Cải cách thủ tục hành chính tại bộ giáo dục và đào tạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Vũ Thị Thu Hà CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Vũ Thị Thu Hà CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tở lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Bùi Thị Đào - Người nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình viết Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thày cô giáo trường Đại học Luật Hà nội trang bị cho kiến thức, cách nghiên cứu, giúp tơi xử lý đề tài cách phù hợp với khả Luận văn kết phản ánh phần kiến thức chun ngành mà tơi tiếp nhận, tích lũy từ thày cô mái trường Đại học Luật Hà Nội Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình hồn thành Luận văn / Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Học viên Vũ Thị Thu Hà LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Người hướng dẫn TS Bùi Thị Đào Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Học viên Vũ Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Mở đầu I Chương I: Một số vấn đề lý luận pháp lý thủ tục hành cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo 1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 10 1.2 12 Nội dung yêu cầu cải cách thủ tục hành 1.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành 12 1.2.2 Các yêu cầu cải cách thủ tục hành 14 1.3 18 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 1.3.1 Cải cách thủ tục hành góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch hoạt động máy nhà nước 18 1.3.2 Cải cách thủ tục hành thúc đẩy hành phục vụ, tạo niền tin người dân hoạt động quan hành nhà nước, góp phần ổn định đời sống trị - xã hội 18 1.3.3 Cải cách thủ tục hành góp phần vào việc cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, phát triển kinh tế đất nước 19 1.4 21 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cải cách thủ tục hành 1.4.1 Năng lực nhận thức chủ thể thủ tục hành 21 1.4.2 Hệ thống quy định thủ tục hành 23 1.4.3 Truyền thơng tham gia nguồn lực xã hội 24 II 26 Chương II: Thực tiễn cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo 2.1 Khái quát tình hình cải cách thủ tục hành 26 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo nhóm thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo 34 2.2.1 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến thành lập sở giáo dục 34 2.2.2 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến thi, tuyển sinh cao đẳng, đại học nước 36 2.2.3 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến tuyển sinh, cấp sinh hoạt phí cho sinh viên học nước ngồi 37 2.2.4 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến cơng nhận văn bằng, chứng 38 2.2.5 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến thẩm định hồ sơ, xét công nhận bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư 39 2.2.6 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành xét tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân nhà giáo ưu tú 43 2.2.7 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành thi nâng ngạch viên chức ngành giáo dục 44 2.2.8 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành cho phép trường hoạt động 45 2.2.9 Thực trạng cải cách nhóm thủ tục hành liên quan đến thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình nhỏ 15 tỷ đồng, dự án đâu tư thiết bị giáo dục 46 2.3 48 Đánh giá cải cách TTHC 2.3.1 Những ưu điểm, thành tựu 48 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 III Chương III: Những giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo 56 3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thủ tục hành 56 3.2 Đẩy mạnh cơng tác đánh giá tác động thủ tục hành 58 dự thảo văn có quy định thủ tục hành 3.3 Tổ chức cơng bố, cơng khai thủ tục hành sau thủ tục hành ban hành 62 3.4 Đẩy mạnh công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức rà soát, đánh giá quy định thủ tục hành 64 3.5 Tăng cường vài trò cá nhân, tổ chức tham gia cải cách thủ 65 tục hành Kết luận Tài liệu tham khảo 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thủ tục hành (viết tắt TTHC) trình tự, cách thức xử lý cơng việc quan nhà nước cho công dân tổ chức theo quy định pháp luật Hiện nay, TTHC nhiều quan nhà nước có thẩm quyền cấp ban hành, mà nhiều TTHC ban hành thay đổi cách tùy tiện, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai, minh bạch TTHC gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước, gây trở ngại cho giao lưu nước ta với nước giới, không thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nhiều quan Nhà nước chưa chấp hành quy định việc tiếp nhận giải công việc dân đùn đẩy trách nhiệm giải cơng việc quan, chí dẫn tới nhiều cơng việc dân khơng cấp quyền giải Mà giải công việc có trường hợp quan, đơn vị cán bộ, công chức tự đặt thủ tục, khoản phí, lệ phí khơng thẩm quyền thu phí lệ phí q mức qui định, khơng niêm yết công khai cho nhân dân biết quy định TTHC Nhà nước, khơng bố trí cán đủ trình độ phẩm chất làm cơng việc tiếp nhận giải TTHC nhân dân Một số cán bộ, công chức Nhà nước tiếp nhận giải cơng việc dân có thái độ thiếu tơn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, chí sách nhiễu, đòi hối lộ Tình hình giải cơng việc làm thời gian, công sức, tiền bạc cá nhân, tổ chức mà nguyên nhân làm tệ tham nhũng phát triển, gây bất bình nhân dân Vì vậy, cải cách TTHC đòi hỏi xúc, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân Nhận thức rõ bất cập TTHC hành nhà nước, ngày 4/5/1994 Chính phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt lại toàn TTHC áp dụng để giải cơng việc cơng dân tổ chức Đây bước đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp theo loạt văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tạo hành lang pháp lý để triển khai thực công cải cách TTHC, đáp ứng nhu cầu xã hội như: Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành Quy chế thực chế “ cửa” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 phê duyệt Kê hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30); Nghị số 30c/NQCP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, quy định nhiệm vụ quan trọng liên quan tới cải cách TTHC, cụ thể là: “ cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp.” hay “ Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật” hay “ đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân… giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện” Cải cách TTHC vấn đề toàn xã hội quan tâm, không trách nhiệm quan quản lý nhà nước mà nghĩa vụ quyền lợi cá nhân tổ chức Trong sống hàng ngày, phải tuân thủ nhiều quy định TTHC, số có nhiều TTHC rào cản hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức đời sống nhân dân, gây tốn nguồn lực xã hội ảnh hướng đến lực cạnh tranh kinh tế Tình trạng cải cách TTHC thuộc phạm vi quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo không tránh khỏi hạn chế, tương tự tình trạng cải cách TTHC thuộc lĩnh vực khác đời sống xã hội như: TTHC thuế, xuất nhập khẩu, hải quan, đất đai, xây dựng, công chứng…Chủ thể thực TTHC thuộc phạm vi quản lý ngành giáo dục lại đặc biệt: sở giáo dục, cá nhân, tổ chức Các sở giáo dục với vai trò chủ thể thực TTHC, số TTHC khác lại quan có thẩm quyền giải Vì vậy, cải cách TTHC yêu cầu cấp bách nội dung trọng tâm cải cách hành theo u cầu Chính phủ Cải cách hành có đạt kết hay không phụ thuộc phần kết cải cách TTHC Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần có nhiều đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành Các đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách thủ tục hành địa phương, Bộ, ngành khác nhau, mục tiêu cuối nâng cao chất lượng thủ tục hành từ khâu ban hành, triển khai thực đến rà soát, phát thủ tục hành chồng tréo, rườm rà để hủy bỏ, thay làm cho hệ thống pháp luật quy định TTHC ngày hoàn thiện 59 phù hợp loại bỏ thủ tục gây phiền hà, rắc rối cho người dân, tổ chức giải pháp cần thiết việc nâng cao hiệu chất lượng công tác cải cách TTHC Bộ Giáo dục Đào tạo Đánh giá tác động quy định TTHC việc kiểm sốt chất lượng quy định TTHC từ khâu dự thảo, cụ thể đơn vị chủ trì soạn thảo (các Cục, Vụ chuyên môn bộ, quan ngang phải thực việc đánh giá tác động quy định TTHC trình dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính hiệu Khi có ý tưởng ban hành quy định TTHC đó, đơn vị chủ trì soạn thảo phải đánh giá cần thiết việc quy định thủ tục thơng qua việc trả lời câu hỏi Biểu mẫu Bộ Tư pháp ban hành.[29] Nội dung câu hỏi chủ yếu yêu cầu đơn vị soạn thảo phải trả lời vấn đề nội dung sách mà TTHC thể hiện, : thủ tục nhằm giải vấn đề mặt sách để phục vụ cho việc vận hành, cụ thể hóa sách nào, quy định văn nào; có giải pháp thay việc quy định TTHC, lý lựa chọn biện pháp quy định TTHC giải vấn đề Sau xác định cần thiết việc ban hành quy định TTHC đánh giá cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp phận cấu thành TTHC, cụ thể: tên, yêu cầu, điều kiện (nếu có), cách thức thực hiện, trình tự thực hiện, hồ sơ, đối tượng thực hiện, thời hạn giải quyết, quan giải quyết, phí, lệ phí, mẫu đơn, mẫu tờ khai Đơn vị soạn thảo phải trả lời câu hỏi Biểu mẫu Bộ Tư pháp đánh giá cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp quy định TTHC Như vậy, đơn vị soạn thảo phải đưa nhiều giải pháp khác việc thiết kế nội dung quy định TTHC sở đánh giá tác động lựa chọn giải 60 pháp coi hợp lý, tối ưu nhất, kết hợp với việc đánh giá hiệu quả, tính tốn chi phí tn thủ quy định Trong Biểu mẫu đánh giá tác động TTHC có câu hỏi quy định phận cấu thành TTHC có mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp, thống với quy định văn khác với quy định pháp luật hành cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Đối với TTHC quy định thơng tư việc xem xét tính hợp pháp coi khâu quan trọng để đảm bảo không trái với văn có giá trị pháp lý cao khơng nội dung câu chữ mà tinh thần chung văn TTHC, tính cơng khai, minh bạch theo hướng đơn giản hóa TTHC Cụ thể, thông tư ban hành, quy định thêm yêu cầu, điều kiện, thành phần hồ sơ làm phát sinh thêm TTHC khác, giấy phép Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải tiến hành tính tốn chi phí thực TTHC cá nhân, tổ chức Với thông tin quản lý chuyên ngành sẵn có tần suất thực thủ tục, số lượng đối tượng thực hiện, chi phí định lượng phải tuân thủ yêu cầu, điều kiện hoàn thiện hồ sơ theo quy định, đơn vị chủ trì soạn thảo phải tính tốn đưa kết số rõ ràng chi phí tuân thủ đối tượng thực TTHC (tính theo năm) Từ đó, đơn vị chủ trì soạn thảo có sở để so sánh lợi ích kinh tế-xã hội thu quy định TTHC để thực việc quản lý xã hội so với chi phí mà xã hội trả cho việc tuân thủ thủ tục, nghĩa đơn vị chủ trì soạn thảo phải xác định hiệu quy định TTHC Như vậy, trước ban hành quy định TTHC, đơn vị soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải trả lời cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp hiệu việc quy định TTHC Các quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn cần nghiên cứu để tiếp tục đơn giản hóa TTHC với mục tiêu dễ hiểu, dễ tiếp cận 61 dễ thực việc giảm loại giấy tờ, điều kiện để giải công việc hành chính, rút ngắn thời gian giải cơng việc Việc soạn thảo, ban hành, sửa đổi, bổ sung TTHC cần thể tính dân chủ cơng khai Cụ thể trước ban hành TTHC cần lấy ý kiến nhân dân, đối tượng thực TTHC nhằm đảm bảo tính ổn định khả thi TTHC ban hành Tuy nhiên, trình lấy ý kiến đối tượng xã hội, vừa quan tâm đến việc đảm bảo nguyên tắc dân chủ vừa phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tránh tình trạng cục địa phương lợi ích địa phương Sau hồn thiện việc đánh giá tác động, đơn vị soạn thảo lấy ý kiến phản biện độc lập quan, đơn vị kiểm soát TTHC Việc lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm soát TTHC thực đồng thời với việc lấy ý kiến quan nhà nước liên quan khác Việc đánh giá tác động TTHC lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm soát TTHC quy định TTHC xem cơng đoạn bổ sung vào quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC Quy định hoàn toàn phù hợp với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật không làm kéo dài thời gian xây dựng văn quy phạm pháp luật, mà giúp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung TTHC nói riêng Việc đánh giá tác động độc lập, ý kiến phản biện hệ thống quan kiểm sốt TTHC góp phần bước nâng cao chất lượng TTHC, kịp thời phát khắc phục bất cập TTHC, bảo đảm nguyên tắc trì thủ tục thật cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp Ngồi việc tham gia ý kiến phản biện độc lập quan, đơn vị kiểm soát TTHC nêu trên, theo quy định ban hành văn quy phạm pháp luật, quan chủ trì soạn thào phải thực viêc đăng tải cổng 62 thơng tin Bộ, ngành tồn văn dự thảo để tạo kênh phản biện cho toàn xã hội Như vậy, việc tham gia ý kiến toàn dự thảo nói chung quy định TTHC nói riêng khơng bao gồm kênh phản biện độc lập hệ thống quan nhà nước với hay nội quan ban hành văn bản, chế kiểm sốt nội thơng qua Phòng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Vụ Pháp chế Bộ, mà có tham gia phản biện từ bên ngồi hệ thống quan nhà nước, người dân, tổ chức, sở giáo dục Việc đánh giá tác động TTHC có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường trách nhiệm giải trình trước nhân dân đơn vị chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp hiệu TTHC dự kiến ban hành Nếu đơn vị chủ trì soạn thảo ban soạn thảo không trả lời trả lời cách chung chung, khơng cụ thể, rõ ràng, hình thức làm cho quy định TTHC ban hành khơng có tính khả thi, gây khó khăn cho đối tượng thực TTHC xúc người dân dư luận xã hội Làm tốt công tác đánh giá tác động TTHC giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC Bộ Giáo dục Đào tạo Tuy nhiên cơng việc khó làm thay đổi thói quen, cách làm cũ, thường làm cho đơn vị chủ trì soạn thảo khó chịu thêm quy trình soạn thảo văn Tuy nhiên việc mang tính khách quan khoa học nên đòi hởi đội ngũ cán cơng chức phải đầu tư thời gian, cơng sức, trí tuệ Nếu đơn vị chủ trì soạn thảo làm tốt việc đánh giá tác động TTHC đơn vị kiểm soát TTHC Bộ phản biện độc lập quy định TTHC yếu tố định thành công cải cách TTHC 3.3 Tổ chức công bố, cơng khai thủ tục hành sau thủ tục hành ban hành Việc ban hành TTHC cần thiết, hợp lý, hợp pháp có hiệu khó việc triển khai thực TTHC nghiêm túc chất 63 lượng khó Để mục tiêu cải cách TTHC đạt kết việc cơng bố, cơng khai, niêm yết TTHC giải pháp hữu hiệu cần tiếp tục thực thời gian tới Cho dù quy định TTHC chất lượng đến đâu mà không cơng khai, cơng bố rộng rãi người dân tổ chức thực trách nhiệm thân nào, thực phần việc gì, quan hành nhà nước thực u cầu Việc cơng bố TTHC trước 20 ngày văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành khâu hậu kiểm quan trọng để kiểm soát TTHC tổ chức thực Việc công bố TTHC đảm bảo thực đầy đủ, xác, thống nhất, minh bạch kịp thời quy định TTHC, tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền nhân dân kiểm tra, giám sát việc giải TTHC, góp phần phòng, chống tiêu cực, củng cố lòng tin nhân dân cấp quyền Hiện nay, hình thức cơng khai, minh bạch TTHC Cơ sở liệu quốc gia Website Bộ xây dựng Tuy nhiên TTHC chưa thực thường xuyên, liên tục dó làm giảm hiệu quả, chất lượng cải cách TTHC Bộ Giáo dục Đào tạo Vì vậy, thời gian tới đơn vị kiểm soát TTHC Vụ Pháp chế, Bộ Giáo dục Đào tạo phải có trách nhiệm cập nhật thường xuyên, liên tục TTHC công bố Việc công bố, công khai TTHC tạo điều kiện cho người dân tổ chức theo dõi, đồng thời giám sát quan có thẩm quyền giải TTHC cấp địa phương, kịp thời đưa giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC Công khai, niêm yết TTHC nơi giải TTHC biện pháp để chống tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu để dân biết mà "đi đêm" để giải công việc Đối với cá nhân, tổ chức, với việc công khai, minh bạch TTHC giúp họ biết, hiểu việc hành cụ thể muốn giải 64 họ cần phải chuẩn bị loại giấy tờ cần phải có điều kiện Đó hội trách nhiệm họ việc giám sát quan, cán bộ, công chức thực thi công vụ 3.4 Đẩy mạnh công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức rà sốt quy định thủ tục hành Ngồi nội dung đẩy mạnh công tác công bố, công khai niêm yết TTHC sau ban hành công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị nhân, tổ chức tự rà soát quan, đơn vị thuộc Bộ giải pháp để nâng cao hiệu cải cách hành Nội dung quan trọng việc cải cách TTHC tiếp tục đẩy mạnh công tác rà soát, đánh giá quy định TTHC sở nghiên cứu độc lập chuyên viên đặc biệt thông qua việc phản ánh kiến nghị người dân, doanh nghiệp hạn chế, bất cập quy định TTHC hành, kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ quy định Việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để xử lý theo thẩm quyền chuyển quan chức xử lý, đồng thời giúp quan hành cấp kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm cán cơng chức q trình giải TTHC đánh giá, sửa đổi quy định hành khong phù hợp, gây khó khăn, cản trở cho hoạt động giáo dục đào tạo Qua chế hậu kiểm này, nhiều TTHC không cần thiết, không hợp lý, hợp pháp phát xử lý Điều thể qua q trình thực Đề án 30 cải cách TTHC với gần 480 TTHC bị hủy bỏ, bãi bỏ Gần Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/QĐ-TTg đơn giản hóa TTHC trọng tâm năm 2015, thể tâm cao việc nâng cao hiệu cải cách TTHC Bộ Giáo dục Đào tạo phân cơng chủ trì 01 nhóm TTHC phối hợp với Bộ, ngành khác việc rà sốt, đề xuất 65 phương án đơn giản hóa 03 nhóm TTHC nhằm cắt giảm 25% chi phí tn thủ thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước 3.5 Tăng cường vài trò cá nhân, tổ chức tham gia cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC đạt kết cần có vào cá nhân doanh nghiệp tổ chức Trước hết thay đổi nhận thức nâng cao trình độ người dân, thay đổi thói quen tâm lý làm việc với quan nhà nước Phải nói rằng, cá nhân sở giáo dục đối tượng thụ hưởng nhiều từ việc cắt giảm thủ tục hành Khi có mơi trường kinh doanh, minh bạch tạo thuận lợi để cá nhân tổ chức tiếp cận hội kinh doanh Chính doanh nghiệp, hay tổ chức, cá nhân đối tượng có điều kiện để đưa ý kiến xác đáng nhất, thực tiễn đóng góp, đề xuất cho quan ban hành TTHC có hiệu quả, đáp ứng tình hình thực tiễn Hiện tâm lý “giữ an tồn cho mình” số cán cơng chức, khiến cho khó bị đẩy phía doanh nghiệp, tổ chức Hay có chuyện cán bộ, cơng chức thực thi thấy có bất hợp lý quy định khơng kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền để sửa đổi Vì vậy, bên cạnh việc khuyến khích tổ chức lên tiếng điều quan trọng khơng quan quản lý cán bộ, công chức, cần đề cao tinh thần trách nhiệm, chủ động, minh bạch cơng việc Hơn nữa, cần phải tạo dựng thủ tục hành chính, minh bạch, đạt đủ yêu cầu tính hợp pháp, hiệu lực, hiệu quả, khả thi phù hợp với điều kiện thực tế tổ chức người dân.Tạo chế thích hợp để tổ chức, người dân tham gia góp ý kiến vào TTHC, cải cách TTHC; đặc biệt TTHC liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ đảm bảo quy định nhà nước 66 Để cải cách TTHC thời gian tới hiệu việc doanh nghiệp, tổ chức phải thay đổi nhận thức, quan tâm đóng góp vào q trình thực cơng tác từ khâu chuẩn bị ban hành TTHC đến khâu triển khai thực Việc thực TTHC quy định, hiệu là tảng để củng cố quan hệ nhà nước dân, tạo lòng tin người dân vào quan nhà nước, góp phần thực tốt nguyên tắc nhà nước pháp quyền "nhà nước dân, dân, dân" 67 KẾT LUẬN Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn Yêu cầu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng cần phải đặt yêu cầu cấp thiết, trọng tâm Các hoạt động kết trình cải cách TTHC cần trì phát huy với thái độ tâm cao tinh thần nước chung tay cải cách TTHC TTHC đơn giản, nhanh gọn, phù hợp không nhằm thỏa mãn nhu cầu người dân, tổ chức nước mà lợi cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Hệ thống máy hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước thực chức chấp hành điều hành, quản lý nhà nước TTHC hiểu theo nghĩa chung trình tự, cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước, theo quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước Thơng qua TTHC người dân thực quyền trách nhiệm giám sát hoạt động quan hành nhà nước Với tinh thần lấy hài lòng người dân làm thước đo, số đánh giá, công tác cải cách TTHC tạo chuyển biến từ hành "xin - cho" sang hành phục vụ (dịch vụ cơng) từ góp phần củng cố hình ảnh quyền dân chủ, nhà nước dân, dân dân Để đạt mục tiêu trên, thời gian qua, cải cách TTHC coi khâu đột phá, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách, kế hoạch triển khai cơng cải cách TTHC với bước hướng, cải cách nhanh, mạnh, tất lĩnh vực, khắp tỉnh thành nước, thống 68 từ trung ương đến địa phương với tham gia cấp, ngành; đặc biệt cấp quyền địa phương - cấp quản lý hành gần dân, sát dân, thấu hiểu tâm tư nguyện vọng người dân thực vào coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm nhằm tạo niềm tin, tin tưởng người dân vào quyền hành tin tưởng nhân dân vào Đảng Nhà nước ta giai đoạn Tác giả cố gắng trình nghiên cứu tìm hiểu, lập luận để hoàn thiện luận văn, nhiên đề tài “cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo” đề tài phức tạp, bước đầu nghiên cứu đề tài trên, kinh nghiệm thân nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý đề tài với tinh thần cầu thị, học hỏi Tác giả rút kinh nghiệm để hoàn thiện tiếp tục nghiên cứu để phát triển đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc tổ chức cơng dân Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước Chính phủ (2010), Nghị số 25/NQ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ thơng qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành ưu tiên Chính phủ (2010), Nghị số 66/NQ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/QĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 23 tháng 12 năm 20100 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định có liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 11 Chính phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 12 Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 20152016 13.Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 2005) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (20062010) 14 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương 15 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành 16 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010 17 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ (thay Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003) việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 18.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 19 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 20 Văn phòng Chính phủ (2007), Quyết định số 632/QĐ-VPCP ngày 29 tháng năm 2007 phê duyệt kế hoạch truyền thơng đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 21 Văn phòng Chính phủ (2011), Thơng báo số 87/TB-VPCP ngày 15 tháng năm 2011 Văn phòng Chính phủ thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị trực tuyến tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 22 Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 2368/QĐ-BGDĐT ngày 09 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc triển khai áp dụng thí điểm chế “ cửa” quan Bộ Giáo dục Đào tạo 23 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định số 5076/QĐ-BGDĐT ngày 12 tháng năm 2009 việc công bố Bộ thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo 24 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Quyết định số 964/QĐ-BGDĐT ngày 10 tháng năm 2010 việc công bố cập nhật, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo 25 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Quyết định số 1173/QĐ-BGDĐT ngày 29/ tháng3 năm 2010 việc thơng qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo 26 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Báo cáo số 264/BC-BGDĐT ngày 28 tháng năm 2010 sơ kết tình hình kết thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30) giai đoạn thống kê rà sốt thủ tục hành 27.Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Báo cáo số 145/BC-BGDĐT ngày 23 tháng năm 2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2014 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo 28 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo ngày 03 tháng 01 năm 2013 Bộ Tư pháp chuyên đề công tác kiểm sốt thủ tục hành 29 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành 30 Bộ Nội Vụ (2013), Báo cáo kết xác định số cải cách hành (PAR INDEX 2013) Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 31 Đại học Luật Hà Nội (2014) , Giáo trình Luật Hành Việt Nam 32 Lê Hồng Sơn - Một số ý kiến cải cách thủ tục hành nay, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 7/1997 33 GS Đoàn Trọng Truyến (chủ biên), 1996 - M số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước Việt Nam, tr.216 34 Vũ Đức Long (2010) - Đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký giao dịch bảo đảm bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 3/2000, tr.16-20 35.Trần Thị Mai, (2013) - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tư pháp, Dân chủ pháp luật, Số 10/2013, tr.61-64 36 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995) Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội - Chính trị quốc gia, 82tr 37 Nguyễn Thị Trà Lê, (2014), Nâng cao hiệu số đánh giá cải cách thủ tục hành chính, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 11/2014, tr.8-12 38 Nguyễn Văn Thâm, (2013), Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng, Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 11/2010, tr.11-13 39 Lê Vệ Quốc, (2013), Kiểm soát chất lượng quy định thủ tục hành thơng qua đánh giá tác động, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 10/2010, tr.49-52 40 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội./ ... thủ tục hành cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo 1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 10 1.2 12 Nội dung yêu cầu cải cách. .. tục hành cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo Chương II: Thực tiễn cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào tạo Chương III: Những giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Bộ Giáo dục Đào. .. tạo 7 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành