Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI _ NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CHO TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS TRẦN HỒNG NGUYÊN Hà Nội - Năm 2019 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương – TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) 1.1 Cơ sở lý luận lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 11 11 1.1.1 Khái niệm lực cạnh tranh 11 1.1.2 Khái niệm lực cạnh tranh cấp tỉnh 12 1.2 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 12 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển số PCI Việt Nam 13 1.2.2 Các yếu tố cấu thành số PCI 14 1.2.3 Đặc điểm số PCI 16 1.2.4 Phương pháp xây dựng số PCI 17 1.3 Tầm quan trọng đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh 23 1.3.1 Đối với tỉnh 23 1.3.2 Đối với doanh nghiệp 24 1.3.3 Đối với quốc gia 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến số PCI 25 1.4.1 Cải cách hành 25 1.4.2 Phát triển sở hạ tầng 25 1.4.3 Hỗ trợ kinh doanh 25 1.4.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 26 1.5 Kinh nghiệm cải thiện số PCI số địa phương 26 1.5.1 Tỉnh Quảng Ninh 26 1.5.2 Tỉnh Lào Cai 27 1.5.3 Thành phố Đà Nẵng 28 1.5.4 Bài học kinh nghiệp rút co tỉnh Tuyên Quang 30 Kết luận chương 31 Chương - PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015-2018 33 2.1 Giới thiệu sơ lược tỉnh Tuyên Quang 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 33 2.1.2 Kết PT KT-XH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018 36 2.1.3 Về đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng số PCI giai đoạn 2015-2018 47 2.2.1 Chỉ số PCI năm 2015 47 2.2.2 Chỉ số PCI năm 2016 47 2.2.3 Chỉ số PCI năm 2017 47 2.2.3 Chỉ số PCI năm 2018 48 2.3 Đánh giá số PCI góc độ doanh nghiệp 49 2.3.1 Gia nhập thị trường 49 2.3.2 Tiếp cận đất đai 50 2.3.3 Tính minh bạch 52 2.3.4 Chi phí thời gian 53 2.3.5 Chi phí khơng thức 54 2.3.6 Cạnh tranh bình đẳng 55 2.3.7 Tính động quyền tỉnh 57 2.3.8 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 58 2.3.9 Đào tạo lao động 60 2.3.10 Thiết chế pháp lý an ninh trật tự 61 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến số PCI thực trạng nhân tố tỉnh Tuyên Quang 63 2.4.1 Cải cách hành 63 2.4.2 Phát triển sở hạ tầng 65 2.4.3 Hỗ trợ kinh doanh 67 2.4.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 70 2.5 Đánh giá chung lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang 72 2.5.1 Kết đạt 72 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 Kết luận chương 78 Chương - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CHO TỈNH TUYÊN QUANG 80 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh cho tỉnh Tuyên Quang 80 3.1.1 Phương hướng chung 80 3.1.2 Những nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 3.2 Một số giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh cho tỉnh Tuyên Quang 90 3.2.1 Giải pháp Cải cách hành 90 3.2.2 Gıải pháp Phát triển sở hạ tầng 91 3.3.3 Giải pháp Hỗ trợ kinh doanh 93 3.3.4 Giải pháp Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 96 3.3.5 Giải pháp khác 98 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho tỉnh Tuyên Quang 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tun Quang” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Việt Hùng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCHC DN Doanh nghiệp FDI Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) GCNQSDĐ GDP GPMB Giải phóng mặt GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp 10 PCI Provincial Competitiveness Index (Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh) 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 TTHC Thủ tục hành 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 USD Đô la Mỹ 15 VCCI Phịng cơng nghiệp thương mại Việt Nam 16 VNĐ Việt Nam đồng Cải cách hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng sản phẩm quốc dân DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Tên bảng, biểu, hình vẽ Bảng 1.1: Các số thành phần Gia nhập thị trường Bảng 1.2: Các số thành phần Tiếp cận đất đai Bảng 1.3: Các số thành phần Tính minh bạch Bảng 1.4: Các số thành phần Chi phí thời gian Bảng 1.5: Các số thành phần Chi phí khơng thức Bảng 1.6: Các số thành phần Cạnh tranh bình đẳng Bảng 1.7: Các số thành phần Tính động quyền tỉnh Bảng 1.8: Các số thành phần Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Bảng 1.9: Các số thành phần Đào tạo lao động Bảng 1.10: Các số thành phần Thiết chế pháp lý an ninh trật tự Hình 1.1 Phương pháp xây dựng số PCI Hình 1.2 Bản đồ hành tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang năm 2015-2018 Bảng 2.2 GDP đầu người tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.3 Tổng hợp kết số PCI 2013-2018 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.4 So sánh kết số PCI Gia nhập thị trường năm 20162017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.5 So sánh kết số PCI Tiếp cận đất đai năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.6 So sánh kết số PCI Tính minh bạch năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.7 So sánh kết số PCI Chi phí thời gian năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.8 So sánh kết số PCI Chi phí khơng thức năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.9 So sánh kết số PCI Cạnh tranh bình đẳng năm 20162017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.10 So sánh kết số PCI Tính động quyền tỉnh năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.11 So sánh kết số PCI Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.12 So sánh kết số PCI Đào tạo lao động năm 20162017 tỉnh Tuyên Quang Bảng 2.13 So sánh kết số PCI Thiết chế pháp lý an ninh trật tự năm 2016-2017 tỉnh Tuyên Quang Trang 103 103 104 104 105 105 106 106 107 108 18 36 37 37 48 49 51 52 53 54 55 57 58 60 61 MỞ ĐẦU Lý thực đề tài: Nghị số 19-NQ/CP Chính phủ ban hành hàng năm đặt cho tất quyền địa phương yêu cầu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực điều hành kinh tế tiếp tục nỗ lực cải cách hành cơng Đây xem địi hỏi bắt buộc để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế toàn cầu Trong bối cảnh chung đó, tỉnh Tuyên Quang tập trung lãnh đạo, đạo cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Tỉnh ban hành số chế, sách ưu đãi đầu tư; trọng cải cách thủ tục hành chính; bước xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp Tuy nhiên, môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh chưa thực thông thoáng, hấp dẫn nhà đầu tư Số doanh nghiệp thành lập hàng năm ít, chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, du lịch, dịch vụ Thu hút đầu tư chưa nhiều, dự án đầu tư có quy mơ lớn Cải cách thủ tục hành cịn chậm chưa thực hiệu quả; chế phối hợp giải công việc quan, đơn vị có lúc, có việc cịn bất cập, hiệu chưa cao Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm gần có tăng xếp hạng trung bình; số số thành phần có mức tăng thấp, chí có số thành phần giảm so với năm trước Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng tỉnh thành nước Các tỉnh thành gần xem số lực cạnh tranh cấp tỉnh công cụ thúc đẩy cải cách điều hành kinh tế Kết PCI lãnh đạo quyền địa phương trực tiếp sử dụng để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu mơi trường kinh doanh tỉnh Tìm hiểu học hỏi địa phương tốt hơn, giám sát việc thực công tác quản lý điều hành máy hành chính, từ đưa sách phù hợp cải thiện chất lượng điều hành kinh tế Xuất phát từ thực tế định chọn đề tài “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang” với mục đich đưa số giải pháp góp phần khắc phục hạn chế môi trường kinh doanh tỉnh nhằm xây dựng mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, kinh doanh; khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp; thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước nước, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng lực cạnh tranh tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 -2018, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh số tỉnh top đầu nước - Đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang thông qua số PCI - Phân tích số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Tuyên Quang, tập trung nghiên cứu số lực cạnh tranh cấp tỉnh, tập trung vào số điển trung vị bao gồm: Tiếp cận đất đai Chi phí thời gian Chi phí khơng thức Cạnh tranh bình đẳng Tính động quyền tỉnh Tập chung vào công tác nâng cao lực canh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn tỉnh Tuyên Quang + Về thời gian: từ năm 2015 đến năm 2018 + Về nội dung: tập trung chủ yếu vào số gồm 10 thành tố đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh VVCI xây dựng Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, thông tin; phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích số liệu; phương pháp đối chiếu, so sánh; sử dụng tiêu để đánh giá - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin từ tài liệu liên quan đến công tác nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang ; thu thập thông tin từ văn tài liệu tỉnh, ý kiến người dân doanh nghiệp thông qua đối thoại với người dân, doanh nghiệp tổ chức - Phương pháp so sánh đối chứng để xử lý số liệu thu thập đánh giá phân tích số phản ánh kết quản lý điều hành tỉnh thời gian qua Kết cấu luận văn: Kết cầu luận văn gồm phần là: Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chương 2: Phân tích thực trạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018 Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang 10 tỉnh (khóa XVI) tiếp tục thực Nghị số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XV) phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 - Các quy hoạch, chương trình, đề án phát triển nhân lực tỉnh, trọng tâm Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020 3.2.4.4 Dự tính kết giải pháp - Chỉ số Đào tạo lao động thuộc nhóm 15 tỉnh, thành tốt nước, tỉnh cần Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng tốt nhu cầu DN - Cơ cấu nhân lực ngành kinh tế: Nông lâm nghiệp, thủy sản 53%; công nghiệp - xây dựng 19%; dịch vụ 28% - Trình độ nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, 60% có trình độ cao đẳng, đại học; 100% cán bộ, cơng chức tham mưu, nghiên cứu tổng hợp quan quyền cấp tỉnh, cấp huyện có trình độ chun mơn từ đại học trở lên, 10% có trình độ đại học; 100% viên chức đạt chuẩn trình độ, 40% đạt chuẩn - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%, qua đào tạo nghề 37%; tạo việc làm cho 100.000 lao động 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao lực lãnh đạo địa phương - Xây dựng tiêu chuẩn, bước chuẩn hóa cán bộ, cơng chức sở Có kế hoạch “dài hơi” xây dựng chiến lược cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý, bao gồm chức danh bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức phải tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh, thực “cơng bộc” dân, nhân dân phục vụ 98 - Thực tốt công tác quy hoạch cán Đây giải pháp bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức sở chủ yếu lấy từ nguồn chỗ Vì vậy, cấp ủy đảng cần lãnh đạo thực tốt khâu quy hoạch, bảo đảm thực phương châm, nguyên tắc, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu - Cán quy hoạch vào chức danh chủ chốt sở trước hết phải người có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Việc xây dựng phê duyệt quy hoạch cán phải thực cách thận trọng, chặt chẽ, bảo đảm quy trình tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn chức danh, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Hằng năm, sở quy hoạch phê duyệt phải tiến hành rà soát đánh giá, đưa khỏi quy hoạch cán không đủ tiêu chuẩn, điều kiện bổ sung vào quy hoạch nhân tố có lực, triển vọng phát triển - Gắn xây dựng thực quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh với hình thức phù hợp với đối tượng, bảo đảm tính khả thi quy hoạch cán thực tiễn Đồng thời, thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị, cập nhật vấn đề lý luận, thực tiễn, kỹ lãnh đạo, quản lý, xử lý tình gắn với cương vị chức trách cán Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao ý thức tự học cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 3.2.5.2 Tập trung đẩy mạnh đổi chế sách - Triển khai có hiệu Chương trình cải cách hành Nhà nước; tập trung cải cách tổ chức máy hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính, đại hóa hành - Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế; nâng cao chất lượng hoạt động văn phịng cửa liên thơng để nâng cao số lực cạnh 99 tranh, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống nhằm khai thác tốt nội lực thu hút tối đa ngoại lực cho phát triển - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp ủy quyền cho sở ngành theo hướng phân cấp, ủy quyền đôi với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tăng cường lực máy quyền sở; tăng cường lực cho đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước, bảo đảm tính chun nghiệp - Hồn thiện thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, chế sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng khai, minh bạch thủ tục hành có liên quan đến người dân doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho tỉnh Tuyên Quang Nhằm thực mục tiêu quan trọng kinh tế, thu hút đầu tư sách cải cách hành có vị trí trung tâm quan trọng Thiết chế pháp lý tốt tạo điều kiện cho tính minh bạch của máy qua làm giảm chi phí thời gian chi phí khơng thức doanh nghiệp nhà đầu tư Qua nghiên cứu, đưa số kiến nghị với tỉnh Tuyên Quang sau: - Cần đẩy mạnh xây dựng quyền thân thiện, gần dân Đặc biệt, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng Ngăn ngừa hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho DN - Khảo sát lấy ý kiến DN nội dung liên quan đến số PCI Tăng cường phối hợp trách nhiệm ngành liên quan giải hồ sơ thủ tục hành chính; quán triệt nhiệm vụ cải thiện nâng cao PCI - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), cung cấp dịch vụ công trực tuyến Xây dựng cổng thông tin điện tử tỉnh đại, cung cấp dịch vụ, 100 thông tin cần thiết sách thu hút đầu tư, quy hoạch, xây dựng phần “Đối thoại với doanh nghiệp” Cổng, đảm bảo trì thơng tin phản hồi câu hỏi doanh nghiệp nhà đầu tư Khảo sát nhà đầu tư số thành phần thấp để tập trung cải thiện; - Đảm bảo giải thủ tục hành cơng khai, minh bạch, thành phần kinh tế nhà nước, tư nhân nhà đầu tư nước ngồi; Hiện đại hóa phận tiếp nhận xử lý hồ sơ, đảm bảo thời gian thực thủ tục tránh liên hệ với nhà đầu tư nhiều lần để bổ sung hồ sơ - Tăng cường kiểm tra hàng, giả, hàng chất lượng, đảm bảo công tác quản lý thị trường tỉnh ngày tốt; khuyến khích doanh nghiệp sản xuất đưa hàng hóa thị trường - Đẩy mạnh phát triển hệ thống giao thông địa bàn Tuyên Quang Cần thể mạnh mẽ việc mời gọi đầu tư, ưu tiên cho dự án đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Việc quản lý, vận hành khai thác tuyến đường bộ, đường sông phải đảm bảo an toàn, hiệu bền vững chất lượng Tăng cường cơng tác quản lý bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, tỉnh phải dành phần vốn phù hợp cho cơng tác này… Ngồi ra, tỉnh Tun Quang cần phải có giải pháp đồng để phát triển khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) Muốn vậy, tỉnh Tun Quang phải có sách quy hoạch phát triển ngành, nghề phải có liên kết vùng miền, liên kết ngành việc cung cấp nguồn nguyên liệu, lao động từ CCN, làng nghề tới KCN ngược lại 101 KẾT LUẬN Việc nâng cao lực cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư tỉnh Tuyên Quang sớm lãnh đạo tỉnh Tuyên Quang trọng quan tâm triển khai theo hệ thống sở, ban, ngành để nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Kinh tế tỉnh Tuyên Quang tăng trưởng theo hướng bền vững, chất lượng sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội quan tâm làm tốt, điều cho thấy hiệu sáng suốt lãnh đạo từ quyền cấp tỉnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, từ nghiên cứu thực tế, kết tăng trưởng kinh tế hàng năm cho thấy, có nhiều hạn chế tiềm tỉnh Tuyên Quang với mục tiêu tăng trưởng đầu tư đề Thách thức đáng quan tâm đồng thuận nhà đầu tư quyền tỉnh Tuyên Quang lợi ích người dân cần tiếp tục thống hài hòa Trong thời gian tới, quyền tỉnh Tuyên Quang cần tiếp tục trọng tới khó khăn chung kinh tế tác động mạnh tới tiến độ thực sách phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang như: (1) Đẩy mạnh sách thu hút đầu tư với việc cải cách TTHC phải triển khai, phổ biến kịp thời; (2) Công tác phát triển hạ tầng KCN, CCN địa bàn tỉnh sớm triển khai, đồng thời đẩy mạnh hiệu khai thác KCN, CCN; hạn chế lãng phí tài nguyên đất số dự án chậm triển khai; (3) Có giải pháp nâng cao chất lượng số lượng lao động; (4) Đẩy mạnh công tác xây dựng, nâng cấp, tu bổ tuyến đường giao thơng chính, có vai trị huyết mạch tỉnh Tuyên Quang Hy vọng với nỗ lực không ngừng cấp quyền tỉnh Tuyên Quang, số PCI tỉnh Tuyên Quang thời gian tới không ngừng tăng cao, ổn định, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương 102 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Các số thành phần Gia nhập thị trường Số ngày đăng ký doanh nghiệp (trung vị) Số ngày thay đổi ĐKDN (trung vị) % DN phải chờ tháng để hoàn thành tất thủ tục để thức hoạt động % DN phải chờ ba tháng để hoàn thành tất thủ tục để thức hoạt động Tỉ lệ DN làm thủ tục ĐKDN qua phương thức (trực tuyến, TTHCC, bưu điện(%) Thủ tục ĐKDN: Thủ tục niêm yết công khai(%) Thủ tục ĐKDN: Cán hướng dẫn rõ ràng, đầy đủ(%) Thủ tục (thay đổi) ĐKDN: Cán am hiểu chuyên môn(%) Thủ tục (thay đổi) ĐKDN: Cán nhiệt tình, thân thiện(%) Thủ tục ĐKDN: Ứng dụng CNTT tốt (%) Bảng 1.2: Các số thành phần Tiếp cận đất đai Tỉ lệ DN có mặt kinh doanh có Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất (%) Số ngày chờ đợi để cấp GCNQSDĐ (trung vị) DN đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1=Rất cao; 5=Rất thấp) DN không gặp cản trở tiếp cận/mở rộng mặt kinh doanh (%) Khó khăn thiếu quỹ đất sạch(%) Giải phóng mặt chậm (%) Việc cung cấp thông tin đất đai không thuận lợi, nhanh chóng(%) Nếu bị thu hồi đất, DN bồi thường thỏa đáng (% luôn/nhiều khả năng) Thay đổi khung giá đất tỉnh phù hợp với thay đổi giá thị trường (% Đồng ý) DN thực TTHC đất đai vịng năm qua khơng gặp khó khăn (%) Khơng có GCNQSDĐ lo ngại TTHC rườm rà/cán nhũng nhiễu (%) 103 Bảng 1.3: Các số thành phần Tính minh bạch Tiếp cận tài liệu quy hoạch (1: Tiếp cận dễ dàng, 5: tiếp cận) Tiếp cận tài liệu pháp lý (1: Tiếp cận dễ dàng, 5: tiếp cận) Các tài liệu ngân sách đủ chi tiết để DN sử dụng cho hoạt động kinh doanh (%) Thông tin mời thầu công khai(%) Tỉ lệ DN nhận thông tin, văn sau đề nghị CQNN tỉnh cung cấp (%) Số ngày để nhận thông tin, văn sau đề nghị cung cấp (trung vị) Cần có "mối quan hệ" để có tài liệu tỉnh (% quan trọng, quan trọng) 'Thỏa thuận' khoản thuế phải nộp với CB thuế công việc quan trọng(%) Dự liệu việc thực thi tỉnh QĐPL TW (% chắn) Vai trị HHDN việc xây dựng sách, quy định tỉnh (% lớn/rất lớn) Điểm số độ mở chất lượng trang web tỉnh (Nhóm nghiên cứu PCI) Tỉ lệ DN truy cập vào website tỉnh (%) Bảng 1.4: Các số thành phần Chi phí thời gian Tỉ lệ DN dành 10% quỹ thời gian để tìm hiểu thực QĐPL (%) CBCC giải công việc hiệu (%) CBCC thân thiện (%) DN lại nhiều lần để hoàn tất thủ tục (%) Thủ tục giấy tờ đơn giản (%) Phí, lệ phí niêm yết công khai (%) Thời gian thực TTHC rút ngắn so với quy định(%) Tỉ lệ DN bị thanh, kiểm tra từ trở lên năm(%) Nội dung thanh, kiểm tra bị trùng lặp (%) Số trung vị cho làm việc với tra, kiểm tra thuế Thanh, kiểm tra tạo hội cho cán nhũng nhiễu DN(%) 104 Bảng 1.5: Các số thành phần Chi phí khơng thức Các DN ngành thường phải trả thêm khoản CKKCT (% Đồng ý) Công việc đạt kết mong đợi sau trả CPKCT (%ln ln/hầu hết) Tình trạng nhũng nhiễu giải TTHC cho DN phổ biến (% Đồng ý) Các khoản CPKCT mức chấp nhận (% Đồng ý) Tỉ lệ DN có chi trả CPKCT cho cán thanh, kiểm tra(%) Tỉ lệ DN 10% doanh thu cho loại CPKCT (%) Tỉ lệ DN có chi trả CPKCT thực TTHC đất đai(%) Chi trả CPKCT điều bắt buộc để đảm bảo trúng thầu (% Đồng ý) DN lo ngại tình trạng 'chạy án' phổ biến (%) Bảng 1.6: Các số thành phần Cạnh tranh bình đẳng Việc tỉnh ưu cho DNNN gây khó khăn cho DN(% Đồng ý) DNNN thuận lợi tiếp cận đất đai (% Đồng ý) DNNN thuận lợi tiếp cận khoản vay (% Đồng ý) DNNN thuận lợi cấp phép khai thác khoáng sản (% Đồng ý) DNNN thuận lợi việc thực TTHC (% Đồng ý) DNNN thuận lợi việc có hợp đồng từ CQNN (% Đồng ý) DN FDI ưu tiên giải khó khăn DN dân doanh (% Đồng ý) Tỉnh ưu tiên thu hút FDI phát triển khu vực tư nhân (% Đồng ý) DN FDI thuận lợi tiếp cận đất đai (% Đồng ý) DN FDI có đặc quyền miễn/giảm thuế TNDN(% Đồng ý) DN FDI thuận lợi thực TTHC (% Đồng ý) DN FDI hoạt động nhận nhiều quan tâm hỗ trợ hơn(% Đồng ý) Nguồn lực kinh doanh (hợp đồng, đất đai ) chủ yếu rơi vào DN thân quen CBCQ Ưu đãi DN lớn(nhà nước tư nhân) trở ngại cho thân DN (% Đồng ý) 105 Bảng 1.7: Các số thành phần Tính động quyền tỉnh UBND tỉnh vận dụng PL linh hoạt nhằm tạo MTKD thuận lợi cho KTTN(%) UBND tỉnh động, sáng tạo giải vấn đề phát sinh (%) Thái độ quyền tỉnh với khu vực KTTN tích cực(%) Có sáng kiến hay cấp tỉnh, chưa thực thi tốt sở/ngành(%) Lãnh đạo tỉnh có chủ trương đúng, chưa thực tốt cấp huyện/thị (%) Khi CS,PL TW có điểm chưa rõ, CQ tỉnh thường “đợi xin ý kiến đạo”/“khơng làm cả) Vướng mắc, khó khăn DN tháo gỡ kịp thời qua Đối thoại DN(%) DN nhận phản hồi CQNN tỉnh sau phản ánh khó khăn, vướng mắc(%) Tỉ lệ DN hài lịng với phản hồi/cách giải CQNN tỉnh(%) Bảng 1.8: Các số thành phần Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Số hội chợ thương mại tỉnh tổ chức năm vừa qua (BCT) Tỉ lệ DN cung cấp dịch vụ (CCDV) tổng số DN (%, TCKT) Tỉ lệ DN CCDV tư nhân FDI tổng số DN CCDV (%, TCTK) DN sử dụng dịch vụ tìm kiếm thơng tin thị trường (TTTT) (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm TTTT(%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ tìm kiếm TTTT (%) DN sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật (TVPL) (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ TVPL (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ TVPL(%) DN sử dụng dịch vụ tìm kiếm đối tác kinh doanh (ĐTKD)(%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm ĐTKD (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ tìm kiếm ĐTKD(%) DN sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (XTTM) (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ XTTM (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ XTTM(%) 106 DN sử dụng dịch vụ liên quan tới công nghệ (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ liên quan tới cơng nghệ (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ liên quan tới công nghệ(%) DN sử dụng dịch vụ đào tạo kế tốn, tài (KTTC)(%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo KTTC (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ đào tạo KTTC (%) DN sử dụng dịch vụ đào tạo quản trị kinh doanh (QTKD) (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo QTKD(%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ đào tạo QTKD(%) Bảng 1.9: Các số thành phần Đào tạo lao động Tỉ lệ DN đánh giá Giáo dục phổ thơng tỉnh có chất lượng Tốt(%) Tỉ lệ DN đánh giá Giáo dục dạy nghề tỉnh có chất lượng Tốt(%) DN sử dụng dịch vụ Giới thiệu việc làm (GTVL) tỉnh (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ GTVL (%) DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ GTVL (%) Phần trăm tổng chi phí kinh doanh dành cho Đào tạo lao động (%) Phần trăm tổng chi phí kinh doanh dành cho Tuyển dụng lao động (%) Lao động tỉnh đáp ứng nhu cầu sử dụng DN (%) Tỉ lệ lao động qua đào tạo/số lao động chưa qua đào tạo(%, BLĐTBXH) Tỉ lệ lao động qua đào tạo tổng lực lượng lao động (%, BLĐTBXH) Tỉ lệ lao động qua đào tạo làm việc DN (%) 107 Bảng 1.10: Các số thành phần Thiết chế pháp lý an ninh trật tự Tin tưởng HTPL đảm bảo quyền tài sản/thực thi hợp đồng DN(%) Hệ thống pháp luật (HTPL) có chế giúp DN tố cáo cán nhũng nhiễu(%) Lãnh đạo tỉnh không bao che nghiêm túc kỷ luật cán nhũng nhiễu DN(%) DN sẵn sàng sử dụng tòa án để giải tranh chấp (%) Tòa án cấp tỉnh xét xử vụ việc kinh tế pháp luật(%) Phán Tịa án cơng (%) Tịa án cấp tỉnh xét xử vụ việc kinh tế nhanh chóng (%) Phán tịa án thi hành nhanh chóng (%) Các CQ trợ giúp pháp lý tỉnh hỗ trợ DN nhanh chóng để khởi kiện (%) Các chi phí thức CPKCT chấp nhận GQTC qua Tòa án(%) Số lượng vụ việc tranh chấp DN dân doanh Tòa án thụ lý/100 DN (TATC) Tỉ lệ nguyên đơn quốc doanh/tổng số nguyên đơn Toà án tỉnh (%, TATC) Tỉ lệ vụ việc kinh tế giải năm(%, TATC) Tình hình an ninh trật tự tỉnh Tốt(%) Tỉ lệ DN bị trộm tài sản năm qua (%) CQ công an hỗ trợ DN giải hiệu vụ trộm tài sản(%) Phải trả tiền 'bảo kê' cho băng nhóm đồ, xã hội đen để yên ổn làm ăn(%) 108 Bảng kết 10 số thành phần PCI năm 2015 Trọng số Loại trọng số Gia nhập thị trường 7,94 Thấp Tiếp cận đất đai 6,07 Trung bình Tính minh bạch 5,68 Thấp Chi phí thời gian 5,36 Thấp Chi phí khơng thức 5,4 Cao Cạnh tranh bình đẳng 5,19 Cao Tính động quyền tỉnh 4,73 Cao Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 4,94 Thấp Đào tạo lao động 6,28 Cao Thiết chế pháp lý an ninh trật tự 5,83 Trung bình Chỉ số thành phần Bảng kết 10 số thành phần PCI năm 2016 Trọng số Loại trọng số Gia nhập thị trường 7,85 Thấp Tiếp cận đất đai 6,25 Cao Tính Minh bạch 6,27 Cao Chi phí thời gian 5,82 Thấp Chi phí khơng thức 5,26 Trung bình Cạnh tranh bình đẳng 5,97 Cao Tính động quyền tỉnh 4,75 Trung bình Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 4,65 Thấp Đào tạo lao động 6,33 Trung bình Thiết chế pháp lý an ninh trật tự 4,67 Thấp Chỉ số thành phần 109 Bảng kết 10 số thành phần PCI năm 2017 Trọng số Loại trọng số Gia nhập thị trường 8,29 Cao Tiếp cận đất đai 6,06 Thấp Tính Minh bạch 6,59 Cao Chi phí thời gian 5,79 Thấp Chi phí khơng thức 4,58 Thấp Cạnh tranh bình đẳng 4,91 Trung bình Tính động quyền tỉnh 5,1 Thấp Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 6,13 Thấp Đào tạo lao động 6,72 Cao Thiết chế pháp lý an ninh trật tự 5,95 Trung bình Chỉ số thành phần Bảng 1.2.4 Mơ tả chiều cạnh đo lường số thành phần cách gán trọng số Trọng số Trọng số tiêu Số chỉ số Chỉ số thành phần (Các lĩnh vực số tiêu thành phần PCI thành phần) (%) Chi phí gia nhập thị 10 Khơng gán trọng số tiêu trường Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất 11 Tính minh bạch 12 Chi phí thời gian 11 Tiếp cận đất đai (33,4%) Ổn định sử dụng đất Các giao dịch đất đai (33,3%) Tiếp cận tài liệu (30%) Công tiếp cận thông tin (30%) Điểm số trang web tỉnh (40%)* Thủ tục hành (50%) Thanh tra, kiểm tra (50%) 110 20 Chi phí khơng thức Cạnh tranh bình đẳng 14 Tính động Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 24 Đào tạo lao động 11 Thiết chế pháp lý An ninh trật tự 17 Các khoản chi phí vặt (50%) Các khoản chi phí lớn (50%) Ưu cho doanh nghiệp nhà nước (33,4%) Ưu cho doanh nghiệp nước (33,3%) Ưu cho doanh nghiệp sân sau (33,3%) Không gán trọng số tiêu Tính sẵn có dịch vụ (33,4%)* Dịch vụ doanh nghiệp tư nhân cung cấp (33,3%)* Chất lượng dịch vụ (33,3%) 1.Tuyển dụng lao động (33,4%)* Đào tạo lao động (33,3%)* Chất lượng lao động (33,3%)* Tin tưởng vào việc giải tranh chấp (33,3%) Chất lượng tịa án (33,4%)* Tình trạng tội phạm (33,3%) 10 5 20 20 *Bao gồm liệu cứng (được gán trọng số 40% số thành phần tiêu chính) 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhóm nghiên cứu PCI, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2015, 2016, 2017 Đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 2016-2017 Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang; Niên gián thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2015; 2016; 2017; Nhà xuất thống kê Thủ tướng Chính phủ; Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang năm đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm năm 2025; năm 2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang; nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh giai đoạn 2016-2020; năm 2016 Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm Trang web: http://pcivietnam.org Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam; Từ điển bách khoa Việt Nam; 2005; Nhà xuất Từ điển Bách khoa 10 Michael E Porter; Chiến lược cạnh tranh Michael E Porter; 2016; Nhà Xuất Bản Thanh Niên 112 ... SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) 1.1 Cơ sở lý luận lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 11 11 1.1.1 Khái niệm lực cạnh tranh 11 1.1.2 Khái niệm lực cạnh tranh cấp tỉnh 12 1.2 Chỉ số lực cạnh tranh. .. Nghiên cứu sở lý luận nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh số tỉnh top đầu nước - Đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang thông qua số... khái niệm lực cạnh tranh, khái niệm lực cạnh tranh cấp tỉnh khái niệm nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh luận văn Cũng phần trình bày vai trò nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh cần thiết cho thu