Cải cách thủ tục hành chính tại bảo hiểm xã hội tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành :Quản lý công Mã số :8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Hà Nội – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng: “Cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu học viên, hướng dẫn PGS TS Nguyễn Văn Hậu Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Học viên Nguyễn Thị Hương Giang LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Lãnh đạo Khoa, Phòng Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn PGS TS Nguyễn Văn Hậu - người thầy tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn học viên suốt trình thực hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản lý công HC21 - B7, đặc biệt cô chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi, động viên, chia sẻ, giúp đỡ lớp suốt thời gian học Và cảm ơn bạn học viên lớp đồn kết, đồng lịng tâm theo đuổi chương trình học đồng hành hoạt động lớp Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội thị xã Chí Linh tạo điều kiện để học viên theo học khóa học Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Trưởng Phòng nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương cung cấp số liệu cho học viên suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn Luận văn hoàn thành từ cố gắng, nỗ lực thân học viên, có nhiều cố gắng, nhiên không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn thiện Học viên xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Hương Giang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin TNHS : Tiếp nhận hồ sơ TN&TKQ : Tiếp nhận trả kết TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 11 1.2 Những vấn đề liên quan tới cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 16 1.2.1 Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 16 1.2.2 Thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 17 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 19 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 21 1.3.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 21 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 22 1.3.3 Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 23 1.3.4 Công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 23 1.3.5 Công tác tiếp nhận, giải trả kết thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 26 1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 28 1.4 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 29 1.4.1 Yếu tố khách quan 29 1.4.2 Yếu tố chủ quan 31 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG 36 2.1 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 36 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 40 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 40 2.2.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 41 2.2.2 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 43 2.2.3 Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương g thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, hướng tới thực cửa điện tử tập trung tồn ngành; tiếp tục cơng khai, minh bạch TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; kiểm tra, giám sát việc thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Bên cạnh giải pháp nêu trên, học viên mạnh dạn đề xuất số kiến nghị đến quan nhà nước có thẩm quyền BHXH Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương số nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nói riêng địa phương nước nói chung Thơng qua giải pháp đề xuất kiến nghị đó, học viên hi vọng góp phần giúp cho cơng tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương nói riêng ngành BHXH nói chung thời gian tới thơng suốt hiệu 96 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan cơng đổi TTHC công cụ phương tiện để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Cải cách TTHC trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống TTHC hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cá nhân Cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân, coi khâu đột phá CCHC nhà nước, tạo chuyển biến tồn hành quốc gia Trong đó, cải cách TTHC thúc đẩy toàn hệ thống hành cải cách Đó địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi Với vai trị, ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm chương trình CCHC giai đoạn 2011 -2020 nhằm hướng tới hài lòng tổ chức, cá nhân việc giải TTHC Qua tìm hiểu thực trạng TTHC công tác cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, nhiều nội dung cụ thể cho thấy cải cách TTHC bước đầu mang lại hiệu thiết thực như: giảm thời gian, chi phí, giải TTHC nhanh chóng cho tổ chức, cá nhân, tạo chuyển biến lớn giải TTHC; hạn chế sai sót, vi phạm; chất lượng, hiệu quản lý hành nâng cao theo hướng đại; tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch BHXH tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, trình thực cải cách TTHC cịn tồn tại, hạn chế chưa đạt mục tiêu cải cách TTHC như: Ứng dụng CNTT mức thấp, chưa tạo bước đột phá cải cách TTHC, số bước quy trình giải TTHC chưa tuân thủ nghiêm ngặt, cịn tùy tiện, khơng đảm bảo ngun tắc cải cách TTHC ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân Điều đặt yêu 97 cầu cấp thiết cần tăng cường giải pháp cải cách TTHC để đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng BHXH, BHYT, BHTN; đảm bảo an sinh xã hội Để khắc phục hạn chế nêu trên, học viên đưa giải pháp số kiến nghị, đề xuất để công tác cải cách TTHC BHXH thời gian tới đạt kết tốt hơn: tăng cường đạo, điều hành cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; tăng cường thực kiểm soát TTHC; tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức công chức, viên chức tổ chức, cá nhân cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; Kiện toàn tổ chức máy, hoàn thiện chế sách xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương; tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc BHXH tỉnh Hải Dương; đẩy mạnh ứng dụng CNTT thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương, hướng tới mục tiêu thực cửa điện tử tập trung toàn ngành; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách TTHC BHXH tỉnh Hải Dương Đồng thời, đưa số kiến nghị với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Hải Dương 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012, Nghị Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Hải Dương Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Hải Dương Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Hải Dương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 999/QĐ-BHXH ngày 24/9/2015, Quyết định ban hành Quy định tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thủ tục hành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 1133/QĐ-BHXH ngày 16/10/2015, Quyết định việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền giải Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016, Quyết định việc ban hành Quy định hồ sơ, quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 640/QĐ-BHXH ngày 28/4/2016, Quyết định phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016, Quyết định ban hành Quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 1055/QĐ-BHXH ngày 25/7/2016, Quyết định việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 99 ... cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 19 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 21 1.3.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội. .. tới cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 16 1.2.1 Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 16 1.2.2 Thủ tục hành Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 17 1.2.3 Sự cần thiết phải cải. .. LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành