham gia hoạt động xã hội Từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan thẩm quyền thực thi cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong cơng tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Thơng qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Tạo điều kiện để pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hoạt động cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nước ta hành 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp cấp có thẩm quyền cần ban hành chủ trương đường lối, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể có liên quan công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói chung Một số giải pháp quan trọng khác đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, chuẩn hóa liệu, cán bộ, nhân viên ngành BHXH cần phải tang cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao kỹ mềm…)tăng cường công tác hướng dẫn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, đầu tư sở vật chất, yếu tố tác động, quan tâm đến công tác đào tạo BHXH địa phương Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói riêng nước nói chung 95 KẾT LUẬN Hoạt động cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH lĩnh vực lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH vấn đề Nhìn định cải cách thủ tục hành văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH Tuy nhiên, thực tế, triển khai , nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Từ đó, khẳng định tính tất yếu việc thực quy định lĩnh vực thực cách chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, việc áp dụng quy định cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, tồn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thi hành, lực lượng giao quyền tiến hành hoạt động cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH … Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH như: định hướng hoàn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, tăng cường phối hợp quan NN có thẩm quyền, tăng cường đạo Đảng; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH 96 Trên cơng trình nghiên cứu tác giả xử cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH giúp đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH mà tâp trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nước ta Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật xử lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH nói riêng hoạt động cải cách thủ tục hành nói chung, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cải cách hành BHXH: Tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp tác giả Thảo Miên tạp chí tài ngày 25/01/2018; Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành năm 2016 (số 488/KH-BHXH ngày 17/02/2016) Ký quản lý hành TS Phạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can Kế hoạch số 1852/KH-BHXH ngày 27/5/2016 triển khai thực Nghị tồn hệ thống, đạo liệt đơn vị nghiệp vụ BHXH tỉnh, thành phố nghiêm túc thực Nghị số 19-2016/NQ-CP Chính phủ cải cách hành doanh nghiệp; 10 Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020; 11 Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội ngày 23/5/2018 12 Nghị số 36a /NQ-CP Chính phủ Chính phủ điện tử; hồn thành thu thập, nhập thông tin thực rà sốt, chuẩn hóa liệu hộ gia đình tham gia BHYT theo quy định Luật BHYT; 13 Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức triển khai thực có hiệu kế hoạch hành động BHXH Việt Nam thực Nghị số 18-NQ/TW, 14 Nghị số 19-NQ/TW BCH Trung ương khoá XII Chính phủ cải cách hành doanh nghiệp 98 15 Nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên (nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2013); 16 Quyết định số 636/QĐ-BHXH Quyết định số 828/QĐ-BHXH thực đơn giản hóa thủ tục hành chính; 17 Quyết định số 640/QĐ-BHXH Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành giai đoạn 2016 – 2020; 18 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010; 19 Tiếp tục thúc đẩy cải cách thủ tục hành tác giả Nam Anh đăng báo Nhân dân ngày 04/3/2018; 20 http://vneconomy.vn/bao-hiem-xa-hoi-viet-nam-no-luc-thuc-hien-cai-cachhanh-chinh-20180723155919989.htm 21 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-dephuc-vu-nguoi-dan-tot-hon-130704.html 22 https://ebh.vn/tin-tuc/nganh-bao-hiem-xa-hoi-cai-cach-hanh-chinh-hieu-quanho-ung-dung-cong-nghe-thong-tin 99 PHỤ LỤC Tình hình ban hành sửa đổi hệ thống văn liên quan tới bảo hiểm xã hội STT Quyết định ban hành Quyết định thay Nội dung thủ tục hành đƣợc sửa đổi Luật Bảo hiểm xã Luật Bảo hiểm xã hội Những điểm hội số số 58/2014/QH13 Luật BHXH 2014: 71/2006/QH11 20 tháng 11 năm 29 tháng năm 2014 Thứ nhất, đối tƣợng tham gia BHXH: Mở rộng đối tượng thuộc diện tham gia 2006 BHXH bắt buộc; Bỏ qui tuổi trần tham gia BHXH tự nguyện Thứ hai, chế độ BHXH: Có thêm chế độ Bảo hiểm hưu trí bổ sung; Chế độ ốm đau; Chế độ thai sản; Chế độ hưu trí; Chế độ tử tuất Thứ ba, quĩ BHXH: Phân chia quĩ BHXH thành quĩ 01 thành phần; Qui định cụ thể, chặt chẽ cấu tiền lương làm đóng BHXH; Giảm mức qui định thu nhập tối thiểu làm đóng BHXH tự nguyện Thứ tƣ, tổ chức thực BHXH: Tăng cường trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia tổ chức thực hiện; Giao chức tra cho quan BHXH; Hiện đại hóa ngành BHXH 100 STT Quyết định ban hành Quyết định thay Nội dung thủ tục hành đƣợc sửa đổi Nghị định số 152/2006/NĐCP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính 02 phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt Nghị định số 115/2015/NĐCP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn số Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điểm Luật BHXH điều Luật BHXH buộc Nghị định số 153/2013/NĐCP ngày 08 tháng 11 Nghị định 03 số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2007/NĐCP ngày 19 tháng năm 2007 Chính Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân phủ 04 Nghị định Nghị định số 190/2007/NĐ- số 134/2015/NĐ- Hướng dẫn số điều CP ngày 28 tháng 12 CP ngày 29 tháng 12 Luật Bảo hiểm xã hội bảo năm 2007 Chính năm 2015 Chính hiểm xã hội tự nguyện phủ phủ Sửa đổi khoản điều nghị Nghị định định 63/2010; Điều 15 số 63/2010/NĐ05 CP ngày 08/6/2010 Nghị định số Chính phủ 92/2017/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành ngày 07/8/2017, Chính hành phủ ban hành 101 STT Quyết định ban hành Quyết định thay Nội dung thủ tục hành đƣợc sửa đổi Nghị số 49/2010/NQ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2010 Chính 06 phủ đơn giản hóa thủ tục thuộc thẩm quyền giải Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư hướng dẫn công bố, niêm yết số 05/2014/TT-BTP 07 thủ tục hành báo cáo ngày 07 tháng năm tình hình, kết thực 2014 Bộ Tư kiểm soát thủ tục hành pháp 08 Nghị định Nghị định số 05/2014/NĐ- số 01/2016/NĐ- CP ngày 17/01/2014 CP ngày 05/01/2016 Chính phủ Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Những nhiệm vụ, giải pháp chủ 09 Nghị số 19- yếu cải thiện môi trường kinh 2016/NQ-CP ngày doanh, nâng cao lực cạnh 28/4/2016 Chính tranh quốc gia hai năm 2016- phủ 2017, định hướng đến năm 2020 Quyết định 10 việc ban hành Kế hoạch đơn số 08/QĐ-TTg ngày giản hóa thủ tục hành 06/01/2015 Thủ trọng tâm năm 2015 tướng Chính phủ 11 QĐ Số: 1370/QĐ- Giải hưởng trợ cấp hàng BHXH tháng theo Quyết định ngày 13 tháng 12 số 613/QĐ-TTg ; Giải năm 2013 hưởng trợ cấp nhà giáo 102 STT Quyết định ban hành Quyết định thay Nội dung thủ tục hành đƣợc sửa đổi nghỉ hưu chưa hưởng chế độ phụ cấp thâm niên lương hưu theo Quyết định số 52/2013/QĐ-TTg ; 12 QĐsố 01/QĐ- Quy định Bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam việc ban hành ngày 03 tháng 01 Quy định hồ sơ quy trình năm 2014 giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 13 QĐsố 686/QĐ- QĐ số 1369/QĐ- QĐ công bố 37 thủ tục hành BHXH BHXH sửa đổi bổ sung thay ngày 30/5/2014 Ngày 12 /10/2012 41 thủ tục HC thực lĩnh vực sách 14 QĐ số 1018/QĐ- QĐ số 111/QĐ- Sửa đổi bồ sung số điều BHXH BHXH QĐ 111/QĐ-BHXH quy Ngày 10/10/2014 Ngày 25/10/2011 định quản lý thu BHXH-BHYT quản lý sổ BHXH – BHYT Cơng bố thủ tục hành “Điều chỉnh thông tin nhân QĐ Số: 952/QĐ15 thân hồ sơ hưởng bảo BHXH hiểm xã hội hàng tháng” thuộc Ngày 17/09/2014 lĩnh vực thực sách bảo hiểm xã hội, thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam * QĐsố 1369/QĐBHXH 16 QĐ Số: 1133/QĐ- ngày 12/10/2012 BHXH * QĐ số 686/QĐ- ngày 16/10/2015 BHXH ngày 30/5/2014; * QĐsố 1370/QĐBHXH 103 thay thủ tục thuộc lĩnh vực Thực sách bảo hiểm xã hội BHYT chi trả chế độ bảo hiểm xả hội STT Quyết định ban hành Quyết định thay Nội dung thủ tục hành đƣợc sửa đổi ngày 13/12/2013; * QĐ số 952/QĐBHXH ngày 17/9/2014 QĐ Số: 1300/QĐ17 BHXH Ngày 06 / 11 / 2015 QĐsố 1369/QĐBHXH ngày 12/10/2012 thủ tục hành thuộc lĩnh vực Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp lĩnh vực Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thủ tục hành thuộc lĩnh 18 QĐ số 1055/QĐ- QĐ số 1133/QĐ- vực Thực sách BHXH BHXH BHXH, lĩnh vực Chi trả Ngày 25/07/2016 ngày 16/10/2015 chế độ BHXH sửa đổi, bổ sung, QĐ Số: 959/QĐ19 BHXH Ngày 09/09/2015 QĐ số 1111/QĐBHXH ngày 25/ 10/ 2011 Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Quy trình thu bảo hiểm xã hội, 20 QĐ số: 595/QĐBHXH QĐ số959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 104 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thưa q Ơng/Bà! Tơi Lại Thị Thu Thủy, thực đề tài “Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội TP HCM” để làm luận văn thạc sĩ Tôi mong muốn nhận ý kiến ông/bà công tác cải cách thủ tục hành Bảo xã hội TP Hồ Chí Minh Chúng cam đoan thông tin cá nhân mà Ơng/Bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật câu trả lời Ông/Bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu, đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành BHXH TP Hồ Chí Minh, khơng sử dụng cho mục đích khác Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! THƠNG TIN CHUNG: - Giới tính: Nam □ Nữ □ - Tuổi: - Trình độ chuyên môn: Sơ cấp □ Đại học □ Trung cấp, cao đẳng □ Trên đại học □ - Chức vụ (chức danh): - Đơn vị : NỘI DUNG KHẢO SÁT Kính đề nghị Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu (X) vào ô trống tương ứng theo phương án mà Ông/Bà lựa chọn câu hỏi – Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, – Khơng có ý kiến, – Đồng ý, – Hoàn toàn đồng ý 105 Tiêu chí Về việc đơn giản hóa thủ tục hành Các biểu mẫu dễ sử dụng, câu hỏi đơn giản, dễ hiểu Số lượng biểu mẫu cần khai thông tin giảm bớt nhiều so với thời gian trước Doanh nghiệp/cá nhân nhiều thời gian lại đăng ký bảo hiểm bắt buộc Doanh nghiệp/cá nhân không bị phân biệt đối xử với trường hợp doanh nghiệp khác Về việc cơng khai thủ tục hành Thơng tin thủ tục hành niêm yết rõ ràng Phòng tiếp nhận trả kết Các mẫu biểu liên quan tới thủ tục hành cung cấp đầy đủ Phòng tiếp nhận trả kết Cán hành giải đáp cặn kẽ thơng tin nhiệt tình hướng dẫn điền biểu mẫu cần thiết Thông tin cung cấp trang điện tử BHXH Thành phố Hồ Chí Minh đầy đủ, chi tiết Hịm thư góp ý đặt vị trí dễ thấy phịng tiếp nhận trả kết Về việc áp dụng công nghệ thơng tin thủ tục hành Cơ quan BHHX triển khai hoạt động áp dụng CNTT thủ tục hành để DN/người dân thấy hiệu cơng tác thi hành Có tổ chức thực nội dung có liên quan đến triển khai hoạt động áp dụng CNTT thủ tục hành Đã điều chỉnh đề xuất phương án triển khai hoạt động áp dụng CNTT thủ tục hành Về mức độ cải cách thủ tục hành Rút ngắn quy trình thực giao dịch BHXH cho chủ thể Đảm bảo kinh phí, tiết kiệm thời gian Đảm bảo quyền lợi ích cho người dân Xin chân thành cám ơn Ông/ Bàđã dành chút thời gian để cung cấp thông tin quý báu Sau xin chúc quý Ông/ Bànhiều sức khoẻ thành công sống! 106 ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Giới thiệu bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh .32 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành BHXH thành phố. .. hiểm xã hội, bảo hiểm y tế quan Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội quận, huyện; thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Thành. .. xã hội thành phố Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thành lập năm 1995 quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt Thành phố Hồ Chí Minh, có chức giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã