Chuyển đổi công ty nhà nước và thực tiễn chuyển đổi tại công ty thông tin viễn thông điện lực

B ộ G IẢ O DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • B ộ T PHÁP • • TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • PHAN THỊ LÊ HIÉU thư viện ĨRƯỜNG ĐẠI HỌC LŨÂĨ h n ị i PHỊNG CHUYỂN ĐỎI CƠNG TY NHÀ NƯỚC VÀ THựC TIỄN CHUYẺN ĐỊI TẠI CƠNG TY THƠNG TIN VIỄN THÔNG ĐIỆN Lực Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẢN: TS Nguyễn Viết Tý H \ NỘI - 2009 ':ĩZ ẩ ĩừ ĩ* - : ' MỤC LỤC Trang LỜI MỠ ĐẨU Chương 1: NHỮNG VẨN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ CHƯYÉN ĐỊI CƠNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm vai trị Cơng ty nhà nước 1.2 Khái quát chuyển đổi Công ty nhà nước Chương 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHƯYÉN ĐỔI CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2.1 Quy định pháp luật hành chuyển đổi Công ty nhà nước 19 19 2.2 Nhừng khó khăn vướng mac q trình chuyển đổiCơng ty nhà nước 44 Chương 3: T H ự C TIỄN CHUYỂN ĐÔI TẠI CÔNG TY THÔNG TIN VIỄN THÔNG ĐIỆN L ự c VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn chuyển đổi Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực 3.2 Một số kiến nghị KÉT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 52 54 61 64 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công ty nhà nước Việt Nam sở sản xuất kinh doanh Nhà nước sở hữu toàn hay phần lớn vốn doanh nghiệp Những doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu Nhà nước hay thuộc quyền sở hữu nhà nước Sự tồn công ty nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu giải mục tiêu kinh tế xã hội yêu cầu điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường Nhưng kinh tế thị trường, cơng ty nhà nước cần có mặt ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế Cịn cơng ty nhà nước hoạt động ngành, lĩnh vực không quan trọng, Nhà nước định chuyển đổi sở hữu công ty Những năm qua, việc xếp, chuyển đổi sở hữu công ty nhà nước gắn với đổi chế, sách nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cơng ty nhà nước lĩnh vực hoạt động, đồng thời dần tiến tới mục tiêu để công ty nhà nước hoạt động mặt pháp lý với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác chế thị trường Vấn đề đổi mới, xếp, chuyển đổi công ty nhà nước đặt với đường lối đổi toàn diện đất nước từ Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đại hội thực mở đầu cho công đổi phát triển công ty nhà nước cách bản, mạnh mẽ toàn diện Cho đến nay, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp lý tương đối đồng qua thời kỳ, tạo khung pháp lý để xếp, đổi phát triển công ty nhà nước Đặc biệt, điều 166 - Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định chuyển đổi công ty nhà nước: “Chậm thời hạn năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, cơng ty nhà nước thành lập theo quy định Luật công ty nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty TNHH công ty cổ phần theo quy định luật ” [1] Quá trình xếp, chuyển đổi sở hữu công ty nhà nước thời gian qua cho thấy, giảm mạnh doanh nghiệp nhỏ, làm ăn thua lỗ, phát triển doanh nghiệp quy mô lớn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, tiếp tục giữ vai trò nòng cốt kinh tế cơng cổ phần hóa thực trở thành bước chuyển quan trọng để xếp lại, tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu công ty nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu trên, việc xếp, chuyển đổi cơng ty nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn cịn tồn nhiều hạn chế: Quy mơ cơng ty nhà nước chưa lớn, nhiều DN hoạt động số ngành, lĩnh vực mà nhà nước không cần chi phối; Tỷ lệ nợ vốn cơng ty nhà nước cịn q cao; chế quản lý cơng ty nhà nước cịn nhiều bất cập, kết sản xuất kinh doanh công ty nhà nước nói chung tổng cơng ty nhà nước nói riêng chưa tương xứng với đầu tư Nhà nước; vấn đề hậu cổ phần hóa chưa quan tâm mức, hiểu biết cơng ty cổ phần cịn hạn chế; mơ hình tổ chức, quản lý triển khai cịn chậm, số nơi trì biện pháp quản lý hành cơng ty giao tiêu kế hoạch, thu phí quản lý Vì vậy, việc chọn đề tài: “Chuyển đổi công ty nhà nước thực tiễn chuyển đổi công ty nhà nước công ty Thông tin Viễn thông Điện lực” với mong muốn qua nghiên cứu quy định pháp luật hành chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước để tìm hiểu quy định mới, điểm cịn bất cập có kiến nghị hồn thiện đưa phương hướng giúp cho việc chuyển đổi công ty nhà nước thực thi tốt thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Khái niệm cổ phần hóa chuyển đổi cơng ty nhà nước sử dụng phổ biến rộng rãi Ở nước ta, nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài chuyển đổi công ty nhà nước, đặc biệt cổ phần hóa cơng ty nhà nước Ở phạm vi mức độ khác có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập đến cổ phần hóa hay chuyển đổi công ty nhà nước, như: Luật công ty nhà nước quy định cỏ phần hóa, giao, bán, khoán kinh doanh Viện nghiên cứu quản lý trung ương; Tìm hiểu quy định đổi công ty nhà nước tác giả Anh Thơ; c ổ phần hóa cơng ty nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn - PGS.TS Lê Hồng Hạnh; Cải cách công ty nhà nước (các quy định hành) tác giả Phan Đức Hiểu Ngoài ra, cịn có cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sỹ như: Định giá công ty nhà nước cổ phần hóa theo pháp luật hành tác giả Đỗ Mạnh Hùng; Những vẩn đề pháp lý chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH tác giả Thái Thị An Chung; Những vấn đề pháp lý vốn công ty nhà nước cổ phần hóa tác giả Nơng Sỹ Hiệp Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều khía cạnh mức độ khác trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, công trình nghiên cứu hình thức chuyển đổi cơng ty nhà nước thực trạng chuyển đổi công ty nhà nước theo lộ trình quy định Luật doanh nghiệp 2005 chưa có Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước xếp, đổi phát triển công ty nhà nước, thực tiễn chuyển đổi, xếp đổi công ty nhà nước thời gian qua, mục đích Luận văn tìm hiểu, so sánh hình thức chuyển đổi cơng ty nhà nước dựa quy định pháp luật hành, sở tìm định hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh việc chuyển đổi công ty nhà nước thực tế, đáp ứng lộ trình chuyển đổi theo Luật Doanh nghiệp 2005 Để thực mục đích đó, nhiệm vụ Luận văn là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chuyển đổi công ty nhà nước, từ xác định chất, nội dung hình thức chuyển đổi; - Phân tích, đánh giá quy định hành chuyển đổi công ty nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cúa công ty nhà nước thực tiễn chuyển đổi công ty nhà nước nay; - Đề phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực chuyển đổi công ty nhà nước lộ trình mà Chính phủ Nhà nước đề Phạm vi nghiên cứu công ty nhà nước loại hình doanh nghiệp có vai trị chủ đạo kinh tế thị trường Nhưng nay, doanh nghiệp kinh tế thống hoạt động theo mơ hình quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Vì vậy, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu quy định pháp luật kinh tế, cụ thể quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác liên quan đến q trình chuyển đổi cơng ty nhà nước Khi nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật kinh tế, luận văn chủ yếu sâu nghiên cứu công ty nhà nước chuyển đổi công ty nhà nước Vì vậy, hướng nghiên cứu luận văn bám sát quy định hành pháp luật chuyển đổi công ty nhà nước, so sánh với quy định trước Co’ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước chuyển đổi công ty nhà nước kinh tế thị trường, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế đáp ứng định hướng phát triển đất nước theo xu hướng khu vực hóa, tồn cầu hóa Luận văn vận dụng nguyên tắc phương pháp luận triết học Mác - Lênin, phương pháp luận biện chứng vật phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, chứng minh trình giải vấn đê mà đê tài dặt Bố cục Luận văn Ngồi phần lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chuyển đổi công ty nhà nước; Chương 2: Thực trạng pháp luật chuyển đổi công ty nhà nước thực tiễn chuyển đổi công ty nhà nước; Chương 3: Thực tiễn chuyển đổi công ty Thông tin Viễn thông Điện lực CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ CHUYẺN ĐỐI CÔNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CÔNG TY NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cơng ty nhà nưóc Đe hiểu khái niệm cơng ty nhà nước, trước hết cần đề cập đến khái niệm Doanh nghiệp nhà nước: Luật Doanh nghiệp nhà nước ban hành lần đầu vào năm 1995 sửa đổi bổ sung Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003, theo thay đổi quan niệm Doanh nghiệp nhà nước: “Doanh nghiệp nhà nước tỏ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phổi, to chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cỏ phần, cơng ty TNHH” [2] Cịn công ty nhà nước số loại hình doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước bao gồm: cơng ty nhà nước, cơng ty TNHH nhà nước thành viên, công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên, công ty cổ phần nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối nhà nước, công ty nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ, Nhà nước thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp nhà nước văn thi hành (trong loại hình khác doanh nghiệp nhà nước tổ chức hoạt động theo Luật doanh nghiệp), cơng ty nhà nước có hai hình thức tồn tại, là: cơng ty nhà nước độc lập Tổng công ty nhà nước công ty nhà nước loại hình doanh nghiệp nhà nước nên có đặc điểm chung doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm riêng sau: + sở hữu: công ty nhà nước doanh nghiệp mà toàn vốn điều lệ Nhà nước nắm giữ 100% thuộc sở hữu Nhà nước + v ề quyền định cơng ty nhà nước: Vì công ty nhà nước Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nên Nhà nước có tồn quyền định đoạt doanh nghiệp quyền định đoạt điều lệ hoạt động, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh quản lý chủ chốt, việc tổ chức, quản lý định quản lý quan trọng khác doanh nghiệp + hình thức tồn tại: cơng ty nhà nước tồn hai hình thức: cơng ty nhà nước độc lập Tổng công ty Nhà nước + v ề tư cách pháp lý trách nhiệm tài sản: công ty nhà nước tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, thực hạch toán kinh doanh, lấy thu bù chi phải đảm bảo có lãi để tồn phát triển, công ty nhà nước có tài sản riêng tự chịu trách nhiệm tài sản riêng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.1.2 Vai trị cơng ty nhà nước công ty nhà nước giữ vai trò chủ đạo: chủ trương Đảng Nhà nước ta giai đoạn chuyển sang kinh tế nhiều thành phần giảm số lượng công ty nhà nước ngành lĩnh vực mà N hà nước không cần thiết phối, vai trị chủ đạo cơng ty nhà nước khẳng định chỗ: thông qua công ty nhà nước, Nhà nước điều tiết kinh tế, định hướng phát triển thành phần kinh tế khác Vai trò kinh tế: Doanh nghiệp nhà nước nói chung cơng ty nhà nước nói riêng giúp khắc phục khuyết tật chế thị trường, đảm bảo đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh có tính chiến lược phát triển kinh tế xã hội, địi hỏi có vốn chậm lại Tình hình thị trường chứng khoán suy giảm nên việc thực bán cổ phần lần đầu nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn Có nhiều khả mục tiêu hồn thành cổ phần hóa cơng ty nhà nước vào năm 2010 khơng thực Thứ ba, Một số bộ, ngành, địa phương, tổng công ty nhà nước chưa quán triệt sâu sắc nghiêm chỉnh chấp hành Nghị Đảng, quy định nhà nước, thiếu chương trình, kế hoạch cụ thể, chưa tích cực sâu sát đạo thực việc đổi công ty nhà nước theo sách nhà nước Việc xếp, cấu lại doanh nghiệp nhà nước chưa thực theo đề án tổng thể kết hợp ngành địa bàn mà lại thực theo đề án bộ, ngành, địa phương, tổng công ty nên cịn có chồng chéo ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp địa phương địa bàn Thứ tư, việc triển khai thực xếp lại, cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp nhà nước thời gian qua chậm so với tiến độ đề chủ yếu doanh nghiệp quy mơ vừa nhỏ; đó, doanh nghiệp cần chuyển đổi sở hữu thời gian tới lại tập trung vào doanh nghiệp quy mô lớn, tổng công ty, ngân hàng thương mại nhà nước có cấu tổ chức phức tạp bao gồm nhiều pháp nhân, chi nhánh hoạt động địa bàn nước lại phải vừa xếp, tổ chức lại vừa phải triển khai cổ phần hóa tồn tổng cơng ty cổ phần hóa phận doanh nghiệp thành viên vừa hình thành cơng ty mẹ có 100% vốn điều lệ Nhà nước sở hữu điêu không dễ dàng điều kiện CHƯƠNG T H ự C TIỄN CHUYỂN ĐỐI TẠI CÔNG TY THÔNG TIN VIẺN THÔNG ĐIỆN 3.1 Lực VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thực tiễn chuyển đổi Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực Căn vào Quyết định số 384/QĐ_TTg ngày 3/4/2007 Thủ tướng phủ việc phê duyệt kế hoạch cổ phần hố đơn vị thuộc Tập đồn Điện lực Việt Nam giai đoạn 2007-2008, Quyết định số 122/QĐ-EVN-HĐQT ngày 27/2/2008 Hội đồng quản trị Tập đoàn Điện lực việc cổ phần hố Cơng ty Thơng tin Viễn Thông Điện lực (EVNT), Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực thành lập Tổ công tác cổ phần hóa cơng ty, đứng nghiên cứu, lập đề án chuyển đổi thành công ty cổ phần trình quan có thẩm quyền Cơng ty EVN r tiến hành thuê công ty tư vấn SSI định giá doanh nghiệp, quy định giá khởi điểm trình lên Tập đồn Điện lực Việt Nam - EVN (công ty mẹ EVNT) đề án chuyển đổi sang công ty cổ phần Tháng 1/2009 EVNT phát hành hồ sơ chào giá ba cổ đông chiến lược thuê Văn phòng Luật sư tư vấn đàm phán, soạn thảo hợp đồng với đối tác chiến lược Kế hoạch chuyển đổi công ty Thông tin Viễn thơng Điện lực cổ phần hóa xong năm 2008, nhiên EVNT thực bước để tiến hành chuyển đổi thành cơng ty cổ phần, q trình thực tế việc chuyển đổi EVNT gặp không khó khăn: - Khó khăn mặt Tài việc xử lý khoản nợ khó địi tồn đọng nhiều năm: Là doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực viễn thông, cung cấp dịch vụ điện thoại, Internet, cho thuê kênh riêng công ty phải thực cơng trình xây dựng trạm thu phát sóng, kéo cáp kết nối truyền kênh cho khách hàng Trong trình kinh doanh tránh khỏi việc gặp rủi ro, có hợp đồng kinh tế, cho khách hàng thuê kênh, sau đó, khách hàng nợ cước không trả thời gian dài EVNT phải khởi kiện khách hàng để đòi khoản tiền nợ cước, song thời gian xử kiện kéo dài, khoản nợ khó địi chưa giải quyết, gây khó khăn việc xác định giá trị doanh nghiệp cơng ty Bên cạnh đó, việc tốn cơng trình xây dựng cơng ty thực chậm, nguyên nhân lúc đầu tư sở hạ tầng, công ty triển khai phạm vi rộng toàn quốc để đáp ứng cho việc nhanh chóng đưa dịch vụ vào cung cấp cho khách hàng Các cơng trình đầu tư dồn dập có cơng trình đưa vào sử dụng năm chưa tốn Hiện nay, cơng ty thúc đẩy hồn thiện cơng tác tốn cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành đê tạo điêu kiện thuận lợi cho cơng tác cổ phần hóa cơng ty thời gian gần - Khó khăn việc kêu gọi đầu tư để giải vấn đề thay đổi quản trị doanh nghiệp sau cổ phần hoá: Mục tiêu EVNT kêu gọi, lựa chọn đối tác chiến lược là: Để tập trung phát triển chiến lược dài hạn Công ty, mục tiêu EVNTelecom cơng tác tìm kiếm đối tác chiến lược nhà khai thác viễn thơng uy tín giới, có khả tài mạnh, lực quản lý tốt, trình độ cơng nghệ tiên tiến mong muốn mở rộng thị trường cách liên kết tham gia đầu tư vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sẵn có thị trường mà họ muốn mở rộng hoạt động Mục tiêu đề không tập trung vào đối tác nhà đầu tư tài tuý (ví dụ quỹ đầu tư) nhà đầu tư thường quan tâm đến lợi nhuận ngắn hạn Tuy nhiên, xem xét đến đối tượng trường họp chọn nhà đầu tư chiến lược nêu họ với nhà khai thác viễn thông quốc tế với tư cách tổ hợp để tham gia đầu tư vào EVNTelecom Tuy nhiên, tác động suy thối kinh tế giới nói chung khủng hoảng kinh tế Việt Nam nói riêng, ảnh hưởng thị trường chứng khốn xuống, cơng ty EVNT khó khăn việc kêu gọi đầu tư, kêu gọi cổ đông chiến lược xúc tiến việc chào bán cổ phần lần đầu cơng chúng Việc thị trường chứng khốn sụt giảm đến 70% tác động nghiêm trọng đến việc nhà đầu tư định có đầu tư vào công ty cổ phần hay không, tạo cho nhà đầu tư tâm trạng dè dặt định đầu tư Bên cạnh đó, thực tế kinh tế suy thối cịn tạo khó khăn cho thu nhập người lao động, với người lao động phải vay vốn ngân hàng để mua cổ phiếu 3.2 M ỘT SÓ KIÉN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị chung cho việc thực thi quy định pháp luật chuyển đổi công ty nhà nước nước Tiến hành luật hóa quy định cổ phần hóa nói riêng chuyển đổi cơng ty nhà nước nói chung Trước mắt dạng Pháp lệnh chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần công trách nhiệm hữu hạn Theo đó, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thời gian phải hoàn thành việc chuyển đổi có chế tài với việc hỗn Có vậy, việc chuyển đổi công ty nhà nước trở nên hợp lý hơn, ngăn chặn tình trạng tùy tiện thay đổi kế hoạch, kéo dài thời gian cổ phần hóa nhằm mục đích thiếu minh bạch Tăng cường cải cách hành chính, có biện pháp hợp lý hiệu bệnh vô cảm, lạnh lùng số phận công chức, quan chức máy công quyền Giải pháp không đặt việc thúc đẩy nhanh chóng q trình chuyển đổi cơng ty nhà nước mà cịn đặt với tất lĩnh vực nước ta Để tháo gỡ vướng mắc hành trình chuyển đổi doanh nghiệp, cần đơn giản hóa quy trình, giảm bớt số trình tự, thủ tục pháp lý Tạo điêu kiện để doanh nghiệp thực chuyển đổi đồng thời thực nhiều bước để đẩy nhanh tốc độ chuyển đổi, giảm chi phí cho nhà nước, trình tự thủ tục hành thật rõ ràng Nên đưa trách nhiệm tổ chức tư vấn để định giá, định giá giá trị doanh nghiệp phải quy định trách nhiệm thuộc cơng ty tư vấn định giá, tránh tình trạng khỗng biết quy trách nhiệm cho Việc đơn giản hóa thủ tục hành gắn với tuân thủ quy định pháp luật Các công ty nhà nước thực chuyển đổi cần thận trọng, minh bạch, khách quan, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động Thực xếp lại theo phương án tổng thể: Củng cố doanh nghiệp độc quyền tự nhiên, doanh nghiệp tham gia thực cân đối lớn kinh tế, thực nhiệm vụ trị, quốc phịng, an ninh, cơng nghệ cao có lợi cạnh tranh quốc tế tạo thực lực cho Nhà nước, giảm mạnh doanh nghiệp cạnh tranh Chính phủ phối hợp với Bộ, ngành liên quan thực nhiều giải pháp, hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động sản xuất kinh doanh Cụ thể, ổn định giá, bù lồ, ứng vốn nhập xăng, dầu; Điều chỉnh hỗ trợ lãi suất vay sau đầu tư; giãn Ĩ1Ợ thuế; Điều chỉnh thuế suất thuế nhập số mặt hàng Bên cạnh đó, Bộ Tài hồn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp, theo hướng nâng cao tính tự chủ hoạt động doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm quan chủ quản việc đảm bảo vốn điều lệ cho doanh nghiệp Đẩy nhanh q trình cổ phần hố, giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước: Để thực thành công, thời hạn đề án xếp lại, cần phải trao mạnh quyền cho bộ, ƯBND tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty lựa chọn hình thức cổ phần hố, bán, khốn, cho thuê, giao doanh nghiệp chuyển chúng thành đơn vị nghiệp, nghiệp có thu Đẩy mạnh cổ phần hố tổng cơng ty lớn, có uy tín thị trường Khẩn trương làm thủ tục giao đất tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Xử lý nợ phục vụ tái cấu trúc bao gồm biện pháp xử lý nợ giai đoạn tới, cần: sửa đổi văn thể chế xử lý nợ tồn đọng; nhanh chóng phân loại doanh nghiệp nhà nước xét theo tiêu chí xử lý nợ để công ty mua bán nợ tiến hành thủ tục mua lại nợ, tạo điều kiện lành mạnh hố tài doanh nghiệp; gấp rút ban hành hạn mức vay nợ nước ngồi tích cực xác lập chế, tạo nguồn trả nợ vay nước Đối với doanh nghiệp nhỏ cổ phần hoá bán, cần mạnh dạn áp dụng giải pháp giao cơng ty nhà nước cho người có thực lực, có khả đem lại sức sống cho doanh nghiệp Để đạt mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp, cần mở rộng tỷ lệ số cổ phần bán cho cổ đơng ngồi doanh nghiệp; đồng thời, nhu cầu xã hội lớn, không nên khống chế mức giữ lại sở hữu nhà nước Để hạn chế tiêu cực, cần tách vai trò ban lãnh đạo công ty nhà nước với tư cách người mua khỏi vai trị xây dựng phương án phân hố Xây dựng, phát triển số tập đồn kinh tế với nịng cốt cơng ty nhà nước Để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia phải thành lập số tập đoàn kinh tế theo nguyên tắc thị trường, đa dạng hoá sở hữu theo tiêu chí sau: + quy mơ: điều kiện nước ta, tập đoàn kinh tế cần có mức vốn bình qn 15.000 tỷ đồng (tương đương tỷ USD) + sở hữu: tập đồn kinh tế mạnh khơng gồm doanh nghiệp thành viên 100% vốn Nhà nước mà cịn bao gơm cơng ty cổ phần thành viên doanh nghiệp khác + ngành nghề lĩnh vực kinh doanh: tập đoàn kinh tế phải đa dạng hoá kinh doanh ngành nghề, lĩnh vực sở chun mơn hố theo ngành nghề, lĩnh vực mạnh + cấu tổ chức: tập đoàn kinh tế nước ta quy mơ cịn nhỏ khơng nên có máy điều hành tập trung tồn tập đồn Có thể sử dụng máy quản lý công ty mẹ để quản lý, phối họp hoạt động toàn tập đoàn Hoàn thành việc xếp, chuyển đổi tất doanh nghiệp thành viên tổng công ty nhà nước thành phần kinh tế khác, Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Đẩy nhanh việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phân thuộc bộ, UBND Tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước nhằm tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước Tiếp tục đổi tổ chức quản lý, đổi quản trị công ty nhà nước (kể công ty nhà nước chuyển đổi) để nâng cao trình đọ tính minh bạch quản trị doanh nghiệp Tổ chức lại Hội đồng quản trị để thực đại diện trực tiếp chủ sở hữu Tổng công ty, chịu trách nhiệm trước chủ sở hữu hoạt động Tổng công ty Tiếp tục thực việc áp dụng chế Hội đồng quản trị ký hợp đồng thuê Tổng giám đốc Tăng cường vai trò kiểm tra giám sát chủ sở hữu, thực hiên quyền cổ đơng góp vốn thông qua người đại diện, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Ngoài ra, để đẩy mạnh chuyển đổi công ty nhà nước thời gian tới, đảm bảo hồn thành cơng tác chuyển đổi năm 2010, cần thực giải pháp sau: Kết họp tuyên truyền, thuyết phục với áp dụng biện pháp hành cơng ty nhà nước thuộc diện cổ phần hóa chuyển đổi sang cơng ty trách nhiệm hữu hạn Sử dụng rộng rãi hình thức hội thảo khoa học để đẩy mạnh phổ biến thông tin kinh nghiệm tốt số nước giới nước có điều kiện tương tự Việt Nam Phát triển, hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khốn để kích thích tiến trình cổ phần hóa Tiếp tục hồn thiện chế, sách nhằm khuyến khích kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể phát triển, khuyến khích hình thức liên kết, liên doanh với nhà nước, tạo lập đồng loại thị trường đặc biệt thị trường chứng khoán Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động Trung tâm giao dịch chứng khoán ngày phát triển thuận lợi, hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mô Điểm mấu chốt tăng tiềm lực lành mạnh hóa tài quốc gia, hồn thiện sách tài chính- tiền tệ hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát, thiêu phát, nâng cao lực quản lý kinh tế thị trường cấp ngành từ Trung ương đến địa phương, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trường, đồng thời phải hướng dẫn kiểm tra nhằm đảo bảo thực nghiêm túc Luật ban hành Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, khuyển khích thành phần kinh tế bỏ vốn đàu tư, xây dựng áp dụng quy tắc quản trị công ty theo thông lệ quốc tế, không công ty niêm yết mà cho tất loại hình doanh nghiệp Việt Nam 3.2.2 Kiến nghị riêng cho công ty EVNT Công ty Thông tin Viễn thông Điện lực vốn công ty nhà nước độc lập thành lập kinh doanh dịch vụ viễn thông sở hạ tầng cáp quang đường điện công ty mẹ Tập đoàn Điện lực Việt Nam Ke hoạch chuyển đổi sang cơng ty cổ phần Chính Phủ, Bộ cơng nghiệp, Tập đồn Điện lực Việt Nam phê duyệt giao nhiệm vụ hoàn thành năm 2008 Tuy nhiên, EVNT gặp khó khăn chung công ty nhà nước khác thực chuyển đổi bối cảnh khủng hoảng kinh tế xã hội Vì vậy, người nghiên cứu đề tài có kiến nghị riêng cho EVNT sau: Trước hết, cần phải nâng cao lực cạnh tranh môi trường kinh doanh, phải đẩy mạnh việc tăng cường nâng cao chất lượng dịch vụ, thu hút khách hàng sử dụng dịch vụ mình, từ nâng cao tiềm lực kinh tế cơng ty Có thu hút đối tác chiến lược đảm bảo vốn đầu tư vào công ty cổ phần để xác định lại cấu vốn công Thứ hai, khó khăn tài định giá doanh nghiệp, khoản nợ khó địi: EVNT cần phải thực khoanh nợ, giải khẩn trương việc đòi nợ thời gian ngắn cách thuê Luật sư tư vấn địi nợ nợ mà đối tác nước Ngoài ra, nợ mà đối tác có nguy phá sản phá sản, thời gian đòi nợ kéo dài, EVNT đưa vào danh mục khoản phải thu khơng có khả thu hồi được, đưa giá trị doanh nghiệp cần xác định để định giá doanh nghiệp cổ phần hóa theo khoản - Điều 28 - Nghị định 109 Thứ ba, để việc cổ phần hóa tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, EVNT cần phải nghiên cứu kỹ hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cổ phần hóa, đẩy mạnh cơng tác tốn cơng trình, tạo điều kiện cho việc xác định giá trị doanh nghiệp xác hơn, khơng gây thất nhà nước q trình cổ phần hóa Đồng thời EVNT nên thuê đơn vị tư vấn suốt trình thực hiện, lập đề án cụ thể, khoa học để có phương hướng thực Đơn vị tư vấn cổ phần hóa EVNT thương lượng, đàm phán, soạn thảo hợp đồng với đối tác chiến lược Thứ tư, cần theo dõi bám sát thị trường chứng khốn giới nước, để có kế hoạch triển khai trước tiến hành bán cổ phần lần đầu công chúng Nếu thị trường chứng khốn xuống q thấp nay, EVNT xem xét bỏ qua lần IPO đầu tiên, mà thực bước đưa cổ phiếu doanh nghiệp lên sàn chứng khoán Trên số kiến nghị, EVNT xem xét để thúc đẩy nhanh q trình chuyển đổi sang công ty cổ phần KÉT LUẬN • Chuyển đổi công ty nhà nước trọng tâm lĩnh vực cải cách nhạy cảm, khó khăn q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Bởi khơng vấn đề kinh tế mà cịn vấn đề mang tính tư tưởng, trị, xã hội tâm lý Chuyển đổi hay cải cách cơng ty nhà nước thường có hai nội dung chủ yếu là: giảm quy mô khu vực doanh nghiệp nhà nước cải cách thể chế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nhà nước cịn lại Chuyển đổi công ty nhà nước mục tiêu mà phương tiện nhằm hỗ trợ việc nâng cao hiệu hoạt động phát triển khu vực cơng ty nhà nước có khả cạnh tranh, hoạt động theo thị trường để đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định, bền vững nâng cao hiệu toàn kinh tế Nhận thức vấn đề này, nên Đảng Nhà nước ta đề chủ trương thực cải cách doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước nói chung cơng ty nhà nước nói riêng thành cơng ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động theo cấu kinh tế nhiều thành phần Cùng với tiến trình đổi kinh tế Việt Nam, việc cải cách doanh nghiệp Nhà nước công ty thuộc sở hữu nhà nước đạt kết quan trọng chuyển đổi phương thức hoạt động doanh nghiệp từ kế hoạch hoá, bao cấp sang hoạt động theo chế thị trường Khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước ngày cải thiện, bên cạnh thực chuyển đổi hàng ngàn doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước thành công ty cổ phần đa sở hữu Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta thời qua thu kết to lớn, doanh nghiệp sau cổ phần hóa nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp với mức độ khác nhau, cỏ nhiều vấn đề, thách thức đặt đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp Những vướng mắc việc chuyển đổi cơng ty nhà nước có thê nhắc tới vấn đề khâu tài doanh nghiệp, vướng mắc hành chính, vướng mắc tổ chức cơng ty sau thực chuyển đổi Có thể nói thách thức to lớn, địi hỏi phải có Chương trình mang tính tổng thể với điều chỉnh liệt ngành, cấp, bối cảnh hội nhập kinh tế, thực cam kết quốc tế đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại giới để có thê giúp công ty nhà nước đẩy mạnh việc thực kế hoạch chuyển đổi theo chủ trương đề Luật doanh nghiệp 2005 Các quy định pháp luật hành tạo nên hành lang pháp lý quan trọng, chặt chẽ để giúp doanh nghiệp nhà nước nói chung cơng ty nhà nước nói riêng định hướng chuyển đổi trọng tâm thuận lợi so với trước Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa pháp luật hành khơng cịn lỗ hổng, điểm gây vướng mắc khó giải cho doanh nghiệp tiến hành chuyển đổi Những quy định pháp luật gây vướng mắc cho doanh nghiệp trình chuyển đổi cần phải sửa đổi bổ sung Hiện nay, Chính phủ giao Bộ tài kết họp với ngành liên quan để thực sửa đổi bổ sung Nghị định số 109/2007/NĐ-CP [1] Mặc dù vậy, qua nghiên cứu đề tài, người thực nhận thấy tiến trình chuyển đổi cơng ty nhà nước không phụ thuộc vào quy định hành lang pháp lý, mà phụ thuộc phần lớn vào thân công ty Thay đổi mô hình hoạt động cơng ty nhà nước trước hết phải thay đổi thái độ, cách nhìn, quan điểm, tư người đứng lãnh đạo công ty người lao động tham gia vào trình quản lý hoạt động kinh doanh cơng ty Phải gạt bỏ quan điểm muốn giữ lề lối làm ăn xưa cũ, muốn giữ mơ hình hoạt động cũ để dễ dàng tư lợi cho riêng Cộng thêm vào quản lý theo cung cách hành quan nhà nước góp phần làm chậm tiến trình chuyển đổi doanh nghiệp Các công ty nhà nước muốn chuyển đổi sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty mẹ công ty phải vượt qua thử thách lớn Đã chuyển đổi xong để hoạt động theo mơ hình cơng ty lại thách thức lớn cần nỗ lực từ phía doanh nghiệp cần có quan tâm trợ giúp quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, cần sớm hồn thiện quy định pháp luật chuyển đổi Công ty nhà nước thành Công ty cổ phần Công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động theo Luật doanh nghiệp 2005, để đảm bảo kế hoạch chuyển đổi đề Luật doanh nghiệp Hy vọng, quy phạm pháp luật chuyển đổi Công ty nhà nước ngày phát huy vai trị tích cực sống, giúp Cơng ty nhà nước thúc đẩy tiến trình chuyển đổi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 06/NQ-CP Chính phủ ngày 8/2/2009 phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 1/2009 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Doanh nghiệp Nhà nước số 14/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành Công ty cổ phần Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 95/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH thành viên Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam sách người lao động dơi dư xếp lại công ty nhà nước Nghị định số 111/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam tổ chức, quản lý Tổng công ty nhà nước chuyển đổi Tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập, cơng ty mẹ cơng ty Nhà nước theo hình thức Công ty mẹ - Công ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005 Thông tư số 20/2007/TT-BLĐTBXH ngày tháng 10 năm 2007 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn thực sách người lao động theo Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Chỉ thị số 36/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2006 việc thực chương trình hành động Chính phủ đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 10 Ngô Quỳnh Hoa (2006), Công ty cổ phần trình tự thủ tục chuyển đổi Cơng ty nhà nước thành công ty cổ phần, NXB Tư pháp 11 Bài báo: “Chuyển đổi Doanh nghiệp nhà nước - nhận thức thực tiễn” đăng Website Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 04/04/2006 12 Bài báo: “Nhìn lại năm năm đổi phát triển Doanh nghiệp Nhà nước”, Báo Nhân dân ngày 17/10/2006 13 Dương Hoàng Oanh (2001), “Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc”, Tạp chí hoạt động khoa học (7) 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật thương mại Tập 1, NXB Công an nhân dân, Hà Nội ... luận chuyển đổi công ty nhà nước; Chương 2: Thực trạng pháp luật chuyển đổi công ty nhà nước thực tiễn chuyển đổi công ty nhà nước; Chương 3: Thực tiễn chuyển đổi công ty Thông tin Viễn thông Điện. .. xếp, đổi chuyển đổi để phát triển công ty nhà nước đạt kết quan trọng 1.2 Khái quát chuyển đổi công ty nhà nước 1.2.1 Khái niệm chuyển đổi công ty nhà nước Chuyển đổi công ty nhà nước việc thay đổi. .. cổ phần hóa cơng ty nhà nước, chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty TNHH thành viên, chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH hai thành viên, chuyển đổi công ty nhà nước hoạt động theo