Hoàn thiện chính sách giảm nghèo tại huyện tây hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VŨ MINH NGUYỆT HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VŨ MINH NGUYỆT HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 60CH113 Quyết định giao đề tài: 671/QĐ-ĐHNT ngày 18/6/2019 Quyết định thành lập hội đồng: 664/QĐ-ĐHNT ngày 30/6/2020 Ngày bảo vệ: 11/7/2020 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thành Thái Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS LÊ KIM LONG Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đề tài nghiên cứu thân thực Các số liệu thu thập, tài liệu trích dẫn kết đánh giá, phân tích khách quan trung thực, khơng trùng với cơng trình cơng bố trước Khánh Hịa, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Vũ Minh Nguyệt iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu, xây dựng hồn thành luận văn, tơi ln hướng dẫn tận tâm, lời động viên, khích lệ, thấu hiểu giúp đỡ lớn quý Thầy cô giáo, gia đình bạn bè Lời đầu tiên, cho cá nhân tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thành Thái giảng viên hướng dẫn đề tài tận tình giúp đỡ, định hướng tơi kiến thức phương pháp làm việc suốt q trình hình thành, xây dựng, chỉnh sửa hồn thành Luận văn Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế nói riêng trường Đại học Nha Trang nói chung, nơi tơi học tập nghiên cứu, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Sau cùng, lời cảm ơn đặc biệt dành cho gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tơi giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi q trình học tập thực Luận văn này./ Khánh Hòa, tháng năm 2020 Tác giả Lê Vũ Minh Nguyệt iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm liên quan 1.1.1 Nghèo tiêu chí đánh giá nghèo 1.1.2 Nguyên nhân nghèo nhân tố ảnh hưởng tới giảm nghèo 12 1.2 Cơ sở thực tiễn sách giảm nghèo .13 1.2.1 Chủ trương sách Việt Nam xóa đói, giảm nghèo 15 1.2.2 Các sách hỗ trợ giảm nghèo .15 1.2.3 Các cơng cụ thực thi sách giảm nghèo 18 1.3 Tổng quan nghiên cứu điển hình liên quan đến đề tài 18 1.3.1 Các nghiên cứu nước 18 1.3.2 Các nghiên cứu nước 18 Tóm tắt Chương 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY HOÀ 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Tây Hoà 23 2.1.1.Vị trí địa lý 23 2.1.2 Điều kiện địa hình, khí hậu 24 2.1.3 Dân cư 24 2.1.4 Đặc điểm tình hình KT XH 24 2.1.5 Thực trạng nghèo sở xây dựng sách giảm nghèo Tây Hồ 29 v 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Tây Hoà thời gian qua 33 2.2.1 Chính sách hỗ trợ giáo dục .34 2.2.2 Chính sách hỗ trợ y tế 36 2.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo, HSSV có hồn cảnh khó khăn hộ nghèo, cận nghèo .39 2.2.4 Chính sách hỗ trợ tiền điện .40 2.2.5 Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 43 2.2.6 Chính sách dạy nghề cho người nghèo 44 2.2.7 Các dự án hỗ trợ giảm nghèo .47 2.2.8 Các sách khác 50 2.3 Những kết đạt việc thực sách giảm nghèo huyện Tây Hòa 51 2.4 Những hạn chế bất cập việc thực sách giảm nghèo Huyện Tây Hòa 52 Tóm tắt Chương 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN TÂY HOÀ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 56 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Tây Hòa 56 3.1.1 Mục tiêu chung 56 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 56 3.1.3 Các tiêu chủ yếu cần đạt đến năm 2020 .56 3.2 Giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo mang tính bền vững huyện Tây Hồ đến năm 2020 .57 3.2.1 Giải pháp chung 57 3.2.2 Giải pháp cụ thể 59 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO .71 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TBXH Lao Động - Thương binh Xã hội MPI Chỉ số nghèo đa chiều NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QH Quốc Hội TTg Thủ tướng TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB World bank XĐGN Xố đói giảm nghèo vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp phân loại hộ nghèo theo thu nhập hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ năm 2017 .31 Bảng 2.2 Tổng hợp kết giảm nghèo huyện Tây Hoà đến cuối năm 2019 .32 Bảng 2.3 Kết hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua năm (2017 - 2019) .35 Bảng 2.4 Kết thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 37 Bảng 2.5 Kết đạt sách tín dụng giai đoạn 2017 – 2019 .39 Bảng 2.6 Số tiền điện hỗ trợ hộ nghèo giai đoạn từ năm 2017 – 2018 .41 Bảng 2.7 Số tiền điện hỗ trợ hộ nghèo năm 2019 42 Bảng 2.8 Số hộ nghèo hỗ trợ xây dựng nhà năm 2019 so với năm 2018 43 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp kết giải việc làm dạy nghề năm 2018 .46 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Luận văn nghiên cứu việc hoàn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên năm qua Mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực tiễn việc thực sách giảm nghèo, hạn chế, bất cập sách giảm nghèo huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên đến năm 2020 năm Xác định hạn chế, bất cập trình thực sách giảm nghèo huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên Đưa quan điểm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên đến năm 2020 năm Dựa ý kiến đánh giá quan quản lý nhà nước địa phương người hưởng lợi từ sách Tác giả sử dụng phương pháp định tính để đánh giá, phân tích sách áp dụng nào? Những khó khăn q trình thực hiện? Có tác động đến đối tượng nào? Xu hướng tác động sao?… Đề tài hệ thống tiến hành so sánh thay đổi tiêu trước sau thực sách theo phương pháp so sánh trước sau Sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để phân tích văn bản, báo cáo sách giảm nghèo huyện Tây Hịa, từ xác định vấn đề cịn thiếu, điểm bất cập q trình thực Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích thống kê mơ tả việc áp dụng sách, nhu cầu, khó khăn… giúp cho hiểu rõ logic q trình thực sách thực tế Thấy mặt hạn chế sách giảm nghèo lên đối tượng địa bàn huyện Tây Hòa Đề tài sử dụng liệu thứ cấp lấy từ Trang thông tin điện tử Quốc gia giảm nghèo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội từ năm 2018 đến năm 2019, Báo cáo Phát triển KT – XH năm 2017, 2018, 2019 UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên để phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n Phân tích cho thấy sách tác động mạnh đến giảm nghèo như: Chính sách hỗ trợ vay tín dụng ưu đãi; Chính sách hỗ trợ giáo dục; Chính sách hỗ trợ y ix tế; Chính sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng (CSHT) phát triển sản xuất, việc làm cho lao động nơng thơn, xuất lao động; Chính sách hỗ trợ nhà ở… Q trình thực sách giảm nghèo cịn gặp khó khăn, hạn chế định, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giảm nghèo thiếu bền vững như: nguồn vốn hỗ trợ cịn thiếu; quy trình thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; thơng tin, truyền thơng sách giảm nghèo cịn hạn chế, số người nghèo chưa biết quyền lợi hưởng; hoạt động Trường dạy nghề chưa đem lại hiệu thiết thực Bên cạnh đó, ý thức tự lực vươn lên số phận người nghèo chưa cao, cịn tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ… Ngoài ra, việc xét đối tượng hưởng sách cịn mang tính chạy theo thành tích, phản ánh không thực trạng nghèo địa bàn, dẫn đến việc phân bổ nguồn lực hỗ trợ không chưa công làm ảnh hưởng không nhỏ đến tính bền vững sách giảm nghèo địa bàn huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Từ kết phân tích, đánh giá, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách giảm nghèo địa bàn huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên như: tăng cường nguồn vốn hỗ trợ; huy động nguồn lực từ bên hỗ trợ hoạt động sách tập trung đầu tư sở vật chất giáo dục, y tế, nhà ở, tạo việc làm ; đơn giản thủ tục hành để đối tượng hưởng lợi sách giảm nghèo dễ dàng tiếp cận; nâng cao nhận thức cho người dân, hộ nghèo có ý thức lao động, tự lực vươn lên thoát nghèo… Từ khóa: Chính sách, giảm nghèo, hộ nghèo, huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên x Thứ nhất, cần đa dạng hóa nguồn vốn tín dụng sách  Chính sách tín dụng cho cơng tác xóa đói, giảm nghèo trơng chờ vào nguồn hỗ trợ từ NSNN việc triển khai bị động, dẫn đến sách thiếu bền vững Bởi vậy, nguồn vốn từ NSNN để đảm bảo huy động đủ nguồn lực thực sách lâu dài Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) cần tìm nguồn ổn định bền vững hơn, cách huy động từ người vay thơng qua hình thức huy động tiền gửi tiết kiệm Trong năm qua, Ngân hàng Chính sách Xã hội triển khai thực tốt nhận tiết kiệm từ người nghèo, nhiên nguồn vốn huy động chưa bền vững Vì thời gian tới Ngân hàng Chính sách Xã hội cần tiếp tục đẩy mạnh việc huy động tiền gửi tiết kiệm từ người vay hình thức tiết kiệm tự nguyện tiết kiệm bắt buộc  Đối với huy động tiết kiệm theo hình thức tự nguyện, người vay đóng tiết kiệm hàng tháng quý với số tiền định Điều chắn số tiền huy động từ người nghèo theo thời gian định khơng nhiều có tác dụng khuyến khích người vay với dư nợ lớn tiết kiệm nhiều Bên cạnh người vay khuyến khích gửi tiết kiệm với nhiều hình thức hợp đồng tiền gửi phù hợp với họ để khuyến khích người vay tiết kiệm cho mục đích cụ thể học tập, mua sắm tài sản…  Đối với huy động tiết kiệm theo hình thức bắt buộc, người vay phải đóng tiết kiệm vào tài khoản có lãi suất đầu tư họ rút để sử dụng sau thời gian định Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, sau năm số tiền tiết kiệm có ý nghĩa, giúp cho người vay có khoản tiền đáng kể sử dụng vào việc khác  Với chương trình bảo hiểm, người vay tiền đóng vào tài khoản tiết kiệm - nhân thọ (số tiền ngân hàng dùng để xóa nợ người vay chết, người thân chết) Thực chương trình bảo hiểm khơng giúp người nghèo hạn chế rủi ro, đem lại lợi ích cho người nghèo, mà giúp cho ngân hàng huy động khoản tiền tiết kiệm dài hạn  Bên cạnh đó, NHCSXH cần huy động tiền tiết kiệm từ người khơng phải đối tượng hưởng lợi sách (chưa vay) Hoạt động giúp cho ngân hàng tự thu hút đủ vốn vay Tuy nhiên, để thực điều thực tế hoàn 60 tồn khơng dễ, cần có sách lãi suất cạnh tranh tính đến huy động từ nguồn Thứ hai, cần tăng nguồn vốn vay ưu đãi cho hộ nghèo đối tượng sách  Mặc dù, nguồn tín dụng cho vay Ngân hàng Chính sách Xã hội hộ nghèo đối tượng sách liên tục gia tăng theo năm, song nguồn vốn chưa đáp ứng nhu cầu cần vốn người nghèo đối tượng sách Hiện có số hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi này, độ bao phủ sách cịn yếu Do vậy, thời gian tới nguồn vốn vay ưu đãi NHCSXH cần huy động thêm nguồn lực từ bên ngồi tổ chức quốc tế thơng qua dự án tài trợ tổ chức phi phủ tài trợ doanh nghiệp nước cách cho vay khơng tính lãi suất lãi suất thấp  Thực nghiêm túc công tác xét cho vay chặt chẽ, đảm bảo công khai, dân chủ từ thôn, tổ dân phố Mặc khác, phải thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn có mục đích hay khơng? Đề xuất biện pháp xử lý hộ vay khơng sử dụng mục đích Chỉ đạo việc thu hồi nợ hạn kịp thời, thời hạn b Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Tiếp tục thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế Luật BHYT, công tác cấp phát thẻ BHYT cho người có cơng, người nghèo, cận nghèo, bảo trợ XH, dân tộc thiểu số trẻ 06 tuổi, có giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng thẻ BHYT hộ nghèo, cận nghèo; tiếp tục cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe tuyến sở, trọng nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em (1) Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế - Tổ chức việc khám chữa, bệnh BHYT tuyến xã thích hợp người nghèo, giảm chi phí gián tiếp khám chữa bệnh (chi phí lại, ăn ở, thời gian,…), tăng khả tiếp cận người có thẻ đến dịch vụ y tế Đầu tư toàn diện sở vật chất cho trạm y tế xã, đào tạo đội ngũ y, bác sỹ làm việc y tế sở Thực đẩy mạnh hoạt động XH hóa chăm sóc sức khỏe cộng đồng Mua BHYT cho người nghèo, người cận nghèo người sống xã đặc biệt khó khăn vùng miền núi Hỗ trợ kinh phí khám, chữa bệnh cho người thuộc hộ nghèo, thuộc diện trợ cấp XH theo quy định pháp luật, người mắc hiểm nghèo gặp khó khăn chi phí khám chữa bệnh cao mà khơng đủ khả chi trả Chú trọng đến công tác Dân số Kế 61 hoạch hóa gia đình xã vùi núi, xã khó khăn, hạn chế tình trạng sinh đông dẫn đến việc không đủ KT cho ăn học chăm sóc sức khỏe cho trẻ - BHYT cho người nghèo tương lai cần đặt hệ thống BHYT toàn dân Như mặt tận dụng lợi nguyên tắc san sẻ rủi ro lĩnh vực bảo hiểm đồng thời tận dụng tối đa hỗ trợ kinh phí thực từ NSNN, ngân sách địa phương nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước - Tun truyền, phổ biến thơng tin sách hỗ trợ y tế cho người nghèo đảm bảo 100% người nghèo biết đến quyền lợi chăm sóc sức khỏe Bên cạnh đó, cần hoạt động có hiệu đội ngũ cộng tác viên y tế thôn để thường xuyên tuyên truyền thơng tin cách phịng chống bệnh tật nâng cao sức khỏe, tăng cường chương trình khám ,chữa bệnh cấp phát thuốc cho người nghèo tổ chức trạm y tế xã, thị trấn (2) Đảm bảo người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế có chất lượng - Đầu tư trang thiết bị với đội ngũ cán y tế có trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh Điều địi hỏi kinh phí lớn cần có kế hoạch cho việc huy động phân bổ nguồn lực đặc biệt nguồn từ NSNN cho đầu tư tu bảo dưỡng kịp thời đạt mục tiêu hỗ trợ y tế cho người nghèo - Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, nhanh chóng khắc phục tình trạng thiếu cán y tế cấp sở, đặc biệt đội ngũ bác sỹ Phải bảo đảm xã có bác sỹ, muốn phải có sách ưu đãi đảm bảo sống cho họ gia đình họ Thực sách ln phiên cán y tế cấp sở đào tạo chỗ để nâng cao trình độ chuyên mơn tuyến c Chính sách hỗ trợ giáo dục Việc hỗ trợ sách giáo dục cho trẻ em nghèo cận nghèo thời gian qua đem lại hiệu cao Mặc khác, để trì kết đạt được, việc phải tiếp tục hỗ trợ cho trẻ em thuộc gia đình nghèo cận nghèo, cần mở rộng đối tượng hỗ trợ đến với trẻ em thuộc hộ gia đình nghèo năm Việc hỗ trợ tiếp tục cho trẻ em thuộc gia đình nghèo năm đem lại tính bền vững sách, khơng cịn tình trạng trẻ em bỏ học chừng nhiều yếu tố gia đình gặp khó khăn đột xuất, hộ nghèo cịn nằm sát ngưỡng nghèo Do đó, mở rộng đối tượng sách gồm: trẻ em nghèo thuộc gia đình nghèo theo chuẩn 62 quốc gia, trẻ em thuộc gia đình cận nghèo trẻ em thuộc gia đình vừa nghèo năm (1) Nâng cao khả tiếp cận giáo dục cho người nghèo Đối với trẻ em dân tộc thiểu số Để hạn chế tới mức tối thiểu tình trạng bỏ học chừng điều kiện ngoại cảnh tác động cần giải pháp có tính chất bền vững như: Chính quyền huyện Tây Hịa cần hỗ trợ hồn tồn chi phí học tập sinh hoạt cho học sinh theo học địa phương theo học trường nội trú Để tăng tính khả thi cho cách thực này, cần trọng vai trò giám sát cộng đồng tổ chức đoàn thể, đặc biệt cha mẹ phải cam kết tạo điều kiện cho học đầy đủ giành thời gian để em học nhà Các khoản trợ cấp bị tước bỏ cha mẹ đứa trẻ vi phạm quy định Làm theo cách đảm bảo trẻ đến trường nhiều đặn hơn, nhiên tạo gánh nặng cho NSNN Vì vậy, vấn đề địi hỏi Huyện Tây Hồ cần có chế huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, mà tương lai cần huy động từ cộng đồng (2) Huy động phân bổ có hiệu nguồn lực thực sách - Với nguồn NSNN có hạn chi từ nguồn NSNN khó cải thiện tình trạng mức hỗ trợ thấp Do kêu gọi cộng đồng Huyện chung sức, góp cơng vào thực sách thông qua việc xây dựng phát triển quỹ khuyến học hay tạo chế khuyến khích tư nhân hiến tặng từ thiện cho giáo dục Đề làm điều này, phòng giáo dục Huyện cần tham mưu đưa chương trình học định hướng ứng dụng cho người nghèo, gắn liền với thực tiễn đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Huyện tranh thủ đồng thuận hỗ trợ từ doanh nghiệp (3) Đảm bảo người nghèo tiếp cận với giáo dục có chất lượng Muốn cải thiện chất lượng theo hướng mang lại lợi ích thiết thực cho người học cần có kết hợp lớn với sách khác, đặc biệt sách tác động đến cung giáo dục Cần tăng cường đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị giảng dạy Nhằm xoá bỏ chênh lệch lớn điều kiện học tập thành thị với nơng thơn, vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển, việc cần làm phải đầu tư thích hợp cho xây dựng lớp học kiên cố thiết bị giảng dạy 63 Khuyến khích phát triển giáo dục dân lập, mở rộng hội cho gia đình giàu lựa chọn loại hình giáo dục Khi tiền trợ cấp giáo dục tự động phân phối cho người nghèo Muốn phải bỏ phân biệt hệ thống giáo dục công lập dân lập bậc đại học trình tuyển dụng lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên có trình độ chuyên môn đặc biệt vùng sâu vùng xa nguyên nhân điều kiện sống khó khăn, địa phương cần có sách ưu tiên thoả đáng cải thiện tiền lương điều kiện làm việc để họ yên tâm cống hiến lâu dài Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đem lại lợi ích thiết thực cho người học đặc biệt trẻ em nghèo Ngoài số mơn học mang tính bắt buộc đảm bảo kiến thức bản, cần để ngỏ số thời gian cho môn học phê duyệt để trường, địa phương tự chọn Ví dụ trường làng muốn giảng dạy kiến thức nông nghiệp sớm họ chọn mơn nơng nghiệp thay vào môn học tự chọn khác Điều thực tế hồn tồn tiến hành thơng qua việc để dành khoảng 15% nội dung cho địa phương việc xây dựng chương trình giảng dạy địa phương (4) Tuyên truyền nâng cao nhận thức giáo dục người lớn số hộ nghèo, nâng cao số “trình độ giáo dục người lớn” Một nguyên nhân bỏ học lớn trẻ em hộ nghèo chịu ảnh hưởng lớn nhận thức người lớn, theo tỉ lệ “tình trạng học trẻ em” mức 4,61% tổng số hộ nghèo, số thấp Chính vậy, xã, huyện cần có hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức người lớn, thông qua lớp bồi dưỡng kiến thức cho người nghèo Có chế hỗ trợ, vận động người lớn hộ nghèo học bổ túc, tổ chức hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức đưa trẻ em đến trường Các cán huyện, xã cần đến tận nhà để động viên em đến lớp giải thích cho gia đình hiểu rằng, có học mang lại cho em họ sống tốt d Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo có tay nghề để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thơng qua khóa dạy nghề ngắn hạn để họ tìm việc làm doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ; lao động xuất tự tạo việc làm, góp phần giảm nghèo bền vững Cần nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học 64 nghề người nghèo, xem xét nghề mang lại hiệu KT đảm bảo tính bền vững dài lâu để mở lớp Cử cán học hỏi mô hình KT hay địa phương từ có sở để phát triển mơ hình cho hộ nghèo địa bàn Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã đặc biệt khó khăn vùng miền núi Hỗ trợ chuyển đổi sản xuất, chuyển đổi ngành nghề, phát triển thêm trồng trọt, chăn ni, chăn ni bị, lợn theo hình thức gia trại để mở mang ngành nghề sản xuất, tăng thu nhập, bước vượt qua khó khăn, ổn định sống.Hỗ trợ DN, HTX liên kết với người nghèo phát triển sản xuất, ngành nghề chế biến, tiêu thụ sản phẩm Tư vấn, định hướng cho người dân phương thức, kỹ thuật nuôi trồng, giống vật ni, tránh tình trạng “được mùa giá” Bổ sung, sửa đổi định mức nghề nông nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế nay, tăng phụ cấp cho hộ sách tham gia học nghề Đặc biệt đối tượng hộ nghèo để họ yên tâm tham gia học nghề Tuyên truyền đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn thông qua phương tiện thông tin, vay vốn giải việc làm sau học nghề để lao động nông thôn nhận thức việc học nghề góp phần thực có hiệu sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân Nâng cao hiệu trường dạy nghề, mở lớp đào tạo nghề định hướng cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số địa bàn, hỗ trợ định hướng đầu tư, phát triển ngành nghề có tiềm mang tính ổn định Tổ chức Hội thi tay nghề giỏi, kết nối với doanh nghiệp địa bàn Huyện để tổ chức sàn giao dịch việc làm, tổ chức buổi tư vấn hướng nghiệp cho lao động có nhu cầu muốn lao động thị trường ngồi nước Cần xây dựng chương trình khung phù hợp với nghề, đảm bảo cân đối lý thuyết với thực hành dự trù kinh phí cho phù hợp với hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn đem lại kết cao Thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ giảng viên để nâng cao chất lượng đào tạo công tác dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn đáp ứng nội dung, mục tiêu, mục đích Đề án đào tạo nghề nơng nghiệp cho lao động nông thôn.Thu hút dự án lớn vào Huyện để tạo công ăn việc làm thêm cho hộ nghèo 65 e Chính sách hỗ trợ nhà - Tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo theo Quyết định số 33/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nhà đến năm 2020 Các địa phương tích cực chủ động huy động nguồn lực cộng đồng XH, doanh nghiệp, gia đình, dịng họ với nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi để hộ nghèo cải thiện nhà - Tăng nguồn vốn ngân sách cho vay ưu đãi Điều chỉnh lại sách cho đon giản hoá thủ tục, điều kiện vay vốn, giúp ngừơi nghèo tiếp cận nguồn vốn vay dễ dàng, phù hợp với nhu cầu vay để cải tạo, xây dựng nhà ổn định, an tồn, bước nâng cao mức sống Bên cạnh đó, cần vận động, khuyến khích hộ nghèo tham gia đóng góp tài việc cải tạo, xây nhà cho hộ - Khảo sát, bình xét hộ nghèo hỗ trợ cách kỹ lưỡng, công Ưu tiên giải trước đối tượng hộ nghèo hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ nghèo thuộc sách bảo trợ XH, hộ nghèo hộ gia đình sách, hộ gia đình sống vùng, xã đặc biệt khó khăn… - Kêu gọi, huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động từ thiện tham gia hỗ trợ, giúp đỡ người dân cải tạo, xây dựng nhà ở; nhiên, nguồn lực phải lồng ghép vào nguồn lực chung địa phương, gắn với sách hỗ trợ người nghèo khác để tránh tâm lý ỷ lại, trông chờ, so sánh người dân - Nâng cao việc giám sát cơng trình nhà cho hộ nghèo, đảm bảo chất lượng cơng trình đặt lên hàng đầu, tránh tình trạng kéo dài thời gian hồn thành cơng trình làm người dân khơng ổn định đời sống, gây khó khăn sinh hoạt hộ nghèo f Một số sách hỗ trợ khác Bên cạnh số sách giảm nghèo thực trên, địa phương cần tham quan mơ hình sách giảm nghèo có hiệu địa phương khác có tương quan điều kiện địa lý địa bàn Cụ thể: Mơ hình Đảng viên giúp gia đình khó khăn, mơ hình thực hiệu huyện miền núi Sông Hinh tỉnh Phú Yên Nhiều đảng viên thu xếp cơng việc, địa phương, tìm hiểu kế hoạch giúp gia đình khó khăn phát triển sản xuất Tuỳ hồn cảnh gia đình điều kiện Đảng viên để có cách giúp đỡ thiết thực, khơng vật chất mà cịn động viên tinh thần mà khơi dậy ý thức vươn lên làm chủ để thoát nghèo Mơ hình thực có ý nghĩa, 66 cảm nhận rõ khơng phải trách nhiệm Đảng viên mà cịn tình nghĩa lịng nhân Mơ hình khơng giúp hộ nghèo nghèo mà nghĩa Đảng tình dân ngày gắn kết Mơ hình thưởng cho hộ nghèo Huyện Tu Mơ Rơng tỉnh Kom Tum Với sách khuyến khích, hỗ trợ nghèo triệu đồng từ nguồn quỹ tiết kiệm từ khoản chi địa phương Cụ thể ban hành nghị thưởng cho hộ thoát nghèo địa bàn huyện triệu đồng cam kết phấn đấu không để xảy tái nghèo vịng năm liên tiếp Chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo người trợ giúp pháp lý khác: thực tốt sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo hỗ trợ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình theo Quyết định 32/2016/QĐTTg ngày 08/8/2016 Thủ tướng phủ Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người nghèo góp phần đảm bảo công lý công cho người nghèo việc tiếp cận với pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nghèo để họ thực pháp luật, tham gia phát triển KT, thực dân chủ sở Theo sách này, người nghèo cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí theo hình thức trợ giúp pháp lý sau đây: a) Tư vấn pháp luật; b) Tham gia tố tụng; c) Đại diện ngồi tố tụng; d) Các hình thức khác theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Bên cạnh đó, hoạt động khác hướng đến cộng đồng nghèo (các xã nghèo; thơn, đặc biệt khó khăn) tổ chức Tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động; Thành lập, củng cố tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý; Biên soạn, in ấn, phát hành miễn phí tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật tài liệu pháp luật khác; thu băng cát-xét, đĩa CD tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số; Cung cấp Báo Pháp luật Việt Nam; … Để thực tốt sách này, cần tun truyền, phơ biến thông tin rộng rãi đến người dân, đặc biệt người nghèo tiếp cận với sách, biết hiểu quyền lợi ích mình, nâng cao vị người nghèo XH 67 KẾT LUẬN Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước để cải thiện đời sống, vật chất, tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp chênh lệch mức sống nông thơn thành thị; vùng dân tộc, nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Để sách giảm nghèo đem lại hiệu quả, hộ nghèo khơng có hội tái nghèo bối cảnh điều kiện tự nhiên, văn hóa phong tục tập quán, việc thay đổi mức chuẩn nghèo địi hỏi cần phải có phân tích, đánh giá cách đầy đủ tồn diện sách giảm nghèo nay, từ đưa kiến nghị hồn thiện sách giảm nghèo phù hợp với địa phương, vùng, phù hợp với nguyện vọng người dân mà cụ thể địa bàn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú n Với đề tài “Hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên” đạt được: Thứ nhất, bổ sung làm phong phú thêm lý luận, thực tiến nghèo sách giảm nghèo, góp phần giải vấn đề mang tính thời sự, cấp thiết làm để hồn thiện sách giảm nghèo địa bàn cụ thể Đồng thời tạo khả vận dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn xây dựng hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Thứ hai là, nghiên cứu trình xây dựng thực sách giảm nghèo huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên Đồng thời ,đánh giá việc thực sách đến chất lượng cơng tác giảm nghèo Huyện từ số liệu Phòng LĐ - TBXH Huyện, luận án sử dụng phương pháp phân tích định tính từ tìm hạn chế nguyên nhân, sở đưa quan điểm, định hướng, giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo đến năm 2020 năm Thứ ba là, sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu quản lý quan hoạch định thực thi sách, doanh nghiệp, công tác nghiên cứu đào tạo thuộc Viện, Trường lĩnh vực KT Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ là, hệ thống hố phân tích vấn đề lý luận nghèo sách giảm nghèo Đây tảng vững nhận diện người nghèo xây dựng chiến lược công nghèo hợp lý Đặc biệt với quan niệm khác nghèo giúp cho xác định người nghèo Điều vơ quan trọng 68 hỗ trợ Chính phủ đạt hiệu đến đối tượng thụ hưởng sách Thứ hai là, phản ánh kết sách giảm nghèo thực thời gian qua, phân tích q trình xây dựng việc triển khai sách từ số liệu điều tra phòng Lao động Thương binh XH huyện Tây Hồ.Thơng qua đánh giá sách chủ yếu luận án làm rõ đóng góp quan trọng mà sách đem lại q trình giảm nghèo Bên cạnh đó, luận án yếu thể khía cạnh tính hiệu hiệu lực sách cịn thấp Ngồi ra, khơng phù hợp sách số trường hợp tính bền vững sách Thứ ba khái qt hóa mặt đạt được, tồn hạn chế, sở đứa mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể tiêu cần đạt sách giảm nghèo giai đoạn năm 2020 năm Để giúp cho quyền huyện Tây Hồ đối phó với thách thức giải tốt vấn đề giảm nghèo thời gian tới, đề tài đề xuất quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh Cụ thể tập trung vào 02 nhóm sách chủ yếu nhóm sách nhằm làm phát triển KT, tăng thu nhập cho hộ nghèo, giảm nghèo bền vững tiếp tục hồn thiện nhóm sách nhằm đảm bảo an sinh XH cho người nghèo (1) Đối với nhóm sách đầu tiên, tác giả đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh CNH - HĐH địa phương, thu hút nhà đầu tư đầu tư vào Huyện để tạo việc làm cho người lao động đặc biệt người nghèo Phát triển KT trang trại, phát triển làng nghề truyền thống theo định hướng phát triển du lịch tỉnh Bên cạnh cần đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, kinh doanh (2) Đối với nhóm sách thứ hai, tác giả đẩy mạnh giải pháp nhằm hồn thiện sách an sinh XH cho người nghèo đa dạng hoá nguồn vốn vay, đảm bảo cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế chất lượng, nâng cao công tác đào tạo nghề cho người nghèo, tổ chức sàn Hội chợ việc làm cho người nghèo, nâng cao tỉ lệ trẻ em nghèo đến trường, tuyên truyền ,vận động nâng cao nhận thức người lớn… Những định hướng nghiên cứu tương lai Đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, song việc nghiên cứu nghiên cứu gợi mở cho cơng tác xây dựng hồn thiện sách giảm 69 nghèo huyện Tây Hồ, tỉnh Phú n Để có hệ thống sách giảm nghèo cho giai đoạn tới, cần phải có nhiều nghiên cứu sâu mà luận án chưa thực được, chẳng hạn như: Thứ nhất, luận án tập trung nghiên cứu hộ nghèo điển hình Huyện, dựa vào số liệu phịng lao động Thương Binh XH chủ yếu nên cịn hạn chế tính tổng qt vấn đề nghiên cứu Do nghiên cứu cần thực khơng nghiên cứu định tính mà cịn phải kết hợp định lượng với kích thứớc mẫu có khảo sát cụ thể Thứ hai, luận án chưa đề cập đến chế xác định đối tượng hưởng lợi từ sách, biện pháp cụ thể huy động nguồn lực thực sách riêng lẻ , chế xác định đối tượng hưởng lợi nguồn lực thực sách có mối quan hệ mật thiết với Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu nước để hoàn thiện phát triển nghiên cứu 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Vân Anh (2010), “Nghiên cứu giải pháp XĐGN cho nông dân huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ ngành kinh tế nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Bộ Lao động Thương Binh xã hội (2016), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam “Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người” Bộ Lao động Thương Binh xã hội (2017), Quyết định 945/QĐ-LĐTBXH phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2016 Trần Đình Đàn (2002), “Những giải pháp KT XH chủ yếu nhằm XĐGN tỉnh Hà Tĩnh”, Luận án tiến sỹ - Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Thị Hảo (2017), “Hồn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh”, Luận án tiến sĩ ngành Quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại Hà Nội Nguyễn Lan Phương (2019), Một số giải pháp xố đói giảm nghèo bền vững tỉnh Miền Trung – Học viện tài Nguyễn Thị Hoa (2009), “Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, Luận án Tiến sĩ, Đại học KT Quốc Dân Trần Ngọc Hiên (2011), Về thực sách XĐGN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 10 Feuangsy Laofoung (2014), “Hồn thiện sách XĐGN miền núi phía Bắc nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua thực tiễn tỉnh Xiêng Khoảng”, Luận án tiến sĩ, Đại học KT Quốc dân, Hà Nội 11 Bun Lý Thong Phết (2011), Quản lý Nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng cao dân tộc Bắc Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ, Đại học KT Quốc dân, Hà Nội 12 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 – Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 13 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011- Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015 71 14 UBND Huyện Tây Hoà (2018), Báo cáo Kết thực Nghị số 76/2014/QH13 giai đoạn 2017 – 2018 15 UBND Huyện Tây Hoà (2018), Báo cáo đánh giá kỳ kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 16 UBND Huyện Tây Hồ (2018), Báo cáo thành tích đề nghị Chủ tịch UBND huyện tặng Giấy khen việc triển khai thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2018 17 UBND Huyện Tây Hoà (2018), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tháng đầu năm 2018; phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 18 UBND Huyện Tây Hoà (2019), Báo cáo Kết thực Nghị số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách XH giai đoạn 2012 - 2020 địa bàn huyện Tây Hịa 19 UBND Huyện Tây Hồ (2019), Báo cáo Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn năm 2018(tiêu chí số 11, 12 18.6) 20 UBND Huyện Tây Hồ (2020), Báo cáo tình hình phát triển KT - XH năm 2016-2020 21 UNDP (2012), Sáng kiến quản lý giới sách kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương: Giới đói nghèo 22 Https://tayhoa.phuyen.gov.vn/wps/portal/tayhoa/Home/page2/thong-tin-chung/kehoach-phat-trien 72 PHỤ LỤC Hệ thống sở liệu, văn sách giảm nghèo STT Tên văn bản, sách Báo cáo Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn năm 2018 (tiêu chí số 11, 12 18.6) – UBND Huyện Tây Hồ Báo cáo tình hình phát triển KTXH 05 năm 206 – 2020 - UBND huyện Tây Hoà Kết giảm nghèo địa bàn huyện Tây Hoà (Ban hành theo báo cáo số: 39/BC ngày 24/1/2019 UBND Huyện Tây Hoà) Báo cáo kết thực Nghị số 76/2014/QH13 giai đoạn 2017 – 2018 – UBNH Huyện Tây Hoà Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2018 – UBND Huyện Tây Hoà Kế hoạch triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 206 – 2020 địa bàn huyện Tây Hoà – UBND Huyện Tây Hoà Báo cáo đánh giá kỳ kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Bảng tổng hợp báo cáo hộ nghèo xoá nhà tạm từ năm 2008 đến 2018 – Phịng LĐ -TBXH huyện Tây Hồ Báo cáo tình hình học sinh địa bàn huyện Tây Hồ giai đoạn 2017 – 2019 – Phòng giáo dục huyện Tây Hoà 10 Bảng tổng hợp số liệu kết giải việc làm dạy nghề năm 2018 – phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 11 Bảng tổng hợp số hộ nghèo hỗ trợ xây dựng nhà năm 2019 so với năm 2018 - phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 12 Bảng tổng hợp số tiền điện hỗ trợ hộ nghèo năm 2019 phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 13 Tổng hợp Số tiền điện hỗ trợ hộ nghèo giai đoạn từ năm 2017 – 2018 phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 14 Tổng hợp Kết đạt sách tín dụng giai đoạn 2017 – 2019 phịng LĐ -TBXH huyện Tây Hồ 15 Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo phịng LĐ TBXH huyện Tây Hồ 16 Tổng hợp kết hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua năm (2017 2019) phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 17 Bảng tổng hợp kết giảm nghèo hun Tây Hồ đến cuối năm 2019 phịng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà 18 Bảng tổng hợp phân loại hộ nghèo theo thu nhập hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ năm 2017 phòng LĐ -TBXH huyện Tây Hoà ... việc hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên năm qua Mục tiêu nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực tiễn việc thực sách giảm nghèo, hạn chế, bất cập sách giảm nghèo huyện Tây Hồ, tỉnh Phú n... UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n để phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Phân tích cho thấy sách tác động mạnh đến giảm nghèo như: Chính sách. .. Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian qua; - Xác định mặt hạn chế, bất cập việc thực sách giảm nghèo huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để hồn thiện sách giảm nghèo huyện Tây Hòa,