Hoàn thiện khung pháp luật về xã hội hoá cung ứng dịch vụ công ở việt nam

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -*** - ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG HỒN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM MÃ SỐ: LH-08-06/ĐHL-HN Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Quang Thư ký đề tài: ThS Nguyễn Ngọc Bích Hà Nội, tháng năm 2010 DANH MỤC CÁC CHUYÊN ĐỀ TRONG ĐỀ TÀI Một số vấn đề lý luận dịch vụ cơng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Các nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công Pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng số nước học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục- đào tạo Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, điện, nước, vệ sinh môi trường) DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI STT Họ Tên Đơn vị Chuyên đề tham gia ThS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 1, TS Bùi Thị Đào Đại học Luật Hà Nội ThS Nguyễn Mạnh Hùng Đại học Luật Hà Nội TS Nguyễn Văn Quang Đại học Luật Hà Nội 4, TS Lê Hồng Sơn Viện Nhà nước Pháp Luật 1, ThS Trần Thị Hương Trang TTNC Pháp luật Chính sách Phát triển Bền Vững MỤC LỤC Phần mở đầu Báo cáo tổng thuật 11 Một số vấn đề lý luận dịch vụ công xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng 65 Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ công 91 Các nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công 104 Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công 115 Pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công số nước học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 128 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo 144 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế 163 10 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao 179 11 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, điện, nước, vệ sinh môi trường) 194 12 Danh mục tài liệu tham khảo 214 PHẦN THỨ NHẤT MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức nhà nước Về đại thể, dịch vụ công (public service) hiểu “những dịch vụ đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội nhà nước chịu trách nhiệm, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận”.1 Dịch vụ cơng bao gồm loại hình sau: - Dịch vụ nghiệp cơng (dịch vụ phúc lợi cơng cộng) cung cấp hàng hóa dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; - Dịch vụ cơng ích cung cấp các hàng hóa dịch vụ có tính chất kinh tế đáp ứng nhu cầu vật chất thiết yếu cho sinh hoạt người dân, gắn liền với việc cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật cung cấp điện, nước, kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, vận tải công cộng… - Dịch vụ hành cơng cung cấp dịch vụ hành chính, tư pháp phục vụ chung cho người dân, gắn liền với công việc quản lý nhà nước, với thẩm quyền hành pháp lý quan thực hoạt động cấp phép, công chức, hộ khẩu, hộ tịch….2 Về nguyên tắc, Nhà nước người chịu trách nhiệm bảo đảm dịch vụ công cho xã hội điều thể chỗ: Thứ nhất, Nhà nước người trực tiếp thực số dịch vụ công; TS Chu Văn Thành, Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia 2007, trang 49 Cần lưu ý cịn có ý kiến khơng đồng tình với quan điểm coi hoạt động dịch vụ cơng cho việc thực hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ vốn có quản lý nhà nước, khơng xem việc cung cấp dịch vụ Xem Xã hội hóa dịch vụ công kết ban đầu thách thức, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam Thứ hai, Nhà nước xây dựng không ngừng hồn thiện chế, sách, pháp luật chung đặc thù cho loại hình dịch vụ cơng; Thứ ba, Nhà nước đầu tư tài xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công; Thứ tư, Nhà nước đạo, kiểm tra, đánh giá chất lượng việc cung cấp dịch vụ công không ngừng cải tiến việc cung cấp dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu chung toàn xã hội Với ý nghĩa vậy, nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công trở thành xu hướng phổ biến nhà nước giới chuyển đổi nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Yêu cầu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nhà nước trực tiếp thực số loại dịch vụ công quan trọng thông qua chế cụ thể dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cơng cịn lại cho chủ thể khác đồng thời có trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ chất lượng việc cung ứng loại dịch vụ công Ở nước ta, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công bắt đầu đề cập Nghị Trung ương (khóa VII), theo dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cần đa dạng hóa mặt hình thức tổ chức với tham gia nhiều thành phần khác mà y tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo Khái niệm xã hội hóa thức đề cập Nghị Đại hội VIII tiếp tục khẳng định Nghị Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam.3 Ngày 21 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Nghị 90/CP phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa Để thực Nghị này, Chính phủ ban hành Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh Xem Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc tồn quốc lần thứ VIII (NXB Chính trị quốc gia, 1996, trang 114)] Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc tồn quốc lần thứ IX (NXB Chính trị quốc gia, 2001, trang 104) vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Sau thời gian thực hiện, ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị số 05/2005/NQ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định lần ý nghĩa quan trọng việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam Cùng với Nghị này, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, mơi trường Đồng thời, văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, giao thơng vận tải, bưu viễn thơng số lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật khác có quy định làm sở cho việc xã hội hóa cung ưng ứng dich vụ công lĩnh vực Trên thực tế, việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ nghiệp công diễn mạnh mẽ nước ta bước đầu có thành cơng định, đáp ứng phần yêu cầu xã hội Nhấn mạnh vai trị quan trọng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng có nghĩa phải trọng đến vai trò nhà nước việc quản lý cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng, nhằm đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công tổ chức, cá nhân thuộc khu vực phi nhà nước theo đường lối, chủ trương, sách nhà nước, phù hợp với lợi ích tồn xã hội Gắn với việc quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật liên quan đến vấn đề Phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc quản lý, tổ chức cung ứng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta năm vừa qua, nhiều cơng trình nghiên cứu việc nghiên cứu, ban hành thể chế quản lý dịch vụ cơng có quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công sở ngồi nhà nước cịn chưa quan tâm mức; môi trường pháp lý cho việc chuyển giao quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công ngồi nhà nước cịn nhiều bất cập, chưa hồn thiện.4 Vì vậy, việc nghiên cứu để làm sáng tỏ sở lý luận xác định nội dung khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, đánh giá thực trạng pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta rõ điểm hạn chế, bất cập pháp luật lĩnh vực đưa đề xuất cụ thể góp phần hồn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận lẫn thực tiễn Đây lý mà nhóm nghiên cứu định lựa chọn đề tài cho chương trình nghiên cứu khoa học năm 2008 II Tình hình nghiên cứu Ngày nay, xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng diễn cách sâu rộng nhiều quốc gia giới vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Vấn đề thu hút quan tâm nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) hay Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Trong số cơng trình nghiên cứu học giả nước ngồi vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công phải kể đến sách Contracting Out Government Services (Privatizing Government: An Interdisciplinary Series),5 International Handbook on Privatization.6 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu phần lớn tập trung khai thác vấn đề từ góc độ khoa học quản lý kinh tế học mà có chun sâu khía cạnh luật pháp vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, đặc biệt nước giai đoạn chuyển đổi Việt Nam Ở nước, vài năm gần đây, vấn đề xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công trở thành chủ đề nghiên cứu nhiều tác giả Đã có nhiều Xem TS Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước – Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội, 2002 tr 136-138; TS Chu Văn Thành, sđd, tr 157 Paul Seidenstat (ed), Praeger Publishers, 1999 David Parker and David S Saal (eds), Edward Elgar Publishing 2003 báo, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, báo cáo khảo sát kinh nghiệm thực tiễn nước vấn đề Trong số phải kể đến hai sách chuyên khảo Viện nghiên cứu hành Học viện Hành Quốc gia TS Lê Chi Mai chủ biên7 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước TS Chu Văn Thành chủ biên.8 Hai sách chuyên khảo tập trung phân tích chi tiết vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta từ góc độ quản lý nhà nước Ở mức độ định hai cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật liên quan đến cơng tác xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam bước đầu đưa số kiến giải chung hoàn thiện pháp luật liên quan đến xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công nước ta Tuy nhiên, công trình nghiên cứu này: - Chưa làm sáng tỏ mặt lý luận sở để xác định nội dung khung pháp luật điều chỉnh hiệu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; - Chưa tổng kết, đánh giá cách đầy đủ, chuyên sâu, có hệ thống thực trạng pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng dựa tiêu chí khoa học khung pháp lý cần thiết điều chỉnh việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng; đó, cịn thiếu kiến giải xác đáng để hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng nước ta III Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp truyền thống nghiên cứu khoa học pháp lý phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê (các sách, quy định pháp luật, báo cáo, cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đăng tải hình thức khác nhau) để đạt mục tiêu nghiên cứu Chuyển giao dịch vụ cơng sở ngồi nhà nước- Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội 2002 Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia 2007 IV Mục đích nghiên cứu, ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng hoạt động mẻ thực tiễn quản lý hành nước nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng phương diện lý luận lẫn thực tiễn có ý nghĩa quan trọng Về phương diện lý luận, kết nghiên cứu Đề tài góp phần làm sáng rõ cứ, sở cần thiết để xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hiệu hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Một số vấn đề lý luận khoa học luật hành vấn đề ký kết hợp đồng hành với tính chất phương thức pháp lý để chuyển giao cung ứng dịch vụ công từ Nhà nước cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế bước đầu bàn luận Đề tài Trên sở lý luận Đề tài nghiên cứu góp phần đánh giá cách tồn diện, có hệ thống thực trạng hệ thống quy định pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng từ đưa kiến giải cần thiết cho việc hoàn thiện khung pháp luật quy định vấn đề nước ta Kết nghiên cứu Đề tài tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, chuyên gia xây dựng pháp luật, nhà quản lý - người quan tâm đến vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Kết đề tài tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh luật - người quan tâm nghiên cứu đến vấn đề mẻ pháp luật hành Việt Nam V Phạm vi nghiên cứu Vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam quan tâm nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau: kinh tế học, quản lý hành cơng, sách xã hội Trong Đề tài nhóm nghiên cứu tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, cụ thể là: chế mới, động hiệu Một đổi đáng ý vấn đề "tư nhân hóa" nhìn nhận theo quan điểm mới, việc chuyển giao số dịch vụ công cộng Nhà nước đảm trách sang cho khu vực tư nội dung đáng quan tâm Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước đầu thu số kết khả quan Dịch vụ bưu viễn thơng trước lĩnh vực Nhà nước cung cấp Điều dẫn đến tình trạng độc quyền người dân phải chịu mức phí cao Từ sau có sách cho phép nhà cung cấp tham gia vào thị trường, dịch vụ có thay đổi đáng kể Ngoài nhà cung cấp VNPT trực thuộc Bộ Thơng tin Truyền thơng, tại, người dân cịn cung ứng dịch vụ nhà cung cấp khác như: Viettel, HT, Điều tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, chấm dứt tình trạng độc quyền người tiêu dùng sử dụng dịch vụ tốt với giá thành rẻ Trong lĩnh vực giao thông vận tải, thực tế dễ dàng nhận thấy bùng nổ hãng taxi, hãng vận tải hành khách tư nhân đảm nhiệm giúp cho việc lại người dân trở nên thuận tiện Cũng tương tự vậy, bên cạnh dịch vụ hàng không Vietnam Airlines cung cấp, với đời hãng hàng không khác Việt Nam Pacific Airlines, Indochina Airlines, người dân sử dụng dịch vụ hàng không với giá rẻ, chất lượng phục vụ tốt Việc cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị - loại hình dịch vụ cơng cộng cần thiết đời sống xã hội trước phần lớn đơn vị công lập đảm nhiệm Tuy nhiên, hiệu hoạt động đơn vị công lập không cao: chẳng hạn, việc thu gom rác thực số đường phố chợ khu vực; rác thải nơi công cộng, quan, trường học hộ dân thu gom phần nhỏ chưa thu gom nên tồn đọng nhiều đường phố, ngõ xóm Xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ với tham gia doanh 203 nghiệp tư nhân có máy điều hành gọn nhẹ, cách điều hành, phân công công việc khoa học, tổ chức công việc hợp lý giúp triển khai cơng việc tốt hơn, góp phần làm cải thiện môi trường người dân trả chi phí q lớn Sự đời Cơng ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Huy Hoàng, thành phố Lạng Sơn, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cho phép thành lập năm 1993 ví dụ Đây mơ hình thực chuyển giao việc cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị đem lại thành công ban đầu Công ty TNHH Huy Hồng đảm nhiệm dịch vụ vệ sinh mơi trường địa bàn theo hình thức "Hợp đồng giao nhận thầu dịch vụ vệ sinh đô thị" mà trước Đội quản lý cơng trình thị (một đơn vị quốc doanh) thực Công ty thực giao khốn cơng việc cho cơng nhân, từ gắn trách nhiệm người lao động với công việc giao, sử dụng tốt công cụ kinh tế (thưởng, phạt ) việc khuyến khích người lao động nâng cao suất chất lượng công việc Lợi nhuận tạo chủ yếu Công ty thực tiết kiệm chi phí sản xuất, tận dụng tối đa lực thiết bị, tăng vòng quay vốn hoạt động Từ Công ty thành lập vào hoạt động, môi trường thành phố Lạng Sơn số thị trấn, khu vực cửa cải thiện nhanh chóng, tạo cho người dân ý thức tự giác việc giữ gìn, bảo vệ môi trường sống Công ty đảm nhiệm thu gom rác tuyến đường với tổng chiều dài 36.000m, (thu gom bình quân 70 - 150m3 rác/ngày), nạo vét 500 hố ga hệ thống cống ngầm 27 tuyến đường (nạo vét bình quân 100m3 bùn đất/tháng), tưới nước 27 tuyến phố chăm sóc gần 3.000 xanh trung tâm thành phố Cơng ty cịn thực ký hợp đồng dọn vệ sinh, chăm sóc xanh khn viên trụ sở số quan Cho đến nay, khối lượng công việc mà Công ty thực tăng - lần so với ngày thành lập Địa bàn hoạt động Công ty ngày mở rộng, từ chỗ thu gom rác thải địa bàn thành phố, Công ty phục vụ hầu hết thị trấn khu vực cửa tỉnh với chất lượng phục vụ ngày cao Phương thức thu 204 gom rác cải tiến, từ chỗ thu gom số địa điểm (dân tự gom rác mang đến) theo định, đến việc phát thùng đựng rác thực thu gom tận nhà dân, thực ký hợp đồng phục vụ quan, đơn vị thành phố Có thể đánh giá thực mơ hình hoạt động có hiệu lĩnh vực cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường Hoạt động Công ty TNHH Huy Hoàng từ thành lập đến làm thay đổi đáng kể mặt thành phố, số thị trấn khu vực cửa khẩu, nơi tập trung đông dân cư sinh sống, giao lưu, bn bán du lịch, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung Sự hình thành mơ hình thực chuyển giao dịch vụ vệ sinh môi trường Cơng ty TNHH Huy Hồng phù hợp với xu đổi mới, nhằm mục tiêu tinh giản máy hành chính, đổi quản lý doanh nghiệp, góp phần đa dạng hóa hình thức cung ứng dịch vụ công cộng, tận dụng nguồn lực kinh tế từ khu vực quốc doanh, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đánh giá nhiều mặt, việc áp dụng mơ hình thực phương thức đem lại hiệu cao, cần tiếp tục hoàn thiện nhân rộng nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước giai đoạn mới, khắc phục tình trạng nhà nước ơm đồm cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ đô thị nước ta cho phép nhà đầu tư, doanh nghiệp, hợp tác xã khu vực kinh tế nhà nước kinh doanh hoạt động cung cấp dịch vụ đô thị, đặt doanh nghiệp đơn vị nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước vào môi trường cạnh tranh ngày đầy đủ trực tiếp Đồng thời, xã hội hóa cho phép chuyển doanh nghiệp đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ thị cơng ích sang hoạt động theo chế thị trường, với việc chuyển quản lý ngân sách nhà nước hỗ trợ cho cung cấp dịch vụ thị từ cấp phát trực tiếp mang tính bao cấp cho doanh nghiệp nhà nước, sang chế đấu thầu cung cấp dịch vụ đô thị theo đơn đặt hàng nhà nước, không phân biệt doanh nghiệp nhà 205 nước, hay nhà nước Đồng thời xã hội hóa cung ứng dịch cơng lĩnh vực tạo điều kiện cho người dân đối tượng thụ hưởng dịch vụ - người đóng góp tài (thuế, cước phí dịch vụ, chí phần vốn đầu tư ban đầu ) tham gia giám sát việc cung ứng dịch vụ cách rộng rãi, dân chủ để hưởng dịch vụ đô thị đa dạng hơn, chất lượng cao hơn, thuận tiện phù hợp nhu cầu Tuy đạt nhiều thành tích đáng khích lệ, việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước ta cịn nhiều khó khăn, bất cập mà điển hình là: * Tốc độ quy mơ xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng chưa tương xứng với nhu cầu, tiềm đòi hỏi xã hội: - Nhiều loại hình dịch vụ lĩnh vực chưa xã hội hóa xã hội hóa triệt để triệt để: + Kinh doanh điện độc quyền Nhà nước Dù khơng thể xố hồn tồn độc quyền lĩnh vực điện việc tách khâu truyền tải, phân phối, điều độ điện khỏi EVN (Điện lực Việt Nam) giao cho đơn vị độc lập khác nhà nước quản lý cần thiết để có thị trường điện cạnh tranh bình đẳng, giá điện xác định mức hợp lý, thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia; + Dịch vụ kinh doanh nước cịn trơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp nhu cầu loại dịch vụ ngày gia tăng; + Ngược lại, mục đích thu lợi nhuận số loại dịch vụ lại có xu hướng “bung ra” gây ra khó khăn cho việc quản lý kiểm sốt chất lượng cung ứng dịch vụ dịch vụ viễn thông; * Chất lượng cung ứng dịch vụ giá cung ứng dịch vụ lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật lầ điều đáng bàn nay: nhiều loại dịch vụ lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật xã hội hóa chất lượng dịch vụ 206 cịn thấp; mục đích chạy theo lợi nhuận, nhiều sở cung ứng dịch vụ tùy tiện nâng cao phí dịch vụ gây xúc khách hàng; * Quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật nhiều bất cập nên xảy nhiều tượng tiêu cực hoạt động cung ứng loại dịch vụ Hoàn thiện sách, pháp luật nhằm thúc đẩy xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thông, điện, nước, vệ sinh môi trường) Việc xã hội hóa cơng tác cung ứng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng mang lại lợi ích hiệu thiết thực, đất nước bị hạn chế nhiều mặt công tác xây dựng cở sở hạ tầng kỹ thuật nước ta Hơn nữa, cần nhận thức cung ứng dịch công lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn bó chặt chẽ với việc phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, thúc đẩy xã hội hóa có hiệu cung ứng dịch vụ công lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, nêu phần cịn nhiều bất cập, khó khăn cho việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực Để thúc đẩy xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cần thực đồng nhiều giải pháp khác hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng đặt giai đoạn Điều dễ nhận thấy xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước ta bắt đầu khởi xướng từ chục năm trở lại chủ trương sách pháp luật có đề cập rõ ràng, trực tiếp đến xã hội hóa lại nhắc đến lĩnh vực bao gồm giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao; gần Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khich xã hội hóa có nhắc thêm đến lĩnh vực môi trường, khoa học công nghệ, xã hội, dân số, gia đình bảo vệ chăm sóc trẻ em Chính sách, 207 pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu kỹ thuật không quy định tập trung mà nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác, phải kể đến: - Luật Điện lực 2004; - Luật môi trường năm 2005; - Luật giao thông đường năm 2008; - Luật Bưu 2010 (có hiệu lực thi hành từ 1/1/2011) - Pháp lệnh Bưu chính, viễn thơng ngày 25 tháng năm 2002; - Nghị định 92/2001/NĐ - CP ngày 11 tháng 12 năm 2001 điều kiện kinh doanh vận tải ô tô - Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập; - Nghị định 128/2007/NĐ - CP ngày 02 tháng năm 2007 dịch vụ chuyển phát nhanh; - Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; - Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; - Thơng tư số 91/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 10 năm 2006 hướng dẫn Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 Chính phủ sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập - Thơng tư số 140/2007/TT - BTC ngày 30 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn kế tốn áp dụng cho sở ngồi cơng lập - Quy định vận tải khách taxi Ban hành kèm theo Quyết định số 17/2007/QĐ - BGTVT ngày 26 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải - Quyết định số 26/2002/QĐ - BKHCNMT ngày 08 tháng năm 2002 Về việc phê duyệt Chương trình nâng cao nhận thức đa dạng sinh học giai đoạn 2001-2010 208 - Quyết định 122/2003/QĐ - BNN ngày 10 tháng 11 năm 2003 quy định hoạt động Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn - Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia Cấp nước Vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2010; - Căn Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010 - Chương trình Tồn dân tham gia bảo vệ môi trường Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam năm 2005 Như vậy, mặt hình thức, điều dễ nhận thấy sách, pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật tản mạn điều dễ dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ, thống chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực Chính lý này, việc nghiên cứu, xem xét để ban hành sách, quy định pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực cách tập trung, đồng tránh phân tán điều cần quan tâm Xét mặt nội dung, sách pháp luật xã hội hóa lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải xây dựng phù hợp với đặc thù loại hình dịch vụ cơng lĩnh vực Nhìn tồn cục, dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật phong phú, đa dạng Có loại dịch vụ mang tính cơng ích túy Nhà nước phải chịu trách nhiệm việc đầu tư cung ứng dịch vụ tư nhân không đủ vốn khơng hấp dẫn tư nhân đầu tư; có loại dịch vụ có khả thu hút tham gia nhiều thành phần kinh tế việc tổ chức cung ứng dịch vụ Vì vậy, việc hồn thiện nội dung sách, pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật cần thực theo hướng: 209 Một là, cần phân định rõ tính chất loại hình dịch vụ cơng lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật để có sách, quy hoạch kế hoạch liên quan đến mức độ quy mơ xã hội hóa loại hình cung ứng dịch vụ phù hợp; sở xây dựng đồng văn pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực này; Hai là, cần nhanh chóng ban hành quy định liên quan đến những chế, sách khuyến khích xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực kết cấu hạ tầng cụ thể (giao thông, điện, nước, môi trường, dịch vụ thị) bao gồm sách khuyến khích sử dụng đất đai, hỗ trợ sở vật chất, khoa học kỹ thuật công nghệ, hỗ trợ tài - tín dụng, thuế, nhân lực; đặc biệt phải tạo điều kiện để bảo đảm cơng bình đẳng tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước; Ba là, cần nhanh chóng hồn thiện quy định phương thức pháp lý chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ngoài việc cho phép thành lập sở ngồi cơng lập tham gia cung ứng dịch vụ công lĩnh vực này, cần đặc biệt lưu ý đến hình thức ký kêt hợp đồng để chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho thành phần tham gia Do đặc thù loại hình dịch vụ lĩnh vực kết cấu hạ tầng (các dịch vụ lĩnh vực thường đòi hỏi đầu tư nguồn vốn lớn) nên việc chuyển giao cung ứng dịch vụ thường thực hình thức Nhà nước chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ ký hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia với Nhà nước để tổ chức việc cung ứng dịch vụ thông quan chế giao thầu đơn đặt hàng Chính quy định pháp luật liên quan đến chế ký kết thực hợp đồng liên quan đến vấn đề mặt phải đảm bảo thu hút tham gia cách bình đẳng cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế; mặt khác phải bảo đảm 210 việc cung ứng dịch vụ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng, giá cả, không nặng mục tiêu lợi nhuận; Bốn là, cần trọng đến việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật Về nguyên tắc chung, quy định cần hoàn thiện theo hướng đơn giản, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thể chế nhà nước pháp quyền XHCN, quy định quốc tế, đồng thời giúp Chính phủ thực tốt chức quản lý nhà nước, góp phần ngăn chặn tham nhũng, trì trệ, lãng phí Về nội dung cụ thể, cần đặc biệt lưu ý đến: - Hệ thống quy định điều kiện tiêu chuẩn phép tham gia vào cung ứng dịch vụ; - Hệ thống quy định tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến chất lượng cung ứng dịch vụ; - Hệ thống đánh giá, kiểm soát chất lượng sản phẩm giá dịch vụ lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt đến đến việc quy định biện pháp chế tài xử lý sai phạm có liên quan đến nội dung này; - Hệ thống quy định xác định trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát, thống kê, báo cáo cấp có thẩm quyền Năm là, nhấn mạnh đến việc xây dựng sách quy định pháp luật nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cần phải có chế để cộng đồng tham gia ý kiến vào việc xây dựng mục tiêu, chương trình kế hoạch dự án liên quan đến hoạt động cung ứng dịch vụ hạ tầng kỹ thuật địa phương Cơ chế cần đặt cộng đồng vào chủ động, tạo điều kiện cho cộng đồng có quyền tự chủ định việc định số vấn đề liên quan đến xã hội hóa có hiệu cung ứng dịch vụ 211 công số lĩnh vực cụ thể liên quan đến hạ tầng kỹ thuật địa phương Đồng thời cần lưu ý đến chế phối hợp Nhà nước với tổ chức đoàn thể xã hội - trị, tổ chức phi phủ cần nhà khoa học Đây tổ chức tập hợp tầng lớp nhân dân, lực lượng trí thức đơng đảo đa dạng, cầu nối quyền nhân dân Có thể chuyển giao số việc cụ thể, phù hợp với chức để tổ chức đảm nhận thực Khi tổ chức tham gia cần có kết hợp phân công trách nhiệm để thực mục tiêu chung hoạt động, tránh chồng chéo gây lãng phí Kết luận Như vậy, khẳng định rằng, xã hội hóa dịch vụ cơng xu mang tính tất yếu, khách quan Xã hội hố dịch vụ công chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm thu hút tham gia tổ chức Nhà nước vào việc cung ứng dịch vụ công Trong năm qua, việc xã hội hố dịch vụ cơng tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nhanh chóng rộng rãi đến dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước đáp ứng ngày tốt nhu cầu phong phú, đa dạng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh số kết quan trọng đạt thực tế tiến độ thực tiêu kế hoạch chậm, kết xã hội hóa dịch vụ cơng cịn chưa tương xứng với tiềm yêu cầu phát triển xã hội Các tổ chức xã hội tiềm lớn đảm nhận việc cung ứng số loại dịch vụ công Các tổ chức có đặc trưng phù hợp với yêu cầu cung ứng dịch vụ cơng, đặc biệt tính chất thiên phục vụ xã hội không nhằm mục tiêu lợi nhuận Việc khai thác tính chất đặc trưng tổ chức xã hội vào hoạt động cung ứng dịch vụ công tạo nguồn lực to lớn q trình xã hội hố dịch vụ cơng Để q trình xã hội hóa dịch vụ công đạt kết tốt đẹp Nhà nước ta cần phải ban hành chủ trương, sách phù hợp Có thúc đẩy tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, tổ 212 chức xã hội tham gia vào trình xã hội hóa dịch vụ cơng Thực quản lý nhà nước hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Tách chức quản lý hành Nhà nước khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp, xóa bỏ “chế độ chủ quản"; phân biệt rõ ràng hệ thống quan hành công hệ thống quan nghiệp dịch vụ công cộng (giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể dục thể thao); phát triển mạnh dịch vụ công cộng Từng bước chuyển sở công lập lĩnh vực dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ, khơng bao cấp tràn lan khơng mục tiêu lợi nhuận Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình dân lập tư nhân Chuyển số sở thuộc loại hình cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập Khuyến khích đầu tư ngồi nước phát triển dịch vụ cơng cộng Nhà nước nhân dân tăng cường giám sát, tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ công cộng Công bố minh bạch sở dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập mức phí dịch vụ, chấm dứt khoản thu, chi "ngầm", bảo đảm cho người làm dịch vụ có chế độ lương, thu nhập thỏa đáng, tự giác làm việc tốt, có lương tâm nghề nghiệp không sách nhiễu Thúc đẩy sở cơng lập ngồi cơng lập dịch vụ công cộng phát triển quy mô chất lượng, xây dựng sở dịch vụ đạt trình độ tiên tiến khu vực 213 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn sách, pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc toàn quốc lần thứ VIII , Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Nghị số 48- NQ/TƯ ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020 Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân 2003 Nghị định 73/1999/NĐ - CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Nghị 05/CP ngày 21 tháng năm 1997 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao Nghị 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa Luật Đầu tư 2005 Luật Doanh nghiệp 2005 10 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 11 Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập 12 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, mơi trường 214 Sách, báo, tạp chí, viết Paul Seidenstat (Privatizing (ed), Contracting Government: An Out Government Interdisciplinary Services Series) Praeger Publishers, 1999 David Parker and David S Saal (eds) International Handbook on Privatization, Edward Elgar Publishing 2003 TS Chu Văn Thành chủ biên, Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2004 PGS, TS Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước – Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội, 2002 PGS, TS Thái Vĩnh Thắng, Nhà nước pháp luật tư sản đương đại Lý luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội năm 2008 Ngân hàng phát triển châu Á, Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXBCTQG, 2003 Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1998 Martine Lombard Gilles Dumond, Pháp luật hành Cộng hịa Pháp, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội năm 2007 Hoàng Tuấn Anh, Xã hội hóa hoạt động văn hóa – Những thành tựu giải pháp, Tạp chí cộng sản số 810 (4-2010) 10 Xuân Hải, Xã hội hóa dịch vụ công, kết ban đầu thách thức, Báo Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 26 tháng năm 2007 11 TS Hoàng Ngọc Vinh, Xã hội hóa giáo dục vai trị Nhà nước, Báo Vietnamnet ngày 09 tháng năm 2007 12 Huỳnh Bửu Sơn, Xã hội hóa dịch vụ cơng, Báo Doanh nhân Sài gòn cuối tuần số 204, ngày 29 tháng năm 2007 13 GS Tương Lai, Cần hiểu "xã hội hóa", Báo Thanh Niên ngày 15 tháng năm 2007 215 14 P.Q.N, Xã hội hóa vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu phát triển kinh tế, xã hội, Báo Hà Nội ngày 27 tháng năm 2007 15 Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội năm 2002 16 Tiến đến xây dựng nhà nước với vai trò nhà hoạch định chiến lược, người bảo đảm cho lợi ích chung - Diễn đàn Tài - Kinh tế Việt - Pháp, Báo cáo Ủy ban " Nhà nước, hành nhà nước hoạt động dịch vụ công trước ngưỡng cửa năm 2000" (Pháp), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000 17 Diễn đàn kinh tế - tài Việt – Pháp, Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, báo cáo Elie Cohen, Claude Henry; bình luận Francois Morin, Paul Champsaur, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000 18 Học viện Hành Quốc gia, Kỹ cách tiếp cận việc cải tiến cung ứng dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội năm 2002 19 Xã hội hóa dịch vụ công kết ban đầu thách thức, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam 20 Vũ Mai, Thành lập năm Văn phòng thừa phát lại Việt Nam, Báo VnExpress http://vnexpress.net/GL/Phapluat/2010/05/3BA1C1A6/ 21 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật giới, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2007 22 Tiếp tục xã hội hóa hoạt động công chứng, Báo Nhân dân điện tử, http://www.nhandan.com.vn/tinbai/?top=39&sub=127&article=165728 23 Ngành Y tế thực Nghị Trung ương (khóa VII) Những vấn đề cấp bách nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, Tạp chí sách y tế, Số 08 ngày 01 tháng năm 2005 216 24 Luật Hành kinh tế thị trường Đại học tổng hợp JUSTUS -LIEBIG GIESSEN CHLB Đức trình bày Đại học Luật Hà Nội tháng năm 2008 (tài liệu lưu hành nội bộ) Các trang mạng Bộ Y tế Singapore http://www.moh.gov.sg/mohcorp/default.aspx Ủy ban dịch vụ công Bang Newyork http://www.dps.state.ny.us/New_aboutdps.html Ủy ban giáo dục cơng lập Singapore http://www.cpe.gov.sg/ Trang cải cách hành Chính Phủ http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Xem trang web xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch http://www.tdtt.gov.vn/tabid/92/Default.aspx http://www.diendan.org/viet-nam/xa-hoi-hoa-giao-duc/ http://fpe.hnue.edu.vn/index.php?showpost=238 http://fpe.hnue.edu.vn/index.php?showpost=238 217 ... khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam? ?? A MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Do xã hội hóa cung ứng. .. luận dịch vụ công xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Các ngun tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công. .. quy luật 18 II Một số vấn đề lý luận liên quan đến khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Như đề cập phần đầu, xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ