Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THÁI PHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VẾ TRÁCH NHIỆM BỔI THUỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NUỚC ■ ■ ■ ■ ■ ■ Chuyên ngành : Luật dần M ã số : 60.38.30 LUẬN VÃN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Trung Tập THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐAI HOC LỮÂĨ HẢ NƠI PHỊNG DOC 1Ọ & _ HÀ NỘI - 2006 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các s ố liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công b ố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VẢN Lê Thái Phương M ỤC LỤC Trang MỞĐÀU Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VÊ TRÁCH NHIỆM BÔI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 1.1.1 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số nước giới 1.1.2 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam 1.2 Quan điểm tiếp cận vấn đề ừách nhiệm bồi thường thiệt hại 14 Nhà nước 1.2.1 Bản chất trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 14 1.2.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà hước giới hạn 19 sách pháp lý 1.3 Khái niệm đặc điểm pháp lý trách nhiệm bồi thường 24 thiệt hại Nhà nước 1.3.1 Khái niệm thiệt hại bồi thường thiệt hại 24 1.3.2 Khái niệm đặc điểm pháp lý trách nhiệm bồi thường 25 thiệt hại N hà nước Chương 2: THựC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÈ TRÁCH 35 NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 Các yếu tố pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 35 2.1.1 Chủ thể 36 2.1.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước 41 2.1.3 Phương thức bồi thường 44 2.1.4 Nghĩa vụ hồn trả 47 2.2 Kiến nghị mơ hình thực trách nhiệm bồi thương thiệt 53 hại Nhà nước 2.2.1 Cơ sở pháp lý số yêu cầu chế định pháp 53 luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cho việc hồn thiện mơ hình thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 2.2.2 Kiến nghị số vấn đề cụ thể mơ hình thực trách 56 nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 M Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng N hà nước ta công đổi tiến tới xây dựng m ột N hà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt N am nhân dân, nhân dân, nhân dân; điều kiện đặt N hà nước thực dân chủ N hà nước đứng cao vận hành khuôn khổ pháp luật Nhà nước chủ thể xã hội ban hành pháp luật N hà nước với tư cách chủ thể công quyền xã hội, hình thành từ nhân dân thực quyền điều hành, quản lý xã hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Để thực nhiệm vụ này, Nhà nước phải thông qua quan đại diện cho m ình ngành, cấp quyền mà cụ thể thông qua việc thực thi công vụ cơng chức nhà nước Trong q trình Nhà nước thực cơng việc thuộc thẩm quyền thơng qua hành vi đội ngũ cơng chức điều tất yếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Ngoài việc gây thiệt hại q trình thực thi cơng vụ, thực tiễn cịn đặt nhiều tình cụ thể mà N hà nước trực tiếp hay gián tiếp gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, v ấ n đề đặt cá nhân, tổ chức bị thiệt hại nguyên nhân từ phía cá nhân, chủ thể khác cá nhân, tổ chức bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật, Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức N hà nước có phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hay không hay N hà nước miễn trừ trách nhiệm? Thực tiễn Việt Nam có văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại N hà nước: cụ thể quy định Bộ luật Dân 1995 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm quan nhà nước (Điều 619 Điều 620 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan nhà nước trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại yà trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan tiến hành tố tụng trường hợp người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây thiệt hại) văn luật khác quy định vấn đề Trong thời gian gần đây, ủ y ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQ-ƯBTVQH ngày 17 tháng năm 2003 (sau gọi tắt lả Nghị số 388) bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền tố tụng hình gây Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật khơng hiệu Sự đời Nghị số 388 dù góp phần sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi chưa đầy đủ, bao quát tồn diện Chính từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống số vấn đề lý luận bản, đánh giá cách toàn diện nội dung trình thực thi pháp luật hành trách nhiệm Nhà nước sở để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cách tồn diện, đầy đủ, góp phần hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chun đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài như: - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Mai Anh: "Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân sự" Luận văn nghiên cứu nhiều vấn đề, có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu tác giả như: tiếp cận vấn đề trách nhiệm dân sự, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đặc điểm pháp lý - Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng'' TS Phùng Trung Tập - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong viết có đề cập đến nhiều vấn đề có nội dung có tính chất tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài tác giả như: việc phân tích hành vi có lỗi số loại trách nhiệm dân hợp đồng (về sở xác định lỗi, hình thức lỗi), hay xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng cần phải xác định yếu tố lỗi để có quy trách nhiệm cho người có hành vi trái pháp luật - Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Mai Anh: "Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra" Nội dung Luận án đề cập đến nhiều vấn đề có tính tham khảo quan trọng cho việc thực đề tài nghiên cứu tác giả như: đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm nhà nước việc bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Ngồi ra, cịn có nhiều chun đề, viết, nghiên cứu số tác giả làm công tác xây dựng pháp luật với nội dung đề cập đến nhiều vấn đề phục vụ cho trình soạn thảo Luật Bồi thường Nhà nước (trong chương trình chuẩn bị năm 2006 Quốc hội khóa 11) tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề sau: - Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cho cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức bị thiệt hại q trình thực thi cơng vụ cơng chức nhà nước, Nhà nước định trái pháp luật số trường hợp cụ thể khác; - Pháp luật số quốc gia trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Nội dung thực tiễn thi hành pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điếm chủ nghĩa Mác Lênin, ứng dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Để thực việc nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học tin cậy khác như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp sổ phương pháp nghiên cứu khoa học phù họp khác Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài a) M ục đích - Phân tích sở lý luận thực tiễn để khẳng định Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây cho cá nhân, tổ chức sổ trường hợp cụ thể; - Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, liên hệ với thực tiễn Việt Nam để khẳng định cần thiết việc thừa nhận trách nhiệm Nhà nước phải thiết lập chế thực thi nghiêm chỉnh đầy đủ; - Phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước thực tiễn thi hành; - Kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại N hà nước b) Nhiệm vụ - Nghiên cứu để tìm hiểu sơ lược lịch sử hình thành tư tưởng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Bước đầu phân tích số vấn đề lý luận để thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; nêu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại N hà nước Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Trình bày, phân tích so sánh số chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số quốc gia giới; - Kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kết nghiên cứu luận văn - Trên sở phân tích sổ vấn đề lý luận bản, luận văn khẳng định việc thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoàn toàn phù họp, đồng thời luận văn đưa cách tiếp cận trách nhiệm Nhà nước; - Luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại N hà nước Kết cấu luân văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: C hương 1: Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước C hương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số kiến nghị 57 dung cách tiếp cận phù hợp Việc hồn thiện mơ hình thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước địi hỏi khơng phải hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước mà cịn phải hồn thiện yếu tố đảm bảo thực trách nhiệm nhà nước a) Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Hiện có quan điểm cho rằng, Luật Bồi thường nhà nước nên kể thừa phát triển sở quy định sẵn có Nghị số 388, theo điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tư pháp hình mà thơi [43, tr 44] Tuy nhiên, đa sổ quan điểm lại cho cần phải xây dựng Luật Bồi thường nhà nước theo hướng điều chỉnh trách nhiệm nhà nước phạm vi rộng mà khơng bó hẹp tư pháp hình [18, tr 2-3], [22, tr 2-3] Trong hai cách tiếp cận cách tiếp cận trách nhiệm nhà nước phạm vi rộng phù hợp tư pháp hình lĩnh vực nhạy cảm, tác động trực tiếp đến quyền tự thân thể cá nhân, so với hoạt động quản lý hành thỉ nói hoạt động hành thực hoạt động gây thiệt hại nhiều cho cá nhân, tổ chức xã hội Các vấn đề cần xác định trình xây dựng Luật Bồi thường nhà nước bao gồm: Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường; phạm vi lĩnh vực hoạt động mà Nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường; điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường; chế thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường; nghĩa vụ hoàn trả chủ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hình thành để điều chỉnh quan hệ bồi thường phát sinh bên Nhà nước bên cá nhân, tổ chức bị thiệt hại gây Nhà nước q trình thực quyền lực cơng Tuy nhiên, cách tiếp cận luật thực định khác 58 đặt vấn đề trách nhiệm thực chất thuộc chủ thể nào? Trách nhiệm thuộc Nhà nước, hay quan nhà nước cụ thể hay thuộc cá nhân công chức thi hành công vụ? Tham khảo pháp luật số quốc gia thấy nước có cách tiếp cận khác nhau; Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc quan nhà nước cụ thể (xem Điều 9, 10, 13, 14 Chương Bồi thường hành chính, xem Điều 19, 20 Chương Bồi thường hình sự) [17] Giống pháp luật Trung Quốc, pháp luật thực định Việt Nam quy định trách nhiệm thuộc quan nhà nước cụ thể Bộ luật dân 1995 tiếp sau Bộ luật Dân 2005 kế thừa quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Điều 623 Điều 624 (Bộ luật dân 1995); Điều 619 Điều 620 (Bộ luật Dân 2005) Các điều luật quy định trách nhiệm thuộc quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản lại có cách tiếp cận hoàn toàn khác với pháp luật Trung Quốc Việt Nam, theo trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc Nhà nước nói chung mà khơng phải quan nhà nước cụ thể (tham khảo Điều Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản), hệ quy định thực tiễn áp dụng Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản người bị thiệt hại công chức gây họ khơng thể khởi kiện cơng chức gây thiệt hại quan quản lý cơng chức mà phải khởi kiện Nhà nước [31, tr 6] Pháp luật Philippine lại có cách tiếp cận khác, cụ thể trách nhiệm bồi thường thuộc cá nhân công chức không thuộc Nhà nước - Nhà nước miễn trừ trách nhiệm thiệt hại xảy - "Nhà nước nói hành động theo pháp luật, tất Nhà nước làm phải theo pháp luật Do vậy, khơng theo pháp luật khơng phải lời nói hay hành động Nhà nước" [4, tr 3] Một số học giả Philippine cho rằng, lý cách tiếp cận "nếu người dân kiện Nhà nước thực họ cố gắng kiện kiện người 59 dân khác đại diện phủ chung họ - tình thật khó xử" [4, tr 25] Chúng cho rằng, quan hệ bồi thường nhà nước, chủ thể có trách nhiệm bồi thường N hà nước dù công chức trực tiếp thực hành vi gây thiệt hại thuộc quyền quản lý quan Để thực chức mình, Nhà nước phải thơng qua hệ thống quan, tổ chức chuyên biệt để quản lý lĩnh vực cụ thể Các quan, tổ chức Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực nhiệm vụ Các quan, tổ chức Nhà nước phải thông qua hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý Như vậy, công chức để thực nhiệm vụ phải nhân danh Nhà nước khơng thể nhân danh mình, hay nói cách khác "cơng chức cánh tay nối dài N hà nước" [32, tr 6] Như vậy, trách nhiệm bồi thường phải thuộc N hà nước hay nói cách khác chủ thể có trách nhiệm bồi thường quan hệ bồi thường nhà nước Nhà nước Luật Bồi thường nhà nước cần phải quy định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường Nhà nước (nói chung), khơng nên quy định trách nhiệm bồi thường thuộc quan nhà nước cụ thể Tất nhiên cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm thuộc về nguyên tắc pháp lý, trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc Nhà nước, nhiên việc thực trách nhiệm bồi thường quan cơng quyền cụ thể thực Điều quan trọng phải ghi nhận mặt nguyên tắc: trách nhiệm bồi thường thuộc N hà nước p h m vi lĩnh vực hoạt động m N h nư c p h ả i chịu trách nhiệm bồi thư ờng Như phân tích trên, phạm vi lĩnh vực hoạt động Nhà nước bao gồm ba lĩnh vực bản: lập pháp, hành pháp tư pháp Xu hướng chung giới hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước hoạt động lập pháp (xem lại Mục 1.2.2 Chương 1) Sự hạn chế áp dụng 60 thể thông qua việc công khai loại trừ trách nhiệm nhà nước lĩnh vực (Hoa Kỳ, Trung Quốc ), không công khai loại trừ thực tiễn áp dụng quan có thẩm quyền định trách nhiệm bồi thường hạn chế áp dụng pháp luật yêu cầu bồi thường nhà nước lĩnh vực lập pháp (Nhật Bản) Đối với hai lĩnh vực cịn lại đa số quốc gia không loại trừ trách nhiệm nhà nước v ề bản, pháp luật Việt Nam khơng có quy định loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây quan lập pháp Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật "dưới luật" có quy định lĩnh vực hành pháp, tư pháp; bên cạnh đó, thực tế tồn Việt Nam thẩm quyền giải thích áp dụng pháp luật Tòa án cấp hạn chế, đa số trường hợp khơng có văn hướng dẫn tịa án "khơng dám" chủ động giải thích pháp luật để giải vụ việc mà phải thông qua "con đường cơng văn xin ý kiến" Tịa án nhân dân tối cao phải chờ đén có hướng dẫn thức văn Chính vậy, pháp luật không công khai loại trừ thực tiễn trả lời "có" cho câu hỏi trách nhiệm bồi thường có đặt cho quan lập pháp Việt Nam hay khơng Tóm lại, hoạt động lập pháp hoạt động có tính nhạy cảm cao mà quốc gia hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước để điều chỉnh Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi điều chỉnh Riêng lĩnh vực tư pháp, tính thời điểm có Nghị số 388 điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tư pháp hình Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước cần phải mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh sang lĩnh vực tư pháp dân sự, hành Một đặc thù Việt Nam hoạt động lập pháp - hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội có "hoạt động lập quy" (cách gọi đa số học giả nay) để hoạt động ban hành văn 61 quy phạm pháp luật "dưới luật" Vậy loại trừ trách nhiệm hoạt động lập pháp liệu có loại trừ trách nhiệm hoạt động lập quy hay không? v ề lý luận, quyền lập pháp thuộc quan, nhiên số trường hợp quyền quan quan lập pháp thực Cơ quan thực quyền lập pháp có ủy quyền quan lập pháp Sự ủy quyền thể thông qua quy định cụ thể đạo luật thông qua đạo luật giao thẩm quyền (ở Việt Nam việc ủy quyền thực thông qua quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Luật Bồi thường nhà nước nên loại trừ trách nhiệm nhà nước khỏi hoạt động lập pháp (hoạt động Quốc hội) nhiên nên quy định trách nhiệm hoạt động lập quy vì: Việt Nam hoạt động lập quy chiếm đại đa số hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, hầu hết văn tác động trực tiếp đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, quy định trách nhiệm hoạt động góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Như phân tích trên, pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Tuy nhiên, yếu tố lỗi lại không coi điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước mà điều kiện định vấn đề nghĩa vụ hồn trả cơng chức Điểm cần phải lưu ý quy định cụ thể điều kiện phát sinh trách nhiệm Luật Bồi thường nhà nước yếu tố lỗi, theo đó, yếu tố lỗi không điều kiện xác định trách nhiệm hồn trả mà cịn sở để xây dựng chế bồi thường trường hợp khác Trường hợp công chức cố ý vô ý gây thiệt hại q trình thi hành cơng vụ chế bồi thường chế dân sự, theo bên 62 thơng qua thương lượng đê giải quyêt yêu câu bôi thường; nêu không thê thương lượng bên u cầu Tịa án giải Trường họp cơng chức gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thi hành cơng vụ hồn tồn khơng có lồi, hành vi mà cơng chức thực hồn tồn tuân thủ quy định pháp luật xét hậu trái pháp luật (vẫn gây thiệt hại) chế bồi thường chế hành chính, theo đó, Nhà nước chủ động bồi thường cho người bị thiệt hại Đối với cơng chức gây thiệt hại khơng đặt vấn đề trách nhiệm hoàn trả họ thực tế họ hồn tồn khơng có lỗi, hành vi mà họ thực hoàn toàn pháp luật tránh khỏi việc gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức quan đại diện N hà nước thực trách nhiệm bồi thường Như khẳng định, cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm bồi thường thuộc (xem lại điểm a, Mục 2.2.3, Chương 2) Pháp luật cần phải quy định trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây hoạt động công quyền thuộc Nhà nước, nhiên thi hành trách nhiệm bồi thường thực tế Nhà nước lại phải thông qua quan đại diện để thực Cơ quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường quan có chức giúp Nhà nước vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước, quan gây thiệt hại, nhiên quan thực trách nhiệm bồi thường phải nhân danh Nhà nước khơng phải nhân danh Đứng góc độ người bị thiệt hại mong muốn cá nhân, tổ chức ln mong muốn bồi thường thỏa đáng, việc giao trách nhiệm cho quan chuyên trách hay giao trách nhiệm cho quan cụ thể chắn khơng phải điều họ quan tâm Tuy nhiên, đặt điều kiện Việt Nam mà trách nhiệm bồi thường giao cho 63 quan cụ thê nảy sinh tình trạng "đùn trách nhiệm, chậm trê việc tiếp nhận giải đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại" [38, tr 8] Việc hình xây dựng mơ hình quan thực trách nhiệm bồi thường không đồng thời quan gây thiệt hại góp phần "khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm" "tăng cường tính khách quan việc giải bồi thường" [13, tr 4] Tóm lại, cần phải xây dựng chế giao trách nhiệm bồi thường quan chuyên trách lĩnh vực pháp luật hình thành nên chế vận hành chuyên nghiệp, góp phần giải nhanh chóng yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại hoạt động cơng quyền nghĩa vụ hồn trả cơng chức nhà nước Nghĩa vụ hồn trả cơng chức nhà nước Nhà nước hệ việc xác lập hai chế bồi thường: là, chế bồi thường trường hợp công chức cố ý vơ ý gây thiệt hại q trình thi hành công vụ; hai là, chế bồi thường trường hợp cơng chức dù thực cơng vụ hồn toàn pháp luật kết gây thiệt hại cho chủ thể khác; vậy, việc quy định nghĩa vụ hoàn trả cần phải tương ứng với chế bồi thường Trong trường hợp công chức có lỗi việc gây thiệt hại cơng chức phải có trách nhiệm bồi hồn lại cho Nhà nước Tuy nhiên, với tư cách chủ thể hưởng lợi ích từ việc thực cơng vụ cơng chức Nhà nước phải công chức gánh chịu rủi ro, điều đồng nghĩa với nghĩa vụ hồn trả cơng chức không 100% số tiền mà Nhà nước bỏ để bồi thường cho người bị thiệt hại Tất nhiên có ngoại lệ định ngoại lệ phụ thuộc vào sách pháp lý cụ thể quốc gia, kể Việt Nam Việc xác định trường hợp cơng chức phải bồi hồn 100% số tiền Quốc hội định 64 Trường họp công chức thực hành vi công quyền hoàn toàn pháp luật xét hậu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức trường hợp cơng chức khơng phải thực nghĩa vụ hoàn trả Toàn số tiền đền bù Nhà nước chi trả tiền từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc đền bù phải thực cách chủ động từ phía Nhà nước b) Kiển nghị điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường N hà nước Một yếu tố góp phần quan trọng để đạo luật sau ban hành dễ dàng vào sống điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng thực đạo luật Những điều kiện bảo đảm áp dụng phải hình thành từ trình xây dựng pháp luật trình áp dụng thực thi pháp luật Bên cạnh đó, điều kiện khơng đơn hình thành cách chủ quan mà phải bảo đảm phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, truyền thống pháp luật xu phát triển pháp luật (trong lĩnh vực) giới v.v Đối với lĩnh vực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cần thiết phải đảm bảo điều kiện sau: sách pháp lý; khả tài chính; chế tài kỷ luật đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật công chức sách pháp lý, nhà lập pháp cần phải làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ trách nhiệm thuộc chủ thể Trách nhiệm thuộc Nhà nước, quan nhà nước hay công chức nhà nước Thứ hai, trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bồi thường gây thiệt hại thực công vụ hay bao gồm trách nhiệm bồi thường vi phạm hợp đồng 65 Thứ ba, Nhà nước phải bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật hay N hà nước phải bồi thường trường hợp dù thực hoạt động pháp luật gây thiệt hại Thứ tư, lĩnh vực hoạt động (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Nhà nước chịu điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Thứ năm, trách nhiệm bồi hồn cơng chức, cơng chức phải có trách nhiệm hoàn trả Nhà nước trường hợp nào, hay cơng chức phải có trách nhiệm hồn trả Nhà nước trường hợp v ề kh ả tài chỉnh, điều kiện có tác động lớn đến hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nếu pháp luật khơng có quy định mức giới hạn bồi thường người bị thiệt hại lợi, họ bồi thường tồn thiệt hại mình, đồng thời phù họp với nguyên tắc pháp luật dân thiệt hại phải bồi thường kịp thời đầy đủ Bên cạnh đó, tùy vào khả ngân sách m nhà lập pháp quy định mức bồi thường cụ thể trường hợp cụ thể v ề ch ế tài kỷ luật công chức, pháp luật sau ban hành phải thực nghiêm chỉnh, đặc biệt từ phía đội ngũ cơng chức nhà nước.Tình trạng không thực thực không đúng, không đầy đủ định quan có thẩm quyền việc thực trách nhiệm bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại dẫn tới tình trạng quyền lợi người bị thiệt hại không bảo đảm, đồng thời dẫn tới thái độ không tôn trọng người dân, bỏ mặc quyền lợi người bị thiệt hại cơng chức Chính vậy, cần xác định chế tài kỷ luật công chức để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh 66 KÉT LUẬN Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước chế định phức tạp có nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến sách pháp lý quốc gia Tuy nhiên, với nỗ lực mong muốn bảo vệ triệt để quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm phạm hoạt động cơng quyền; kiểm sốt, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, xu hướng lạm dụng quyền lực người thực công quyền mà việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật hồn tồn cần thiết Sau q trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Trong thời đại cần phải công nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước không việc thể thông qua pháp luật mà phải ý thức thường trực cơng dân đội ngũ cơng chức nhà nước Việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước phù hợp với đòi hỏi tất yếu thời đại xu chung giới, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước ta Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước chịu ảnh hưởng, tác động sách pháp lý điều kiện cụ thể quốc gia chất, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại hợp đồng, trách nhiệm trực tiếp Nhà nước với tư cách Nhà nước nói chung trách nhiệm quan cụ thể Hiện Việt Nam hình thành chế bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hoạt động công quyền, nhiên pháp luật 67 thực định thực tiễn thi hành chế định chưa phát huy hiệu quả, chưa bảo vệ triệt để quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Chính càn phải hồn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kiến nghị cụ thể Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ chủ thể trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại xảy hoạt động công quyền Nhà nước; Thứ hai, lĩnh vực hoạt động Nhà nước, pháp luật cần quy định trách nhiệm nhà nước hai lĩnh vực hành pháp tư pháp, pháp luật nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi áp dụng chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; Thứ ba, pháp luật cần phải xác định rõ ràng hai chế bồi thường phù họp tương ứng với hai trường hợp chế bồi thường hành vi gây thiệt hại có lỗi chế bồi thường trường hợp cơng chức khơng có lỗi gây thiệt hại; Thứ tư, cần phải thành lập quan chuyên trách thực việc giải yêu cầu Nhà nước bồi thường để khắc phục bất cập thực tiễn; Thứ năm, nghĩa vụ hồn trả cơng chức càn phải xác định phù hợp với hai chế bồi thường (cơ chế bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật trình thi hành công vụ; chế bồi thường trường hợp cơng chức dù thực cơng vụ hồn tồn pháp luật gây thiệt hại), theo đó, cơng chức phải hồn trả trường họp họ có lỗi gây thiệt hại ngược lại 68 DA N H M ỤC TÀI LIỆU T H A M K H Ả O Lê Mai Anh (1997), Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2004), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Arnel Cezar (2006), "Luật sách trách nhiệm Nhà nước Philippine", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Kỷ yếu Tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án Jỉca giai đoạn 2000 - 2003, Hà Nội "Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giới" (2001), Thông tin khoa học pháp lý, (2) Chính phủ (1997), Nghị định sổ 47/CP ngày 03-5 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tổ tụng gây ra, Hà Nội Christian A Brendel (2006), "Luật sách trách nhiệm nhà nước Cộng hòa Liên bang Đức, trách nhiệm pháp lý Nhà nước Đức đổi với hành vi trái luật", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thưịng thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), "Bồi thường thiệt hại lập pháp", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 69 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị sổ 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị sổ cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị sổ 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị sổ nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Trần Thị Hiền (2006), "Bàn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước công chức thi hành công vụ gây thiệt hại lĩnh vực hành pháp", Hội thảo: Pháp luật chỉnh sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 13 Dương Đăng Huệ (2006), "Thực trạng pháp luật hành bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây số vấn đề dự án Luật Bồi thường nhà nước Việt Nam", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14 Inosentius Samsul (2006), "Khung pháp lý trách nhiệm nhà nước nước cộng hịa Inđơnêsia", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 15 Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản (1947) 16 Luật Đen bù hình Nhật Bản (1950) Xl.Luật Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa (1994) 18 Ngô Đúc Mạnh (2006), "Báo cáo dẫn đề", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 19 Morishima (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 70 20 M orishima (2006), Bảo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 30 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 21 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2006), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, (Bản dịch từ tài liệu tiếng pháp), Hà Nội 22 Nguyễn Như Phát (2006), "Mấy vấn đề lý thuyết trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2004), Bộ luật tổ tụng dân sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 31 Taro Morinaga (2005), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 19 thảng 12 năm 2005, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam) 32 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 33 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 34 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 71 35.T aro Morinaga (2006), "Bồi thường nhà nước Nhật Bản", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 36 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP hưóng dẫn thi hành sổ quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tổ tụng hình gây ra, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Tịnh (2006), "Bàn cần thiết quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam", Dân chủ pháp luật 38 Trần Văn Trung (2006), "Thực tiễn áp dụng Nghị sổ 388 bồi thường thiệt hại cho người bị oan ừong tố tụng hình ngành kiểm sát số kiến nghị, đề xuất", Hội thảo: Pháp luật sách ừ-ách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Đặng Thanh Tùng (2006), "Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, cơng chức máy hành gây hướng hồn thiện", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 41 Nguyễn Trọng Tỵ (2006), "Suy nghĩ Nghị số 388", Dân chủ pháp luật, 42 ủ y ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị sổ 388/2003/NQ-UBTVQHỈ1 ngày 17-3 bồi thưịng thiệt hại cho người bị oan người có thâm quyền hoạt động tổ tụng hình gây ra, Hà Nội 43 Chu Thị Trang Vân (2006), "Giải pháp cho dự án Luật bồi thường oan, sai tư pháp hình sự", Nghiên cứu lập pháp, 44 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... nước ghi nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước nhiều quốc gia giới có Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhật Bản nước mà pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước. .. trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước có đặc điểm khác biệt với trách nhiệm bồi thường thiệt hại thông thường yếu tố sau: a) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trách nhiệm dân bồi thường. .. tưởng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Bước đầu phân tích số vấn đề lý luận để thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; nêu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm