Quy định pháp luật về tổng công ty nhà nước và thực tiễn thi hành tại tổng công ty quản lý bay việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ LOAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ LOAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Mã số: Luật Kinh tế 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu trọng Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu thông tin nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Loan DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước TCTNN Tổng công ty nhà nước HĐTV Hội đồng thành viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổng công ty tổng công ty nhà nước 1.1.1 Khái niệm tổng công ty 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tổng công ty nhà nước 1.2 Lịch sử hình thành tổng công ty nhà nước Việt Nam Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 15 1.2.1 Lịch sử hình thành, phát triển tổng công ty nhà nước Việt Nam 15 1.2.2 Các đường hình thành tổng công ty nhà nước 18 1.2.3 Khái qt hình thành Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam 19 1.3 Vai trò tổng công ty nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam 22 1.3.1 Mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước: 23 1.3.2 Đầu tư, phát triển số ngành trọng điểm 24 1.3.3 Bảo vệ sản xuất nước, cạnh tranh với công ty đa quốc gia 25 1.3.4 Khắc phục hạn chế vốn công ty riêng lẻ 25 1.3.5.Điều tiết vĩ mô, bình ổn thị trường, bình ổn kinh tế 26 1.3.6 Ứng dụng khoa học – công nghệ đại phát huy ưu kỹ thuật tiến bộ, đầu tư vào cơng nghiệp quốc phịng, lĩnh vực đóng vai trị lớn an ninh quốc gia 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM 28 2.1 Quy định công ty mẹ công ty tổng công ty 28 2.1.1 Quy định nhận diện công ty mẹ, công ty 28 2.1.2 Mối quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp tổng công ty nhà nước 31 2.2 Quy định thành lập, tổ chức lại tổng công ty nhà nước 35 2.2.1 Quy định thành lập tổng công ty nhà nước 35 2.2.2 Quy định tổ chức lại tổng công ty nhà nước 38 2.3 Quy định pháp luật quản lý, điều hành tổng công ty nhà nước 42 2.3.1 Nguyên tắc quản lý, điều hành tổng công ty nhà nước: 42 2.3.2 Quản lý điều hành tổng công ty nhà nước: 43 2.3.3 Thẩm quyền quản lý điều hành công ty mẹ 43 2.4 Quan hệ tổng công ty nhà nước với Bộ, Ngành trực thuộc Chính phủ 46 2.4.1.Mối quan hệ với Bộ, Ngành trực thuộc Chính phủ 46 2.4.2.Một số nhận xét 47 2.5 Quy định pháp luật giám sát tổng công ty nhà nước 48 2.5.1 Chủ thể giám sát 48 2.5.2 Phương thức giám sát, nội dung giám sát kết giám sát 50 2.6 Thực tiễn áp dụng Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 52 2.6.1 Con đường hình thành Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam 52 2.6.2 Cơ cấu, tổ chức, hình thức pháp lý Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam 53 2.6.3 Công tác quản lý, điều hành Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 54 2.6.4 Mối quan hệ Hội đồng thành viên Tổng giám đốc 55 2.6.5 Mối quan hệ với Bộ, Ngành trực thuộc Chính phủ 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 59 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật tổng công ty nhà nước 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tổng công ty nhà nước 60 3.2.1 Kịp thời thể chế hóa Nghị đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X “Tách bạch vai trị Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế - xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản vốn Nhà nước” 60 3.2.2 Hoàn thiện quy định phân biệt tập đồn tổng cơng ty nhà nước 61 3.2.3.Đề nghị sửa đổi Nghị định 69/2014/NĐ-CP theo hướng công ty mẹ tổng công ty nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước để phù hợp với với Luật Doanh nghiệp năm 2014 phù hợp với bối cảnh kinh tế Việt Nam 62 3.2.4 Đề nghị xây dựng chế bắt buộc thi tuyển chức danh Chủ tịch HĐTV, Tổng giám đốc tổng công ty nhà nước 64 3.2.5 Bổ sung quy định quy trình chia, tách, sáp nhập, giải thể, bán, chuyển đổi doah nghiệp nhà nước thành công ty TNHH hai thành viên trở lên chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp 64 3.2.6 Đề nghị bổ sung quy phạm quy định nguyên tắc hợp nhất, sáp nhập vào Luật Doanh nghiệp năm 2014 65 3.2.7 Một số kiến nghị Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 15 năm thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” tổng công ty cấu lại, đổi mới, phát triển, phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội Tuy nhiên, hiệu sản xuất kinh doanh đóng góp tổng cơng ty nhà nước qua thời kỳ cịn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực nhà nước đầu tư Cơ chế quản lý, điều hành doanh nghiệp tổng công ty nhà nước chậm đổi mới, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Việt Nam vào kinh tế quốc tế Mặt khác, sau Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, tổng công ty nhà nước phải đối mặt với mơi trường cạnh tranh, bình đẳng với tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh giới, đặc biệt sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Vậy chủ sở hữu nhà nước cần phải làm để tổng cơng ty đứng vững làm tốt vai trò lực lượng nòng cốt kinh tế nước nhà, dẫn dắt kinh tế nước nhà dẫn dắt tạo động lực phát triển kinh tế? Trước yêu cầu thực tiễn, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty nhà nước Đây đạo luật đánh dấu tâm cải cách pháp luật doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước, thay đổi mang tính đột phá, tạo tiền đề cho doanh nghiệp có đủ quyền tự kinh doanh theo Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, pháp luật hành tồn số yếu tố chưa đảm bảo tính khoa học, chưa thực khách quan, chưa công khai, minh bạch quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh tổng cơng ty nhà nước Chính lý nên tác giả chọn đề tài “Quy định pháp luật tổng công ty nhà nước thực tiễn thi hành Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề này, số đáng quan tâm cơng trình sau đây: “Một số vấn đề địa vị pháp lý tổng công ty nhà nước theo pháp luật hành” tác giả Phạm Minh Châu, Luận văn thạc sĩ luật học năm 1997, Trường Đại học Luật Hà Nội;“Hoàn thiện pháp luật tổng công ty nhà nước Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Kim Thoa, Luận văn thạc sĩ luật học năm 1999, Trường Đại học Luật Hà Nội;“Địa vị pháp lý tổng công ty nhà nước” tác giả Nguyễn Thị Phương Lan Luận văn thạc sĩ luật học năm 2003, Trường Đại học Luật Hà Nội Các nghiên cứu địa vị pháp lý tổng công ty nhà nước, mối quan hệ tổng công ty nhà nước với đơn vị thành viên quy chế pháp lý nội tổng công ty nhà nước “Những vấn đề pháp lý tập đoàn kinh tế Việt Nam” tác giả Vũ Phương Đông Luận án tiến sĩ luật học năm 2016, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận án làm rõ số vấn đề liên quan đến tổng công ty nhà nước “Hướng dẫn môn học Luật Thương mại” tập 1của Bộ môn Thương mại – Trường Đại học Luật Hà Nội doTiến sĩ Nguyễn Thị Dung (Chủ biên) (năm 2014), Nhà xuất Lao động Sách hướng dẫn nêu đề cập đến nội dung tổng cơng ty nhà nước Chương Nhóm công ty 11 Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 Thủ tướng Chính phủ việcban hành tiêu chí, danh mục phân loại công ty nhà nước công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc TCTNN 12 Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 việc quy định tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 – 2020 Sách, viết tạp chí 13 Phạm Minh Châu (1997), Một số vấn đề địa vị pháp lý tổng công ty nhà nước theo pháp luật hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Báo cáo số: 428/BC-CP ngày 17/10/2016 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2015, Tr 7; 15 Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2016), Báo cáo tình hình thực xếp đổi doanh nghiệp nhà nước năm 2016 vầ thực NQ số: 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến hết năm 2020 16 Nguyễn Thị Dung (chủ biên-2014), Bộ môn Thương mại – Trường Đại học Luật Hà Nội, Hướng dẫn môn học Luật Thương mại, Nhà xuất Lao động; 17 Vũ Phương Đông(2016), Những vấn đề pháp lý tập đoàn kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học năm 2016, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam 4, Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 491 19 Nguyễn Thị Phương Lan (2003), Địa vị pháp lý tổng công ty nhà nước, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật thương mại, Nhà xuất Công an nhân dântr, 221 21 Hoàng Phê (1994), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất khoa học xã hội – Trung tâm từ điển học, Tr, 978 22 Bùi Phụng (1996), Từ điển Việt –Anh, Nhà xuất giới, tr, 1812 23 Nguyễn Thị Kim Thoa (1999), Hoàn thiện pháp luật tổng công ty nhà nước Việt Nam nay, Luận vă thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 24 Đại học thương mại, vấn đề địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, góc độ luật so sánh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, 2011; 25 Trần Mạnh Tường (2009), Từ điển Việt – Anh), Nhà xuất từ điển Bách Khoa, tr, 770 26 Nhà xuất trẻ (2004), Oxford Advanced Learner’s Dictionary, tr, 748 Website 27 Mai Anh, “Bức tranh đáng xấu hổ nhiều doanh nghiệp nhà nước”, Báo mới.com, địa chỉ: http://www.baomoi.com/buc-tranh-dang-xauho-cua-nhieu-doanh-nghiep-nha-nuoc/c/21624076.epi, truy cập ngày 8/7/2017 28 Báo com, ”Chủ tịch VTC đề nghị thông tin truyền thông giải vướng mắc chia tách đài VTC”, địa chỉ: http://ictnews.vn/kinh-doanh/doanh-nghiep/chu-tich-vtc-de-nghi-bo-tttt-giai-quyet-vuong-mac-khi-chia-tach-dai-vtc-137688.ict, ngày truy cập 5/7/2017 29 Nguyễn Sĩ Dũng, Nguyễn Minh Phong, Hồng Gia Minh, Hồ Quang Phương, “Vai trị phù hợp doanh nghiệp nhà nước, Quân đội nhân dân Việt Nam địa chỉhttp://www.qdnd.vn/kinh-te/cac-van-de/bai-3vai-tro-phu-hop-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-506443, ngày truy cập 24/06/2017 30 Trịnh Văn Hải, “Những bất cập quy định nhóm cơng ty tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, Tạp chí cơng thương , địa chỉ: http://tapchicongthuong.vn/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-nhomcong-ty-va-tap-doan-kinh-te-tong-cong-ty20150310102312273p7c419.htm, ngày truy cập 5/7/2017 31 Võ Song Hồi, “Có nên hợp doanh nghiệp làm ăn hiệu quả”, Thanh niên Vn, địa chỉ: http://thanhnien.vn/kinh-doanh/co-nen-hopnhat-doanh-nghiep-lam-an-hieu-qua-676168.html, ngày truy cập 6/7/2017 32 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, “Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước”, địa chỉ:http://isos.gov.vn/News_Detail/tabid/179/ArticleId/671/languag e/en-US/Default.aspx truy cập ngày 8/7/2017 33 Toàn văn Nghị số 05-NQ/TW Hội nghị Trung ương IV Khóa 12, Báo Lao động, địa chỉ: http://laodong.com.vn/chinh-tri/toan-van-nghiquyet-so-05nqtw-hoi-nghi-trung-uong-4-khoa-xii-606734 ngày truy cập 13/6/2017 34 Phương Ngọc Thạch, “Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Báo nhân dân, địa http://nhandan.com.vn/kinhte/item/30277302-doanh-nghiep-nha-nuoctrong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xhcn.html, 24/06/2017 ngày truy cập PHỤ LỤC Phụ lục 01: Sơ đồ mơ hình tổ chức Cơng ty mẹ - Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (Nguồn: Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam) Phụ lục 02: Sơ đồ mơ hình tổ chức Cơng ty (Cơng ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay) (Nguồn: Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay) ... VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM 28 2.1 Quy định công ty mẹ công ty tổng công ty 28 2.1.1 Quy định nhận diện công ty mẹ, công ty. .. Những vấn đề lý luận tổng công ty nhà nước khái quát Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam; Chương Pháp luật hành tổng công ty nhà nước thực tiễn áp dụng Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam; Chương... giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tổng công ty nhà nước 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM