Hoàn thiện pháp luật và thiết chế giải quyết tranh chấp ngoài tố tụng tư pháp

B ộ T PHÁP VIỆN KHOA HỌC PHÁP LÝ ĐÈ TÀI HOAN THIỆN PHÁP LUẶT VÀ THIÉT CHÉ GIẢI QUT TRANH CHẤP NGỒI TĨ TỤNG T PHÁP Chù nhiệm đề tài: GS.TS Lê Hồng Hạnh Thư ký: ThS Đỗ Thị Ngọc c L O Á t l V \ TRUNQ TẦM THÔNG TIN THƯ VIỆN ^UỜNS DẠI HỌC^LUẶT HÀ NỘ' >HỒNG ĐỌC CY.&2 HÀ NỘI, 12/2010 j D A N H S Á C H N G Ư Ờ I T H ự C H IỆ N • * BAN CHỦ NH IỆM Chủ nhiệm: G S.TS L ê H ồng H ạnh, V iện trưởng V iện K hoa học IPhnnáp lý - Bộ Tư pháp Thư ký: ThS Đ ỗ Thị Ngọc, Bộ T pháp CỘNG TÁC VIÊN TS.N guyễn Trung Tín, Viện N hà nước Pháp luật, Viện khoa hcDc ;; xã hội Việt Nam TS D ương Thanh M ai, Chuyên gia cao cấp Bộ Tư pháp Luật sư Trần Hữu Huỳnh, VCCỈ, Trung tâm Trọng tài quốc tế V iệt Naiinm Chuyên gia Lê Hồng Sơn, Vụ Bổ trợ T pháp, Bộ T pháp TS Nguyễn Thị Dung, G iảng viên K hoa PL Kinh tế, Đ H L uật H N Luật sư Trần Tuấn Phong, Công ty L uật VILAF H ồng Đ ức, Hà N Ỏ1 Chuyên gia Xuân Lan, Toà phúc thẩm , TAND TP Hà Nội 10 ThS Trần Thị Q uang Hồng, V iện Khoa học Pháp lv - Bộ T p h áíp ì 11 NCS Chu Thị Hoa, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ T pháp 12 CN Lê Thị Hoàng Thanh, V iện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 13 CN Phạm Văn Bằng, V iện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 14 CN Trương Hồng Q uang, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 15 CN Nguyễn Mai T rang, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 16 Đơn vị cộng tác: T rung tâm PL quốc tế, Luật so sánh & Quvềm cccon người - Viện K hoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp PHẦN I BÁO CÁO PHÚC TRÌNH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 01! CHƯƠNG TĨNC QUAN VẺ GIAI QUT TRANH CHẤP NGỒI T Ó » > TỤNG T PHÁP 14 I Những vấn đề lý luận phương thức giải tranh chấp tổ tụng tư pháp !4 1.1 Khái niệm, chất phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp 17 1.2 Phân loại nhận diện phương thức giải tranh chấp ĩtố tụng tư pháp 25 1.3 Pháp luật thiết chế giải tranh chấp tố tụng tư pháp 28 II Các yếu tổ ảnh hưởng đến hình thành phát triển phurơmg thức giải tranh chấp té tụng tư pháp 29 2.1 Ảnh hưởng yểu tố lịch sử trình hình thành phương thúrc giải tranh chấp ngồi tố tụng tư pháp Việt Nam 34 2.2 Giải tranh chấp tố tụng ỏ Việt Nam từ góc độ văn hóa truyền thống 36 2.3 Truyền thống lập pháp Việt Nam nhữnc tác động tới phát Lriê:n phương thức giải tranh chấp ngồi tố tụng 38 III Vị trí phuong thúc giải tranh chấp Iỉgồi tè tụng tìư pháp hệ thống công cụ giải tranh chấp 42 CHƯƠ\G HTÁV LUẬT VẺ GIÁ! QUYẾT TRANH CHẢI’ N '.ỒI rây lược coi nguyên tắc phân định thẩm quyền Toà án trọng tài Trái với điều này, liểm 1.2.b Nghị số 05/2003/NQ-HĐTP ngày 31/7/2003 hướng dẫn thi hành uột số quy định Pháp lệnh trọng tài thương mại quy định: "b Khi nguyên íơn cho biết văn khởi kiện yêu cầu Tồ án giải Toc án hơng báo việc nguyên đơn nộp đơn kiện yêu cầu Toà án giải vụ tranh chấp * Luật TTTM 2010 chưa có quy định vấn đề Luật TTTM 2010 điều tiếp tục quy định theo tinh thần này: Trong trường hợp bên tranh chấp cóthồ huận trọng tài mà bên khởi kiện Tồ án Tồ án phải từ chối thụ lý, trừ trường hợp thoả thuận trọrg tài 'ô hiệu thoả thuận trọng tài thực 98 mà thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn bủn nguyên đơn thơng báo Tồ án bị đơn khơng phản dối (được coi bên có thoả thuận lựa chọn Toà án giải vụ tranh chấp thay cho thoả thuận trọng tài) bị đơn có phản đổi khơng xuất trình tài liệu, chứng để chứng minh trước bên có thoả thuận trọng tài (trường hợp coi khơng có thoả thuận trọng tài) Hướng dẫn không “hỗ trợ hoạt động trọng tài” mà thể “lấn sân” Tồ án đồng thời khơng đảm bảo quyền tự lựa chọn hình thức giải tranh chấp bên, nên huỷ bỏ Thứ ba, vẩn đề yêu cầu hĩỉỷ, yêu cầu công nhận cho thi hành định trọng tài Như phân tích phần trên, việc pháp luật hành quy định phán trọng tài không bị bên yêu cầu huỷ đương nhiên thi hành Quy định trao quyền định việc th hành phán trọng tài cho bên tranh chấp khơng muốn thi hành phán bên sử dùng quyền yêu cầu Toà án huỷ định trọng tài50 Chính vậy, mặt tích cực quy định hành vấn đề đảm bảo quyền tự định đoạt bên, giảm tải khối lượng cơng việc cho Tồ án xố bớt “hàng rào” để tăng thêm tính hấp dẫn tố tụng trọng tài khuyến khích hoạt động tài phán tư phát triển Tuy nhiên, phán trọng tài xâm hại lợi ích cơng cộng vi phạm pháp luật bị bỏ qua khơng có u cầu huỷ bên Nguy cao mà trình độ dân trí Việt Nam chưa cao, khả kinh nghiệm nhiều trọng tài viên cịn hạn chế, tính tự giác việc thi hành phán kinh doanh thấp Xuất phát từ điều này, nên quy định thống thủ tục Tồ án cơng nhận cho thi hành định trọng tài, áp dụng định trọng tài Việt Nam trọng tài nước ban hành Thực tiễn pháp luật nhiều nước giới phổ biến theo xu hướng Bên cạnh việc khắc phục thiếu hụt đây, hiệu thực hỗ trợ nhà nước hoạt động trọng tài bị chi phối quan niệm thẩm quyền giải việc liên quan đến hoạt động trọng tài Toà án quan thi hành án Pháp luật hành quy định việc thuộc thẩm quyền Toà án, quan thi hành án quan có trách nhiệm phải thực hiện, vậy, Toà án quan thi hành án coi công việc phải thực bổ sung ngồi việc thực từ trước tới Điều tác động tích cực tới thái độ thực yêu cầu kinh doanh, thương mại liên quan tới tố tụng trọng tài Toà án quan thi hành án so Luật TTTM 2010 giữ nguyên tinh thần Pháp lệnh 2003 99 Các giải pháp thực thi Tinh trạng doanh nghiệp, thương nhân nhiều hình thức giải tranh chấp kinh tể, thương mại thơng qua phương thức trọng tài cịn phổ biến nước ta Trước sau ban hành Pháp lệnh, quan chức tiến hành nhiều hoạt động tuyên truyền Tuy nhiên, nói hoạt động tuvên truyền Pháp lệnh trọng tài 2003 chưa thực mang lại hiệu cần có Pháp lệnh trọng tài khác với văn pháp luật khác Luật môi trường, Bộ luật dân hay Bộ luật hình liên quan đến chủ đặc thù: Đó chủ thể kinh doanh, chủ thể có chức thực thi pháp luật án, quan thi hành án Vì việc tuyên truyền Pháp lệnh cần thực với phương thức nội dung khác so với việc tuyên truyền văn mà đối tượng áp dụng toàn thể xã hội Để nâng cao hiểu biết cộng đồng doanh nghiệp phương thức giải tranh chấp thông qua trọng tài việc tuyên truyền Pháp luật trọng, đặc biệt pháp luật trọng tài thương mại cần thực theo hướng sau: Thứ nhất, cá biệt hố chương trình tun truyền Đối với doanh nghiệp thương nhân cần có chưcmg trình định hướng vào tác dụng ưu việc giải tranh chấp hợp đồng, yêu cầu thoả thuận trọng tài cách thức soạn thảo thoả thuận trọng tài có hiệu lực cần soạn thảo mộì số lượng tờ rơi với nội dung gưỉ đến tận giám đốc doanh nghiệp Những nộ dung tờ rơi phải cô đọng mang tính cẩm nang Bên cạnh in tờ rơi, cần tìm cách chuyển vào địa chi điện tử doanh nghiệp thông tin Đối với thẩm phán việc tuyên truyền cần định hướng vào tác dụng hỗ trợ tổ chức trọng tài hoạt động xét xử Nâng cao nhận thức thẩm phán vè vấn đề có ý nghĩa lớn việc án thực hoạt độne liên quan đến trọng tài Trong thực tế, khơng thẩm phán quan niệm việc giải tranh chấp theo phương thức trọng tài mang tính phi phủ, phi nhà nước nên tồ án khơng can thiệp Quan niệm chẳn tồn sau ban hành Pháp lệnh phí trọng tài khơng thuộc tồ án Chi 'h lý nên tuyên truyền cho đối tượng cần làm rõ trách nhiệm án việc đảm bảo m ột số hỗ trợ cho hoạt động trung tâm trọng tài Các thẩm phán phải nhận thức tổ chức phi phủ song hoạt động trung tâm trọng tài nhàm đạt mục đích mà Nhà nước đặt hệ thống án Nội dung tuyên truyền thẩm phán, cử nhân luật lựa chọn có trình độ khơng nên nhằm vào kiến thức chuyên môn Việc tuyên truyền cho đối tượng càn nhằm vào trách nhiệm thẩm phán xã hội, phát triển kinh tế 100 Đối với chấp hành viên người có nhiệm vụ thực quyêt định trọng tài việc tuyên truyền cần nhấn mạnh tác động việc thực phán trọng tài việc ổn định quan hệ kinh tế, thương mại phát triển kinh tế Chấp hành viên trước chưa có hiểu biết kinh nghiệm việc thực phán trọng tài Chính vậy, việc tìm hiểu định trọng tài thực chấp hành viên thực tiễn đúc rút thành kinh nghiệm ban đầu giúp chấp hành viên làm tốt nhiệm vụ Thứ hai, sử dụng nhiều diễn đàn doanh nghiệp Câu lạc pháp chế doanh nghiệp để lồng ghép nội dung cần tuyên truyền Trong khn khổ VCCI có nhiều hoạt động liên quan đến doanh nghiệp Câu lạc pháp chế doanh nghiệp có nhiều hoạt động liên quan đến doanh nghiệp Sẽ thiết thực lồng ghép số vấn đề cụ thể Pháp lệnh liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp, doanh nhân để giới thiệu cho họ Không cần phải giới thiệu toàn Pháp lệnh làm trước mà vấn đề doanh nghiệp mơ hồ vai trò, tác dụng phương thức trọng tài, soạn thảo thoả thuận trọng tài Cách lồng ghép nội dụng cụ thể thiết có tác dụng doanh nghiệp, doanh nhân 101 Chuyên đề 11 Nhận diện luận giải sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng văn pháp luật thương lưọng hoà giải trọng tài Có thể nhận thấy pháp luật Việt Nam hành chưa đủ để đảm bảo hiệu lực hiệu cho hoạt động giải tranh chấp tố tụng tư pháp Các qui định Pháp lệnh trọng tài thương mại năm 2003 tạo sở pháp lý bước đầu cho hoạt đông trọng tài (tuy nhiên, Luật trọng tài năm 2010 giải bất cập pháp luật trọng tài) Pháp lệnh hoà giải sở ban hành song giá trị thúc đẩy phương thức hoà giải Các phương thức thương lượng, trung gian thi Ễu khn khổ pháp lý cần thiết Chính thế, nghiên cứu để xây dựng ban hành qui định pháp luật thiết chế bảo đảm thi hành, nhàm thúc đầy phát triển đồng phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp cần thiết Nhà nước cần cho phép hình thành dễ dàng trung tâm hòa giải nhiều lĩnh vực, tạo cho doanh nghiệp, cá nhân có nhiều lựa chọn để giải tranh chấp Đây đề xuất nhóm nghiên cứu Ban Nội trung ương, hịa giải phương thức giải tranh chấp thương mại có hiệu ngày phát triển giới Bên cạnh đó, số lĩnh vực thường phát sinh tranh chấp bất động sản, bảo vệ người tiêu dùng, tài chính, bảo hiểm cho phép hội, hiệp hội thành lập quan hòa giải Nhà nước đề khung pháp lý, cho phép thành lập, ban hành tiêu chuẩn đào tạo bồi dưỡng cấp thẻ hòa giải viên, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức hòa gi l i Cùng với xây dựng chế hỗ trợ tư pháp việc giải tranh chấp theo hướng bên tự hòa giải đến tòa án đề nghị định cơng nhận hồ giải, có chế để tịa án có thẩm quyền cơng nhận thỏa thuận để cưỡng chế thi hành án thực tế51 Trước hết cần có biện pháp nâng cao vai trò luật sư tu vấn pháp lý khâu soạn thảo, ký kết hợp đồng thương mại thương nhân Việt Nam Điều giúp đảm bảo tính pháp lý đầy đủ cho hợp đồng thương mại để xảy tranh chấp, bên dựa vào hợp đồng để giải tranh chấp nhanh chóng, hiệu thơng qua phương thức ngồi tố tụng tịa án Trong giải tranh chấp theo phương thức tố tụng tư pháp, kỹ năng, kinh nghiệm lực người tham gia giải tranh chấp nhân tố cần thiết cho phát triển tiềm phương thức tố tụng tư pháp Việc trao 51 Giải tranh chấp thương mại khiếu kiện hành liên quan đến hoạt động thương mại http://vietnamese-law-consultancy.com/ vietnam ese/content/browse.php?action=shownews& category=& id=42& topicid=154 102 đổi kinh nghiệm, kỹ người tham gia giài quyêt tranh chấp theo phương thức nước có giá trị thực tiễn lý luận Những kinh nghiệm, học thành công thất bại, vướng mắc pháp luật thể chế mà họ nêu cần cho việc nâng cao hiệu hoạt động người tham gia giải tranh chấp tố tụng tư pháp Việt Nam, hoàn thiện pháp luật thể chế cần thiết cho phương thức giải tranh chấp Trước hết, cần hoàn thiện tiêu chuẩn tối thiểu kỹ người tiến hành giải tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải trung gian đối tượng: hòa giải viên, thẩm phán, trọng tài viên Đối với thẩm phán trọng tài viên, họ có trình độ chuyên môn pháp luật nhiên, cần đưa tiêu chuẩn trải qua khóa đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải, thực vấn đề có quan trọng hịa giải tố tụng hình thức hịa giải có ý nghĩa khía cạnh pháp lý Đối với hịa giải viên, cần đặt tiêu chuẩn kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải để nâng cao chất lượng hòa giải Tiếp tục củng cố số lượng, đặc biệt hòa giải viên lao động, đảm bảo thành lập hội đồng hòa giải lao động sở doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ người thực phương thức Đối với thương lượng, cần thu hút đội ngũ luật sư giỏi tham gia thực tế Việt Nam năm gần cho thấy, ngày có nhiều doanh nghiệp sử dụng dịch vụ luật sư với vai trò người đại diện cho bên tranh chấp tham gia thương lượng Chính thế, nên quan tâm tới việc đào tạo khả thương lượng, đàm phán giải tranh chấp luật sư chương trình đào tạo chung Ngoài ra, cần tăng cường hỗ trợ ban đầu từ phía nhà nước cho việc nâng cao lực trung tâm trọng tài thông qua việc miễn giảm thuế, thông qua khoản tín dụng ưu đãi để tăng cường sở vật chất, thực họat động đào tạo chuyên môn cho người thực việc giải tranh chấp tố tụng tư pháp, mở rộng hợp tác với nước để tranh thủ nguồn lực, học hỏi kinh nghiệm - Theo kết bước đầu hoạt động điều tra giải tranh chấp đầu tư thương mại Viện Khoa học Pháp lý thời gian gàn đây, nhận thức doanh nghiệp trọng tài nói riêng phương thức giải tranh chấp ngồi tố tụng khác có nâng lên bước rõ rệt Những doanh nghiệp ký kết hợp đồng mua bán, xây dựng nhiều loại hợp đồng khác lựa chọn giải tranh chấp phương thức trọng tài Tuy chưa quen với pháp luật thực tiễn trọng tài thương mại nên nhiều điều khoản giải tranh chấp không thiết kế đúng, gây 103 hậu khơng đáng có Để doanh nghiệp đổi tượng khác dễ dàng tiếp cận thơng tin pháp luật giải tranh chấp tổ tụng, việc tuyên truyền, phổ' biến pháp luật thực tiễn trọng tài cần tiến hành thường xuyên nhừng, hình thức thích hợp hiệu - Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, doanh nghiện vè phương thức giải tranh chấp Cụ thể sách giáo trình (phần phương thức giải tranh chấp), cần dành liều lượng nhiều phương thức thương lượng hoà giải (hiện phần chủ yếu tập trung vào phương thức trọng tài án) Trong đó, cần có phân tích so sánh dạng hoà giải phổ biến áp dụng quốc gia giới; - Tăng cường quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế trọng tài với trung tâm hoà giải độc lập khác giới: Đây biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động trọng tài, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế/ 104 ... tài hàng hải 1.3 Pháp luật thiết chế giải tranh chấp tổ tụng tư pháp 1.3.1 Pháp luật giải tranh chấp ngồi tổ tụng tư pháp N hư phân tích, phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp có đặc trưng... tụng tư pháp !4 1.1 Khái niệm, chất phương thức giải tranh chấp tố tụng tư pháp 17 1.2 Phân loại nhận diện phương thức giải tranh chấp ? ?tố tụng tư pháp 25 1.3 Pháp luật thiết chế giải tranh chấp. .. cho thiết chế giải tranh chấp n g o i tố tụng tư pháp với mục tiêu thúc đẩy phát triển phương thức giải qiuyết tranh chấp tố tụng tư pháp 1.3.2 Các thiết chế giải tranh chấp tố tụng tư pháp Sự