Phân tích thực trạng công tác quản lý khoa học ở tập đoàn bưu chính viễn thông việt nam và đề xuất một số giảI pháp hoàn thiện công tác quản lý

Phân tích thực trạng công tác quản lý khoa học ở tập đoàn bưu chính viễn thông việt nam và đề xuất một số giảI pháp hoàn thiện công tác quản lý Phân tích thực trạng công tác quản lý khoa học ở tập đoàn bưu chính viễn thông việt nam và đề xuất một số giảI pháp hoàn thiện công tác quản lý luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHOA HỌC Ở TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ:

NGUYỄN THANH HUYỀN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHOA HỌC Ở TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NGUYỄN THANH HUYỀN

HÀ NỘI-2008

Mục lục

Mở đầu 3

Chương I 7

Cơ sở lý thuyết về quản lý KHCN và các vấn đề liên quan 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản về hoạt động KH&CN và các vấn đề liên quan 7 1.1.1 Khái niệm về khoa học 7

1.1.1.1 Khoa học được hiểu là “hệ thống tri thức về mọi loại quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy” 7

1.1.1.2 Khoa học là một hình thái ý thức xã hội 9

1.1.1.3 Khoa học được hiểu là một thiết chế xã hội 9

1.1.1.4 Khoa học được hiểu là một hoạt động xã hội 9

1.1.2 Khái niệm về công nghệ 10

1.1.3 Công nghệ và khoa học 14

1.1.4 Hoạt động KH&CN 16

1.1.4.2 Phát triển công nghệ 17

1.1.4.3 Đặc điểm nghiên cứu khoa học 18

1.1.4.4 Quy trình của NCKH 22

1.1.5 Công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật và công nghệ 23

1.2 Lý luận về quản lý khoa học công nghệ 23

1.2.1 Khái niệm về quản lý và phân loại quản lý 23

1.2.2 Khái niệm, nội dung và vai trò của quản lý KH&CN 29

1.2.2.1 Khái niệm và nội dung của quản lý KH&CN 29

1.2.2.2 Vai trò của quản lý đối với KH&CN: 30

1.2.3 Đặc điểm quản lý KH&CN 31

1.2.4 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN: 33

1.2.4.1 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN gồm các khâu sau: 33

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch KH&CN: 34

1.2.4.3 Kiểm tra thực hiện kế hoạch KH&CN: 35

1.3 Kết luận chương 1: 36

Chương II 37

Thực trạng hoạt động KHCN và quản lý khoa học công nghệ 37

trong Tập đoàn Bưu chính Viễn thông 37

2.1 Một số nét về cơ cấu tổ chức và quản lý các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ ở VNPT hiện nay 37

2.1.1 Khái quát về mô hình tổ chức bộ máy của VNPT: 37

2.1.2 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý và hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ của VNPT: 40

2.2 Các cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý hoạt động khoa học công

nghệ ở VNPT 42

2.3 Thực trạng tiềm lực khoa học công nghệ Bưu chính Viễn thông của VNPT: 44

2.3.1 Nguồn nhân lực: 44

2.3.2 Vật lực: 47

2.3.3 Tài lực: 49

2.3.4 Tin lực: 51

2.4 Đánh giá kết quả hoạt động nghiên cứu khoa học của VNPT trong các giai đoạn từ 1997 đến 2005 52

2.4.1 Những thành tựu đã đạt được: 52

2.4.2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của các đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử trong thời gian qua 60

2.4.3 Thực trạng công tác đánh giá kết quả và hiệu quả đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử của VNPT 63

2.5 Kết luận chương 2: 68

Chương III 72

Các giải pháp 72

3.1 Cơ sở để đề xuất: 72

3.1.1 Cơ sở lý luận: 72

3.1.2 Cở sở thực tiễn: 73

3.1.3 Những định hướng cho hoạt động khoa học công nghệ Bưu chính Viễn thông trong giai đoạn tới: 74

3.1.3.1 Quan điểm cơ bản của chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành Bưu điện đến năm 2020 là: 74

3.1.3.2 Mục tiêu phát triển khoa học công nghệ Bưu chính Viễn thông đến năm 2020: 75

3.1.3.3 Các nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng điểm: 76

3.2 Các giải pháp: 77

3.2.1 Giải pháp chung: 77

3.2.2 Giải pháp cụ thể: 78

3.2.1.1 Nhóm giải pháp về tổ chức: 78

3.2.2.2 Nhóm giải pháp về đầu tư: 79

3.2.2.3 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách: 80

3.2.2.4 Nhóm giải pháp về công tác quản lý khoa học công nghệ: 81

Kết luận 85

Tài liệu tham khảo 90

Phần phụ lục 93

Mở đầu

1 T ính cấp thiết của đề tài:

Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển bền vững của mỗi quốc gia, đặc biệt trong giai đoạn cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại tiếp tục có tác động sâu sắc tới mọi mặt đời sống xã hội Phát triển dựa vào khoa học và công nghệ trở nên xu thế tất yếu đối với tất cả các quốc gia trên thế giới ở nước ta Đảng và Nhà nước đã sớm xác định vai trò then chốt của cách mạng khoa học – kỹ thuật trong quá trình xây dựng và bảo

vệ tổ quốc Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước luôn coi khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) về khoa học và công nghệ khẳng định vai trò động lực của khoa học và công nghệ đối với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đại hội IX của Đảng đã khẳng định nước ta cần và có thể rút ngắn quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá bằng cách phát triển mạnh mẽ năng lực khoa học và công nghệ, nắm bắt và vận dụng sáng tạo những thành tựu khoa học và công nghệ mới nhất của thế giới Trong thời gian qua, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới, nhiều văn bản quan trọng về định hướng chiến lược và cơ chế, chính sách phát triển khoa học và công nghệ đã được ban hành như: Luật khoa học và công nghệ đã được Quốc hội thông qua tháng 6/2000, có hiệu lực từ ngày 01/01/2001; Quyết định của Thủ tướng chính phủ

số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010; Quyết định của Thủ tướng chính phủ số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 phê duyệt đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ , thể hiện Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm và thực hiện nhiều nỗ lực phát triển khoa học và công nghệ Tuy nhiên, hoạt động khoa học và công nghệ ở nước ta hiện nay thực sự vẫn chưa đáp

ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Đại hội Đảng lần thứ IX đã nghiêm túc kiểm điểm và chỉ ra những hạn

chế cơ bản của hoạt động khoa học và công nghệ hiện nay là: “ chưa thực sự gắn kết với nhu cầu và hoạt động của các ngành kinh tế, xã hội, chậm đưa vào ứng dụng những kết quả đã nghiên cứu được Trình độ công nghệ của ta còn thấp nhiều so với các nước xung quanh, chưa đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Năng lực tạo ra công nghệ mới còn rất hạn chế Các cơ quan nghiên cứu khoa học chậm được sắp xếp cho đồng bộ, còn phân tán, thiếu phối hợp, do đó đạt hiệu quả thấp ” Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng này là cơ chế quản lý khoa học và công nghệ, cơ chế tuyển chọn, đánh giá, nghiệm thu các chương trình khoa học công nghệ, đề tài hay dự án sản xuất thử ở nước ta nói chung và các bộ ngành nói riêng còn nhiều bất cập

Cùng với sự phát triển chung của đất nước Bưu chính Viễn thông là một ngành mũi nhọn, rất thành công trong quá trình đổi mới của đất nước Mạng Viễn thông của Việt Nam những năm 1985- 1986 với công nghệ analog

là mạng viễn thông lạc hậu so với thế giới và khu vực Chỉ sau 10 năm đổi mới, năm 1995 mạng viễn thông của chúng ta đã được số hoá hoàn toàn với

hệ thống thiết bị và mạng lưới hiện đại so với thế giới và khu vực Như chúng

ta biết đến nay mạng viễn thông của Việt Nam đã đáp ứng được mọi nhu cầu

về thông tin liên lạc trong nước và quốc tế với các dịch vụ đa dạng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế của đất nước Có được những thành tựu nêu trên cơ bản là do ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam

mà nòng cốt là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) có chiến lược phát triển phù hợp, đặc biệt là chiến lược phát triển về khoa học công nghệ, đầu tư cho các hoạt động đổi mới công nghệ, cho việc đào tạo bồi

dưỡng đội ngũ cán bộ khoa học, đầu tư cho nghiên cứu chế thử để sản xuất các thiết bị viễn thông với công nghệ hiện đại đáp ứng nhu cầu mạng lưới Có thể nói hoạt động khoa học công nghệ ở VNPT đã góp phần đáng kể vào thành công trong giai đoạn đổi mới của ngành Bưu chính Viễn thông nói chung Bên cạnh những thành công trên, hoạt động khoa học công nghệ của VNPT trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều điểm hạn chế: các chương trình nghiên cứu khoa học công nghệ còn dàn trải; hiệu quả đầu tư cho khoa học công nghệ còn thấp; tiềm lực khoa học công nghệ của VNPT tuy có được nâng lên nhiều song vẫn chưa đáp ứng được với tốc độ phát triển khoa học công nghệ về Bưu chính Viễn thông và công nghệ thông tin trong khu vực và trên thế giới

Để duy trì sự phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông, nâng cao hiệu quả các hoạt động khoa học công nghệ, tạo ra tiềm lực khoa học công nghệ mới cho ngành Bưu chính viễn thông bắt nhịp với trình độ phát triển cao của khoa học công nghệ Bưu chính Viễn thông và công nghệ thông tin trên thế giới, đòi hỏi hoạt động khoa học công nghệ ở ngành Bưu chính Viễn thông nói chung và VNPT nói riêng cần có những thay đổi quan trọng trong hoạch định cơ chế, chính sách cho phát triển khoa học công nghệ và công tác quản lý khoa học công nghệ Đó là tính cấp thiết của đề tài “Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý KHCN ở Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt nam và

đề xuất một số các giải pháp nâng cao chất lượng ”

2 Mục tiêu của đề tài:

Nghiên cứu lý luận chung về hoạt động khoa học công nghệ, vận dụng

để khảo sát thực trạng công tác khoa học công nghệ và từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý khoa học công nghệ mà trong dó chủ yếu là công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử của ngành Bưu chính Viễn thông trong thời gian tới

3 Nhiệm vụ của đề tài:

- Nghiên cứu lý thuyết cơ bản về quản lý khoa học công nghệ

- Đánh giá thực trạng hoạt động khoa học công nghệ của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông trong những năm qua

- Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và thực trạng những ưu điểm, tồn tại

và nguyên nhân của những tồn tại đó đề xuất các giải pháp

4 Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu công tác quản lý khoa học công nghệ, tập trung vào lĩnh vực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử

- Đối tượng nghiên cứu là các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

quản lý đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử

- Đối tượng khảo sát là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam và các đơn vị thành viên

5 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp như: tiếp cận lịch sử và logic; phân tích và tổng hợp, tiếp cận hệ thống; phương pháp khảo sát tài liệu

và phương pháp chuyên gia

6 Cấu trúc luận văn:

- Chương I: Cơ sở lý thuyết về quản lý KHCN và các vấn đề liên quan

- Chưong II: Thực trạng hoạt động KHCN nói chung và quản lý nghiên cứu khoa học công nghệ và dự án sản xuất thử trong Tập đoàn Bưu chính Viễn thông hiện nay

- Chương III: Đề xuất một số giải pháp, kết luận và kiến nghị

1.1.1 Khái niệm về khoa học

Khoa học được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau và do đó, có nhiều cách hiểu và định nghĩa không giống nhau về khoa học Trong các tài liệu về khoa học luận và phương pháp luận khoa học, khoa học được định nghĩa theo một số cách tiếp cận như sau:

1.1.1.1 Khoa học được hiểu là “hệ thống tri thức về mọi loại quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội

và tư duy”

Hệ thống tri thức ở đây là hệ thống tri thức khoa học: là những hiểu

biết được tích luỹ môt cách hệ thống nhờ hoạt động nghiên cứu khoa học, là loại hoạt động được vạch sẵn theo một mục tiêu xác định (khám phá, sáng tạo) và được tiến hành dựa trên những phương pháp khoa học Tri thức khoa học là sự tổng kết, trên cơ sở tập hợp các số liệu và sự kiện ngẫu nhiên, rời rạc

để khái quát hoá thành cơ sở lý thuyết về các liên hệ bản chất Bản chất của khoa học, theo cách tiếp cận này là “hệ thống tri thức” mang tính quy luật Vai trò nhiệm vụ của nó bao gồm cả hai chức năng: nhận thức và cải tạo thế giới

Tri thức khoa học được tổ chức trong khuôn khổ các bô môn khoa học

chẳng hạn như triết học, sử học, kinh tế học, toán học, vật lý học, hoá học, sinh học…

Các giai đoạn phát triển của tri thức khoa học: Khoa học phát triển từ

những phương hướng nghiên cứu đến trường phái, từ đó có thể hình thành một bộ môn hoặc một ngành khoa học Sự phát triển có thể hình dung theo sơ

đồ hình 1.1 như sau:

Hình 1.1 Logic phát triển của khoa học

Phương hướng khoa học: là một tập hợp những nội dung nghiên cứu

thuộc một hoặc một số lĩnh vực khoa học, được định hướng theo một hoặc một số mục tiêu về lý thuyết hoặc phương pháp luận

Trường phái khoa học: là một phương hướng khoa học được phát triển

đến một cách nhìn mới hoặc một góc nhìn mới đối với đối tượng nghiên cứu,

là tiền đề cho sự hình thành một hướng mới về lý thuyết hoặc phương pháp luận

Bộ môn khoa học: là hệ thống lý thuyết hoàn chỉnh về một đối tượng

nghiên cứu

Ngành khoa học: là một lĩnh vực hoạt động xã hội về nghiên cứu khoa

học hoặc lĩnh vực đào tạo

ý tưởng khoa học

1.1.1.2 Khoa học là một hình thái ý thức xã hội

Hình thái ý thức xã hội là một phạm trù triết học, nó dùng để chỉ: ý thức hệ chính trị, tôn giáo, đạo đức, khoa học và ý thức pháp quyền Theo quan điểm triết học Mác, khoa học được hiểu là một hình thái ý thức xã hội Khoa học tồn tại mang tính độc lập tương đối với các hình thái ý thức xã hội khác và phân biệt ở đối tượng, hình thức phản ánh và mang một chức năng xã hội riêng Đây là một nhận thức có ý nghĩa quan trọng về phương pháp luận nghiên cứu khoa học, trong việc xử lý mối quan hệ phức tạp giữa khoa học với các hình thái ý thức xã hội khác

1.1.1.3 Khoa học được hiểu là một thiết chế xã hội

Khoa học là một thiết chế xã hội vì nó là một lĩnh vực “xã hội chuyên môn hoá cao” và tồn tại cùng các thiết chế khác có trong lịch sử Thiết chế khoa học: Môi trường pháp lý của nó là do Nhà nước cụ thể tạo nên bằng các chính sách, luật, pháp lệnh, nghị định… Với tư cách là một thiết chế xã hội, khoa học đã thâm nhập vào mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội và thực hiện những chức năng của một thiết chế xã hội Cách tiếp cận này có ý nghĩa rất quan trọng đối với người nghiên cứu trong quá trình lựa chọn phương hướng nghiên cứu cũng như đến việc hoạch định chính sách đối với NCKH, định hướng chính sách hỗ trợ những nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực cho sự phát triển của xã hội

1.1.1.4 Khoa học được hiểu là một hoạt động xã hội

Khoa học là một hoạt động xã hội nhằm mục đích phát hiện bản chất các sự vật, phát triển nhận thức về thế giới khách quan; sáng tạo các sự vật mới, phát triển các phương tiện cải tạo thế giới khách quan Khoa học ngày nay đã trở nên một hoạt động nghề nghiệp của một cộng đồng xã hội Đó là một dạng lao động xã hội đặc biệt, với một đặc điểm khó tìm thấy trong các

hoạt động xã hội khác Đó là việc tìm kiếm những điều chưa biết và phải chịu nhiều rủi ro trong quá trình tìm kiếm

Vậy khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy [1]

1.1.2 Khái niệm về công nghệ

Công nghệ được hiểu như sau:

1 Công nghệ là “khoa học làm”, khoa học ứng dụng nhằm vận dụng các quy luật tự nhiên và các nguyên lý khoa học, đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của con người

2 Công nghệ là phương tiện kỹ thuật, là sự thể hiện vật chất hoá các tri thức ứng dụng khoa học

3 Công nghệ là tập hợp các cách thức, các phương pháp dựa trên cơ sở khoa học và được ứng dụng vào các ngành sản xuất khác nhau để tạo ra các sản phẩm vật chất và dịch vụ Công nghệ là một trình tự thao tác kỹ thuật của quá trình chế biến vật chất hoặc thông tin

Công nghệ có cấu trúc khá phức tạp với nhiều yếu tố hợp thành Theo [1] “Công nghệ hiểu ngẵn gọn là tổ hợp gồm nhiều công đoạn của quá trình biến đổi tri thức khoa học thành sản phẩm và dịch vụ”, công nghệ gồm năm

yếu tố cơ bản:

Thứ nhất là yếu tố thị trường, nhờ các thông tin của thị trường dự báo,

phân tích, đi đến kết luận về một loại sản phẩm hoặc dịch vụ nào có khả năng

chiếm lĩnh thị trường ở quy mô xác định Thứ hai là yếu tố tri thức khoa học,

nó gắn trực tiếp với sản phẩm hoặc dịch vụ đã lựa chọn, bao gồm: thiết kế,

thiết bị, vật liệu, quy trình, v.v… Thứ ba là yếu tố tay nghề của người lao

động, phải phù hợp với yêu cầu của quy trình hoặc chất lượng của dịch vụ Yếu tố thứ tư là tiền vốn, phải đáp ứng về thời gian và quy mô mà các yếu tố

đã đặt ra Thứ năm là tổ chức – quản lý, là yếu tố quan trọng nhất bởi vì nó

quyết định sự thành bại của công nghệ Năm yếu tố trên, thực chất là những điều kiện để phát triển công nghệ thành công của một nước

Theo thống nhất của các tổ chức quốc tế về công nghiệp – công nghệ

và theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì công nghệ được thể hiện trong bốn thành phần:

1 Phần con người (HUMANWARE): bao gồm kỹ năng tay nghề của

đội ngũ nhân lực để vận hành, điều khiển và quản lý dây chuyền thiết bị

2 Phần trang bị kỹ thuật (TECHOWARE): Phần cứng của công nghệ

bao gồm máy móc, dụng cụ, nhà xưởng v.v

3 Phần thông tin (INOWARE): Phần mềm của công nghệ, bao gồm tư

liệu, dữ liệu, bản mô tả sáng chế, bí quyết kỹ thuật

4 Phần quản lý – tổ chức (ORGAWARE): Bao gồm các hoạt động về

phân bổ nguồn lực, tạo lập mạng lưới sản xuất, tuyển dụng và khuyến khích nhân lực v.v

Một luận điểm chung quan trọng được rút ra từ hai quan điểm trên là, khoa học và kỹ thuật là yếu tố nền tảng của công nghệ, còn quản lý và khoa học quản lý là yếu tố gắn kết các yếu tố của công nghệ thành một hệ thống và

nó quyết định sự triển khai, thành bại của công nghệ Từ đây có thể rút ra định nghĩa về công nghệ:

Công nghệ là quy trình vận dụng các kiến thức khoa học và kỹ thuật để tạo ra hoặc cải tiến một sản phẩm hàng hoá và dịch vụ hoàn chỉnh, hoặc công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm [1]

Công nghệ cho phép tạo ra môi trường sống nhân tạo đầy đủ và tiện nghi hơn Bao năm qua, quan hệ giữa công nghệ và quá trình biến đổi xã hội

đã tăng thêm sức mạnh cho nhau Hiện nay, áp lực của việc bùng nổ dân số và những khao khát ngày càng tăng của người dân ở các nước đang phát triển

đang đặt ra một nhu cầu cấp bách phải cải tiến nhanh công nghệ Mặc dù còn chưa đầy đủ nhưng điều này có thể thực hiện được bởi lẽ công nghệ đã dạy cho nhân loại bài học quan trọng: không có gì là không thể làm được

Mặc dù vài nước có thu nhập cao bằng xuất khẩu nguồn tài nguyên sẵn

có nhưng vẫn không được coi là nước phát triển Nói một cách khác, các nước đang phát triển là những nước kém phát triển về công nghệ Do đó, để xác định trình độ phát triển nên lấy các số đo dựa trên công nghệ thay cho mức thu nhập bình quân đầu người

Sự biến đổi các nguồn lực tự nhiên thành nguồn lực sản xuất để tăng trưởng kinh tế có thể đạt được thông qua hệ thống sản xuất của một quốc gia,

gồm hàng loạt các bộ phận chuyển đổi có thể được mô tả thành 4 yếu tố: đầu

vào của quá trình chuyển đổi, có thể bao gồm các nguồn lực tự nhiên và các

bán thành phẩm Đầu ra có thể là hàng tiêu dùng, bán thành phẩm và tư liệu sản xuất Yếu tố thứ ba tức là công nghệ, là công cụ chuyển đổi và là cốt lõi của hoạt động chuyển đổi Yếu tố thứ tư có thể gọi là môi trường công nghệ quốc

gia, là khung cảnh ở đó diễn ra quá trình chuyển đổi

Trong khung cảnh chuyển đổi nguồn lực kinh tế, có thể coi công nghệ

là sự kết hợp của cả công cụ lao động lẫn bí quyết có liên quan để chế tạo hoặc sử dụng công cụ đó Trên quan điểm này, có thể phân lập công nghệ

thành bốn hình thức biểu hiện, cụ thể là: Công nghệ biểu hiện trong đối tượng (các phương tiện hoặc phần kỹ thuật); Công nghệ biểu hiện trong con người (năng lực hoặc phần con người); Công nghệ biểu hiện trong các tài liệu (các

dữ liệu phần thông tin) và Công nghệ biểu hiện trong các thể chế (công tác tổ

chức hoặc phần tổ chức)

Bất kỳ sự chuyển đổi nguồn lực nào chỉ có thể xảy ra khi tất cả 4 thành phần công nghệ đều có mặt ở mức tối thiểu nào đó Các phương tiện sản xuất đòi hỏi người thao tác phải có một năng lực tối thiểu nào đó Đến lượt các

năng lực phải từng bước nâng cao từ khâu vận hành đến việc cải tiến và sáng tạo ra các phương tiện Các dữ kiện miêu tả tri thức tích luỹ phải được thường xuyên cập nhật, trong khi công tác tổ chức phải thường xuyên cải tiến các yêu cầu đang thay đổi

Công nghệ là hàng hoá có thể mua bán được và sự chuyển giao công nghệ là sự giao dịch thương mại giữa người mua và người bán Người sản xuất công nghệ nắm quyền sở hữu nó và được pháp luật bảo vệ quyền sở hữu

đó Thị trường công nghệ còn chưa hoàn chỉnh, những thông tin then chốt được bảo vệ chặt chẽ và giá cả được xác định bởi vị trí mặc cả tương đối giữa người bán và người mua Người mua có năng lực công nghệ cao thì có nhiều

cơ hội đàm phán được các điều khoản ưu đãi hơn

Để hợp nhất các xem xét công nghệ với quá trình kế hoạch hoá phát triển kinh tế – xã hội có ý nghĩa, thì điều cơ bản là các nhà kinh tế và công nghệ phải hỗ trợ lẫn nhau khi tiến hành các phân tích Nếu sử dụng cả bốn hình thức biểu hiện của công nghệ làm cơ sở để điều tra, thì có thể đạt được

sự bổ sung cho nhau giữa kế hoạch hoá kinh tế thông thường và kế hoạch hoá dựa trên công nghệ ở cấp công ty, phân ngành, ngành và quốc gia

Công nghệ không phải là một lực lượng độc lập hay tự trị Nó đơn thuần là một công cụ để giải quyết vấn đề Nó phụ thuộc vào những người làm kế hoạch xác định những vấn đề nào cần phải giải quyết và dùng công nghệ để giải quyết chúng như thế nào Đó là vấn đề cơ bản của kế hoạch hoá phát triển dựa trên công nghệ

Năng lực tạo ra công nghệ có ý nghĩa quan trọng hơn nhiều đối với bản thân công nghệ Sự thịnh vượng của một dân tộc không phụ thuộc vào lượng công nghệ tích luỹ được mà phụ thuộc vào năng lực sản sinh ra công nghệ

Công nghệ phụ thuộc vào khả năng chuyển đổi của nó, làm thay đổi và tạo nên thực tại vật chất, luôn ảnh hưởng đến việc tạo ra sự vận động của các khối tổ chức xã hội mới

Việc duy trì một nền KH&CN cơ bản mạnh là điều cần thiết cho sự tăng trưởng kinh tế, lành mạnh xã hội và cạnh tranh quốc tế Việc đưa các công nghệ mới vào sử dụng phải là một lẽ sống Những người cố bám vào quá khứ sẽ gặp phải nguy cơ tụt hậu

1.1.3 Công nghệ và khoa học

Thoạt đầu, công nghệ nảy sinh từ tri thức có được qua sự thích nghi có tính bản năng của con đối với môi trường tự nhiên bằng cách dò dẩm, thử – sai Việc áp dụng chính thức hoá các tri thức đó đã bắt đầu như những mánh khoé và dần dần chuyển thành các công nghệ khác nhau Sau đó việc hệ thống hoá các tri thức tích luỹ được nâng lên thành khoa học, và hiện nay khoa học được sử dụng

để hiện đại hoá công nghệ Tri thức và bí quyết (tức công nghệ) là của cái mới;

nó có thể được tạo ra và phá huỷ đi; nó mang tính kích hoạt – cái toàn thể thông thường lớn hơn tổng của các bộ phận

Khoa học có thể xem như là sự tìm kiếm các quy tắc chế ngự hiện tượng tự nhiên không tính đến sự áp dụng khả dĩ đối với cuộc sống con người Với ý nghĩa như vậy, khoa học đơn giản chỉ là sự theo đuổi tri thức đã

có trực tiếp một cách có lợi cho đời sống con người hoặc quá trình sản xuất hàng hoá Vì vậy công nghệ đóng góp vào sự phát triển, trong khi đó khoa học lại có thể tạo ra tiến bộ công nghệ Công nghệ thâm nhập vào tất cả các nền văn hoá, các xã hội và các cá nhân bằng tính hữu dụng của nó Thậm chí, nếu công nghệ được tạo ra một cách hoàn toàn khoa học, nó vẫn là công nghệ chứ không phải là khoa học

Cơ sở của các công nghệ thuở ban đầu được phát triển qua kinh nghiệm theo nguyên tắc vận dụng, mò mẫm đã không giải thíc được bằng việc áp

dụng tri thức khoa học cho đến mãi sau này Theo cách đó, công nghệ đã trở thành sự kích thích phát triển khoa học Sự sóng đôi khoa học và công nghệ là một hiện tượng muộn mằn hơn nhiều Những chuẩn bị lớn lao về công nghệ

đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời của nhiều thành tựu trong khoa học ngày nay Việc thấu hiểu các nền tảng khoa học trong những lĩnh vực rất xa nhau như khoa học hạt nhân, hàng không, giải phẫu tim và sinh học tế bào, phụ thuộc rất nhiều vào có sẵn công nghệ để tiến hành các nghiên cứu cần thiết Kỷ nguyên đương đại đã chứng kiến sự tăng trưởng phi thường của các ngành công nghệ dựa trên khoa học ở đây công nghệ đi sau khoa học, ngược lại với quá trình trước kia

Ngày nay có thể phân biệt hai cách tiếp cận cơ bản đối với sự liên kết của khoa học và công nghệ Theo cách tiếp cận thứ nhất, người ta tìm kiếm các cơ hội công nghệ mới nhen lên từ các phát triển trong khoa học Theo cách tiếp cận thứ hai, sự triển khai giải pháp công nghệ có tính cách tân nhằm đáp ứng một nhu cầu kinh tế – xã hội sẽ kích thích các nghiên cứu khoa học

cơ bản Như vậy, khoa học và công nghệ trở nên gắn bó khăng khít với nhau

và đảm trách vai trò dẫn dắt trong phát triển các ngành kinh tế hiện tại Sự sóng đôi khoa học và công nghệ đó đã dẫn tới những thành tựu đáng kể trong hai lĩnh vực khoa học công nghệ

Chỉ có công nghệ mới thực sự đóng góp cho sự phát triển, còn khoa học chỉ có thể tạo ra tiến bộ công nghệ Công nghệ được sử dụng hôm nay làm cho ngày mai tốt đẹp hơn và khoa học hôm nay có thể là công nghệ của ngày mai Tuy nhiên khác với khoa học, công nghệ không công khai với mọi người

1.1.4 Hoạt động KH&CN

Hoạt động KH&CN bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển KH&CN

1.1.4.1 Nghiên cứu khoa học

Khái niệm: Nghiên cứu khoa học là hoạt động phát hiện, tìm hiểu các

hiện tượng, sự vật của tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo các giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn

Một trong các cách phân loại NCKH là phân loại theo tính chất của sản phẩm nghiên cứu Theo đó NCKH bao gồm nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng:

- Nghiên cứu cơ bản: là những nghiên cứu phân tích các thuộc tính, cấu

trúc, hiện tượng các sự vật nhằm phát hiện bản chất và quy luật của các sự vật hoặc hiện tượng trong tự nhiên, xã hội, tư duy Sản phẩm của nghiên cứu cơ bản có thể là các phát hiện, phát minh và thường dẫn đến việc hình thành một

hệ thống lý thuyết có ảnh hưởng đến một hoặc nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau

- Nghiên cứu ứng dụng: là sự vận dụng các quy luật từ trong nghiên cứu cơ

bản để đưa ra những mô tả, giải thích, dự báo hoặc những nguyên lý về các giải pháp, có thể gồm công nghệ, sản phẩm, vật liệu, thiết bị; nghiên cứu áp dụng các kết quả nghiên cứu ứng dụng vào trong một môi trường mới của sự vật và hiện tượng Sản phẩm của nghiên cứu ứng dụng có thể là một giải pháp mới về tổ chức, quản lý xã hội hoặc công nghệ, vật liệu, sản phẩm v.v

1.1.4.2 Phát triển công nghệ

Trong một số tài liệu, khái niệm này còn được gọi với nhiều tên khác nhau như: nghiên cứu phát triển, triển khai, triển khai thực nghiệm hoặc triển khai thực nghiệm kỹ thuật

Phát triển công nghệ là hoạt động nhằm tạo ra và hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới Sản phẩm của hoạt động này mới chỉ là những vật mẫu,

hình mẫu có tính khả thi về kỹ thuật để áp dụng vào một điều kiện kinh tế hoặc

xã hội nào đó còn phải nghiên cứu những tính khả thi khác, như khả thi về tài chính, về kinh tế, về môi trường, về xã hội và chính trị v.v Phát triển công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm:

Triển khai thực nghiệm (còn gọi là triển khai trong phòng thí nghiệm –

Labô) là hoạt động ứng dụng kết quả NCKH để làm thực nghiệm nhằm tạo ra công nghệ mới, sản phẩm mới Loại hình triển khai này mới khẳng định kết quả sao cho ra được sản phẩm, nhằm chứng minh về nguyên lý công nghệ, chưa khẳng định được tính khả thi trong điều kiện sản xuất công nghiệp

Sản xuất thử nghiệm (còn gọi là triển khai bán đại trà - Pilot) là hoạt

động ứng dụng kết quả triển khai thực nghiệm để sản xuất thử ở quy mô nhỏ nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước kia đưa vào sản xuất và đời sống Đây là một dạng triển khai nhằm kiểm chứng giả thuyết về hình mẫu trên một quy mô nhất định, thường là quy mô áp dụng bán đại trà, trong nghiên cứu thuộc lĩnh vực KHKT và KH&CN được gọi là quy mô bán công nghiệp

Toàn bộ các loại hình nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và mối quan hệ giữa chúng được trình bày trong sơ đồ hình 1.2 như sau:

Hình 1.2 Quan hệ giữa các loại hình nghiên cứu KH và phát triển CN

1.1.4.3 Đặc điểm nghiên cứu khoa học

Đặc điểm chung nhất của NCKH là tìm tòi những sự vật mà người nghiên cứu chư hề biết Đặc điểm này dẫn đến hàng loạt các đặc điểm khác nhau của NCKH mà người nghiên cứu cũng như người quản lý nghiên cứu cần phải quan tâm khi xử lý những vấn đề cụ thể về mặt phương pháp luận về nghiên cứu và tổ chức nghiên cứu

- Tính mới:

Nghiên cứu khoa học là quá trình thâm nhập thế giới của những sự vật

mà con người chưa biết Vì vậy quá trình NCKH luôn là quá trình hướng tới những phát hiện mới hoặc sáng tạo mới Trong NCKH không có sự lặp lại như cũ những phát hiện hoặc sáng tạo Vì vậy, tính mới là thuộc tính quan trọng số một của lao động khoa học

Nghiên cứu chuyên đề

Nghiên cứu cơ bản định hướng

Nghiên cứu cơ bản thuần tuý

Triển khai thực nghiệm (Labô)Sản xuất thử nghiệm (Pilot)

Tính mới cần được hiểu là, cho dù đã đạt được một phát hiện mới nhưng người nghiên cứu vẫn còn tiếp tục tìm kiếm những phát hiện mới hơn Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, tính mới của NCKH không hề mâu thuẫn và do vậy không thể bị hiểu lầm với tính tin cậy của kết quả nghiên cứu

- Tính khoa học

Tính khoa học được thể hiện ở việc vận dụng tổng hợp các kiến thức khoa học đã được tích luỹ của loài người trong quá trình nghiên cứu, vận dụng các phương pháp khoa học thích hợp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu

- Tính sáng tạo

Tính sáng tạo thể hiện ở nhiều khía cạnh: tổng hợp đúng đắn các kiến thức khoa học để tiến hành nhiệm vụ nghiên cứu, vận dụng linh hoạt, hợp lý các phương pháp thích hợp với đối tượng và điều kiện nghiên cứu cụ thể, phát huy cao độ tư duy sáng tạo trong nghiên cứu, phân tích và đề xuất các kiến nghị khoa học

- Tính tin cậy

Một kết quả nghiên cứu đạt được nhờ một phương pháp nào đó phải có khả năng kiểm chứng lại nhiều lần, do nhiều người khác nhau thực hiện trong điều kiện quan sát hoặc thí nghiệm hoàn toàn giống nhau và với kết quả thu được hoàn toàn giống nhau Một kết quả thu được ngẫu nhiên dù phù hợp với giả thuyết đã đặt ra trước cũng chưa thể cem là đủ độ tin cậy để kết luận về bản chất của sự vật hoặc hiện tượng

Điều này dẫn đến một nguyên tắc mang tính phương pháp luận của NCKH là khi trình bày một kết quả nghiên cứu, người nghiên cứu cần chỉ rõ những điều kiện, các nhân tố và phương pháp thực hiện

- Tính thông tin

Sản phẩm của NCKH được thể hiện dưới nhiều dạng, có thể là một báo cáo khoa học, song cũng có thể là một mẫu vật liệu mới, mẫu sản phẩm mới,

mô hình thí nghiệm về một phương thức tổ chức sản xuất mới v v Tuy nhiên trong tất cả các trường hợp này, sản phẩm khoa học luôn mang đặc trưng thông tin Đó là những thông tin về quy luật vận động của sự vật hoặc hiện tượng, thông tin về quy trình công nghệ và tham số đi kèm với quy trình

đó

- Tính khách quan

Tính khách quan vừa là một đặc điểm của NCKH, vừa là một tiêu chuẩn của người NCKH Một nhận định vội vã theo cảm tính, một kết luận thiếu các xác nhận bằng kiểm chứng chưa thể xem là một phản ánh khách quan về bản chất của sự vật hoặc hiện tượng

Để đảm bảo tính khách quan, người nghiên cứu cần phải luôn luôn đặt các loại câu hỏi ngược lại những kết luận đã được xác nhận như: ngoài phương pháp đã sử dụng còn có thể tiến hành bằng phương pháp nào khác không? kết quả có thể khác không? nếu kết quả đúng thì đúng trong những trường hợp nào? v.v

- Tính rủi ro

Một nghiên cứu có thể thành công, có thể thất bại Sự thất bại trong NCKH có thể do nhiều nguyên nhân: thiếu những thông tin cần thiết và đủ tin cậy để xử lý những vấn đề được đặt ra trong nghiên cứu; trình độ kỹ thuật của thiết bị quan sát hoặc thí nghiệm không đủ đáp ứng nhu cầu kiểm chứng giả thuyết; sự hạn chế về năng lực xử lý thông tin của người nghiên cứu; giả thuyết khoa học đặt sai; những tác nhân bất khả kháng v.v Ngay khi kết quả nghiên cứu đã được thử nghiệm thành công cũng vẫn chịu những rủi ro trong

áp dụng, mặc dầu sản phẩm cuối cùng của nghiên cứu có thể đạt trình độ một sáng chế, một hình mẫu Điều đó xảy ra do kỹ thuật chưa làm chủ, khi triển khai áp dụng phạm vi rộng không thành công hoặc ngay cả khi thử nghiệm thành công vẫn không thể áp dụng vì nguyên nhân xã hội nào đó

Tuy nhiên trong khoa học, thất bại cũng được xem là một kết quả Kết quả ấy mang ý nghĩa về một kết luận của NCKH, mà nội dung là các giả thuyết đặt ra không được xác nhận về mặt khoa học, nghĩa là trong sự vật không tồn tại quy luật hoặc giải pháp như đã dự kiến Xét về ý nghĩa khoa học, đây là kết quả quan trọng Kết quả này cũng được tổng kết lại, được lưu giữ như một tài liệu khoa học nghiêm túc để tránh cho các đồng nghiệp đi sau khỏi phải lặp lại, lãng phí các nguồn lực nghiên cứu

- Tính kế thừa

Không có một công trình NCKH nào bắt đầu từ chỗ trống không về kiến thức Mỗi công trình nghiên cứu phải dựa vào những kiến thức, phương pháp

và kết quả nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học khác nhau mà những người

đi trước đã phát hiện để từ đó sáng tạo thêm những cái mới

- Tính phi kinh tế

Lao động NCKH rất khó định mức một cách chính xác như trong lĩnh vực sản xuất vật chất, thậm chí có thể nói lao động khoa học hầu như không thể định mức

Những thiết bị chuyên dụng cho NCKH hầu như không thể khấu hao, nếu nó được đặt trong phòng thí nghiệm của các nhà nghiên cứu do: tần suất

sử dụng không ổn định và hầu như rất thấp; tốc độ hao mòn vô hình luôn vượt trước hao mòn hữu hình; hiệu quả kinh tế của NCKH hầu như không thể xác định

Ngoài ra NCKH còn có các tính chất khác như: tính cá nhân, tính trễ, tính đa lợi ích, tính phổ cập.v.v

1.1.4.4 Quy trình của NCKH

Bước 1 Phát hiện vấn đề nghiên cứu (đặt câu hỏi nghiên cứu) là giai đoạn

khởi đầu của nghiên cứu Khi đặt ra được câu hỏi, người nghiên cứu sẽ đưa được câu trả lời, nghĩa là có thể xác định được phương pháp nghiên cứu

Bước 2 Xây dựng giả thuyết khoa học tức là xây dựng luận đề của

nghiên cứu, những nhận định sơ bộ về bản chất sự vật Quá trình nghiên cứu

là quá trình tìm kiếm luận cứ để chứng minh hoặc bác bỏ luận đề

Bước 3 Lập phương án thu thập thông tin, lên phương án chọn mẫu

khảo sát, dự kiến tiến bộ, phương tiện và phương pháp Đây chính là quá trình xác định luận chứng của nghiên cứu

Bước 4 Xây dựng cơ sở lý luận tức là luận cứ lý thuyết của vấn đề

nghiên cứu Khi xác định được luận cứ lý thuyết, người nghiên cứu biết được những bộ môn khoa học nào cần được vận dụng để làm chỗ dựa cho công trình nghiên cứu

Bước 5 Thu thập các dữ liệu nhằm hình thành các luận cứ thực tiễn của

nghiên cứu Dữ liệu cần thu thập bao gồm các thông tin định tính và định lượng

Bước 6 Phân tích và bàn luận kết quả xử lý thông tin tức kết quả

nghiên cứu, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu trong kết quả thu thập và xử lý thông tin; chỉ ra những sai lệch trong quan sát thực nghiệp; đánh giá ảnh hưởng của những sai lệch ấy, mức độ có thể chấp nhận trong kết quả nghiên cứu

Bước 7 Tổng hợp kết quả/ kết luận / khuyến nghị Phần này là kết quả

cuối cùng của nghiên cứu, bao gồm 4 nội dung: tổng hợp để đưa ra bức tranh khái quát nhất về kết quả; kết luận mặt mạnh và mặt yếu; khuyến nghị về khả năng áp dụng; khuyến nghị về việc tiếp tục nghiên cứu hoặc kết thúc sự quan tâm tới nội dung nghiên cứu

1.1.5 Công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật và công nghệ

Hoạt động NCKH&PTCN ngày càng trở nên phổ cập Ngoài những đặc tính chung, trong mỗi lĩnh vực khoa học, ở mỗi môi trường, hoạt động nghiên cứu – triển khai có những điều kiện đặc thù khác nhau cần được chú ý để tổ chức công tác NCKH&PTCN một cách thích hợp Đặc thù nổi bật của nghiên cứu lĩnh vực KHKT&CN là:

- Gắn chặt với thực tiễn sản xuất và đời sống: các nhiệm vụ nghiên cứu

ở đây thường có mục tiêu cụ thể Những gì được đặt ra từ thực tiễn sản xuất trở thành đối tượng của nghiên cứu KHKT&CN

- Yêu cầu cao đối với thử nghiệm và ứng dụng: hoạt động nghiên cứu trong lĩnh vực KHKT&CN có yêu cầu rất quan trọng về thử nghiệm và ứng dụng Hướng nghiên cứu ứng dụng và nghiên cứu triển khai (phát triển công nghệ) là phổ biến trong lĩnh vực KHKT&CN Trong đó việc nghiên cứu lựa chọn công nghệ tiên tiến, thích hợp (của nước ngoài, của trong nước) có thể chuyển giao ứng dụng rộng rãi có ý nghĩa quan trọng, tránh khỏi phải nghiên cứu lặp lại không cần thiết, tạo khả năng tiếp cận nhanh với những tiến bộ kỹ thuật của thế giới Nhiều kết quả nghiên cứu cần phát triển thành dự án sản xuất thử nghiệm để thực hiện đưa nhanh những kết quả NCKH vào thực tế, tạo nên những sản phẩm mới có chất lượng cao, phong phú hơn theo nhu cầu tiêu dùng ngày càng đa dạng và càng cao của xã hội

1.2 Lý luận về quản lý khoa học công nghệ

1.2.1 Khái niệm về quản lý và phân loại quản lý

Lịch sử hình thành các học thuyết và quản lý: Kể từ khi con người có nhu cầu lao động và sinh hoạt theo nhóm, nhằm thực hiện những mục tiêu mà con người không thể đạt được với tư cách cá nhân, riêng lẻ, thì quản lý đã là một yếu tố cần thiết để đảm bảo phối hợp với những cá nhân

Ngày nay, quản lý hiện diện trong tất cả các lĩnh vực hoạt động, và hơn thế nũa, là nhân tố cần thiết, tất yếu để duy trì sự tồn tại và phát triển của các loại hình tổ chức của con người với mọi quy mô và phạm vi khác nhau Trong thực tế có nhiều cách tiếp cận khác nhau để giải thích khái niệm, bản chất của quản lý Ngay từ thời cổ đại, một số nhà triết học đã đề xuất nhiều tư tưởng sâu sắc về quản lý nhà nước:

Khổng Tử (551 - 479TCN), ông tổ của nho giáo, là người nêu ra thuyết Đức trị - một phương pháp cai trị dùng tài đức của chính các nhà cai trị làm tấm gương để “giáo hoá” cho dân, khiến họ tự giác tuân theo và rất hạn chế dùng pháp luật, hình phạt cưỡng bức

Ngược lại với nho gia, các pháp gia mà tiêu biểu là Hàn Phi tử (280 -

233 TCN) đưa ra thuyết pháp trị – theo đó, bản chất của hoạt động quản lý là việc sử dụng quyền lực mạnh một cách tập trung Họ cho rằng bản chất con người là ác và vị lợi, nên các nhà cai trị phải dùng pháp luật và hình phạt nghiêm khắc để ngăn cấm những người dưới quyền phạm tội, buộc mọi người tuân theo sự điều hành, giám sát của mình

Cai trị và Pháp trị là hai mặt, hai hình thức cơ bản của hoạt động quản

lý mà quản lý học hiện đại đã kế thừa và tiếp tục phát triển với mức độ kết hợp khác nhau

Trước khi xã hội công nghiệp xuất hiện, suốt hai nghìn năm của xã hội phong kiến phương Đông và đêm trường trung cổ của phương tây, quản lý vẫn chỉ là công việc cai trị nhà nước của tầng lớp quý tộc vua quan, và nói chung là đặc quyền của tầng lớp này, chưa có các học thuyết quản lý trong các lĩnh vực khác

Trong thời đại công nghiệp phát triển, quản lý được tách khỏi triết học dần dần hình thành một bộ môn khoa học và khoa học quản lý là thành tựu của trí tuệ loài người vào đầu thế kỷ XX :

Fredrich Winslow Taylor (1856 - 1915) được đánh giá là “cha đẻ của thuyết quản lý theo khoa học” định nghĩa: “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó khiến được họ hoàn thành công việc tốt nhất và rẻ nhất” Các nội dung quản lý theo khoa học là; tiêu chuẩn hoá công việc; chọn công cụ thích hợp và tạo ra môi trường lao động phù hợp; hợp lý hoá và kỹ thuật hoá sản xuất

Hery Fayol (1841 - 1925), một nhà quả lý xuất sắc của pháp đưa ra Thuyết quản lý hành chính Ông định nghĩa: “quản lý hành chính là dự đoán

về lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra” Theo ông, năng lực quản lý (hành chính) quyết định mối liên kết giữa con người và kỹ thuật

Đi xa hơn Taylor, fayol chứng minh được rằng khoa học quản lý “quản lý hành chính”, có thể áp dụng với mọi loại hình tổ chức, kể cả các cơ quan của Chính phủ

Với hai thuyết trên, quan điểm triết học của họ về con người có phần quá đơn giản và máy móc, không thấy được tính nhân bản là đặc tính phân biệt bản chất con người với các loài động vật khác Taylor lại khẳng định các phương pháp và nguyên tắc khoa học sẽ quyết định hiệu quả lao động, bất chấp những tình cảm chân lý của cá nhân

Các nhà tâm lý học và xã hội học công nghiệp đã có khắc phục phần lớn những khiếm khuyết của hai thuyết trên, tiêu biểu là Mary parker follet và Elton Mayo, họ đã xây dựng một học thuyết mới về quản lý: Thuyết quan hệ con người Theo thuyết này “quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc được thực hiện thông qua người khác” Họ cho rằng, trong công việc quản lý con người cần được xem xét trong toàn bộ hoàn cảnh của họ, trong môi trường hoạt động của họ với toàn bộ đời sống của yếu tố kinh tế lẫn yếu tố tinh thần

và tình cảm

Một trường phái khác, Chester Irwing Barnard (1886 - 1961) đưa ra Thuyết quản lý tổ chức Quan niệm “tổ chức như một hệ thống mở” của ông mang tính cách mạng Quản lý bao giờ cũng là việc quản lý một hệ thống tổ chức nhất định; nó có tính hệ thống và mục đích của nó là làm tăng sức mạnh

hệ thống của một tổ chức Barnard cũng coi trọng yếu tố đạo đức với tính nhân bản và nhân ái trong quản lý Phát triển tư tưởng này của Barnard, Maria Pinto định nghĩa: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu nảy sinh khi có một nỗ lực tập thể nhằm thực hiện các mục tiêu chung”

Đến những năm 70; 80 của thế kỷ XX, xuất hiện một cách tiếp cận mới, một bước ngoặt mới trong khoa học quản lý mà tiêu biểu là Ouchi (tác giả của thuyết z), T Petérvà Waterman Họ cùng đề cao vai trò của các giá trị văn hoá (nhân văn) trong quản lý, là việc thừa nhận có các phong cách quản

lý, khác nhau giữa các dân tộc, công ty do môi trường đặc thù của chúng tạo nên (truyền thống, phong tục, tôn giáo, v.v…) và do vậy, một phương pháp quản lý tốt với nước này có thể không được phép hoặc kém hiệu quả khi áp dụng ở nước khác Ouchi cho rằng, có thể học hỏi lẫn nhau giữa các nền văn hoá quản lý và có thể sửa đổi phong cách quản lý

Theo peter Drucker, một nhà khoa học quản lý tiêu biểu của “làn sóng thứ ba”, nhân tố con người các nhà quản lý và công nhân, được coi là nguần lực quí giá nhất của các tổ chức và cần được thường xuyên phát triển bằng các biện pháp quản lý như chế độ lương thưởng, cơ hội thăng tiến, chế độ đào tạo, giao lưu, v.v… Quản lý đòi hỏi chủ thể của nó phải có cả tài năng và đạo đức Drucker quan niệm quản lý là một chức năng xã hội nhằm để phát triển con người và xã hội với những hệ giá trị, nội dung, phương pháp biến đổi không ngừng

- Khái niệm về quản lý:

Qua nghiên cứu một số tư tưởng và học thuyết quản lý tiêu biểu, có thể bước đầu rút ra những nội dung cơ bản của khái niệm quản lý như sau:

Thứ nhất: quản lý là một hoạt động thiết yếu nảy sinh khi có người lao động và sinh hoạt tập thể nhằm đạt tới một một trật tự có thể kiểm soát, điều khiển được và nhằm thực hiện các mục tiêu chung của tập thể, tổ chức Quản

lý tồn tại quy mô và ở mọi loại hình tổ chức chư không chỉ ở tổ chức kinh tế

Thứ hai, thực chất của hoạt động quản lý là việc xử lý mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý và đều phải thông qua các mối quan hệ con người

Thứ ba, hoạt động quản lý chỉ phát huy được nhân tố con người và đạt hiệu quả cao khi nó tạo ra được cái toàn thể – chỉnh thể từ nhiều cá nhân và tư liệu sản xuất của tổ chức, xã hội

Thứ tư, quản lý là một nghề nghiệp đòi hỏi những người làm quản lý phải có đủ trình độ và phẩm chất phù hợp, lao động quản lý có tính gián tiếp

và tính “nhạc trưởng”

Tóm lại, khái niệm quản lý có một nội dung với nhiều khía cạnh khác nhau và có thể định nghĩa: “Quản lý là hoạt động thiết yếu nảy sinh khi con người hoạt động tập thể, là sự tác động của chủ thể quản lý vào khách thể, trong đó quan trọng nhất là khách thể con người, nhằm thực hiện các mục tiêu chung của tổ chức”

Với cách hiểu như vậy quản lý bao gồm các yếu tố:

+ Phải hướng tới mục tiêu;

+ Thông qua con người;

+ Với kỹ thuật - công nghệ;

+ Hoạt động bên trong tổ chức

Quản lý là một yếu tố hết sức quan trọng không thể thiếu trong đời sống xã hội Xã hội phát triển càng cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội dung càng phức tạp

Phân loại quản lý:

Đối với quản lý là những con người, các tổ chức người cụ thể, cùng các nguồn lực và công việc của họ, cho nên có thể dựa vào sự khác nhau giữa các lĩnh vực hoạt động cơ bản của xã hội và các dạng tổ chức khác nhau để phân loại quản lý

Dựa theo quy mô và tính chất của tổ chức, người ta chia ra làm hai loại quản lý: quản lý vi mô và quản lý vĩ mô

Trong các xã hội hiện đại, quản lý vĩ mô một cách toàn dịên gồm tất cả các lĩnh vực xã hội, bằng nhiều hình thức, tổ chức và phương tiện quản lý là vai trò của nhà nước mà cơ quan thường trực của nó là chính phủ ở nước ta, quản lý các hạt động KH&CN là chức năng quản lý nhà nước và một ngành kinh tế – kỹ thuật

Dưạ vào nhiệm vụ, mục tiêu của một tổ chức cụ thể và môi trường đặc thù của nó có thể phân loại quản lý thành: quản lý các tổ chức kinh tế, quản lý kinh doanh, quản lý các tổ chức khoa học, giáo dục, y tế, văn hoá, v.v…

Dựa vào các chức năng, nghiệm vụ chuyên sâu của các nhà quản lý có thể phân thành: quản lý công tác kế hoạch, quản lý tài chính - kế toán, quản lý chất lượng, quản lý nhân sự, v.v…

Sự phân chia như trên có tính chất tương đối nhưng cần thiết vì nó làm sáng tỏ mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với khách thể quản lý trong những trường hợp cụ thể

1.2.2 Khái niệm, nội dung và vai trò của quản lý KH&CN

1.2.2.1 Khái niệm và nội dung của quản lý KH&CN

Quản lý KH&CN sự tác động của chủ thể quản lý đối với tập thể, cá nhân chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ về KH&CN để đạt được mục

tiêu kế hoạch đặt ra của tổ chức, hay nói một cách khác: quản lý KH&CN là

tổ chức và vận hành các hoạt động KH&CN một cách hợp lý nhất, kinh tế nhất, hữu hiệu nhất về mặt không gian và thời gian nhằm đạt những mục tiêu

đã được xác định

Quản lý KH&CN là quản lý hoạt động KH&CN trong xã hội Hoạt động KH&CN có thể được định nghĩa như tất cả các hoạt động có hệ thống liên quan chắt chẽ tới việc sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng các kiến thức KH&CN trong thực tiễn sản xuất và đời sống Chính trong hoạt động KH&CN mà các kiến thức KH&CN được sản xuất ra, được thu thập, truyền

bá, được sửa đổi, thích nghi với nhu cầu sử dụng Nó bao gồm một diện rộng các hoạt động về nghiên cứu cho đến dịch vụ KH&CN trong sản xuất, đào tạo

kỹ năng vận hành công nghệ phục vụ cho việc phát triển công nghệ trong mọi lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật – công nghệ, khoa học xã hội

và nhân văn Nội dung của nó rộng lớn và đa dạng hơn nhiều so với quản lý NCKH với nghĩa hẹp

Quản lý KH&CN là một hoạt động bao trùm, có tính chất vĩ mô, bao gồm các nội dung như: hoạch định chiếm lược phát triển KH&CN, kế hoạch

và quy hoạch dài hạn, xây dựng chính sách KH&CN, cải cách thể chế hoạt động KH&CN, ban hành tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về KH&CN, sắp xếp tổ chức mạng lưới các cơ quan khoa học, thực hiện các chương trình NCKH, quản lý và áp dụng rộng rãi các thành quả thu được, chuyển giao công nghệ, quản lý nguồn lực KH&CN, quản lý sở hữu công nghiệp, v.v…

1.2.2.2 Vai trò của quản lý đối với KH&CN:

Xét trên phạm vi toàn thế giới, KH&CN đã trở thành một lực lượng sản xuất trực tiếp, hàng đầu có vai trò ngày càng tăng đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội của loài người Mặt khác, sự phát triển của KH&CN cũng có vai trò tiêu cực, đã gây nên những hậu quả xấu tới cuộc sống của loài người mà bản thân nó không tự kiểm soát được như số lượng thất nghiệp của lao động không lành nghề tăng lên; tình trạng suy thoái, phá huỷ môi trường sinh thái phổ biến; phân hoá giầu nghèo, bất công xã hội tăng lên bởi các nước phát triển có điều kiện hơn để bóc lột các nước kém phát triển cũng như tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng, v.v… Vấn đề toàn cầu vì đó là sự sống còn và tương lai của loài người

Muốn phát huy sức mạnh và hạn chế tiêu cực của hoạt động KH&CN trên quy mô toàn cầu cần tạo lập được một triết lý quản lý đúng đắn trong quan hệ với tự nhien và xã hội loài người KH&CN phục vụ tốt cho mục đích phát triển con người và tiến bộ xã hội khi nó được quản lý theo nguyên tắc phát triển bền vững và công bằng

Sự phát triển vượt trước quá nhanh, quá xa của KH&CN so với các thể chế quản lý xã hội hiện có đã dẫn đến sự bất cập, sự bất lực của chủ thể quản

lý đối với khách thể KH&CN Do vậy quản lý KH&CN và đổi mới KH&CN cần được các quốc gia quan tâm đúng mức

Như vậy, quản lý KH&CN không chỉ là yêu cầu tất yếu mà còn là nhu cầu khách quan của các chủ thể quản lý, quản lý các hoạt động KH&CN chỉ

có kết quả và hiệu quả khi tạo lập được một chủ thể quản lý có năng lực tương xứng với quy mô và độ phức tạp của đối tượng quản lý, có quyền lực

và biết phối hợp, thống nhất các chức năng quản lý còn phân tán ở nhiều tổ chức khác nhau thành một chỉnh thể hệ thống

Quản lý KH&CN có chức năng quyết định các chính sách và chiến lược phát triển, điều hành quá trình tổ chức và thực hiện, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt dộng KH&CN trong mối quan hệ chủ thể - khách thể Ngược lại, các thành tựu KH&CN đã cung cấp cho lao động quản lý nhiều phương tiện, công nghệ quản lý hiện đại; còn quá trình hoạt động KH&CN, việc áp dụng các kết quả của nó vào phát triển nền kinh tế chính là những vấn đề thách thức và đối tượng của khoa học quản lý

1.2.3 Đặc điểm quản lý KH&CN

Quản lý KH&CN là một bộ phận của khoa học quản lý hiện đại, do đó

có rất nhiều điểm chung với quản lý kinh tế - xã hội, ngoài ra quản lý KH&CN có những đặc điểm khác chủ yếu sau:

Quản lý KH&CN có tính linh hoạt lớn, có đặc điểm nay là do :

Một là, do sự thay đổi nhanh chóng, các nhân tố chưa biết quá nhiều của công tác NCKH, cùng với sự chuyển dịch khoa học Do tốc độ đổi mới KH&CN rất nhanh, một trong những chỉ tiêu quan trọng của trình độ, năng lực khoa học của một quốc gia là năng lực theo kịp và tính thích ứng của chúng đối với KH&CN mới Do đó, trong quản lý, khi hoạch định quy hoạch KH&CN, từ khâu bồi dưỡng cán bộ đến khâu bố trí bộ máy cần áp dụng những giải pháp cần thiết, nhằm tăng cường năng lực cơ động và ứng biến của NCKH

Hai là, do đặc điểm của tự thân KH&CN quyết định, lao động KH&CN

là lao động trí óc, mang tính thăm dò, tìm kiếm và sáng tạo Sau khi đã chọn

đề tài nghiên cứu, mang tính thăm dò, dựa trên cơ sở lý luận khoa học để hoạch định phương án và kế hoạch thực hiện đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tiễn thường xuất hiện các vấn đề khó lường Lúc đó phải dựa vào điều kiện thực tế để thay đổi (thậm chí có thể huỷ bỏ)

phương án, kế hoạch đã định trước Điều đó đòi hỏi quản lý KH&CN không được cứng nhắc, cầu toàn mà có tính linh hoạt rất lớn

Ba là, quyết định bởi sự tự do của bản thân lao động KH&CN Độ tự

do của nghiên cứu khoa học, do sự khác nhau của hoạt động nghiên cứu, có thể có sự chênh lệch rất lớn Sự cách biệt này quyết định sự tự do của quản lý

Nó cho phép có sự biến động về phương án, Sự cách biệt này quyết định độ tự

do của quản lý Nó cho phép có sự biến động về phương án, kế hoạch của một nghiên cứu nào đó Vì vậy cần phải có một khoảng trống trong quản lý nhiệm

vụ, kế hoạch của công tác nghiên cứu KH&CN, đảm bảo một lượng nhất định cho tính linh hoạt cơ động

Tính tổng thể và tính điều hoà phối hợp của quản lý KH&CN, nhằm thích ứng với sự đan xen, thâm nhập vào nhau giữa các ngành và sự xuất hiện khoa học lớn mang tính tổng hợp, quản lý KH&CN phải phản ánh đầy đủ quan hệ nội tại của lĩnh vực KH&CN; đồng thời phải có năng lực điều hoà phối hợp thống nhất, làm cho toàn bộ cơ cấu NCKH được hình thành một cách tổng thể hữu

cơ, hình thành một hệ thống công tác điều hoà phối hợp thống nhất Với mỗi

cơ cấu nghiên cứu KH&CN, cùng với việc xây dựng đầy đủ nhiệm vụ nghiên cứu cơ quan mình, còn cần phải xem xét đến sự phối hợp, liên hệ của cơ quan NCKH khác

Tính dự báo và tính lâu dài của quản lý KH&CN

Quản lý KH&CN phải có mục tiêu chiếm lược lâu dài và kế hoạch dài hạn

Do dó phải tién hành công việc dự báo khoa học Đặc điểm của tính lâu dài, tính dự báo biểu hiện ở chỗ phải dự đoán một cách đầy đủ đối với xu thế phát triển KH&CN, phát hiện ưu thế cạnh tranh của mình, phải có chiến lược phát triển KH&CN và khâu đột phá Đồng thời cần bám sát, theo kịp những hướng mới của phát triển KH&CN, sắp xếp tốt công tác KH&CN trước mắt và lâu dài, hình thành sự phân bố hợp lý, hoàn chỉnh Đặc biệt là cơ cấu nghiên cứu,

tuyển chọn đề tài và sắp xếp kế hoạch đều tương đối phức tạp, chủ yếu biểu hiện ở tính dự báo của kế hoạch rất mạnh, tính thay đỏi và tính cạnh tranh lớn Trong điều kiện đó cần phải xây dựng chu đáo kế hoạch lâu dài, phát huy đày

đủ công tác thông tin KH&CN và công tác dự báo KH&CN, có lợi cho việc hình thành ưu thế và mầu sắc riêng của KH&CN

Tóm lại, quản lý KH&CN là hoạt động quản lý đầy khó khăn và phức tạp nhưng nó có vai trò trực tiếp quyết định đến sự phát triển của KH&CN và hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ cụ thể Cho nên việc nâng cao chất lượng quản lý KH&CN, đặc biệt là kế hoạch hoá và tổ chức thực hiện tốt các nội dung, quy trình quản lý KH&CN là việc làm có ý nghĩa thiết thực và

vô cùng quan trọng

1.2.4 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN:

1.2.4.1 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN gồm các khâu sau:

Lập kế hoạch KH&CN là vấn đề cơ bản nhất trong các chức năng quản

lý KH&CN, là chức năng cơ bản của các cơ quan quản lý KH&CN cung cấp, trong mọi tổ chức Việc tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra và đánh giá kế hoạch đều nhằm đảm bảo đạt được tất cả các mục tiêu thông qua kế hoạch đã định

Lập kế hoạch KH&CN có các mục đích: giảm bớt độ bất định, chú trọng vào các mục tiêu tạo khả năng đạt các mục tiêu một cách kinh tế, và cho phép người quản lý kiểm soát quá trình thực hiện hiệm vụ

Lập kế hoạch KH&CN là cụ thể hoá chiến lược hình thành các phương

án hành động nhằm đạt được mục tiêu, xác định các biện pháp và yếu tố đảm bảo cần thiết về nguần lực : nhân lực, tài lực, tin lực, v.v… để đạt được các mục tiêu

Kế hoạch KH&CN có thể được phân loại theo thời gian, theo cấp quản

lý hành chính, theo tác dụng, đối tượng hoặc nguần kinh phí Tuy nhiên phân

loại theo thời gian là phổ biến nhất gồm kế hoạch dà hạn (thời hạn trên 10 năm), kế hoạch trung hạn (thời hạn khoảng 5 năm), kế hoạch ngắn hạn (kế hoạch năm)

Kế hoạch KH&CN dài hạn là kế hoạch chiến lược nên người ta thường gọi là quy hoạch Việc này được thực hiện dựa vào chiến lược chung để hoạch định mục tiêu, phương hướng, chính sách, giả pháp, chiến lược phát triển KH&CN Kế hoạch KH&CN dài hạn phải theo kịp xu thế phát triển KH&CN của thế giới, đồng thời phải phù hợp với tình hình trong nước Kế hoạch KH&CN dài hạn là cơ sở để xây dựng các kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch KH&CN:

Sau khi đã lập kế hoạch KH&CN, bước tiếp theo là tổ chức thực hiện

kế hoạch đã đặt ra Nội dung gồm tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ KH&CN và chỉ đạo thực hiện

Hiện nay, theo Luật Khoa học và Công nghệ, các nhiệm vụ KH&CN có

sử dụng ngân sách nhà nước được tổ chức dưới hình thức chương trình, đề tài,

dự án và các hình thức khác; được thực hiện theo phương thức tuyển chọn, giao trực tiếp hoặc do Quỹ phát triển KH&CN tài trợ

Tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ KH&CN : Phương thức tuyển chọn đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ và khách quan Các bước tiến gồm :

+ Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thông báo công khai danh mục các nhiệm vụ KH&CN được thực hiện theo phương thức tuyển chọn để mọi tổ chức, cá nhân có điều kịên đăng ký, tham gia tuyển chọn

+ Thành lập hội đồng tuyển chọn và quy định nhiệm vụ và quyền hạn của hợp đồng Hợp đồng có nhiệm vụ tư vấn phải chịu trách nhiệm về việc tư

vấn của mình Hội đồng gồm các thành viên có năng lực, phẩm chất, trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ KH&CN

Nhiệm vụ KH&CN được giao trực tiếp: Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lựa chọn tổ chúc, cá nhân có năng lực, phẩm chất, điều kiện và chuyên môn phù hợp để trực tiếp giao thực hiện những nhiệm vụ KH&CN đặc thù và phải chịu trách nhiệm về việc giao nhiệm vụ của mình

Nhiệm vụ KH&CN được thực hiện do Quỹ phát triển KH&CN tài trợ:

Tổ chức, cá nhân có quyền đề xuất nhiệm vụ KH&CN để quỹ phát triển KH&CN xét tài trợ cho thực hiện nhiệm vụ đó Việc xét tài trợ được thực hiện theo Điều lệ tổ chức và hoạt động của quỹ phát triển KH&CN

Việc thực hiện hiệm vụ KH&CN được thực hiện và thông qua hợp đồng KH&CN ký giữa cơ quan chủ quản với tổ chức, cá nhân thực hiện nhiêm vụ Đây là văn bản ràng buộc trách nhiệm của hai bên về nội dung, tiến

độ, chỉ tiêu kỹ thuật và kinh phí nhiệm vụ KH&CN

Công việc tiếp theo là cơ quan chủ quản và cơ quan chủ trì tiến hành các thủ tục lập ban chủ nhiệm chương trình, dự án, đề tài; lấp kế hoạch chi tiết

về các điều kiện đảm bảo về cơ chế, nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực, v.v…

và tiến hành những nội dung nghiên cứu

1.2.4.3 Kiểm tra thực hiện kế hoạch KH&CN:

Kiểm tra thực hiện kế hoạch là một nội dung của công tác quản lý Cơ quan quản lý phải tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất cấp dưới và báo cáo lên cơ quan chức năng cấp trên theo thời gian và mẫu biểu quy định Việc kiểm tra này giúp người quản lý, cơ quan chủ quản nắm được thực chất việc triển khai thực hiện kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi hoặc chấn chỉnh kíp thời (nếu có sai lệnh) để đảm bảo các mục tiêu và kế hoạch được thực hiện tốt nhất thậm chí có thể điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế

(do cấp có thẩm quyền quyết định) Việc kiểm tra phải nghiêm túc, không mang tính hình thức, không tổ chức cồng kềnh phiền hà

Nội dung kiểm tra gồm: kiểm tra khả năng, điều kiện đảm bảo thực hiện kế hoạch (bố trí nhân lực, sử dụng thiết bị, v.v…); kiểm tra nội dung và tiến độ thực hiện, đánh giá khả năng hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch theo thời gian; kiểm tra việc sử dụng tài chính và các loại vật tư quý hiếm, đánh giá phải thực hiện qua hai bước: đánh giá ở cấp cơ sở và đánh giá nghiệm thu ở cấp quản lý Hồ sơ đánh giá phải đầy đủ hoàn chỉnh theo quy định

1.3 Kết luận chương 1:

Hoạt động KH&CN là lao động mang tính sáng tạo, tìm tòi những cái chưa biết và có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến nó Để hoạt động KH&CN đạt được hiệu quả cao, nhất thiết phải nắm được lý luận về hoạt động KH&CN và quản lý hoạt động KH&CN, vận dụng sáng tạo nó trong thực tiễn Phần một

đã trình bày một số khái niệm liên quan đến nghiên cứu KH&CN và công tác quản lý KH&CN: khoa học, công nghệ, NCKH, phát triển công nghệ; đặc điểm và quy trình NCKH Kết quả nghiên cứu của phần này là cơ sở lý luận

để vận dụng vào việc khảo sát, đánh giá và kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác KH&CN trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong các phần tiếp sau

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHCN VÀ QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

Cho đến thời điểm này ngành Bưu điện đã có 6 doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực Bưu chính Viễn thông và công nghệ thông tin ( VNPT; Viettel; ETC; FPT; Sai Gòn PosTel; Hà Nội Telecom), ngoài VNPT ra các doanh nghiệp còn lại đều mới thành lập vài năm trở lại đây, với quy mô nhỏ, lĩnh vực hoạt động hẹp sản phẩm dịch vụ cung cấp còn đơn điệu mới chỉ cung cấp một vài dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin còn lĩnh vực Bưu chính hầu như các doanh nghiệp mới chưa chính thức hoạt động cung cấp dịch vụ

Vì vậy hoạt động khoa học công nghệ trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông của các doanh nghiệp mới trong thời gian qua có thể nói chưa bắt đầu VNPT

là doanh nghiệp duy nhất hoạt động trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông có

bề dày gắn liền với lịch sử từng giai đoạn phát triển của Ngành Bưu điện Việt Nam, hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ của VNPT gắn liền với hoạt động khoa học của Ngành Bưu chính Viễn thông Vì vậy bức tranh thực trạng hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ của VNPT chính là đại biểu cho thực trạng hoạt động khoa học công nghệ của lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam hiện nay, để đánh giá bức tranh đó chúng ta hay xem xét một số điểm cụ thể sau:

2.1 Một số nét về cơ cấu tổ chức và quản lý các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ ở VNPT hiện nay

2.1.1 Khái quát về mô hình tổ chức bộ máy của VNPT:

Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam là Tập đoàn, được thành lập theo Quyết định số 249/TTg ngày 29/4/1995 của Chính phủ; Điều lệ tổ chức và hoạt động của VNPT được quy định tại Nghị định số 51/CP ngày

01/8/1995 của Chính phủ, theo đó mô hình tổ chức ban đầu của Tổng công ty như sau (hình 2.1)

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Tổng công ty

Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT)

- Hội đồng quản trị VNPT là cơ quan nhất có quyền phê duyệt, ban hành các chính sách, cơ chế, quy chế, nội quy, các chiến lược phát triển v.v.,

Hội đồng quản trị

11 đơn vị sự nghiệp 17 đơn vị hạch toán

độc lập 6 công ty dọc 64 bưu điện tỉnh thành

Ban tổng giám đốc

các đơn vị thành viên

các ban ch ức năng các ban ch ức năng

B an kiểm soát