Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển thuộc trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ HẢI THANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ HẢI THANH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế CA160144 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lê Thị Hải Thanh LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia” hoàn thành Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tháng 03 năm 2018 Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đỡ thầy cô, bạn bè gia đình Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Phạm Thị Thu Hà trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tác giả chân thành cảm ơn tới anh chị đồng nghiệp, bạn bè hỗ trợ chuyên môn, thu thập tài liệu liên quan để luận văn hồn thành Trong khn khổ luận văn, thời gian điều kiện hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy đồng nghiêp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Hải Thanh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư phát triển, quản lý dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Những đặc trưng dự án 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm Quản lý dự án 1.2.2 Đặc điểm vai trò quản lý dự án 1.2.3 Nội dung Quản lý dự án 10 1.2.4 Mơ hình tổ chức nhà quản lý dự án 15 1.2.5 Các nhà quản lý dự án 20 1.3 Một số kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.3.2 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư 28 1.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi: 28 1.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 29 Kết luận chương 31 Chương PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THUỘC TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2011-2016 32 2.1 Khái quát Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia 34 2.1.2.1 Vị trí, chức 34 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 35 2.1.2.3 Cơ cấu, tổ chức 35 2.2 Tổng quan dự án đầu tư phát triển thuộc Trung tâm KTTV quốc gia 2011-2016 37 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án KTTV 38 2.2.2 Tình hình thực dự án 39 2.3 Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Trung tâm KTTV quốc gia giai đoạn 2011-2016 40 2.3.1 Phân tích cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư dự án 40 2.3.2 Phân tích cơng tác tổ chức thực dự án 42 2.3.3 Công tác kiểm tra thực dự án 56 2.3.4 Kết thúc dự án 74 2.3.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 75 2.3.5.1 Chính sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 75 2.3.5.2 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB 75 2.3.5.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm KTTV quốc gia 76 2.3.5.4 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nước hoạt động quản lý dự án đầu tư 76 2.3.5.5 Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật 77 2.4 Đánh giá công tác chung công tác QLDA đầu tư phát triển thuộc Trung tâm KTTV quốc gia giai đoạn 2011-2016 77 2.4.1.Những kết đạt 77 2.4.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 79 2.4.3.1 Nguyên nhân gián tiếp 79 2.4.3.2.Nguyên nhân trực tiếp 81 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 83 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia đến năm 2025 83 3.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Tổng cục KTTV 83 3.2.1 Phương hướng 84 3.2.2.Mục tiêu 84 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Tổng cục KTTV 85 3.3.1 Giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 85 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế - dự toán 87 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 87 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 89 3.3.5 Giải pháp nâng cao cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư 90 3.4 Kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia 91 3.4.1 Đối với Nhà nước 91 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường 91 3.4.3 Đối với Tổng cục KTTV nâng cao vai trò đạo, điều hành giám sát hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CBCNVC : Cán công nhân viên chức CT : Cơng trình DA : Dự án DT : Dự toán ĐTXD : Đầu tư xây dựng KH : Kế hoạch KTTV : Khí tượng thủy văn KTTVQG : Khí tượng Thủy văn quốc gia NSNN : Ngân sách Nhà nước QLDA : Quản lý dự án QLXD : Quản lý xây dựng TNMT : Tài nguyên Môi trường TCKT : Tài kế tốn TDT : Tổng dự toán TKKT : Thiết kế kỹ thuật TMĐT : Tổng mức đầu tư XD : Xây dựng XL : Xây lắp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn 2011 – 2016 44 Bảng 2.2 Tổng hợp kết thẩm tra dự toán dự án giai đoạn 2011-2016 47 Bảng 2.3 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn từ 2011-2016 52 Bảng 2.4 Tổng hợp gói thầu chậm tiến độ 62 Bảng 2.5 Tổng hợp kết nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành giai đoạn 2011-2016 64 Bảng 2.6 Tổng hợp kết tốn khối lượng xây dựng hồn thành giai đoạn 2011-2016 68 Bảng 2.7: Cơng tác tốn dự án đầu tư năm 2011 - 2016 71 Bảng 2.8 Bố trí nguồn nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm KTTV quốc gia giai đoạn 2011-2016 74 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án 12 Hình 1.3 Vịng đời dự án 14 Hình 1.4 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Hình 1.5 Sơ đồ Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 17 Hình 1.6 Mơ hình tổ chức chìa khóa trao tay 18 Hình 1.7 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo chức 19 Hình 1.8 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 20 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Trung tâm KTTV Quốc gia, 36 Hình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng theo hình thức định thầu 49 Hình 2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng theo hình thức đấu thầu rộng rãi nước; chào hành cạnh tranh 50 Hình 2.4 Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 57 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng phát triển Trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia đến năm 2025 Ngày 23/01/2018, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Tổng cục KTTV trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, định có hiệu lực từ ngày 9/3/2018 Như vậy, Trung tâm KTTV quốc gia chuyển từ đơn vị Sự nghiệp thành đơn vị Quản lý Nhà nước Tổng cục Khí tượng Thủy văn tổ chức trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật khí tượng thủy văn phạm vi nước; quản lý tổ chức thực hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục theo quy định pháp luật Trên cương vị mới, công tác quản lý Tổng cục KTTV phải có hiệu quả, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Từ tồn công tác quản lý dự án giai đoạn 2011-2016, tác giả xây dựng mục tiêu với mong muốn từ nhìn thực tiễn triển khai, góp phần làm tốt công tác quản lý dự án năm 3.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Tổng cục KTTV Xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm KTTV quốc gia dựa quan điểm chủ yếu sau: Phát huy kết đạt giải hạn chế, vướng mắc cịn tồn thực tế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đảm bảo việc quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn vốn đầu tư xây dựng bố trí cho dự án - Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án đầu 83 tư xây dựng theo hướng phân công, giao trách nhiệm cụ thể cho phận, cá nhân - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Chủ đầu tư Ban quản lý dự án nhà thầu xây dựng 3.2.1 Phương hướng - Tăng cường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng, lập vẽ thiết kế thi cơng - dự tốn nhằm giảm ảnh hưởng dẫn đến phát sinh chi phí, tiến độ thực chất lượng xây dựng - Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Các dự án cần phải có lượng thời gian định để xem xét, kiểm tra, đánh giá, so sánh, thẩm định, trình duyệt, phê duyệt nhằm tránh thiếu sót đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu Tránh việc thực đấu thầu mang tính hình thức, hạn chế vi phạm đấu thầu, dẫn đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến phát triển chung kinh tế - xã hội - Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, dự toán phát sinh, dự toán thẩm tra…làm hạn chế phát sinh ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ thực tránh thất thốt, lãng phí cho dự án - Điều chỉnh quy trình cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo văn pháp luật ban hành quy định lĩnh vực đầu tư xây dựng Ứng dụng công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý dự án để tối ưu hóa việc quản lý thời gian, chi phí dự án việc lập kế hoạch thực dự án bổ sung nguồn lực, lập báo cáo tiến độ điều chỉnh kế hoạch - Nâng cao vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động Ban quản lý dự án 3.2.2.Mục tiêu - Mục tiêu hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, kỹ thuật: Dự án 84 đảm bảo chất lượng, kỹ thuật đòi hỏi phối hợp cố gắng nhiều chủ thể tham gia vào dự án Ban quản lý dự án đứng vai trò chủ đạo thực kiểm tra giám sát dự án đảm bảo chất lượng, kỹ thuật từ thực đến hết thời gian bảo trì, bảo hành cơng trình - Mục tiêu tiến độ: Tiến độ triển khai dự án hoàn thành sớm tiết kiệm nhiều chi phí Đồng thời, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng sớm đem lại hiệu quản kinh tế cho chủ đầu tư Do vậy, mục tiêu tiến độ quản lý dự án quan trọng, khẳng định mức độ chuyên nghiệp, kinh nghiệm Ban quản lý dự án - Mục tiêu sử dụng hiệu chi phí phạm vi phê duyệt: Kinh phí phê duyệt cho thực dự án hạn chế mang tính kế hoạch Do vậy, sử dụng hiệu tiết kiệm chi phí mà đảm bảo mục tiêu dự án Nguồn vốn tiết kiệm hội để đầu tư cho dự án bổ sung nâng cấp cho dự án thực Quản lý chi phí hiệu mang lại hiệu lớn cho mục tiêu chủ đầu tư - Mục tiêu đảm bảo an tồn lao động bảo vệ mơi trường: Mục tiêu đóng vai trị quan trọng dự án đầu tư xây dựng gắn liền với mục tiêu khác: Đảm bảo an toàn lao động bảo vệ môi trường hạn chế, giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án làm tăng tiến độ thực hiện, phát sinh thêm chi phí giảm tính hiệu dự án 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Tổng cục KTTV 3.3.1 Giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong hoạt động đầu tư xây dựng cần phối hợp chặt chẽ bên tham gia, vấn đề chất lượng cán quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu công tác quản lý, Chủ đầu tư phải nghiên cứu quy hoạch, tổ chức lại cán cho gọn nhẹ hiệu Việc quy hoạch thể tính chiến lược công tác xây dựng nguồn nhân 85 lực cho ban quản lý dự án cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, cử cán Ban quản lý dự án tham gia bồi dưỡng, trau dồi kiến thức học hỏi kinh nghiệm thường xuyên quản lý dự án đầu tư xây dựng để hình thành kỹ hoạch định công việc, lập kế hoạch triển khai dự án, quản lý nội dung thực dự án, xử lý cố, công việc phát sinh từ tham mưu cho lãnh đạo Ban quản lý dự án đưa biện pháp kịp thời đảm bảo hiệu dự án Rà soát đánh giá lại đội ngũ cán Ban quản lý dự án có số lượng chất lượng, xây dựng cấu theo hướng tăng cường thêm cán kỹ thuật có chun mơn, kinh nghiệm thuộc chuyên ngành xây dựng vào ban quản lý để đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng công việc Xây dựng đội ngũ cán ban quản lý dự án có đủ chun mơn sử dụng lâu dài theo hướng ưu tiên tạo điều kiện cho cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán tương lai, tạo điều kiện chế độ đãi ngộ: Các cán Ban Quản lý dự án hưởng lương phụ cấp theo thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/1/2011 quy định quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ví dụ mức hệ số lương hưởng 2.34 phụ cấp kiêm nhiệm với hệ số 0,5 của cán trường trình độ đại học cơng tác năm : 3.692 triệu đồng thấp, chưa thu hút nhân lực có trình độ làm việc đơn vị Xây dựng chế độ báo cáo Ban quản lý dự án: Báo cáo cập nhật hàng ngày tình hình cơng trường xây dựng, xem xét cập nhật kế hoạch dự án kế hoạch công việc, tổ chức họp, tiếp nhận thông tin Để quản lý tốt cách thức chia sẻ thơng tin, ngồi chế độ thông tin báo cáo, họp hội, điện thoại, kiểm tra trực tiếp, bên tham gia dự án Ban Quản lý dự án đóng vai trị trung tâm, cập nhật thơng tin cơng trường để điều phối cách nhịp nhàng, Lãnh đạo ban Quản lý dự án đầu mối tiếp nhận xử lý thông tin từ cán kỹ thuật báo cáo tham mưu để điều hành hoạt động diễn công trường 86 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế - dự toán - Trước lập đề cương nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát, yêu cầu cán bộ, kỹ thuật viên đơn vị tư vấn khảo sát phải tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác khảo sát, thiết kế để tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu gắn trách nhiệm cụ thể với kỹ thuật viên Ban quản lý Tư vấn giám sát kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn khảo sát, đồng thời cử cán bộ, kỹ thuật viên Ban quản lý dự án trực tiếp qua văn phòng đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp khảo sát hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn khảo sát phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm phù hợp với nhiệm vụ khảo sát tiến hành thực khảo sát Quy định hợp đồng khảo sát có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ khảo sát không đảm bảo chất lượng Quy định rõ trách nhiệm lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế -dự toán Để ràng buộc trách nhiệm đơn vị tư vấn thiết kế, hợp đồng giao nhận thầu thiết kế, chủ đầu tư phải xác định rõ đơn vị tư vấn thiết kế toán đủ theo hợp đồng thiết kế - dự toán thẩm tra mà khơng có sai sót, có sai sót đơn vị tư vấn thiết kế phải bị phạt hợp đồng tuỳ theo mức độ Nhà thầu tư vấn thẩm tra thiết kế - dự toán phải chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác thiết kế dự tốn mà thẩm tra Trường hợp quan chức kiểm tra phát thiết kế thẩm tra mà cịn sai sót, đơn vị tư vấn thẩm tra phải bồi thường thiệt hại thẩm tra sai gây 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng - Hoàn thiện việc soạn thảo kế hoạch đấu thầu: Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu 87 thầu phân chia dự án thành gói thầu để có định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng, chi phí tiến độ thực dự án Với nhà thầu, thông tin kế hoạch đấu thầu giúp họ có định hướng gói thầu mà có đủ lực tham gia từ có chuẩn bị cho q trình dự thầu nhằm đem lại hiệu cao Đồng thời kế hoạch đấu thầu soạn thảo có chất lượng góp phần làm giảm thời gian, nhân cho trình thẩm định điều chỉnh Do Chủ đầu tư cần đạo Ban quản lý dự án chấn chỉnh việc tổ chức lập, thẩm định trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng khơng phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền Nhà nước; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn dự án Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự tốn cần thực kỹ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực đảm bảo tính xác Ngồi để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu, cần giảm tối đa việc sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính hạn chế định thầu Đặc biệt cần quán triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu - Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn: Việc lựa chọn Nhà thầu tư vấn có lực, kinh nghiệm, chun mơn thực nâng cao hiệu quản công tác Quản lý dự án trường tiết kiệm chi phí đầu tư tránh lãng phí, thất - Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công: Do công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng nay, Nhà thầu tư vấn tiến hành Do vậy, yêu cầu trước soạn thảo Hồ sơ mời thầu cần phải tiến hành khảo sát kỹ vẽ thiết kế, tuân thủ quy trình kỹ thuật xây dựng tiên lượng mời thầu xác, hạn chế phát sinh khối lượng thi công dẫn đến thay đổi dự toán Đồng thời, quy định điều khoản chuẩn hóa hợp đồng với nhà thầu tư vấn khác nhằm làm tăng trách nhiệm Nhà thầu tư vấn hồ sơ 88 + Loại bỏ nhà thầu không đáp ứng đủ điều kiện lực tham gia đấu thầu từ vịng sơ tuyển Lưu ý, việc sơ tuyển khơng đảm 03 nhà thầu sơ tuyển bổ sung tiến hành bước lựa chọn tiếp Chủ đầu tư thực tế tình hình định + Đảm bảo tính cạnh tranh giá dự thầu có nhiều nhà thầu tham dự vào phần đánh giá tài - Nghiên cứu biên soạn hợp đồng xây dựng: Trong hoạt động kinh tế hợp đồng cam kết bên tham gia, hợp đồng nêu quyền hạn trách nhiệm bên nhằm thực hoạt động kinh tế có hiệu đem lại lợi ích cho tất bên Hợp đồng xây dựng chuẩn hóa sở giúp cho nhà thầu thực nghiêm túc, không bỏ bê công việc; Nếu có vi phạm xảy sở để xử phạt cho hai bên 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình dự án Do vậy, cần phải thực giải pháp: - Lập kế hoạch cụ thể, chi tiết để lãnh đạo Ban quản lý dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Yêu cầu Nhà thầu trước thi công phải trình Ban Quản lý dự án, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban Quản lý dự án chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình Tư vấn giám sát Ban Quản lý dự án nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi công chậm, không đảm bảo chất 89 lượng lập biên trường, yêu cầu Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban Quản lý dự án tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn cán tư vấn giám sát, tổ trưởng Tư vấn giám sát với chất lượng cơng trình theo quy chế Tư vấn giám sát - Ban quản lý dự án tư vấn giám sát tăng cường kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động công trường Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an toàn lao động 3.3.5 Giải pháp nâng cao cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Xây dựng kế hoạch vốn tổng thể cho dự án Xây dựng kế hoạch vốn hàng năm sở kế hoạch khối lượng xây dựng tương ứng nhằm toán kịp thời cho nhà thầu thi công xây dựng Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm bố trí đủ vốn để toán cho nhà thầu theo hợp đồng có khối lượng nghiệm thu đồng thời hướng dẫn nhà thầu thủ tục cần thiết để tốn vốn - Xây dựng chế, quy trình thẩm tra, phê duyệt thanh, toán sở nâng cao trách nhiệm Ban quản lý dự án đơn vị, cá nhân liên quan: Đối với công tác toán chưa đạt yêu cầu nguyên nhân phối hợp đơn vị liên quan hạn chế Chưa quy định rõ trách nhiệm cá nhân trình chậm toán Do vậy, Chủ đầu tư cần xây dựng chế xử lý trách nhiệm Ban quản lý dự án : Phạt thưởng, đánh giá thi đua, khiển trách… - Lựa chọn nhà thầu tư vấn Kiểm tốn niêm yết, có uy tín nước tiến hành kiểm toán độc lập Báo cáo tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành Trường hợp dự án có báo cáo kết kiểm toán mà quan kiểm toán Nhà nước, tra, kiểm tra, thẩm tra… phát sai sót, bất hợp lý 90 Nhà thầu tư vấn kiểm toán bị phạt theo hợp đồng ký kết 3.4 Kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển thuộc Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia 3.4.1 Đối với Nhà nước - Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, đồng hóa hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với giai đoạn (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật đấu thầu; Luật Xây dựng; Luật Ngân sách Nhà nước…) - Tạo khuôn khổ pháp lý để đời tổ chức kiểm tra chất lượng cơng trình độc lập nhà nước quy định Luật có chức kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa nguy xảy chất lượng 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án; Kế hoạch đấu thầu dự án - Phân bổ kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng hàng năm kịp thời cho dự án đầu tư - Duy trì hệ thống thơng tin, báo cáo tình hình thực dự án đầu tư xây dựng phạm vi quản lý niêm yết công khai website Bộ - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng học hỏi kinh nghiệm ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác thanh, kiểm tra tình hình thực dự án đầu tư xây dựng để phát sai xót, vi phạm xử lý kịp thời - Nâng cao chất lượng Cơng tác tốn dự án hoàn thành 3.4.3 Đối với Tổng cục KTTV nâng cao vai trò đạo, điều hành giám sát hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đánh giá trình thực dự án từ rút học kinh nghiệm, tổ chức xếp, điều chỉnh, bổ sung máy ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân công nhiệm vụ gắn liền trách nhiệm cụ thể tới cá nhân 91 Kết luận chương Cùng với trình hội nhập phát triển ngày sâu rộng mạnh mẽ đất nước tromg thời điểm nay, ngành KTTV khơng nằm ngồi xu Đặc biệt, giai đoạn 2015 - 2025 giai đoạn tập trung thực tự động hóa đại hóa, hoạt động ngành KTTV để có chuyển đổi chất, từ thủ công truyền thống chuyển qua tự động, đại, đổi chế quản lý dự án Trung tâm KTTV quốc gia nhiệm vụ trọng tâm, then chốt, định thành cơng q trình đại hóa ngành Nhằm khắc phục hạn chế tồn đáp ứng đòi hỏi phát triển thời gian tới coog tác quản lý dự án đầu tư Trung tâm KTTV quốc gia, chương luận văn tập trung giải nội dung đó, cụ thể là: - Nắm thực trạng tình hình thực triển khai dự án Trung tâm KTTV quốc gia - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư Trung tâm KTTV quốc gia Đây giải pháp cụ thể, giải pháp thực cách nghiêm túc đầy đủ, kịp thời góp phần tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng cục KTTV nói riêng q trình phát triển ngành KTTV nói chung, góp phần để ngành KTTV hồn thành mục tiêu Chiến lược phát triển Ngành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 92 KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm KTTV quốc gia” tác giả đạt số nội dung chính: Về mặt lý luận, luận văn tổng hợp nghiên cứu lý thuyết dự án , dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng … tác giả đưa kinh nghiệm thực tiễn việc quản lý dự án đầu tư xây dựng bổ sung lý luận cho nghiên cứu Trung tâm KTTV quốc gia Về mặt thực tiễn, luận văn tiến hành nghiên cứu thực địa Trung tâm KTTV quốc gia, hoạt động dự án đầu tư xây dựng triển khai đơn vị để đưa nhận xét khách quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2016 Trong chương 1: Sử dụng kết luận chương Trong chương : Sử dụng kết luận chương Trong chương 3: Sử dụng kết luận chương Sau nghiên cứu, luận văn rút kết luận sau: Hiện nay, Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nội dung quan trọng định đến tính hiệu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải nhận thức rõ ưu điểm để phát huy, tồn để điều chỉnh, khắc phục thời gian tới Khi nghiên cứu tổng thể công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trung tâm KTTV quốc gia Tác giả nhận thấy không nhanh chóng điều chỉnh thực giải pháp nêu luận văn làm ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án Qua luận văn tác giả hy vọng giải pháp đưa sớm áp dụng không Trung tâm KTTV quốc gia, mà cịn lựa chọn giải pháp phù hợp cho đơn vị khác Bộ Tài nguyên Môi trường Các vấn đề nêu luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện đáp ứng yêu cầu ngày 93 cao đất nước thời kỳ đổi mạnh mẽ Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, điều kiện thời gian, trình độ cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu xót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, chuyên gia làm việc lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng thầy cô để kết nghiên cứu hồn thiện sớm đưa vào triển khai vào thực tế đơn vị Xin trân trọng cảm ơn! 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thi Hà, Phan Thị Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, Nxb Tài Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục Nguyễn Thành Công (Chủ biên) (2010), Giải pháp thực hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Trần Văn Chử (2006), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Gary R Heerkens (2009), Quản lý dự án, Nxb Văn hố Sài Gịn - thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Hợi (2008), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật 11 Hồ Ngọc Hy (2007), "Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 7, tr.57-63 12 David N Hyman (2005), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc 95 gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Thùy Lan (2016), Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 15 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế 16 Lê Chi Mai (2005), "Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, tr.13-17 17 Lê Chi Mai (2008), "Nguyên nhân giải pháp chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, tr.23-27 18 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (đồng chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Uông Trần Quang (1999), Kinh tế trình chuyển đổi cấu, Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Sáu (Chủ biên) (2003), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lê Hùng Sơn (2003), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 24 Joseph Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Bùi Ngọc Toàn (2006), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình, Nxb Giao thơng vận tải 26 Lê Tồn Thắng (2007), "Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4, tr.15-19 96 27 Nguyễn Hồng Thắng (2010), Thẩm định dự án đầu tư khu vực công 28 Thơng tư số 44/2003/TT-BTC 15/5/2003 Bộ Tài chính, Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 Ngô Dỗn Vịnh (2011), Đầu tư phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Các website Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm KTTV quốc gia 31 Ban Kế hoạch – Tài chính, Trung tâm KTTV quốc gia Các báo cáo tình hình giải ngân, giám sát đầu tư xây dựng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 97 ... đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án thuộc Trung tâm Khí tư? ??ng Thủy văn quốc gia giai đoạn 2011 – 2016 Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trung tâm Khí tư? ??ng Thủy. .. THANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế CA160144 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH... Thủy văn quốc gia giai đoạn đến năm 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư phát triển, quản lý dự án đầu tư