hát triển đội ngũ cán bộ quản lý tại các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ THỊ THÙY NHUNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ THỊ THÙY NHUNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Kiên HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập rèn luyện Trường Đại học Giáo dục, ĐHQGHN, biết ơn kính trọng, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Đại học Giáo dục, ĐHQGHN Giáo sư, P Giáo sư, Tiến sĩ nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trình học tập làm Luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trung Kiên, người thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy; Lãnh đạo, chuyên viên Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Tuyên Quang; Cán quản lý, giáo viên nhân viên trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình khảo sát, nghiên cứu để hồn thành Luận văn Do điều kiện lực thân hạn chế, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo hội đồng khoa học, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 01 năm 2017 Tác giả Vũ Thị Thùy Nhung i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL: CBQLGD: CĐ: CNTT: CNH-HĐH: CSVC: DDTS: DT: ĐH: GD & ĐT: GD: GDTX: GDTX-HNDN: GV: HĐND: HS: HSG: HT: MN: NV: PP: PT: PTDTBT: PTDTNT: PHT: QLGD: TBDH: TN: THCS: THPT: UBND: Cán quản lý Cán quản lý giáo dục Cao đẳng Cơng nghệ thơng tin Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở vật chất Dân tộc thiểu số Dân tộc Đại học Giáo dục Đào tạo Giáo dục Giáo dục thường xuyên Giáo dục thường xuyên-Hướng nghiệp dạy nghề Giáo viên Hội đồng nhân dân Học sinh Học sinh giỏi Hiệu trưởng Mầm non Nhân viên Phương pháp Phổ thông Phổ thông dân tộc bán trú Phổ thơng dân tộc nội trú Phó Hiệu trưởng Quản lý giáo dục Thiết bị dạy học Tốt nghiệp Trung học sở Trung học phổ thông Uỷ ban nhân dân ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Quản lý 10 1.2.2 Quản lý giáo dục quản lý trường học 12 1.2.3 Cán quản lý đội ngũ cán quản lý trường học 16 1.2.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý 17 1.2.5 Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý 19 1.3 Trƣờng phổ thông dân tộc nội trú hệ thống giáo dục quốc dân 20 1.3.1 Đặc điểm hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú 20 1.3.2 Mục tiêu, vai trị, tính chất trường phổ thơng dân tộc nội trú 21 1.3.3 Nhiệm vụ trường phổ thông dân tộc nội trú 21 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 22 1.3.5 Chính sách ưu tiên trường phổ thông dân tộc nội trú 23 1.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 24 1.4.1 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú bảo đảm yêu cầu số lượng, cấu chất lượng 24 iii 1.4.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú phù hợp với tính dân tộc địa phương 26 1.4.3 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú đảm bảo gắn liền với mục tiêu kinh tế - xã hội 27 1.4.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú theo hướng đổi phát triển giáo dục phổ thông 27 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú 28 1.5.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội 28 1.5.2 Các yếu tố văn hoá, khoa học - công nghệ thông tin 29 1.5.3 Các nhân tố bên hệ thống giáo dục đào tạo 29 1.5.4 Sự lãnh đạo cấp ủy, quyền việc tham mưu quan QLGD cấp địa phương 30 Tiểu kết chƣơng 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 32 2.1.1 Vị trí địa lý, dân số 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 32 2.2 Sơ lƣợc giáo dục tỉnh Tuyên Quang 33 2.2.1 Quy mô trường, lớp, học sinh 33 2.2.2 Cơ sở vật chất 33 2.2.3 Số trường đạt chuẩn quốc gia 34 2.2.4 Đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên 34 2.3 Thực trạng giáo dục phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 35 2.3.1 Quy mô trường, lớp học sinh phổ thông dân tộc nội trú 35 2.3.2 Về đội ngũ giáo viên nhân viên trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 37 2.3.3 Về chất lượng giáo dục học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú 39 iv 2.4 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 41 2.4.1 Đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 41 2.4.2 Chất lượng đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 46 2.4.3 Đánh giá chung đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 52 2.5 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú tỉnh 54 2.5.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý 54 2.5.2 Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng cán quản lý 57 2.5.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý 58 2.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán quản lý 60 2.5.5 Chế độ, sách cán quản lý 62 Tiểu kết chƣơng 64 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH TUYÊN QUANG 66 3.1 Định hƣớng phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung 66 3.2 Định hƣớng phát triển đội ngũ cán quản lý tỉnh 66 3.3 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý 67 3.3.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu bền vững 67 3.3.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 68 3.3.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học hiệu 68 3.3.4 Nguyên tắc đảm bảo tính tồn diện 68 3.3.5 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 68 3.4 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang 69 3.4.1 Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý 69 3.4.2 Đổi quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 71 v 3.4.3 Đổi chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 76 3.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao toàn diện chất lượng đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 80 3.4.5 Thực tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán quản lý 85 3.4.6 Nghiên cứu sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ cán quản lý 88 3.5 Mối quan hệ biện pháp 91 3.6 Khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 93 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hệ thống trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 36 Bảng 2.2: Đội ngũ giáo viên nhân viên trường PTDTNT 37 Bảng 2.3: Kết khảo sát trình độ đội ngũ CBQL trường PTDTNT 38 Bảng 2.4: Kết khảo sát trình độ đội ngũ GV trường PTDTNT .39 Bảng 2.5: Đội ngũ CBQL trường PTDTNT 42 Bảng 2.6: Khái quát cấu giới dân tộc đội ngũ CBQL trường PTDTNT 43 Bảng 2.7: Thành phần trị thâm niên quản lý CBQL trường PTDTNT 45 Bảng 2.8: Trình độ đội ngũ CBQL trường PTDTNT 46 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá tự đánh giá ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 50 Bảng 2.10: Ý kiến công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 2.11 Thống kê số lượng đội ngũ CBQL trường PTDTNT đào tạo, bồi dưỡng .59 Bảng 3.1: Kết khảo nghiệm mức độ cấp thiết mức độ khả thi biện pháp đề xuất 94 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số học sinh PTDTNT, số học sinh DTTS, số HS toàn tỉnh năm học 2014-2015 .36 Biểu đồ 2.2: Kết xếp loại hạnh kiểm HS PTDTNT từ năm học 20112012 đến năm học 2013-2014 39 Biểu đồ 2.3: Kết xếp loại học lực HS PTDTNT từ năm học 2011-2012 đến năm học 2014-2015 40 Biểu đồ 2.4: Số học sinh TN THPT, đỗ ĐH, dự bị ĐH, CĐ đạt giải HSG cấp tỉnh qua năm học 41 Biểu đồ 2.5: Độ tuổi đội ngũ CBQL 43 Biểu đồ 3.1: Kết khảo nghiệm mức độ cấp thiết mức độ khả thi biện pháp đề xuất 95 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hoạt động quản lý 12 Sơ đồ 1.2 Mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL 19 Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ biện pháp quản lý phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT .93 viii Theo lý thuyết hệ thống quản lý, thay đổi lượng chất phân tử làm ảnh hưởng đến phần tử khác hệ thống thân hệ thống Ngược lại thay đổi lượng chất hệ thống làm ảnh hưởng đến phần tử hệ thống Có thể nói, đội ngũ CBQL hệ thống, CBQL phần tử hệ thống Đội ngũ CBQL “mạnh” hay “yếu” cán “mạnh” hay “yếu” ngược lại Đội ngũ CBQL bổ sung theo định biên, nâng cao mặt chất lượng trở nên “mạnh” đồng vững vàng hoạt động quản lý phát triển đội ngũ CBQL bao gồm phát triển cho cá nhân cán quản lý phát triển đội ngũ Theo quan điểm mặt chất lượng theo quy trình lựa chọn bổ nhiệm cán quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý gắn liền với việc phát triển xây dựng đội ngũ nhà giáo Bởi cán quản lý thường lựa chọn từ nhà giáo tiêu biểu có đủ điều kiện tiêu chuẩn làm quản lý giáo dục Phát triển đội ngũ CBQL xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng hợp cấu, đạt chuẩn trình độ giáo dục, đặc biệt coi trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp, lực kỹ giảng dạy, quản lý để đạt đến chất lượng hiệu cao hoạt động sư phạm họ Dưới góc độ đổi quản lý giáo dục hiểu cách cụ thể hơn: phát triển đội ngũ cán quản lý sách, chương trình biện pháp cấp quản lý giáo dục cá nhân cán quản lý nhằm tăng cường số lượng, chất lượng cấu để họ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý tiến trình đổi giáo dục 1.3 Trường phổ thông dân tộc nội trú hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.1 Đặc điểm hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú Khoản 1, Điều 61, Luật Giáo dục quy định: “Nhà nước thành lập trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học cho em dân tộc thiểu số, em gia đình dân tộc định cư lâu dài 20 vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán cho vùng này” [27, tr 21] Hệ thống trường PTDTNT bao gồm: Trường PTDTNT cấp huyện đào tạo cấp THCS thành lập huyện miền núi, hải đảo, vùng dân tộc; Trường PTDTNT cấp tỉnh đào tạo cấp THPT thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Khoản 3, Điều 1, Quy chế tổ chức hoạt động trường PTDTNT quy định: “Trường PTDTNT tổ chức hoạt động theo quy định Điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học” [10, tr.2] 1.3.2 Mục tiêu, vai trị, tính chất trường phổ thông dân tộc nội trú Điều 2, Quy chế Quy chế tổ chức hoạt động trường PTDTNT quy định: -Trường PTDTNT Nhà nước thành lập cho em dân tộc thiểu số, em gia đình dân tộc định cư lâu dài vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán nguồn lực có chất lượng cho vùng - Trường PTDTNT có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội củng cố an ninh, quốc phòng miền núi, vùng dân tộc thiểu số - Trường PTDTNT loại hình trường chun biệt mang tính chất phổ thơng, dân tộc nội trú [10, tr.2-3] 1.3.3 Nhiệm vụ trường phổ thông dân tộc nội trú Trường PTDTNT thực nhiệm vụ trường trung học quy định Điều lệ trường trung học hành nhiệm vụ sau: - Tuyển sinh đối tượng tiêu giao năm - Giáo dục học sinh chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước; sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam; ý thức tham gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn sau tốt nghiệp - Giáo dục kỹ sống kỹ hoạt động xã hội phù hợp với học sinh PTDTNT 21 - Giáo dục lao động, hướng nghiệp dạy nghề truyền thống phù hợp với lực học sinh yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tổ chức công tác nội trú cho học sinh, bảo đảm 100% học sinh nhà trường ăn, nội trú - Theo dõi, thống kê số lượng học sinh tốt nghiệp năm nhà trường tiếp tục học cấp học, trình độ cao trở địa phương tham gia công tác, lao động sản xuất nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng hiệu giáo dục [10, tr.3] 1.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú 1.3.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Hiệu trưởng Hiệu trưởng trường PTDTNT thực nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà trường theo Luật giáo dục, Điều lệ trường THCS, trường THPT trường PT có nhiều cấp học, đồng thời thực quản lý nhà trường theo văn quy định riêng trường PTDTNT Nhiệm vụ quyền hạn Hiệu trưởng quy định Điều 19, Điều lệ trường THCS, trường THPT trường PT có nhiều cấp học sau: Xây dựng, tổ chức máy nhà trường; thực nghị Hội đồng trường; xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường, xây dựng tổ chức thực kế hoạch nhiệm vụ năm học, báo cáo, đánh giá kết thực trước Hội đồng trường cấp có thẩm quyền; thành lập tổ chun mơn, tổ văn phịng hội đồng tư vấn nhà trường, bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó, đề xuất thành viên Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền định; quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực công tác khen thưởng, kỉ luật giáo viên, nhân viên; thực việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định Nhà nước Quản lý học sinh hoạt động học sinh nhà trường tổ chức; xét duyệt kết đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác 22 nhận hồn thành chương trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) trường phổ thơng có nhiều cấp học định khen thưởng, kỷ luật học sinh; quản lý tài chính, tài sản nhà trường; thực chế độ sách Nhà nước giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trường; thực cơng tác xã hội hố giáo dục nhà trường; đạo thực phong trào thi đua, vận động ngành; thực công khai nhà trường Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật [9, tr.6] 1.3.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Phó Hiệu trưởng Thực chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng nhiệm vụ Hiệu trưởng phân công; với Hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp phần việc giao; thay mặt Hiệu trưởng điều hành hoạt động nhà trường Hiệu trưởng uỷ quyền Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật [9, tr.11] Ngoài nhiệm vụ quy định Điều lệ trường trung học (2011), hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường PTDTNT cịn có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Nắm vững chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước; Tổ chức thực nhiệm vụ trường PTDTNT quy định Điều Quy chế này; Tích cực tìm hiểu văn hóa, ngơn ngữ, phong tục, tập quán đặc điểm tâm lý học sinh dân tộc thiểu số địa phương; Tổ chức thực chương trình hoạt động giáo dục phù hợp với học sinh PTDTNT; Phối hợp với quyền, quan đồn thể, tổ chức xã hội địa phương việc quản lí, ni dưỡng chăm sóc sức khỏe học sinh; Được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phương pháp giáo dục, chăm sóc học sinh PTDTNT hưởng chế độ, sách ưu đãi theo quy định Nhà nước [10, tr 7] 1.3.5 Chính sách ưu tiên trường phổ thông dân tộc nội trú Trường PTDTNT ưu tiên đầu tư sở vật chất, thiết bị, bố trí 23 giáo viên, nhân viên ngân sách để đảm bảo thực chương trình, nội dung giáo dục nội dung giáo dục đặc thù, việc dạy học, chăm sóc, ni dưỡng giáo dục học sinh Cán quản lý, giáo viên, nhân viên học sinh trường PTDTNT hưởng sách ưu đãi theo quy định Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định bổ sung sách ưu tiên địa phương trường PTDTNT (nếu có), Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định việc hỗ trợ đầu tư sở vật chất, thiết bị, kinh phí cho giáo viên, học sinh hoạt động giáo dục nhà trường (nếu có) [10, tr 6] 1.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 1.4.1 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú bảo đảm yêu cầu số lượng, cấu chất lượng Quyết định số 711/QĐ - TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” khẳng định: “Chuẩn hóa đào tạo, tuyển chọn, sử dụng đánh giá nhà giáo cán quản lý giáo dục” [32, tr.1] Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15-6-2004 Ban Bí thư (khóa IX) việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, nêu rõ “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [2, tr.2] Thông báo số 242-TB/TW - Kết luận Bộ Chính trị (khóa X) tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020, xác định “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng” [3, tr.3] 24 Nghị Đại hội XI xác định đổi giáo dục theo hướng “chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế”, “đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt” [15, tr.4-5] Do nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL phải đảm bảo đồng thời quy mô, cấu chất lượng đội ngũ CBQL - Phát triển quy mơ: Đó việc đảm bảo tăng số lượng, mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL quy mô nhằm trì số lượng cán quản lý đảm bảo đủ theo quy định - Về cấu: Đảm bảo cân đối, hợp lý, hài hòa độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc, mơn chuyên ngành, giáo viên có xuất thân từ vùng miền,… - Về chất lượng: Trong từ điển Tiếng Việt, chất lượng “cái tạo nên chất, giá trị người, vật, tượng” Theo quan điểm nhà giáo dục học Việt Nam, chất lượng tạo nên phẩm chất giá trị người với tư cách nhân cách, chủ thể có trình độ phát triển phẩm chất, lực Cụ thể hơn, chất lượng CBQL thể trình độ, phẩm chất, lực mối quan hệ xã hội cá nhân thông qua hoạt động quản lý cụ thể Công tác phát triển đội ngũ CBQL cần trọng đến cấu cân đối tập thể cán lãnh đạo quản lý Chất lượng cán quản lý thể trình độ, phẩm chất, lực họ; đồng thời CBQL thơng qua hệ thống quản lý nhà trường có hiệu thể rõ chất lượng hệ thống giáo dục Như vậy, phát triển đội ngũ CBQL nâng cao chất lượng cá nhân người CBQL, song song với phát triển chất lượng, số lượng cấu đội ngũ CBQL; quy mô, cấu, chất lượng đội ngũ cán vấn đề có mối liên quan chặt chẽ với việc bảo đảm cho phát triển đội ngũ CBQL vững mạnh toàn diện 25 1.4.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thơng dân tộc nội trú phù hợp với tính dân tộc địa phương Tuyên Quang tỉnh có 22 dân tộc sinh sống, đời sống văn hóa xã hội giao lưu, đa dạng, phong phú, nhiều giá trị văn hóa bảo tồn phát huy văn hóa cồng chiêng, sử thi, dân ca, dân vũ,… Khơng có văn hóa lễ hội truyền thống dân tộc địa mà cịn có du nhập văn hóa lễ hội dân tộc thiểu số phía tỉnh miền núi phía bắc văn hóa người dân tộc Kinh với đủ sắc thái ba miền Bắc – Trung - Nam Tất giữ gìn phát triển, hịa quyện q trình xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc như: Lễ hội cúng đầu mùa, lễ cầu mưa, lễ mừng lúa chín, lễ cơm lễ nhà mới, lễ cưới đồng bào dân tộc dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông Những đặc điểm bật quan hệ dân cư - dân tộc tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng lớn đến q trình xây dựng mơi trường văn hóa cộng đồng sở Tình trạng phân bố dân cư xen kẽ mang tính tự phát làm cho đời sống văn hóa đa dạng phức tạp Sự chênh lệch trình độ phát triển kinh tế dân tộc đa dạng tín ngưỡng, phong tục tập quán truyền thống văn hóa tạo nên chênh lệch văn hóa, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, CBQL trường PTDTNT cần phải hiểu rõ phong tục tập quán đồng bào dân tộc, từ có ý thức bảo tồn di sản văn hóa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc nhấn mạnh: “Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc” “Tiếng nói, chữ viết truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc đưa vào chương trình giảng dạy trường phổ thơng, trường PTDTNT, PTDTBT, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng, phù hợp với địa bàn vùng dân tộc” [13, tr.5] 26 1.4.3 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú đảm bảo gắn liền với mục tiêu kinh tế - xã hội Tỉnh Tuyên Quang tỉnh kinh tế chậm phát triển so với nước (tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 chiếm 9,3%) Tình hình phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, chuyển dịch cấu kinh tế sang sản xuất hàng hoá năm gần có chuyển biến, nhiên tốc độ so với nước chậm, kết cấu hạ tầng bước xây dựng chưa đáp ứng phát triển so với yêu cầu tỉnh Về hệ thống giáo dục thời gian qua có bước phát triển mới; sở vật chất trang thiết bị phục vụ giảng dạy bước đầu đầu tư, nhiên chưa đồng thiếu tính bền vững; đội ngũ CBQL người Kinh số cán quản lý người DTTS cịn chênh lệch trình độ, chênh lệch huyện vùng sâu, vùng xa với huyện liền kề với thành phố… khó khăn, thách thức lớn công tác quản lý giáo dục tỉnh Do để phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT phải cụ thể hóa theo đối tượng, gắn mục tiêu giáo dục với hoạt động thực tiễn địa phương, phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người Hiệu trưởng; có sách thu hút người đào tạo chuyên môn lực quản lý giỏi công tác; làm tốt công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBQL bảo đảm hợp lý, cân đối trường tỉnh Từng bước phát hiện, bồi dưỡng sử dụng có hiệu đội ngũ CBQL chỗ, kết hợp với việc phát huy vai trò tích cực già làng, người có uy tín cao cộng đồng CBQL người địa phương, họ người am hiểu rõ phong tục tập quán, tâm lý, tín ngưỡng, ngơn ngữ đồng bào dân tộc, gắn bó với họ hàng, bà quê hương, họ người có ưu lớn việc tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động tổ chức đồng bào công tác huy động học sinh dân tộc đến lớp, đóng góp tích cực cho việc phát triển giáo dục vùng dân tộc hiệu bền vững 1.4.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú theo hướng đổi phát triển giáo dục phổ thông Quá trình giáo dục phải đảm bảo hướng tới mục tiêu người học: 27 người học giữ vai trò trung tâm hoạt động giáo dục nhà trường; đồng thời đề cao mối quan hệ lợi ích người học với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triển cộng đồng, xã hội Từ xác định rõ nội dung giáo dục cần phải sáng tạo, đảm bảo theo nhu cầu người học Phương pháp giáo dục tương tác, hợp tác người dạy người học Hình thức tổ chức giáo dục phải đảm bao tính đa dạng, linh hoạt phù hợp xu đại kinh tế tri thức nhằm tạo hình thức cho người học tự lựa chọn cách học đảm bảo khoa học, hiệu Phải đổi phương pháp đánh giá kết học tập nhà trường để thật có kết xác kiến thức, kỹ thái độ người học Thực có hiệu triết lý “Học để biết, học để làm, học để chung sống, học để làm người học suốt đời” Như vậy, thông qua hoạt động đổi từ khâu dạy học, đổi hình thức dạy, đổi phương pháp kiểm tra đanh giá người học, thực tốt khâu trên, việc phát triển đổi ngũ CBQL ngành giáo dục nói chung trường PTDTNT nói riêng khơng đảm bảo theo yêu cầu phát triển giáo dục phổ thông đại mà xu tất yếu giáo dục đại giới 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú Giáo dục PTDTNT phận hệ thống giáo dục quốc dân nên q trình phát triển ln chịu tác động nhiều yếu tố khác Việc xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố có ý nghĩa quan trọng Trong thực tế, khơng thể tính tốn hết tất yếu tố ảnh hưởng mà xem xét, tính tốn số yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến q trình phát triển giáo dục đào tạo nói chung, đến việc phát triển đội ngũ quản lý giáo dục nói riêng, có đội ngũ CBQL trường PTDTNT Mặt khác địa phương, vùng miền lại có điều kiện, hồn cảnh khác tạo yếu tố chủ quan khách quan khác tác động, ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL Có thể có yếu tố sau: 1.5.1 Các yếu tố kinh tế - xã hội Yếu tố kinh tế xã hội bao gồm dân số, cấu dân số, phân bố dân cư, 28 tổng sản phẩm xã hội, phân phối xã hội thu nhập dân cư, việc làm cấu việc làm, quan hệ kinh tế, trị Dân số tăng hay giảm có ảnh hưởng đến phát triển giáo dục, dân số tăng, số học sinh cấp, bậc học tăng yêu cầu trường lớp…đều tăng Cơ cấu dân số, phân bổ dân cư, phong tục tập qn, truyền thống văn hố, trình độ dân trí ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển giao dục đào tạo Thu nhập bình quân GDP đầu người cao tạo điều kiện cho việc đầu tư giáo dục Nền trị ổn định, tiến bộ, quan điểm nhà lãnh đạo giáo dục đào tạo đắn, sách đầu tư cho giáo dục đào tạo thoả đáng,… tạo điều kiện cho giáo dục phát triển 1.5.2 Các yếu tố văn hố, khoa học - cơng nghệ thơng tin Văn hố giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo q trình lịch sử Giáo dục khơng thể phát triển thiếu tảng văn hoá Văn hoá Việt Nam trải qua 4000 lịch sử dựng nước giữ nước trở thành động lực cho phát triển giáo dục Truyền thống, phong tục, tập quán địa phương ảnh hưởng đến phát triển giáo dục Khi bổ nhiệm CBQL trường PTDTNT phải tính tốn đến yếu tố am hiểu truyền thống, phong tục tập quán địa phương, đồng bào dân tộc thiểu số nơi trường đóng địa bàn, làm làm tốt công tác giáo dục Hiện nay, muốn phát triển giáo dục phải gắn với phát triển khoa học công nghệ thông tin Vận dụng khoa học CNTT vào hỗ trợ công tác quản lý sở để đạt mục tiêu công tác quản lý đề CNTT tạo thay đổi lớn việc quản lý hệ thống giáo dục đào tạo, chuyển tải nội dung chương trình đến người học, thúc đẩy đổi phương pháp dạy học Công cụ hỗ trợ đắc lực nhất, hữu hiệu cơng tác quản lý, trình độ khoa học CNTT nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quy hoạch, đề bạt sử dụng đội ngũ CBQL 1.5.3 Các nhân tố bên hệ thống giáo dục đào tạo Các nhân tố bên hệ thống giáo dục quy mô học sinh; số 29 lượng chất lượng đội ngũ giáo viên, quản lý giáo dục…hệ thống mạng lưới trường lớp cấp học; loại hình đào tạo quy tập trung, vừa học vừa làm; loại hình trường cơng lập, dân lập, tư thục; phân cấp quản lý Nhà nước công tác giáo dục; nội dung, chương trình, đổi sách giáo khoa, phương pháp dạy học, thời gian đào tạo, tác động đến phát triển giáo dục Đội ngũ giáo viên, nhân viên đội ngũ CBQL trường học thiếu có trình độ đào tạo chưa đồng ảnh hưởng định đến công tác phát triển đội ngũ CBQL 1.5.4 Sự lãnh đạo cấp ủy, quyền việc tham mưu quan QLGD cấp địa phương Đây nhân tố mang tính định, nhân tố chủ quan tác động trực tiếp đến phát triển đội ngũ Cơng tác cán có cơng tác tổ chức, xây dựng củng cố, kiện toàn phát triển đội ngũ trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp Cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ CBQL giáo dục địa phương có hiệu đáp ứng yêu cầu hay không phụ thuộc vào ý thức lực lãnh đạo cấp ủy cấp việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, biệt phái CBQL giáo dục, việc làm có tính chất thường xuyên, liên tục Thực tốt việc lãnh, đạo quyền cấp phận tham mưu quan QLGD địa phương làm tốt vai trị tham mưu cho cấp ủy, quyền công tác phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo bền vững, hiệu toàn diện Như vậy, người CBQL nhà trường ln đóng vai trị định hướng, yếu tố mang tính đột phá định đến chất lượng giáo dục Vì đổi mới, phát triển đội ngũ CBQL trường học đòi hỏi cấp thiết xã hội nay, bối cảnh nước ta hội nhập khu vực giới 30 Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi Tuyên Quang, nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực đòi hỏi cấp bách để địa phương tỉnh nhanh chóng khỏi khó khăn tỉnh phát triển, giáo dục đào tạo có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tỉnh, có nguồn nhân lực người DTTS Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung CBQL trường PTDTNT nói riêng việc làm cần thiết quan trọng Ở nhà trường, chất lượng giáo dục phụ thuộc nhiều vào trình độ, khả làm việc người CBQL, rộng giáo dục muốn nâng cao chất lượng phải có đội ngũ CBQL có phẩm chất trị, đạo đức tốt, giỏi chuyên mơn, có lực lãnh đạo quản lý; kịp thời tham mưu, sáng tạo đổi quản lý, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước Đảng trước nhân dân nhận nhiệm vụ Để làm rõ sở lý luận biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đề tài nêu phân tích số khái niệm liên quan như: Quản lý, quản lý trường học đồng thời dựa vào mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ phát triển giáo dục giai đoạn để phân tích cách sâu sắc tồn diện nhân tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL Để có sở khoa học thực tiễn cho việc phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT địa bàn tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu, cần thiết phải khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường PTDTNT tỉnh Tuyên Quang thời gian qua 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A.G.Afanaxev (1997), Con người quản lý xã hội, tập Nxb Khoa học xã hội Ban Bí thƣ (khóa IX), Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư khóa IX việc xây dựng, nâng cao đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa VIII), Nghị số 02NQ/TW ngày 24/12/1996 định hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2013), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW 23/4/2013 Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Bộ Chính trị khóa XI (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Quyết định số 56/2003/QĐ - BGDĐT, Về việc ban hành Điều lệ trường Trung học Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Thông tư số 59/2008/TT-BGDĐT ngày 31/10/2008 Hướng dẫn định mức biên chế nghiệp giáo dục trường chuyên biệt công lập Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 ban hành Điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thông trường phổ thơng có nhiều cấp học 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BGDĐT ngày 15/01/2016 ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường phổ thông dân tộc nội trú 101 11 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2015), Niên giám thống kê 2015 12 Nguyễn Quốc Chí – Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1996), Lý luận đại cương quản lý Tập giảng cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 13 Chính Phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc 14 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29-NQ/TW (khóa XI) ngày 04/11/2013 “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Phạm Minh Hạc (1986), Một số vấn đề Giáo dục Khoa học giáo dục Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Harold Koont, Cyrii Odonell, Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Nghị số 47/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo nâng cao trình độ 21 Lê Thi Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo - Kinh nghiệm Đông Á Nxb Khoa học xã hội 22 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2015), Quản lý giáo dục, số vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 23 M.I.Kônđacốp (1984), Cơ sở lý luận khoa học Quản lý giáo dục Viện Khoa học Giáo dục 24 Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1998), Giáo dục học, tập (2) Nxb Giáo dục 102 25 P.V.Khuđôminxky (1982), Về công tác hiệu trưởng Viện Nghiên cứu Giáo dục 26 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục Trường CBQL GDTWI 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục 28 Sở GD&ĐT Tuyên Quang (2015), Báo cáo tổng kết năm học 20142015, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015-2016 29 Sở GD&ĐT Tuyên Quang, Báo cáo kết thực công tác giáo dục trung học phòng giáo dục trung học, Sở Giáo dục Đào tạo Tuyên Quang 30 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2015), Báo cáo công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội , quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020” 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số 19/2008/QĐUBND ngày 19/9/2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số 46/2010/QĐUBND ngày 31/12/1210 Quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó trưởng phịng tương đương Sở Giáo dục Đào tạo 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 15/2012/QĐUBND ngày 10/9/2012 Quy định điều kiện tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục thực sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo nâng cao trình độ 103 ... pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ 1.1... 1: Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội trú Chƣơng 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Tuyên Quang Chƣơng... tiên trường phổ thông dân tộc nội trú 23 1.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 24 1.4.1 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường phổ thông dân tộc nội