Hoàn thiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ĐÀO THỊ BÍCH DIỄM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ĐÀO THỊ BÍCH DIỄM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1528/QĐ-ĐHNT ngày 26/12/2018 Ngày bảo vệ: 11/1/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THÀNH THÁI Chủ tịch Hội Đồng: TS PHẠM HỒNG MẠNH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, có tài liệu cơng bố cơng khai Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm luận văn Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Bích Diễm iii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu hoàn thành luận văn này, thời gian thực đề tài nhận nhiều giúp đỡ Thầy Cô, ủng hộ gia đình hỗ trợ nhiệt tình đồng nghiệp, bạn bè Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thành Thái, người tận tình hướng dẫn, đưa góp ý q báu để tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường đại học Nha Trang Quý Thầy, Cô khoa Sau đại học khoa Kinh tế trường đại học Nha Trang tận tình truyền đạt, giúp tơi có kiến thức viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Nghĩa Hành, phòng Thống kê huyện, Phòng Lao động – TB&XH, hộ dân địa bàn huyện Nghĩa Hành cung cấp tài liệu, số liệu trao đổi, góp ý nhiều nội dung bổ ích để tơi hồn chỉnh luận văn Do thời gian có hạn, kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến góp ý Q Thầy, Cơ đồng nghiệp để tơi hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình, mang lại hiệu cao thực tiễn công việc Trân trọng cảm ơn./ Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Bích Diễm iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Chính sách giảm nghèo 10 1.1.3 Chuẩn nghèo 12 1.1.4 Quy trình thực sách giảm nghèo 14 1.1.5 Những nhân tố tác động đến việc thực sách giảm nghèo 14 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan 15 1.3 Kinh nghiệm thực giảm nghèo nước quốc tế, học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Hành 18 1.3.1 Kinh nghiệm thực giảm nghèo nước quốc tế 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo cho huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 24 TÓM TẮT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Tổng quan hệ thống sách giảm nghèo Việt Nam 26 2.2 Các sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi huyện Nghĩa Hành 27 2.2.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo 27 2.2.2 Các văn sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 29 v 2.2.3 Hệ thống tổ chức thực sách giảm nghèo 30 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 31 2.3.1 Đôi nét huyện Nghĩa Hành 31 2.3.2 Thực trạng nghèo huyện Nghĩa Hành thời gian qua 37 2.3.3 Thực đánh giá thực sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành thời gian qua 39 2.3.4 Những vấn đề đặt thực sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành thời gian đến 49 TÓM TẮT CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI .51 3.1 Bối cảnh quan điểm thực sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành thời gian đến 51 3.1.1 Bối cảnh thực sách giảm nghèo thời gian đến 51 3.1.2 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo huyện Nghĩa Hành 54 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành 55 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân giảm nghèo 55 3.2.2 Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 57 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch 58 3.2.4 Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn 58 3.2.5 Giải pháp phòng, chống, giảm thiểu thiên tai 59 3.2.6 Tổ chức, kiện toàn hệ thống tổ chức đạo thực cấp tăng cường công tác quản lý .60 TÓM TẮT CHƯƠNG .61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BHY : Bảo hiểm y tế BLĐTBXH : Bộ Lao động Thương binh Xã hội CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CCB : Cựu chiến binh ESCAP : Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp quốc HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - Xã hội LHPN : Liên hiệp Phụ nữ NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NQ-CP : Nghị - Chính phủ NQ-HĐND : Nghị - Hội đồng nhân dân NQ/TU : Nghị quyết/ Tỉnh ủy NSTW : Ngân sách Trung ương ODA : Viện trợ phát triển thức QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân TTLT-BTC-BLĐTBXH: Thơng tư liên tịch-Bộ Tài chính-Bộ Lao động-Thương binh Xã hội TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UNICEF : Quỹ nhi đồng liên hợp quốc vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số huyện Nghĩa Hành (2017) .34 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng hộ nghèo giai đoạn 2015 – 2017 37 Bảng 2.3: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 38 viii 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch  Mục tiêu giải pháp Giải pháp nhằm tạo tiền đề tốt, bền vững cho việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn Huyện, từ góp phần nâng cao mức sống người dân, giảm tình trạng đói nghèo  Nội dung giải pháp Thứ nhất, xây dựng, phê duyệt quy hoạch ngành, lĩnh vực địa bàn phù hợp với định hướng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phê duyệt Tổ chức quản lý, thực tốt quy hoạch phê duyệt, bảo đảm cho việc triển khai thực nhiệm vụ đồng đạt hiệu cao Thứ hai, tập trung hồn chỉnh Quy hoạch sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp bố trí dân cư xã đến năm 2020; rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm; hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã thời kỳ 2011 - 2020 kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2016 - 2020  Lộ trình thực giải pháp Giải pháp có tính tiền đề nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội huyện Nghĩa Hành thời gian đến nên cần tập trung đẩy mạnh thực sớm năm đến (2019; 2020) 3.2.4 Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn  Mục tiêu giải pháp Mục tiêu giải pháp tạo nguồn vốn tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành  Nội dung giải pháp Thứ nhất, tập trung ưu tiên đầu tư nguồn lực cho xã ĐBKK, miền núi, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, sách, dự án phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội vùng Các địa phương có điều kiện phân bổ đảm bảo công theo số lượng đối tượng mức độ khó khăn 58 Thứ hai, thực tốt cơng tác giao kế hoạch vốn Trung ương địa phương từ đầu năm cho ngành, đơn vị địa phương để chủ động tổ chức thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo sở lập kế hoạch giảm nghèo có tham gia theo quy trình lập kế hoạch Thứ ba, tiếp tục vận động nhiều nguồn lực để phục vụ thực công tác giảm nghèo vận động Quỹ "Ngày người nghèo", vân động tập đồn kinh tế, tổng công ty, doanh nghiệp để nhận đở đầu hỗ trợ địa phương nghèo Tranh thủ nguồn vốn để đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống cho nhân dân miền núi Đẩy mạnh chương trình kết nghĩa với xã nghèo, thơn nghèo để đa dạng nội dung hỗ trợ cho hộ nghèo thôn nghèo, xã nghèo Thứ tư, thực lồng ghép, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư từ CTMTQG xây dựng NTM chương trình, dự án khác mục tiêu phát triển nơng thơn, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo; lồng ghép có hiệu hỗ trợ ngân sách nhà nước nguồn lực đa dạng Thứ năm, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu thấp; quản lý, sử dụng nguồn vốn theo quy định Nhà nước  Lộ trình thực giải pháp Đây giải pháp nhằm tạo nguồn lực sử dụng nguồn lực nên cần tập trung đẩy mạnh thực sớm năm đến (2019; 2020), năm trì thực Tuy nhiên, cần thiết năm đến 3.2.5 Giải pháp phòng, chống, giảm thiểu thiên tai  Mục tiêu giải pháp Mục tiêu giải pháp nhằm hạn chế thiệt hại, nguyên nhân gây đói nghèo, tái nghèo cho hộ dân địa bàn huyện Nghĩa Hành, đặc biệt vùng miền núi, vùng xa  Nội dung giải pháp Thứ nhất, thực có hiệu phương án phịng chống bão, lũ, sạt lở núi; chủ động phòng chống cháy rừng; tăng cường quản lý chặt chẽ việc khai 59 thác, sử dụng có hiệu nguồn tài ngun khống sản, tài nguyên rừng, tài nguyên đất, nước, loại động, thực vật hoạt động sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường làm biến đổi môi trường sinh thái Thứ hai, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ chương trình mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu mực nước biển dâng để chủ động phòng tránh giảm nhẹ thiên tai bão, lũ quét, sạt lở đất , giảm thiểu tối đa thiệt hại người tài sản  Lộ trình thực giải pháp Đây giải pháp có tính thường xun xun suốt q trình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành nên cần thực thường xuyên từ đến năm 2025 phải trì cho năm sau 3.2.6 Tổ chức, kiện toàn hệ thống tổ chức đạo thực cấp tăng cường công tác quản lý  Mục tiêu sách Giải pháp nhằm kiện toàn cố đội ngũ cấp quản lý cấp trực tiếp thực sách giảm nghèo xã, thị trấn, từ góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi  Nội dung giải pháp Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp huyện cấp xã; Ban đạo giảm nghèo cấp có Quy chế bố trí kinh phí từ ngân sách để hoạt động; Tạo chế quản lý phù hợp để quan thường trực chương trình quan quản lý hợp phần chương trình cấp có đủ thẩm quyền, đủ lực điều kiện để quản lý chương trình; Phân cơng trách nhiệm địa bàn theo dõi, giám sát, chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác giảm nghèo địa bàn phân công Bố trí xã, phường, thị trấn 01 cán theo dõi chuyên trách công tác giảm nghèo, làm việc theo chế độ hợp đồng Thứ hai, tăng cường phân cấp quản lý: Ở cấp tỉnh, huyện lập kế hoạch giảm nghèo địa phương; huy động bổ sung nguồn lực chủ động phân bổ 60 cho cấp xã; hướng dẫn giám sát thực cấp xã; Cấp xã: Xác định hộ nghèo, cơng nhận hộ nghèo, huy động nguồn lực chỗ, tổ chức thực sách dự án địa bàn, tự giám sát đánh giá Bênh cạnh đó, cần nâng cao hiệu phối hợp Sở, ngành, cấp tỉnh, huyện xã, phân định rõ trách nhiệm Thứ ba, hoàn thiện hệ thống giám sát, đánh giá; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo để phát hiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, đảm bảo kịp thời, tiến độ quy định (đối tượng, chế độ, nội dung hỗ trợ, đầu tư ) Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực chương trình, sách giảm nghèo theo đạo hướng dẫn cấp có thẩm quyền  Lộ trình thực giải pháp Đây giải pháp có tính tiền đề, chuẩn bị điều kiện tốt cho việc thực sách giảm nghèo nên cần tập trung thực sớm năm đến (2019; 2020) TÓM TẮT CHƯƠNG Mở đầu Chương, tập trung giới thiệu bối cảnh quan điểm thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Phần Chương giới thiệu giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 61 KẾT LUẬN Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi; từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn Huyện thời gian đến Nhìn chung, đề tài thực thành công đạt mục tiêu đề Kết phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành thời gian qua cho thấy nhiều hạn chế, tồn tại, như: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn Huyện giảm nhanh chưa bền vững; đầu tư cho xóa đói giảm nghèo quan tâm trước chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; việc lồng ghép nguồn lực chương trình phát triển kinh tế xã hội với mục tiêu xóa đói giảm nghèo lồng ghép chương trình, dự án tham gia thực xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện triển khai hiệu thu hạn chế; việc rà sốt hộ nghèo có quy định tiến hành hàng năm số nơi thực chưa nghiêm túc, thiếu khách quan, không công khai nặng báo cáo thành tích; hệ thống chế, sách xóa đói giảm nghèo có nhiều đổi số sách chưa có đồng thống thường xun cơng tác đạo thực ngành địa phương; khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, dân tộc, khu vực đô thị nơng thơn có xu hướng gia tăng Trên sở kết phân tích thực trạng đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hành, như: Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân giảm nghèo; nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn; giải pháp phòng, chống, giảm thiểu thiên tai; tổ chức, kiện toàn hệ thống tổ chức đạo thực cấp tăng cường công tác quản lý 62 Đề tài thực thành cơng cịn số hạn chế định, như: Thứ nhất, giải pháp đề xuất đề tài chưa tính đến khác biệt điều kiện liên quan đến hoạt động giảm nghèo xã, thị trấn địa bàn huyện Nghĩa Hành nên cần điều chỉnh dần nội dung chi tiết trình thực Thứ hai, số liệu thu thập liệu thứ cấp từ báo cáo UBND huyện, niên giám thống kê nên chưa thể sát với tình hình thực tế xã, thị trấn ảnh hưởng nhiều đến độ xác kết đánh giá thực trạng soi xét xã, thị trấn Trong tương lai, tiếp tục phát triển đề tài nghiên cứu cần tăng cường tìm hiểu, thu thập số liệu từ xã, thị trấn để khắc phục hạn chế 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Alan Whaites ch.b.California: World Vision International (2002), PRSPs and the Prospects for the Poor, Masters of Development, Hanoi [2] Đảng huyện Nghĩa Hành (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Nghĩa Hành lần thứ XXI [3] Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX [4] Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2015 [5] Đỗ Thị Dung (2011), Giải pháp xóa đói giảm ngèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Đà Nẵng, năm 2011 [6].Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 [7] Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, Tập [8] Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Nghị chuyên đề số 24/2016/NQ-HĐND ngày 27/10/2016 Chương trình mục tiêu việc làm giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 [9] Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo –Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [10] Mai Tấn Tuân (2015),“Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Luận văn thạc sỹ Chính sách công, Hà Nội, năm 2015 [11] Nguyễn Minh Định (2011), Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [12] Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 181: 19-26 64 [13] Nguyễn Thị Hằng (1997), Xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Nguyen Thi Hoa (2000), Review of poverty situation an some policy recommendations to enhance hunger and eradication and poverty reduction in rural area in Vietnam up to year 2010, Thesis of Master in public management and Economics, Hanoi [15] Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nghĩa Hành (2015), Báo cáo tình hình, kết thực Chương trình giảm nghèo năm 2015 [16] Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nghĩa Hành (2016), Báo cáo tình hình, kết thực Chương trình giảm nghèo năm 2016 [17] Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nghĩa Hành (2017), Báo cáo tình hình, kết thực Chương trình giảm nghèo năm 2017 [18] Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nghĩa Hành (2015), Báo cáo đánh giá thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 20102015 huyện Nghĩa Hành [19] Shanks (2002), “Refining Policy with the Poor, Vietnam Local Consultations on the Draft Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Volume 1: Approach, Methodology and Influence”, The World Bank, 214-224 Page [20] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 [21] Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2012-2015 [22] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 65 [23] Trương Thị Như Nguyệt (2016), Khái niệm tiêu chí đánh giá nghèo Việt nam góc nhìn đa chiều, Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đoàn, Số 5/2016, trang 43 – 46 [24] Tuan Phong Don Hosein Jalian (1998), Poverty and policy of poverty reduction in Vietnam, experience from transformation economy, Hanoi [25] Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 [26] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 280/QĐUBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Chương trình mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2016-2020 [27] Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành (2011), Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ngày 25/10/2016 việc phê duyệt Đề án giảm nghèo địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 [28] Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành (2013), Quyết định số 313/2013/QĐ-UBND ngày 02/4/2013 việc phê duyệt đề án giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện, giai đoạn 2013-2017 [29] Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 [30] Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành (2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 [31] Văn phịng Chính phủ (2015), Thơng báo kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh họp Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững 66 PHỤ LỤC BẢNG 2.1 THỐNG KÊ TÌNH HÌNH TĂNG, GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI (Tính từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015) Số hộ nghèo đầu kỳ STT Đơn vị Tổng số hộ dân cư Tổng số hộ nghèo đầu năm Tổng số Diễn biến hộ nghèo kỳ Số hộ Số hộ nghèo giảm nghèo phát kỳ sinh kỳ Kế hoạch giảm nghèo Tổng năm Tổng số số hộ A B Hành Đức Hành Phước Hành Trung Hành Minh Hành Tín Tây Hành Tín Đơng Hành Thiện Hành Thịnh 2012 2929 2203 1241 1193 1223 1925 2125 321 128 196 113 352 430 230 308 965 738 532 857 929 854 569 965 75 82 126 102 86 57 39 75 17 19 22 25 14 25 41 36 16 21 32 45 35 62 39 48 Tổng số hộ Trong chủ hộ phụ nữ làm chủ Tổng số 98 85 72 75 109 102 45 122 12 25 32 45 18 16 23 132 198 102 141 230 320 95 333 Số hộ nghèo lại cuối kỳ Tổng số hộ 10 240 62 146 63 257 353 226 222 Tổng số 11 849 561 462 761 734 596 513 680 So với hộ dân cư (%) 12 11.93 2.12 6.63 5.08 21.54 28.86 11.74 10.45 Số hộ nghèo đầu kỳ STT Đơn vị Tổng số hộ dân cư Tổng số hộ nghèo đầu năm Tổng số Diễn biến hộ nghèo kỳ Số hộ Số hộ nghèo giảm nghèo phát kỳ sinh kỳ Kế hoạch giảm nghèo Tổng năm Tổng số số hộ A 10 11 12 B Hành Nhân 1963 Hành Dũng 1968 Hành Thuận 2136 Thị trấn Chợ Chùa 2696 Cộng 23,614 252 259 282 140 3,011 582 961 584 328 8,864 47 63 48 23 823 41 24 16 14 294 Tổng số hộ 51 90 20 124 17 80 12 63 398 1,065 Trong chủ hộ phụ nữ làm chủ 8 36 233 Tổng số 195 325 198 114 2,383 Số hộ nghèo lại cuối kỳ Tổng số hộ 10 203 159 218 91 2,240 Tổng số 11 438 656 403 226 6,879 So với hộ dân cư (%) 12 10.34 8.08 10.21 3.38 9.49 BẢNG 2.2 THỐNG KÊ TÌNH HÌNH TĂNG, GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2016 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI (Tính từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2016) Số hộ nghèo đầu kỳ STT Đơn vị Tổng số hộ dân cư A B Tổng số hộ Tổng nghèo số đầu năm Kế hoạch giảm nghèo năm Diễn biến hộ nghèo kỳ Số hộ nghèo Số hộ nghèo giảm phát sinh kỳ kỳ Trong chủ Tổng Tổng Tổng Tổng hộ số số số hộ số hộ phụ nữ khẩu làm chủ Số hộ nghèo lại cuối kỳ Tổng số hộ Tổng số So với hộ dân cư (%) 10 11 12 Hành Đức 2301 240 849 156 17 35 98 12 132 159 752 6.91 Hành Phước 2929 162 561 35 19 31 77 25 198 104 394 3.55 Hành Trung 2203 146 462 95 22 32 50 32 102 118 392 5.36 Hành Minh Hành Tín Tây Hành Tín Đơng 1301 63 761 38 32 45 71 45 141 24 665 1.84 1193 257 734 117 25 35 116 230 166 539 13.91 1223 253 596 230 36 62 112 18 320 177 338 14.47 Số hộ nghèo đầu kỳ STT Đơn vị Tổng số hộ dân cư A B 10 11 Hành Thiện Hành Thịnh Hành Nhân Hành Dũng Hành Thuận Thị trấn Chợ 12 Chùa Cộng Tổng số hộ Tổng nghèo số đầu năm Kế hoạch giảm nghèo năm Diễn biến hộ nghèo kỳ Số hộ nghèo Số hộ nghèo giảm phát sinh kỳ kỳ Trong chủ Tổng Tổng Tổng Tổng hộ số số số hộ số hộ phụ nữ khẩu làm chủ Số hộ nghèo lại cuối kỳ Tổng số hộ Tổng số So với hộ dân cư (%) 10 11 12 1925 2125 1963 1989 2146 226 222 203 159 218 513 680 438 656 403 152 114 201 89 148 41 36 41 24 16 85 48 96 85 62 80 75 101 96 72 16 23 36 95 333 195 325 198 187 183 143 87 162 503 395 339 416 267 9.71 8.61 7.28 4.37 7.55 2700 91 226 45 14 39 35 114 70 151 2.59 23,998 2,240 6,879 1,420 323 655 983 233 2,383 1,580 5,151 6.58 BẢNG 2.3 THỐNG KÊ TÌNH HÌNH TĂNG, GIẢM HỘ NGHÈO NĂM 2017 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI (Tính từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017) Số hộ nghèo đầu kỳ STT A Đơn vị B Tổng số hộ dân cư Kế hoạch giảm Tổng nghèo số hộ Tổng nghèo số năm đầu năm Số hộ nghèo tăng kỳ Số hộ Hành Đức 2321 Hành Phước 2863 Hành Trung 2203 Hành Minh 1501 Hành Tín Tây 1193 159 104 118 24 166 752 394 392 665 539 85 62 81 12 103 25 32 22 49 25 Số hộ nghèo giảm kỳ Số hộ chuyển đến, chuyển Số hộ nghèo Tỷ lệ lại cuối kỳ hồn Trong Chuyển Chuyển thành Tổng số đến so với hộ chủ Tổng Tổng kế Số Tổng hộ Tổng nghèo/So số số số hộ phụ với hộ Số Số Số Số hoạch số hộ khẩu dân cư nữ hộ hộ (%) làm chủ 43 79 32 45 68 98 77 97 71 114 12 25 32 45 97 301 198 102 141 230 10 11 14 15 12 13 16 14 115 124 120 592 111 15 86 59 43 77 16 152 168 93 189 17 3.71 2.06 1.95 0.13 6.45 Số hộ nghèo đầu kỳ STT A 10 11 12 Đơn vị B Tổng số hộ dân cư Hành Tín Đơng 1223 Hành Thiện 2101 Hành Thịnh 2125 Hành Nhân 1963 Hành Dũng 1989 Hành Thuận 2146 Thị trấn Chợ Chùa 2700 Cộng 24,328 Kế hoạch giảm Tổng nghèo số hộ Tổng nghèo số năm đầu năm 177 338 187 503 183 395 143 339 87 416 162 267 70 151 1,580 5,151 Số hộ nghèo tăng kỳ Số hộ 105 36 110 39 85 36 71 41 39 24 47 18 23 14 823 361 Số hộ nghèo giảm kỳ Số hộ chuyển đến, chuyển Số hộ nghèo lại cuối kỳ Tỷ lệ hồn Trong Chuyển Chuyển thành Tổng số đến so với hộ chủ Tổng Tổng kế Số Tổng hộ Tổng nghèo/So số số số hộ phụ với hộ Số Số Số Số hoạch số hộ khẩu dân cư nữ hộ hộ (%) làm chủ 62 112 85 80 48 93 96 101 85 96 62 72 39 61 744 1,072 10 19 320 31 197 23 234 39 195 36 235 16 198 18 114 393 2,465 36 11 12 0 11 3 11 14 88 15 13 0 41 14 15 16 107 73 109 142 246 153 265 130 101 230 146 321 126 281 83 125 15 31 108 204 23 49 869 1,848 17 8.26 6.95 5.93 4.23 0.75 5.03 0.85 3.57 ... nghiệm thực sách giảm nghèo cho huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan hệ thống sách giảm nghèo Việt... giảm nghèo huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi - Tìm bất cập, hạn chế sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành - Đề xuất số hàm ý sách hồn thiện sách giảm nghèo huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Câu hỏi nghiên... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Tổng quan hệ thống sách giảm nghèo Việt Nam 26 2.2 Các sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi huyện Nghĩa Hành 27