Luận văn trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực trạng đội ngũ và quản lý phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh Đăk Nông, đề xuất các biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường phổ thông dân tộc nội trú của tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục dân tộc hiện nay.
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đội ngũ CBQL các cấp là những người tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối giáo dục của Đảng và Nhà nước, là nhân tố quyết định chất lượng GDĐT. CBQLGD nói chung và CBQL các trường PTDTNT nói riêng; ngồi chức năng là nhà giáo dục, người lãnh đạo, họ cịn là cán quần chúng, là người góp phần vào sự nghiệp thắng lợi của cơng cuộc đổi mới GD. u cầu về phát triển để nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL đã, đang trở thành vấn đề trọng tâm của cả ngành GDĐT hiện nay. u cầu về đổi mới GD phổ thơng hiện nay đang địi hỏi phải thực hiện đồng bộ hàng loạt các biện pháp nhằm tăng cường các điều kiện đảm bảo về chất lượng GV, CSVC trang thiết bị, nguồn lực tài chính,… trong đó đổi mới QLGD có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp đổi mới GD, mở đường cho việc triển khai những chủ trương đã được đề ra, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh “mn việc thành cơng hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [22] Cơng tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành. Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là chiến lược cơ bản, lâu dài, đồng thời là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam. Trường PTDTNT là nơi tạo nguồn cho các trường đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp để đào tạo cán bộ và lực lượng lao động có trình độ, tay nghề cao tham gia vào cơng cuộc xây dựng q hương, vùng dân tộc [7]. Tỉnh Đăk Nơng có nhiều đồng bào các dân tộc cùng sinh sống nên việc GD học sinh dân tộc thiểu số cũng phải chú ý đến tính đặc thù này, để mỗi CBQL có những nội dung, phương pháp GD sao cho phù hợp với mục tiêu GD theo tính đặc thù của địa phương. Đội ngũ CBQLGD ở Đăk Nơng, đặc biệt là CBQL tại các trường PTDTNT giữ một vị trí rất quan trọng, họ thật sự là những người gắn bó với sự nghiệp GD để ni dưỡng, đào tạo HS dân tộc thiểu số những cán bộ tương lai của của địa phương làm trụ cột để giữ vững ổn định chính trị, củng cố khối đại đồn kết dân tộc, xây dựng Đăk Nơng ngày càng vững mạnh và phát triển. Với mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục được chuẩn hố, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo. Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 40CT/TW, ngày 16/6/2004 về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD [1]; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2005/QĐTTg, ngày 11/01/2005 về việc phê duyệt đề án “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD giai đoạn 2005 – 2010” [11], với mục tiêu tổng qt là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD theo hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chun mơn của nhà giáo, đáp ứng địi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp GD trong cơng cuộc đẩy mạnh CNH HĐH đất nước”. Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ X (nhiệm kỳ 2010 2015) xác định phương hướng, nhiệm vụ đối với lĩnh vực GDĐT; phát triển nguồn nhân lực: “Tăng cường đầu tư nguồn lực cho nghiệp GDĐT, nâng cao chất lượng GDPT, đẩy mạnh GD hướng nghiệp – dạy nghề, nhất là dạy nghề nơng thơn, trong vùng đồng bào DTTS; gắn đào tạo xây dựng nguồn nhân lực với các chương trình mục tiêu phát triển, khai thác tiềm năng, lợi thế của tỉnh” [17] Những năm qua, ngành GDĐT tỉnh Đăk Nơng đã nỗ lực phấn đấu đạt được những thành tựu quan trọng, trong đó có sự đóng góp khơng nhỏ của hệ thống các trường PTDTNT. Với vai trị, chức năng nhiệm vụ được qui định, cùng với những đặc thù của địa phương, đội ngũ CBQL ở các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng đã có những nỗ lực góp phần tạo nên chất lượng giáo dục dân tộc ở địa phương, góp phần cùng cả tỉnh hồn thành mục tiêu phổ cập GDTHCS vào tháng 12/2009 Tuy nhiên, chất lượng GDPT ở tỉnh Đăk Nơng cịn thấp, GD dân tộc cũng nằm trong thực trạng chung đó. Một trong những ngun nhân của thực trạng này là một bộ phận khơng nhỏ đội ngũ CBQL của các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh chưa đáp ứng được u cầu nhiệm vụ đặt ra. Vì vậy, việc nghiên cứu để đề xuất các biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng là rất cần thiết Nghiên cứu thành cơng sẽ góp phần giải quyết được những tồn tại trong giáo dục dân tộc của tỉnh hiện nay Xuất phát từ những lý do nêu trên, chúng tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường Phổ thơng dân tộc nội trú tỉnh Đăk Nơng” 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực trạng đội ngũ và QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông, đề xuất các biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT của tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục dân tộc hiện nay. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Công tác QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn một tỉnh miền núi 3.2. Đối tượng nghiên cứu Biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục dân tộc hiện nay 4. Giả thuyết khoa học Công tác QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT của tỉnh Đăk Nông tuy đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm. Song do thiếu những cơ sở quy hoạch, chưa kế hoạch hóa được sự phát triển về số lượng, chất lượng, chưa hợp lý về cơ cấu. Nếu các đề xuất về biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với đặc điểm ngành và được triển khai một cách đồng bộ thì chắc chắn sẽ phát triển được đội ngũ CBQL các trường PTDTNT, qua đó nâng cao chất lượng giáo dục dân tộc trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ CBQL các trường phổ thơng nói chung và đội ngũ CBQL các trường PTDTNT nói riêng 5.2. Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ và cơng tác QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng cùng các ngun nhân của thực trạng đó 5.3. Đề xuất một số biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng trong giai đoạn hiện nay 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài tìm kiếm các b iện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL bao gồm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông Đề tài sử dụng các số liệu về giáo dục dân tộc của tỉnh Đăk Nông từ khi thành lập tỉnh 01/01/2004 đến nay. 7. Các phương pháp nghiên cứu Để thực hiện việc nghiên cứu đề tài này, chúng tôi sử dụng và phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây: 7.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận Để có cơ sở lý luận, làm nền tảng cho việc nghiên cứu đề tài chúng tơi đã hệ thống, thu thập và phân tích các tài liệu khoa học, các văn bản Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Chính phủ, của Bộ GDĐT, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đăk Nơng về quản lý, phát triển nhằm xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7. 2.1. Phương pháp điều tra viết Sử dụng phiếu trưng cầu ý kiến để tìm hiểu, khảo sát nhằm thu thập những thơng tin cần thiết về cơng tác QL các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng. Từ đó phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu. 7.2.2. Phương pháp phỏng vấn: Trực tiếp tiếp xúc với CBQL các cấp, GV thơng qua một số câu hỏi để tìm hiểu về trình độ, năng lực của CBQL các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng (có ghi biên bản) 7.2.3 Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động GD các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng với các hình thức: Quan sát khơng tham dự: Lập phiếu hỏi Quan sát có tham dự: Tham quan CSVC, trang thiết bị nhà trường; dự các buổi sinh hoạt chun mơn, họp hội đồng nhà trường, nghiên cứu sản phẩm của các CBQL (kế hoạch, các văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ QL trong nhà trường PTDTNT,…) 7.2.4. Phương pháp chun gia: Dùng phiếu trưng cầu ý kiến để xin ý kiến các chun gia hoặc khách thể nghiên cứu để khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của biện pháp đề xuất trong đề tài 7.3. Nhóm phương pháp thống kê tốn học Sử dụng một số cơng thức tốn học như tính tỷ lệ phần trăm, tính hệ số tương quan… để thống kê số lượng, chất lượng về đội ngũ CBQL, GV, kết quả học tập của HS trường PTDTNT và xử lý số liệu, định lượng kết quả nghiên cứu nhằm đưa ra những kết luận phục vụ cơng tác nghiên cứu. 8. Đóng góp mới của đề tài 8.1. Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng của vấn đề QL phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Đăk Nơng. 8.2. Đề xuất một số biện pháp nhằm QL phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông để đáp ứng với nhu cầu phát triển GDĐT trong giai đoạn hiện nay 9. Cấu trúc luận văn Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận về QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT Chương 2: Thực trạng đội ngũ và công tác QL phát triển đội ngũ CBQL các trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông Chương 3: Biện pháp QL phát triển đội ngũ CBQL trường PTDTNT tỉnh Đăk Nông đáp ứng yêu cầu đổi mới GD dân tộc trong giai đoạn hiện nay Kết luận và khuyến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC NỘI TRÚ 1.1. TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.1.1. Trên thế giới Trong lịch sử Trung hoa cổ đại (những năm 500 đến 300 TCN), đã xuất hiện tư tưởng QL của Khổng Tử nhằm mục đích đào tạo ra lớp người cai trị xã hội, tư tưởng đó được xây dựng trên cốt lõi triết lý của đạo nhân với các yếu tố: nhân, lễ, nghĩa, trí, tín, dũng. Những tư tưởng trên, tuy chưa thực sự chun sâu về QL nhưng đã đặt nền móng cho việc hình thành tư tưởng về nâng cao chất lượng những người làm cơng tác QL trong xã hội lúc bấy giờ Giữa thế kỷ 18, một số nhà khoa học như: Robert Owen (17711858), nhà xã hội không tưởng vĩ đại người Anh hay Charles Babbage (1792 1871), nhà tốn học người Anh đã đưa ra những quan điểm: tìm giải pháp QL với việc nâng cao năng xuất lao động và nâng cao trình độ QL. Tiếp đó, Frederick Winslow Taylor (18561915) với cơng trình tiêu biểu “Những nguyên tắc quản lý khoa học” (The Principles of Scientific Management) xuất bản năm 1911 – trong cơng trình này, F.W. Taylor đã đưa ra bốn ngun tắc QL khoa học đề cập đến việc tuyển chọn, huấn luyện cơng nhân, sự hợp tác cần thiết của người QL với người bị QL nhằm nâng cao chất lượng của người QL. Kế đó, Henri Faylor (18411925), một kỹ nghệ gia người Pháp có cơng trình “Tổng qt về quản lý – hay Thuyết quản trị” (Adiministration Industriell et Generale) xuất bản năm 1916 mà cống hiến lớn nhất của ơng là đưa ra 5 chức năng cơ bản QL, 16 quy tắc chức trách QL và 14 ngun tắc QL hành chính. Theo ơng, nếu người QL có đủ phẩm chất và năng lực, kết hợp nhuần nhuyễn các chức năng, quy tắc và ngun tắc QL thì chất lượng và hiệu quả cơng việc, năng xuất lao động được nâng cao Từ những năm 7080 của thế kỷ XX, một trường phái tiếp cận về QL trên cơ sở xem xét những yếu tố văn hóa giữa con người với con người đã xuất hiện với cơng trình nghiên cứu của William (Giáo sư trường Đại học California, Mỹ). Ơng đã khẳng định, yếu tố quan trọng của văn hóa trong QL và nêu ra 7 yếu tố có ảnh hưởng đến hiệu quả QL được mơ tả trong sơ đồ 7S: Strategy (chiến lược), Skills (kỹ năng), Style (cách thức), System (hệ thống), Structure (cơ cấu), Shared value (các giá trị chung) và đặc biệt là Staff (đội ngũ). Thơng qua mơ hình và phân tích đặc điểm của 7 yếu tố trên, chúng ta sẽ thấy giá trị của chất lượng đội ngũ người QL [18,228] Khi xã hội cơng nghiệp có sự bùng nổ thơng tin và chuyển dần thành xã hội thơng tin, các nhà khoa học nghiên cứu về QL đã có các cơng trình về QL trong mơi trường ln biến đổi, QL theo quan điểm hệ thống, QL tình huống [10,29] và vấn đề chất lượng người QL thực sự đã được đề cập tới với những u cầu và cách thức nâng cao chất lượng đội ngũ. Cụ thể một số cơng trình tiếng, Harold Koont, Cyrii Odonell, Heinz Weihrich với tác phẩm nổi tiếng: “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” [18], cơng trình này đề cập nhiều hơn về u cầu chất lượng của người QL. Hay gần đây, Trung Quốc đang thành cơng trên con đường phát triển và hội nhập với thế giới, đã xuất hiện cơng trình nghiên cứu “Khoa học lãnh đạo hiện đại” [29]. Trong cơng trình này, các tác giả đã chú ý nêu vấn đề chất lượng của cán bộ lãnh đạo và QL 10 ... giáo? ?dục? ?dân? ?tộc? ?của? ?tỉnh? ?hiện nay Xuất? ?phát? ?từ những? ?lý? ?do nêu trên, chúng tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Biện? ?pháp? ?quản? ?lý? ?phát? ?triển? ?đội? ?ngũ? ?cán? ?bộ ? ?quản? ?lý? ?các? ?trường Phổ? ?thơng? ?dân? ?tộc? ?nội? ?trú? ?tỉnh? ?Đăk? ?Nơng”... của Sở GDĐT thể hiện trên 03 mặt? ?nội? ?dung cơ bản đó là: ? ?Quản? ?lý? ?phát? ?triển? ?về phẩm chất chính trị, đạo đức ? ?Quản? ?lý? ?phát? ?triển? ?năng lực chun mơn ? ?Quản? ?lý? ?phát? ?triển? ?năng lực? ?quản? ?lý? ? 1.3.? ?Các? ?biện? ?pháp? ?quản? ?lý? ?phát? ?triển? ?đội? ?ngũ? ?CBQL? ?trường? ?PTDTNT ... ? ?lý? ?luận? ?và thực trạng của vấn đề QL? ?phát? ?triển? ?đội? ?ngũ? ?CBQL? ?trường? ?PTDTNT? ?tỉnh? ?Đăk? ?Nông. 8.2. Đề xuất một số ? ?biện? ?pháp? ?nhằm QL? ?phát? ?triển? ?đội? ?ngũ? ?CBQL trường? ?PTDTNT? ?tỉnh? ?Đăk? ?Nông? ?để đáp ứng với nhu cầu? ?phát? ?triển? ?GDĐT