Nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh điện biên

*Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu về hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đề tài "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới" của

LÊ ANH HƯNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ ANH HƯNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số : 8 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Anh Hưng

Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG

2.1 Khái quát tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Điện Biên 34 2.2 Thực tiễn thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn

2.3 Kết quả triển khai thực hiện các Chương trình, Đề án về phổ biến,

2.4 Những hạn chế, bất cập còn tồn tại và nguyên nhân 54

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 61 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên 61 3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên 63

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

2.1 Số lượng các cuộc phổ biến pháp luật trực tiếp trên địa bàn tỉnh

Điện Biên trong thời gian 5 năm (từ 2013-2017) 41 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực thực hiện công tác PBGDPL năm 2017

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua công tác tổ chức thực hiện pháp luật, mà khâu đầu tiên là phổ biến, giáo dục pháp luật luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Các cấp ủy Đảng, chính quyền, địa phương trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương; các cơ quan, đơn vị, địa phương đã xác định công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị và nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của ngành, cấp mình trong việc phổ biến các văn bản pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý Nhờ đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng; kịp thời phổ biến hầu hết các văn bản Luật, văn bản quy phạm pháp luật bằng hình thức phù hợp đến từng nhóm đối tượng trên địa bàn Qua đó, từng bước nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật tại địa phương

Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên vẫn còn những tồn, tại, hạn chế nhất định Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện nhà nước

pháp quyền hiện nay, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài "Nâng cao hiệu quả công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên" với mong muốn tìm

hiểu thực trạng, qua đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò vô cùng to lớn, quan trọng trong việc đảm bảo các quy định pháp luật thâm nhập vào thực tế đời sống và nâng cao ý thức pháp luật của công dân Vì vậy, vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học

pháp lý, nhiều học giả và những người thực tế làm công tác pháp luật quan tâm, nghiên cứu Trong số đó có thể kể đến một số công trình nghiên cứu khoa học pháp

lý tiêu biểu như:

* Nhóm các công trình khoa học chung về phổ biến, giáo dục pháp luật nghiên cứu khái niệm và cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong nhóm này có thể kể đến một số công trình khoa học như: Luận án

tiến sĩ luật học với đề tài "Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam" của tác giả Nguyễn Đình Lộc; "Bàn về giáo dục pháp luật" của các tác giả Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai; Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật, của Trường Đại học Luật Hà nội; Đề tài "Cơ sở khoa học của việc xây dựng ý thức và

lối sống theo pháp luật" của Viện Nhà nước và Pháp luật; "Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật" của tác giả Đào Trí Úc; "Giáo dục pháp luật hay giáo dục ý thức pháp luật?" của tác giả Ngọ Văn Nhân; "Một số vấn đề về phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay" của Nguyễn Duy Lãm

Các tác phẩm, công trình nêu trên đã đề cập đến tính cấp thiết của việc xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật ở nước ta trong bối cảnh hiện nay; các khái

niệm, cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn thực hiện công tác giáo dục pháp luật

* Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu về thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm Văn Trưởng với đề tài "Bộ đội Biên

phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới" (1998, trường

Đại học Luật Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học của tác giả Đinh Công Sĩ với đề

tài "Phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên dân tộc thiểu số vùng Tây

bắc, thực trạng và giải pháp" (2006, trường Đại học Luật Hà Nội), Luận văn Thạc

sĩ Luật học của Lê Thanh Bình với đề tài "Thực hiện pháp luật ở các tỉnh miền núi

phía bắc nước ta hiện nay - Thực trạng và các phương hướng, giải pháp" (2002,

trường Đại học Luật Hà Nội)

Các công trình trên đã nghiên cứu cụ thể thực trạng và đưa ra các giải pháp thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với từng nhóm đối tượng và địa

bàn nhất định

*Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu về hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Đề tài "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công

cuộc đổi mới" của Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý; "Một số vấn đề về giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số" của tác giả Nguyễn Duy Lãm (1996,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội); "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình

thức đặc thù của giáo dục pháp luật" của Dương Thanh Mai; "Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số nước trên thế giới" của Vụ Phổ biến, giáo dục pháp

luật - Bộ Tư pháp

Các công trình kể trên đã hệ thống hóa, đánh giá thực trạng và đưa ra một

số hình thức, phương pháp thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả

* Nhóm các công trình khác về quản lý hành chính nhà nước có nội dung về phổ biến, giáo dục pháp luật

Có thể kể đến một số công trình như Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính

công "Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay" của Trần Công Lý; "Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" của tác

giả Nguyễn Quốc Sửu; "Xã hội học pháp luật" của tác giả Ngọ Văn Nhân; "Nâng

cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính ở nước ta hiện nay"

của Lê Đình Khiên; "Tác động của dư luận xã hội đối với ý thức pháp luật của đội

ngũ cán bộ cấp cơ sở" của tác giả Ngọ Văn Nhân

Nhóm các công trình khoa học nêu trên đã chỉ ra vai trò và tầm quan trọng của việc đẩy mạnh thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán

bộ, công chức nhằm nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ này

* Nhóm công trình nghiên cứu chung về phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Luận văn Thạc sĩ Luật học của Trần Thanh Hưng với đề tài "Vai trò của

phổ biến, giáo dục pháp luật đối với việc xóa bỏ các phong tục tập quán lạc hậu của đồng bào dân tộc Thái tại Điện Biên" (2009, trường Đại học Luật Hà Nội); Đề

tài khoa học "Khảo sát thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công

tác tư pháp trên địa bàn tỉnh Điện Biên" của Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên

Có thể nói, những công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập tương đối toàn diện đến vị trí, vai trò của hoạt động PBGDPL trong việc nâng cao nhận thức và ý thức pháp luật của công dân Một số công trình nghiên cứu đã đề cập đến việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng là người dân trên địa bàn tỉnh Điện Biên và bước đầu đã đưa ra các kết luận về mặt khoa học về vị trí, vai trò của hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật và việc triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tại một số địa bàn và một số nhóm đối tượng Tuy nhiên, để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật luôn thể hiện được vai trò của mình và thực sự phát huy hiệu quả, làm chuyển biến nhận thức của công dân theo hướng tích cực đòi hỏi phải thực hiện nhiều biện pháp, mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật đặc thù phù hợp với đặc điểm của từng vùng miền, từng đối tượng Tuy nhiên, hiện nay hệ thống pháp luật quy định về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã có sự thay đổi, hơn nữa cho đến nay chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu chuyên biệt về thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này trên địa bàn tỉnh Bởi vậy, thực tiễn đang đặt ra yêu cầu cần phải tiến hành nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống về cơ sở lý luận, bản chất, nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật, đặt trong bối cảnh cụ thể của địa phương tỉnh Điện Biên; nhằm tìm ra giải pháp mang tính đặc thù để đẩy mạnh hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về đối tượng nghiên cứu của luận Văn: Đối tượng nghiên cứu của luận văn

là các quy định của pháp luật về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và thực trạng triển khai thi hành tại tỉnh Điện Biên

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn: Luận văn phân tích các quy định hiện hành về phổ biến, giáo dục pháp luật và đánh giá thực trạng thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Đề tài Luận văn về công tác PBGDPL và thực tiễn thi hành tại tỉnh Điện Biên được tác giả nghiên cứu trong phạm vi từ năm

2013 đến nay

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục tiêu nghiên cứu

Làm rõ những kết quả đã đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên để từ đó đưa ra các kiến nghị, đề xuất sửa đổi các quy định của pháp luật về công tác này, cũng như đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác PBGDPL trong quá trình triển khai thi hành tại tỉnh Điện Biên

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích cơ sở lý luận về công tác PBGDPL; thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về công tác PBGDPL và vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền hiện nay

Đánh giá tình hình triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về công tác PBGDPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Đánh giá, phân tích, làm sáng tỏ những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó trong quá trình triển khai thi hành các quy định của pháp luật về PBGDPL tại tỉnh Điện Biên

Kiến nghị một số nội dung để hoàn thiện thể chế về công tác PBGDPL trên phạm vi cả nước cũng như việc hoàn thiện thể chế tại địa phương

Đề xuất một số phương hướng, giải pháp, mô hình cụ thể, có hiệu quả để triển khai công tác PBGDPL nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác này trên địa bàn tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và vận dụng quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc đề cao vai trò của pháp luật, góp phần hình thành nhận thức, ý thức pháp luật cho nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Mác-Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn…để giải quyết nội dung của đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu chuyên biệt và toàn diện về việc đẩy mạnh hoạt động PBGDPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Luận văn nêu ra những hình thức PBGDPL điển hình, có hiệu quả, đang được các cơ quan, tổ chức, các ngành chức năng áp dụng tại tỉnh Điện Biên

Thông qua luận văn tác giả chỉ ra những mô hình, biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động PBGDPL, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân

Luận văn có thể được dùng làm cơ sở khoa học và thực tiễn hoặc làm tài liệu tham khảo giúp các cơ quan, ban ngành, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, hoạt động trong lĩnh vực PBGDPL xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật về công tác PBGDPL; đề ra những mô hình, hình thức triển khai thực hiện công tác PBGDPL đạt hiệu quả cao trong thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về phổ biến, giáo dục pháp luật;

Chương 2: Thực tiễn thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa

bàn tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay;

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp

luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ

VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Cơ sở lý luận về phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật

Trong khoa học pháp lý hiện nay, có nhiều quan điểm, quan niệm khác nhau

về khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Nội hàm của khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật ở những quan điểm, quan niệm khác nhau đó sẽ dẫn đến hệ quả: Các nhà quản lý, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ có những lựa chọn khác nhau về nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Vì vậy, việc tiếp cận khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật một cách đúng đắn, khoa học sẽ giúp cho việc lựa chọn nội dung, hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp

Trên thực tế phổ biến, giáo dục pháp luật ít được các nhà nghiên cứu, các học giả nhắc đến như một khái niệm mang tính học thuật, mà chủ yếu được biết đến với phạm trù giáo dục pháp luật Tuy nhiên, trong hầu hết các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn có liên quan đến lĩnh vực phổ biến, giáo dục pháp luật đều đề cập một cách phổ biến, thường xuyên đến khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Vì vậy, trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn này, tác giả sử dụng thuật ngữ phổ biến, giáo dục pháp luật với ý nghĩa chung đó

Trong tài liệu "Tìm hiểu Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật Giám định

tư pháp và Luật Xử lý vi phạm hành chính" của Bộ Tư pháp có đưa ra khái niệm về phổ biến pháp luật Cụ thể, phổ biến, giáo dục pháp luật là một cụm từ ghép của hai cụm từ "phổ biến pháp luật" và "giáo dục pháp luật" Phổ biến pháp luật có hai nghĩa Theo nghĩa hẹp, phổ biến pháp luật là giới thiệu tinh thần văn bản pháp luật cho đối tượng của nó Theo nghĩa rộng, phổ biến pháp luật là truyền bá pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân trên cả nước (hiện nay, nghĩa này được sử dụng nhiều hơn nghĩa hẹp)

Cho đến nay khái niệm giáo dục pháp luật còn nhiều quan điểm khác nhau Quan điểm thứ nhất cho rằng giáo dục pháp luật là một bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng và giáo dục đạo đức, nên nếu tiến hành giáo dục chính trị, tư tưởng và

đạo đức tốt thì đã giáo dục pháp luật tốt Do đó phải tích cực tuyên truyền đường lối của Đảng Quan điểm thứ hai đồng nhất giữa giáo dục pháp luật với tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nên chỉ cần sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền phổ biến pháp luật là đủ mà không cần phải giáo dục pháp luật Quan điểm thứ ba cho rằng không cần giáo dục pháp luật, pháp luật là các quy tắc có tính bắt buộc chung, mọi người có nghĩa vụ phải nắm bắt, hiểu và tuân theo, cái gọi là giáo dục pháp luật thực chất là phổ biến, tuyên truyền pháp luật

Quá trình nghiên cứu và thực tiễn làm công tác quản lý, đồng thời trực tiếp thực hiện các hoạt động PBGDPL tại địa phương, tôi nhất trí với khái niệm về giáo dục pháp luật của tác giả Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai trong tác phẩm

Bàn về giáo dục pháp luật: "Bản chất của giáo dục pháp luật đó là hoạt động định

hướng có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm mục đính hình thành ở họ tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành"1

Khái niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ khái niệm giáo dục trong khoa học sư phạm sẽ cho ta thấy được mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng Do vậy

sẽ thấy được ngoài việc sử dụng hình thức, phương pháp chung của giáo dục phải

sử dụng những hình thức, phương pháp, xác định mục đích riêng của giáo dục pháp luật, đồng thời chủ thể của giáo dục pháp luật cũng có nét riêng là phong phú và đa dạng hơn chủ thể giáo dục trong sư phạm

Từ các nhận định và phân tích nêu trên, tôi nhất trí với quan điểm cho rằng PBGDPL có hai nghĩa2

:

- Nghĩa thứ nhất: là truyền đạt tinh thần, nội dung pháp luật, giúp cho đối tượng tác động hiểu và hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các quy định pháp luật hiện hành

- Nghĩa thứ hai: là công tác, lĩnh vực hoạt động, bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho việc thực hiện PBGDPL (xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL; triển khai chương trình, kế hoạch PBGDPL thông qua việc áp dụng các

hình thức, biện pháp PBGDPL; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chương trình, kế hoạch PBGDPL)

Từ những phân tích và khái niệm nêu trên, có thể quan niệm phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm truyền đạt tinh thần, nội dung pháp luật, giúp cho đối tượng tác động hiểu và hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các quy định pháp luật hiện hành

1.1.2 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.2.1 Nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng

Pháp luật của Nhà nước không phải khi nào cũng được mọi người trong xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ và thực hiện nghiêm chỉnh Tuy rằng bản chất pháp luật của Nhà nước ta là tốt đẹp, nó phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội Tuy nhiên, dù những quy định của pháp luật có tốt đẹp nhưng không được nhân dân biết đến thì vẫn không đi vào cuộc sống PBGDPL chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu, nội dung và các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập Đó chính là phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân

1.1.2.2 Hình thành lòng tin vào pháp luật của đối tượng

Pháp luật chỉ có thể được mọi người thực hiện nghiêm chỉnh khi họ tin tưởng vào những quy định của pháp luật Pháp luật được xây dựng là để bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân, đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng, đảm bảo công bằng và dân chủ của xã hội Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho mỗi người và cả cộng đồng đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố Một trong các yếu tố đóng vai trò quan trọng là PBGDPL để mọi người hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về quá trình thực thi pháp luật Pháp luật cũng như mọi hiện tượng khác trong xã hội bao giờ cũng có hai mặt, không phải lúc nào cũng phản ánh được đầy đủ nguyện vọng, mong muốn của tất cả mọi người trong xã hội Quá trình điều chỉnh pháp luật sẽ lấy lợi ích của đông đảo nhân dân trong xã hội làm tiêu chí, thước đo, do đó sẽ có một

số ít không đáp ứng được Chính các yếu tố hạn chế và mặt trái của các quy định

pháp luật càng tạo nên sự cần thiết của công tác PBGDPL để mọi người hiểu đúng pháp luật, đồng tình ủng hộ pháp luật Có như vậy mới hình thành lòng tin vào pháp

luật của đông đảo nhân dân trong xã hội

1.1.2.3 Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng

Ý thức pháp luật của người dân được hình thành từ hai yếu tố đó là tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật Tri thức pháp luật là sự hiểu biết pháp luật của các chủ thể có được qua việc học tập, tìm hiểu pháp luật, qua quá trình tích lũy kiến thức của hoạt động thực tiễn và công tác Tình cảm pháp luật chính là trạng thái tâm

lý của các chủ thể khi thực hiện và áp dụng pháp luật, họ có thể đồng tình ủng hộ với những hành vi thực hiện đúng pháp luật, lên án các hành vi vi phạm pháp luật

Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân chỉ có thể được nâng cao khi công tác PBGDPL cho nhân dân được tiến hành thường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục PBGDPL không đơn thuần là phổ biến các văn bản pháp luật đang

có hiệu lực mà còn lên án các hành vi vi phạm pháp luật, đồng tình ủng hộ các hành

vi thực hiện đúng pháp luật, hình thành dư luận và tâm lý đồng tình ủng hộ với hành

vi hợp pháp, lên án các hành vi vi phạm pháp luật PBGDPL nhằm hình thành, củng

cố tình cảm tốt đẹp của con người với pháp luật, đồng thời ngày càng nâng cao sự hiểu biết của con người đối với các văn bản pháp luật và các hiện tượng pháp luật trong đời sống, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân

1.1.2.4 Góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý

xã hội

Nội dung này bắt nguồn từ chính vai trò và giá trị xã hội của pháp luật là phương tiện hàng đầu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội PBGDPL giúp cho mọi người có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đúng đắn và hành vi hợp pháp, tạo tiền

đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ và quyền tự do của mỗi người

PBGDPL đồng thời tạo ra khả năng đổi mới các quan hệ xã hội trong môi trường quản lý nhà nước bằng pháp luật, hình thành các điều kiện và nhân tố thuận lợi cho quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo ra khả năng phát hiện và loại trừ những hiện tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn ra trong quá trình quản lý

1.1.3 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.3.1 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật

Về nguyên tắc, nội dung PBGDPL phải bảo đảm bao quát tất cả các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Tuy nhiên, do số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành hằng năm là quá lớn lại thuộc mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội nên để công tác PBGDPL đem lại hiệu quả thiết thực thì cần lựa chọn các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến người dân

Bên cạnh các quy định của pháp luật, nội dung PBGDPL còn bao gồm các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; các thỏa thuận quốc tế; ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt việc tốt trong thực hiện pháp luật nhằm góp phần tạo niềm tin vào pháp luật, xây dựng con người mới vừa có hiểu biết pháp luật, vừa có

ý thức chấp hành pháp luật

1.1.3.2 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Nhà nước, xã hội thực hiện trách nhiệm chủ động PBGDPL cho công dân, đáp ứng quyền được thông tin về pháp luật của người dân thông qua các hình thức:

- Họp báo, thông cáo báo chí;

- Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật;

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư;

- Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật;

- Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở;

- Lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của các tổ chức chính trị và các đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn hóa khác ở cơ sở;

- Thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của

hệ thống giáo dục quốc dân

Bên cạnh đó người dân cũng có quyền yêu cầu nhà nước cung cấp thông tin pháp luật, chủ động tìm hiểu các quy định của pháp luật Và Nhà nước, xã hội có trách nhiệm đáp ứng các yêu cầu này của công dân

1.1.3.3 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho một số đối tượng đặc thù

Việc xác định nội dung, hình thức PBGDPL cho một số đối tượng đặc thù nhằm tập trung nguồn lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đây là các đối tượng còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp nhận thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật Đối với mỗi nhóm đối tượng đặc thù, họ cần được cung cấp những nội dung pháp luật thiết thực, liên quan trực tiếp đến họ và với hình thức phù hợp Đồng thời cũng cần phải có những chính sách về PBGDPL cho các đối tượng đặc thù và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong xã hội đầu tư, hỗ trợ công tác PBGDPL cho các đối tượng này

a) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế -

xã hội đặc biệt khó khăn

Việc PBGDPL cho người dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn căn cứ vào đặc điểm của từng đối tượng mà tập trung vào các quy định pháp luật về dân tộc, tôn giáo, trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn an ninh, quốc phòng, biên giới, chủ quyền quốc gia, tài nguyên, khoáng sản và các lĩnh vực pháp luật khác gắn liền với đời sống, sản xuất của người dân Hoạt động PBGDPL cho người dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được chú trọng thực hiện thông qua hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý lưu động; tư vấn pháp luật, cung cấp miễn phí thông tin, tài liệu pháp luật bằng tiếng dân tộc cho đồng bào dân tộc thiểu số; lồng ghép PBGDPL trong các hoạt động văn hóa truyền thống

b) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp tập trung vào quyền và nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động, pháp luật về việc làm, an toàn vệ sinh lao động, chế độ tiền lương, bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, pháp luật công đoàn và các quy định khác của pháp luật về lao động Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong doanh nghiệp được chú trọng thực hiện thông qua việc phổ biến trực tiếp, niêm yết các quy định pháp luật tại nơi làm việc, tủ sách pháp luật, giỏ sách pháp luật, tờ gấp, lồng ghép trong các hoạt động văn hóa, văn nghệ

c) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nạn nhân bạo lực gia đình

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho nạn nhân bạo lực gia đình tập trung vào các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống bạo lực gia đình, trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc hỗ trợ, bảo

vệ nạn nhân bạo lực gia đình Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho nạn nhân bạo lực gia đình được chú trọng thực hiện thông qua hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp

lý lưu động, tư vấn pháp luật miễn phí, phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp tại nơi tạm lánh, cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình

d) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người khuyết tật

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người khuyết tật tập trung vào các quy định pháp luật về quyền của người khuyết tật; chế độ, chính sách của Nhà nước, trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc tạo điều kiện, hỗ trợ người khuyết tật và các quy định khác của pháp luật liên quan đến người khuyết tật Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người khuyết tật được chú trọng thực hiện bằng hình thức, phương thức, phương tiện, tài liệu phù hợp với từng loại đối tượng người khuyết tật

đ) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc, tùy theo từng đối tượng mà tập trung vào các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của công dân, pháp luật về hình sự, thi hành án hình sự, xử lý vi phạm hành chính; pháp luật về phòng, chống ma túy và các tệ nạn

xã hội Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ

sở cai nghiện bắt buộc được chú trọng thực hiện thông qua chương trình học pháp

luật, giáo dục công dân và lồng ghép trong chương trình học văn hóa, học nghề, giáo dục tái hòa nhập cộng đồng; phổ biến thông tin thời sự, chính sách; sinh hoạt câu lạc bộ, nhóm đồng đẳng và các hình thức phù hợp khác

e) Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo tập trung vào các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của công dân, pháp luật về hình sự, thi hành án hình sự, xử lý vi phạm hành chính Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng án treo được chú trọng thực hiện thông qua hình thức phổ biến pháp luật trực tiếp; sinh hoạt câu lạc bộ và các hình thức phù hợp khác

1.1.4 Tiêu chí lựa chọn hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Tính phù hợp với đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

PBGDPL phải xuất phát từ đối tượng được PBGDPL; nắm được họ là ai, trình độ nhận thức đến đâu, điều kiện hoàn cảnh sống của họ như thế nào? họ có quan tâm tới pháp luật không? họ quan tâm thì quan tâm những vấn đề gì? đó là những đòi hỏi của hoạt động PBGDPL

PBGDPL có thể là nhu cầu của hoạt động sản xuất kinh doanh, của việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, của một đối tượng cụ thể đang tham gia tố tụng hoặc của đa số nhân dân muốn tìm hiểu pháp luật Sự hiểu biết và nhận thức của các tầng lớp nhân dân về văn hóa và pháp luật trong xã hội là hết sức đa dạng

và khác nhau, do đó khi PBGDPL phải xuất phát từ các yêu cầu sau:

- Xuất phát từ yêu cầu phổ biến của chính những văn bản cần phổ biến đến nhóm dân cư nhất định;

- Xuất phát từ trình độ văn hóa và nhận thức của đối tượng được phổ biến pháp luật;

- Xuất phát từ điều kiện kinh tế, địa lý và hoàn cảnh thực tế khác để quyết định một hình thức phổ biến như tuyên truyền miệng, truyền thanh cơ sở, xây dựng

tủ sách pháp luật Hay kết hợp các hình thức với nhau;

- Xuất phát từ thực lực đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên

Tính khả thi trong điều kiện của địa bàn thực hiện

PBGDPL vừa là yêu cầu, vừa là mục tiêu của điều chỉnh pháp luật; là hoạt động vừa mang tính thời sự, vừa mang tính lâu dài, thường xuyên, do đó khi tiến hành PBGDPL phải tính tới tính khả thi trong điều kiện của địa bàn thực hiện Tính khả thi trong điều kiện của địa bàn thực hiện trong công tác PBGDPL dựa trên mấy tiêu chí sau:

- Khi sử dụng hình thức đó, có thể huy động phương tiện, sách báo, tài liệu tham khảo và đặc biệt là lực lượng tiến hành phổ biến

- Sử dụng hình thức đó, có thể tiến hành ở đâu, bao nhiêu lần

- Điều kiện địa lý, kinh tế, kỹ thuật trong địa bàn

Tính hiệu quả

PBGDPL phải tính tới hiệu quả, diện bao quát của hình thức được lựa chọn đối với đối tượng được phổ biến Tính hiệu quả, diện bao quát của PBGDPL được thể hiện ở một số tiêu chí sau:

- Số lượt người được phổ biến về văn bản pháp luật hoặc một vấn đề pháp luật; Tác động của những vấn đề pháp luật được phổ biến trong việc thực hiện pháp luật và thực hiện các chính sách của Nhà nước ở địa phương, cơ quan;

- Sau khi PBGDPL những biểu hiện tiêu cực về khiếu nại, tố cáo, mâu thuẫn tranh chấp trong các quan hệ được giảm đi;

- Những biểu hiện tích cực về người tốt, việc tốt ở những địa bàn được tuyên dương, các phong trào về an ninh trật tự, nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

có chiều hướng phát triển tốt;

- Thông qua công tác PBGDPL nhân dân tại khu vực quan tâm hơn tới việc tìm hiểu pháp luật, đọc báo, nghe đài…

1.1.5 Nguyên tắc, yêu cầu của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.5.1 Các nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật

Các nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm:

- Chính xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực

- Kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm

- Đa dạng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, phù hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trình độ của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật và truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc

- Gắn với việc thi hành pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước, của địa phương và đời sống hằng ngày của người dân

- Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đình và xã hội

1.1.5.2 Yêu cầu chung đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

- Đề cao tính Đảng trong phổ biến, giáo dục pháp luật:

Pháp luật và đường lối chính sách của Đảng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Pháp luật bao giờ cũng là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đường lối chính sách của Đảng là "linh hồn" của pháp luật Do đó PBGDPL cũng chính là việc phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng

Thực hiện không đúng pháp luật hay vi phạm pháp luật đều làm tổn hại tới Nhà nước và xã hội, tổn hại tới vai trò lãnh đạo của Đảng Pháp luật được thực hiện nghiêm minh, chính xác và đầy đủ thì uy tín lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

và xã hội được khẳng định Do đó công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bao giờ cũng đề cao tính Đảng

- Bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn bản: PBGDPL không giống với việc tuyên truyền phổ biến về văn hóa văn nghệ Khi tuyên truyền phổ biến về văn hóa văn nghệ người ta có thể nhân cách hóa, hư cấu thành những hình tượng nghệ thuật để phục vụ cho mục đích của họ PBGDPL khác với các loại hình phổ biến khác, nội dung được phổ biến giáo dục là pháp luật, là những quy tắc xử sự chung được nhà nước ban hành có cấu trúc chặt chẽ từ câu chữ tới nội dung và yêu cầu của các quy định đó, do đó PBGDPL phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định, bảo đảm khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn bản

- Bảo đảm tính đại chúng, phù hợp với đối tượng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ áp dụng: PBGDPL không những phải xuất phát từ đối tượng được phổ biến, họ đang thiếu cái gì, cần cái gì mà còn phải phù hợp với trình độ văn hóa, nghệ thuật, giới tính, lứa tuổi, dân tộc… và sử dụng ngôn ngữ đại chúng, hành văn giản dị, ngắn gọn

- Chọn được hình thức phù hợp

Có nhiều hình thức PBGDPL khác nhau, mỗi hình thức có sự phù hợp với một hoặc nhiều đối tượng nhất định, do đó khi PBGDPL phải xuất phát từ đối tượng được PBGDPL để chọn hình thức tối ưu

Ngoài ra, hình thức PBGDPL còn phải phù hợp với từng địa bàn, điều kiện kinh tế xã hội nhất định, do đó khi PBGDPL cũng cần phải xuất phát từ địa bàn điều kiện kinh tế của nơi tiến hành PBGDPL

- Đảm bảo tính liên tục, tính hệ thống trong việc PBGDPL Bảo đảm tính hệ thống tức là đặt văn bản pháp luật đó trong hệ thống pháp luật, trong ngành luật hoặc lĩnh vực pháp luật có liên quan tới văn bản Điều đó giúp đối tượng hiểu vấn

đề sâu sắc hơn Bảo đảm tính liên tục nghĩa là theo phương châm "mưa dầm thấm lâu" tránh làm theo hình thức, theo phong trào

- Gắn việc PBGDPL với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị trong địa bàn Điều đó, một mặt phát huy tác dụng của PBGDPL, mặt khác làm tăng hiệu quả của công tác PBGDPL

Tóm lại, trong rất nhiều hình thức như vậy khi tiến hành PBGDPL cần chọn một hình thức phù hợp cho đối tượng được phổ biến hoặc kết hợp đan xen các loại

hình thức

1.1.5.3 Yêu cầu đối với người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

- Có kiến thức pháp lý nhất định

- Có nhiệt tình, tâm huyết, tận tụy với công tác PBGDPL

PBGDPL là một hoạt động mang tính chất xã hội, đối tượng phục vụ của PBGDPL là quảng đại quần chúng nhân dân, do đó một trong các yêu cầu đầu tiên và hết sức quan trọng của người làm công tác PBGDPL là có tinh thần nhiệt tình, tận tụy với công tác Tinh thần nhiệt tình trong công tác PBGDPL được thể hiện là không quản ngại khó khăn, gian khổ, luôn phấn khởi, hăng say trong công tác, lấy công tác PBGDPL làm niềm vui, là niềm say mê; nó không đơn thuần là trách nhiệm được giao phó mà việc PBGDPL được cho nhiều người, nhiều đối tượng với chất lượng và hiệu quả là niềm vui của người làm công tác PBGDPL Người làm công tác PBGDPL còn cần phải tận tụy với công việc, luôn phấn khởi phục vụ cho mọi đối tượng, không quản ngại đối với những vấn đề mới, văn bản pháp luật mới; bản thân luôn phải cố gắng học tập, phấn đấu vươn lên; tích lũy kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội, kiến thức chuyên ngành, tài liệu, số liệu, dẫn chứng minh họa để hoàn thành công việc được giao

- Có khả năng nói và viết: PBGDPL là truyền đạt thông tin pháp luật và giải thích pháp luật cho người khác, chính vì thế ngôn ngữ nói và ngôn ngữ viết đóng

vai trò rất quan trọng cho sự thành công của người làm công tác PBGDPL Sự kết hợp giữa khả năng nói và viết trong người làm công tác PBGDPL sẽ đem lại hiệu quả cao trong công tác

- Có khả năng hòa đồng và giao tiếp: Làm công tác PBGDPL là làm công tác vận động quần chúng, nó không thuần túy là đi thông tin và giải thích pháp luật cho các đối tượng được tuyên truyền Trước khi thực hiện công tác PBGDPL người làm công tác PBGDPL cần phải biết đối tượng được PBGDPL là ai, họ cần gì, công việc của họ ra sao, họ đang cần lĩnh vực pháp luật nào và mình phải quan hệ công tác với họ như thế nào?

PBGDPL là một hoạt động mang tính chất hai chiều, không đơn thuần là sự truyền đạt thông tin và giải thích pháp luật của người làm công tác PBGDPL mà có sự phản hồi của đối tượng được tuyên truyền Họ có lắng nghe thông tin về pháp luật không? đồng thời, họ có thể đặt câu hỏi hay thể hiện chính kiến về việc giải thích pháp luật đúng hay không đúng của người đi giải thích không? Sự cọ xát hai chiều về cùng vấn đề được trao đổi sẽ làm cho công tác PBGDPL đạt chất lượng và hiệu quả cao

Chính các yếu tố được nêu và phân tích trên đòi hòi người làm công tác PBGDPL phải có khả năng hòa đồng và giao tiếp

- Biết tích lũy tư liệu, kiến thức: Hoạt động PBGDPL vừa mang tính thời sự vừa mang tính lâu dài Chỉ có thể tham gia vào hoạt động PBGDPL khi có đủ kiến thức, trình độ, kinh nghiệm về công tác pháp luật Để đạt được các điều kiện đó thì người làm công tác PBGDPL cần phải tích lũy tư liệu, kiến thức; bao gồm kiến thức pháp lý, pháp luật hiện hành, đường lối chính sách của Đảng, kiến thức chuyên ngành, kiến thức xã hội, kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam và nước ngoài

- Có kiến thức nhất định về tâm lý học tuyên truyền: Hiểu được tâm lý học tuyên truyền chính là hiểu được các quy luật tâm lý phát sinh, vận động trong quá trình tiếp nhận thông tin pháp luật của các loại đối tượng được thể hiện trong tất cả các giai đoạn tiến hành PBGDPL đối với các đối tượng Trong quá trình PBGDPL còn phải nắm bắt sự phản ứng, sự tiếp nhận của họ như thế nào về nội dung được phổ biến Sau khi PBGDPL cho một loại đối tượng, chủ thể thực hiện còn phải biết nghe dư luận xã hội và sự phản ứng tích cực, tiêu cực của các đối tượng về nội dung được phổ biến Tất cả những động thái như vậy, người làm công tác PBGDPL đều

cần phải nắm bắt để dự liệu, để chuẩn bị hành trang cho mình Sự chuẩn bị về kiến thức cho công tác PBGDPL là cần thiết, đồng thời người làm công tác PBGDPL còn phải hiểu biết trạng thái tâm lý khác nhau của các đối tượng được tuyên truyền,

đó chính là tâm lý học tuyên truyền mà người làm công tác PBGDPL cần phải có

- Tùy từng vị trí công tác, địa bàn hoạt động, cần phải có những hiểu biết về

xã hội, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, mỗi địa phương nhất định Pháp luật luôn gắn với đời sống xã hội, nó quan hệ mật thiết tới các hiện tượng khác của xã hội như đạo đức, phong tục tập quán của mỗi dân tộc, mỗi địa phương Pháp luật thực chất là các quy tắc xử sự trong các quan hệ xã hội được Nhà nước thừa nhận,

do đó nó có mối liên hệ với các phong tục, tập quán khác Chính vì thế khi làm công tác PBGDPL ở từng địa phương, ở mỗi dân tộc, người làm công tác PBGDPL cũng cần phải biết được phong tục tập quán của dân tộc đó và địa phương đó để so sánh,

để giải thích, để phân biệt

Những phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp của dân tộc cũng sẽ được Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật để mọi người tôn trọng thực hiện, mặt khác nhiều quy định của luật pháp khi ban hành đã bao hàm những phong tục, tập quán tốt đẹp Ngược lại, những phong tục, tập quán còn lạc hậu, bảo thủ thì khi PBGDPL cũng cần phải lưu ý kết hợp giải thích có ngọn ngành cho nhân dân để họ vừa tôn trọng pháp luật, vừa hiểu biết thêm về mối quan hệ giữa pháp luật và phong tục, tập quán, từ đó hạn chế, bài trừ, xóa bỏ các phong tục, tập quán lạc hậu

1.1.5.4 Các hành vi bị cấm trong phổ biến, giáo dục pháp luật

- Truyền đạt sai lệch, phê phán nội dung pháp luật được phổ biến; không cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định của pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu

có nội dung sai sự thật, trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, truyền thống tốt đẹp của dân tộc

- Lợi dụng PBGDPL để xuyên tạc chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền chính sách thù địch, gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc; xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Cản trở việc thực hiện quyền được thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật của công dân, hoạt động PBGDPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Lợi dụng việc thực hiện quyền được thông tin, tìm hiểu, học tập pháp luật

để gây cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân, gây mất trật tự, an toàn xã hội

1.1.6 Vai trò của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.6.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật tác động vào ý thức của đối tượng

Với nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, PBGDPL nâng cao nhận thức và tác động trực tiếp đến ý thức của đối tượng Trước hết, các hoạt động này tạo ra sự quan tâm đối với pháp luật Từ chỗ không để ý đến sự tồn tại của pháp luật, đối tượng được phổ biến bắt đầu dành sự quan tâm của mình đối với pháp luật, đồng thời sự hiểu biết về pháp luật ngày càng được nâng cao Pháp luật chính là phương tiện hàng đầu để nhà nước quản lý xã hội và cũng là phương tiện cho mỗi người bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Công tác PBGDPL giúp cho đối tượng nhận thức được những giá trị cao đẹp ấy của pháp luật và biết sử dụng phương tiện hữu hiệu đó trong cuộc sống Một vai trò hết sức quan trọng của PBGDPL là tạo được niềm tin vào pháp luật Khi đã có niềm tin, đối tượng sẽ tự biết điều chỉnh hành vi của mình theo đúng các quy định của pháp luật Không những thế, họ còn có ý thức phê phán, lên án những hành vi vi phạm, đi ngược lại với các quy định của pháp luật

1.1.6.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận quan trọng của công tác giáo dục chính trị tư tưởng

Việc hiểu được các quy định của pháp luật là hiểu được chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng, qua đó có lập trường tư tưởng vững vàng, vững tin đi theo sự lãnh đạo của Đảng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có thể thấy rằng ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị Vì vậy, khi thực hiện giáo dục pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng những sự hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, giáo dục chính trị có những sự đan xen nhất định trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý

1.1.6.3 Giáo dục ý thức pháp luật và đạo đức

Đạo đức là những tiêu chuẩn, những nguyên tắc ứng xử được dư luận xã hội

thừa nhận, quy định hành vi, quan hệ của con người đối với nhau và đối với xã hội

Pháp luật là chỗ dựa và là cơ sở của việc hình thành đạo đức mới Các nguyên tắc căn bản của đạo đức mới được thể chế hóa thành các quy phạm pháp

luật Do đó pháp luật bảo vệ và phát triển đạo đức, bảo vệ tính công bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng tin và lương tâm con người Giáo dục đạo đức tạo nên tiền đề cần thiết để hình thành ở công dân sự tôn trọng sâu sắc đối với pháp luật Ngược lại giáo dục pháp luật tạo ra khả năng thiết lập trong đời sống thực tiễn hàng ngày những nguyên tắc của đạo đức, củng cố các nghĩa vụ đạo đức

Có thể nói giáo dục pháp luật và giáo dục đạo đức cùng tác động vào lòng tin của con người đối với sự cần thiết tuân theo những nguyên tắc cơ bản của đạo đức mới, lòng tin đối với giá trị xã hội của pháp luật và lòng tin đối với các quy phạm đạo đức và pháp luật trong đời sống hướng đến hoàn thiện những mối quan hệ

lẫn nhau giữa con người với con người

1.1.6.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ văn hóa pháp lý của người dân Đồng thời, sự phát triển văn hóa pháp lý cũng chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi hoạt động thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước Hiệu quả tác động này lại phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý của đội ngũ cán bộ, công chức; phụ thuộc vào việc họ thực thi đúng pháp luật, có thái độ tôn trọng pháp luật Bởi vậy, thực hiện nhiệm vụ nâng cao văn hóa pháp lý đòi hỏi không chỉ nâng cao trình độ văn hóa chung của nhân dân mà còn phải tăng cường năng lực thực thi pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan nhà nước Một trong những nguyên nhân của tình trạng vi phạm pháp luật là do trình độ văn hóa pháp lý của một bộ phận nhân dân, trong đó có cả cán bộ, công chức còn thấp Rõ ràng, việc nâng cao văn hóa pháp lý có quan hệ gắn bó mật thiết với việc tiếp tục tăng cường pháp chế

Trong điều kiện xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào các hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật Tăng cường dân chủ cũng có nghĩa là mở rộng sự tham gia của người dân vào các hoạt động lập pháp, hành pháp và

tư pháp, thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Chính điều này đã nâng cao trách nhiệm của mỗi người trong xã hội PBGDPL góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào các hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật

1.1.7 Khái niệm hiệu quả pháp luật và hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Tại Chương XXII Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của Trường

Đại học Luật Hà Nội có đưa ra định nghĩa về hiệu quả của pháp luật, cụ thể: "Hiệu

quả của pháp luật là kết quả thực tế đạt được do sự điều chỉnh, tác động của pháp luật mang lại, trong những phạm vi và điều kiện nhất định, biểu hiện ở trạng thái của các quan hệ xã hội, phù hợp với những mục đích, yêu cầu và định hướng của pháp luật, với mực chi phí thấp"

Theo đó, có 5 tiêu chí để đánh giá hiệu quả của pháp luật, bao gồm:

- Tiêu chí thứ nhất là trạng thái các quan hệ xã hội khi pháp luật chưa điều chỉnh Đây là cơ sở để so sánh với trạng thái của chúng khi đã có sự điều chỉnh của pháp luật

- Tiêu chí thứ hai là mục đích, yêu cầu, phương hướng của pháp luật Xem xét tiêu chí này là để đối chiếu và so sánh nó với những biến đổi thực tế đạt được do

sự tác động của pháp luật

- Tiêu chí thứ ba là chất lượng của pháp luật Xác định chất lượng của pháp luật là để đánh giá khả năng điều chỉnh, tác động của pháp luật cũng như khả năng đạt được mục đích, yêu cầu và định hướng đề ra cho pháp luật

- Tiêu chí thứ tư là những biến đổi thực tế đạt được do sự tác động của pháp luật trong đời sống xã hội Xác định tiêu chí này là để đối chiếu và so sánh nó với mục đích, yêu cầu, định hướng mong muốn đạt được khi ban hành pháp luật nhằm xác định kết quả thực tế đạt được do sự tác động của pháp luật trong thực tế

- Tiêu chí thứ năm là mức chi phí cho việc đạt được kết quả thực tế Tiêu chí này được xác định nhằm đánh giá chất lượng của những hoạt động để đạt được các kết quả thực tế

Về hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có thể nhận định

khái quát thông qua việc các chủ thể có trách nhiệm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; nhận thức, ý thức pháp luật của người dân được nâng lên, số lượng hành vi vi phạm pháp luật được giảm xuống

Cụ thể, có thể đánh giá hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các nhóm tiêu chí:

- Nhóm tiêu chí thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật:

+ Ban hành theo thẩm quyền các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý;

+ Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý;

+ Thời điểm ban hành các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý;

+ Xác định nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng nhóm đối tượng trong lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý;

+ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức cập nhật văn bản quy phạm pháp luật lên cơ sở dữ liệu quốc gia

về pháp luật theo quy định;

+ Thống kê, báo cáo, tổng kết, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về PBGDPL theo quy định của pháp luật

- Nhóm tiêu chí triển khai các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật: + Thực hiện trách nhiệm đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử theo quy định;

+ Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý;

+ Tổ chức truyền thông, phổ biến các văn bản, chính sách pháp luật mới thuộc phạm vi lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý bằng một trong các hình thức quy định;

+ Chỉ đạo các nhà trường, cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc phạm vi quản

lý tổ chức giáo dục pháp luật trong cơ sở giáo dục, cơ sở giáo dục nghề nghiệp; bố trí, chuẩn hóa, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy môn giáo dục công dân, giáo viên, giảng viên dạy pháp luật thuộc phạm vi quản lý;

+ Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc triển khai các hoạt động hưởng ứng Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Nhóm tiêu chí về các điều kiện bảo đảm thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật:

+ Xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng hiệu quả đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật theo quy định;

+ Bảo đảm tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định của pháp luật

+ Bảo đảm kinh phí cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định của pháp luật;

+ Bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định

- Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả tác động của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với xã hội:

+ Mức độ người dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tự học tập, chủ động tìm hiểu pháp luật;

+ Mức độ người dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động biết pháp luật;

+ Mức độ người dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hiểu pháp luật;

+ Mức độ người dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hài lòng

về chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật;

+ Tình hình vi phạm pháp luật trong lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản

lý do không hiểu biết pháp luật giảm;

đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh; Chỉ đạo, hướng dẫn việc củng

cố, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp huyện; Chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng đặc thù

Như vậy, có thể hiểu rằng hiệu quả PBGDPL là kết quả cụ thể đạt được

trong quá trình PBGDPL tác động vào các đối tượng nhằm đạt được các mục đích

và yêu cầu đặt ra

1.2 Cơ sở pháp lý về phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1 Đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về phổ biến, giáo dục pháp luật

Sau 05 năm thi hành Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn thi hành cho thấy công tác PBGDPL đã và đang khẳng định vị trí, vai trò ngày càng quan trọng trong đời sống xã hội, nhất là trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật, góp phần xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Công tác này đã thực sự trở thành cầu nối để đưa pháp luật vào cuộc sống, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật Qua theo dõi, đánh giá tình hình triển khai thực hiện Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn thi hành trên thực tế, nhất là kết quả thực hiện các Chương trình, Đề án, Kế hoạch về PBGDPL và qua đánh giá kết quả hoạt động của Hội đồng phối hợp PBGDPL các cấp, có thể thấy công tác PBGDPL đã đạt được một số kết quả nổi bật như sau:

- Nhận thức về vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác PBGDPL trong xã hội được nâng lên; PBGDPL đã và đang trở thành nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị; một bộ phận của công tác giáo dục chính trị - tư tưởng; là trách nhiệm của từng cấp

ủy, Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương, cơ quan, tổ chức, cán bộ; phát huy tinh thần chủ động học tập, tìm hiểu pháp luật của từng người dân, doanh nghiệp

- Thể chế, chính sách về PBGPL cơ bản đã hoàn thiện và đầy đủ, từ văn bản chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, đến Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn thi hành (gồm 02 Nghị định của Chính phủ; 03 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 01 Thông

tư liên tịch; 04 Thông tư3

); cũng như văn bản chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện của

3 Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 04/04/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật PBGDPL; Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; Quyết định số

chính quyền địa phương Qua đó đã tạo lập khuôn khổ chính trị - pháp lý điều chỉnh toàn diện các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này, tạo bước chuyển quan trọng từ tư duy thực hiện Chương trình, Đề án, Kế hoạch sang tư duy chính trị - pháp

lý theo Luật định gắn với trách nhiệm, quyền, nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể

- Các Chương trình, Đề án, Kế hoạch trung hạn, dài hạn và hằng năm về PBGDPL được trình ban hành và tổ chức thực hiện đồng bộ trong cả nước để tập trung nguồn lực với nhiều giải pháp đột phá nhằm tăng cường PBGDPL tại một số địa bàn, lĩnh vực, đối tượng đặc thù Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chương trình PBGDPL giai đoạn 2012-2016 (theo Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/04/2012) gồm 11 Đề án; Chương trình PBGDPL giai đoạn 2017-2021 (theo Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017) gồm 08 Đề án, trong đó có Đề án

"Nâng cao chất lượng công tác PBGDPL trong nhà trường", Đề án "Tăng cường công tác PBGDPL tại một số địa bàn trọng điểm về vi phạm pháp luật"; Đề án "tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác PBGDPL"…; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 10 Quyết định phê duyệt các Đề án về PBGDPL; các Bộ ban hành

08 Kế hoạch tiếp tục thực hiện các Đề án PBGDPL; 100% Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương đều ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch PBGDPL năm hoặc Kế hoạch thực hiện các Đề án theo lĩnh vực quản lý Đặc biệt, để triển khai thi hành các Luật, Pháp lệnh mới ban hành, hằng năm, Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương đều ban hành các Kế hoạch và triển khai, hướng dẫn việc phổ biến các luật, pháp lệnh, văn bản mới; biên soạn các tài liệu, ấn phẩm; chỉnh lý, biên soạn mới giáo trình, tài liệu, sách tham khảo phục vụ việc dạy và học pháp luật trong nhà trường

- Công tác thông tin về pháp luật được các Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương tích cực thực hiện, phát huy tinh thần tích cực, chủ động học tập, tìm hiểu pháp luật

27/2013/QĐ-TTg ngày 19/5/2013 quy định về thành phần nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng phối hợp PBGDPL; Quyết định số 42/2017/QĐ-TTg ngày 20/9/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg; Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 về việc xây dựng, quản lý, khai thác Tủ sách pháp luật; Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác PBGDPL và chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở; Thông tư số 21/2013/TT-BTP ngày 18/12/2013 quy định trình tự, thủ tục công nhận, miễn nhiệm báo cáo viên pháp luật; công nhận, cho thôi làm tuyên truyền viên pháp luật và một số biện pháp bảo đảm hoạt động của báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật; Thông tư số 10/2016/TT-BTP ngày 22/7/2016 quy định về báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật (thay thế Thông tư số 21/2013/TT-BTP ngày 18/12/2013); Thông tư số 12/2013/TT-BTP ngày 07/8/2013 quy định quy trình ra thông cáo báo chí về văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành; Thông tư số 03/2018/TT-BTP ngày 10/3/2018 quy định Bộ Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác PBGDPL

của cán bộ và nhân dân4 Cơ sở dữ liệu pháp luật, Công báo (trung ương và địa phương), Cổng/Trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức; Tủ sách pháp luật trong cơ quan, đơn vị, trường học cấp xã; Bộ pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật đã được xây dựng, cập nhật kịp thời các văn bản, chính sách mới để người dân

dễ dàng tiếp cận, khai thác và sử dụng khi có nhu cầu tìm hiểu Các chuyên trang, chuyên mục pháp luật trên báo chí tăng về số lượng, cách trình bày hấp dẫn như: hỏi đáp, tình huống, tiểu phẩm, phóng sự, giới thiệu văn bản, nghiên cứu trao đổi Một số chương trình hay trên phát thanh, truyền hình, như Kinh doanh với pháp luật; Tòa tuyên án; Cầm tay chỉ luật; Cái lý cái tình; Theo dòng thời sự; Trả lời bạn nghe đài; Trả lời bạn xem truyền hình; Đối thoại chính sách pháp luật Tài liệu PBGDPL được biên soạn sát hơn

- Công tác PBGDPL trong nhà trường, cơ sở giáo dục nghề nghiệp được chú trọng hơn; gắn với triển khai nội dung chương trình dạy và học pháp luật trong nhà trường; triển khai thực hiện Đề án "Nâng cao chất lượng công tác PBGDPL trong nhà trường" đến năm 2021; kết hợp giữa dạy và học môn đạo đức, giáo dục công dân, pháp luật đại cương với các hoạt động PBGDPL ngoại khóa ngoài giờ lên lớp và trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp

- Nội dung PBGDPL được đổi mới, ngày càng bám sát công tác xây dựng, thi hành và bảo vệ pháp luật, với nhu cầu xã hội, với từng nhóm đối tượng, địa bàn, lĩnh vực, trọng tâm là phổ biến nội dung chính sách, những điểm mới, sửa đổi, bổ sung; các hành vi bị nghiêm cấm và chế tài xử lý; quyền, nghĩa vụ của chủ thể; tác động, hiệu quả của chính sách Bước đầu đã quan tâm phổ biến qua các vụ việc, tình huống, sự kiện pháp lý, gắn với quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể, với các vấn đề nổi cộm trong xã hội thu hút sự quan tâm của dư luận hoặc cần định hướng

dư luận xã hội; gắn giáo dục ý thức pháp luật với hành vi thực thi pháp luật để pháp luật gần gũi hơn với cuộc sống, thực sự là công việc hàng ngày của mỗi người Hình thức PBGDPL được đa dạng hóa, sát với nội dung, đối tượng, địa bàn, gắn với ứng dụng công nghệ thông tin (nhiều hình thức mới được áp dụng có sức lan tỏa lớn và rất hiệu quả như: Hội nghị quán triệt, tập huấn trực tuyến; biên soạn, phát hành bài

4 Tổ chức họp báo, ra thông cáo báo chí về văn bản quy phạm pháp luật mới do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành; đăng tải công khai văn bản quy phạm pháp luật trên Cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật, Công báo, các phương tiện thông tin, truyền thông đại chúng; điểm tin văn bản mới…;

giảng điện tử; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến, sân khấu hóa; viết về gương người tốt, việc tốt trong xây dựng, thi hành pháp luật; bước đầu ứng dụng facebook, youtube… để PBGDPL) Công tác phối hợp để lồng ghép, khai thông và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực được chú trọng với việc đề cao vai trò tư vấn, tham mưu của HĐPH PBGDPL các cấp

- Tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác PBGDPL, Hội đồng phối hợp PBGDPL các cấp, đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật được củng cố, kiện toàn đủ về số lượng, bảo đảm tiêu chuẩn5; chất lượng, hiệu quả hoạt động được nâng lên cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác PBGDPL Đã phát huy đầy đủ hơn vai trò, trách nhiệm của cơ quan thường trực Hội đồng, thành viên Hội đồng, Ban Thư ký, nhất là trong tham mưu hoàn thiện thể chế, chính sách, hướng dẫn, định hướng về chủ đề, nội dung, hình thức PBGDPL; tổ chức các hoạt động kiểm tra, sơ kết, tổng kết, xây dựng, nhân rộng các mô hình và đề ra các giải pháp triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ công tác PBGDPL và của Hội đồng; tăng cường công tác phối hợp, lồng ghép qua ký kết, thực hiện các chương trình phối hợp Công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực PBGDPL được quan tâm đẩy mạnh

- Kinh phí và các điều kiện bảo đảm cho công tác PBGDPL được quan tâm hơn, nhất là tại cấp huyện và xã Hoạt động xã hội hóa bước đầu thu hút được sự tài trợ qua giải thưởng, hỗ trợ cơ sở hạ tầng kỹ thuật

- Công tác quản lý nhà nước về PBGDPL được chú trọng và tăng cường hơn Kể từ năm 2013, Ngày Pháp luật Việt Nam đã được triển khai đồng bộ trên cả

nước thực sự trở thành sự kiện chính trị, pháp lý của đất nước, góp phần nâng cao ý

thức của cán bộ, Nhân dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từng bước được nâng cao, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội,

ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Tình hình vi phạm pháp luật do không hiểu biết pháp luật có chiều

5 Gồm Hội đồng phối hợp PBGDPL Trung ương; Hội đồng tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và 100% đơn vị hành chính cấp huyện; 26 Hội đồng phối hợp PBGDPL của Bộ, ngành và một số Hội đồng tại cấp xã; cả nước có 26.034 Báo cáo viên pháp luật (có 1.883 Báo cáo viên cấp Trung ương và 24.151 Báo cáo viên cấp tỉnh, cấp huyện) và 141.982 Tuyên truyền viên pháp luật cấp xã

hướng giảm, qua đó khẳng định vị trí, vai trò của công tác PBGDPL trong đời sống pháp luật của đất nước

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác PBGDPL còn một số tồn tại, hạn chế như sau:

- Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa được quán triệt đầy đủ và triển khai thực hiện nghiêm túc; vẫn còn một số quy định thiếu tính khả thi, thiếu cơ chế và nguồn lực bảo đảm thực hiện trong thực tiễn (như chính sách xã hội hóa, hỗ trợ kinh phí PBGPDL cho địa phương chưa tự cân đối được ngân sách) hoặc chưa thực sự phát huy hiệu quả (quy định về báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật)…Một số cơ quan, cấp ủy, chính quyền các cấp chưa đề ra được các giải pháp đột phá nhằm nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL phù hợp với điều kiện đặc thù của Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương, nhất là trong công tác PBGDPL chuyên ngành, cho nhóm đối tượng đặc thù

- Việc xây dựng, ban hành Chương trình, Đề án, Kế hoạch về PBGDPL dài hạn và hằng năm cũng như Kế hoạch hoạt động của Hội đồng, Kế hoạch triển khai Chương trình, Đề án về PBGDPL còn chậm hoặc tổ chức triển khai thực hiện chưa nghiêm túc Chương trình, Đề án về PBGDPL nhiều, mục tiêu lớn nhưng thiếu nguồn lực và điều kiện bảo đảm, nhất là tại địa phương chưa tự cân đối được ngân sách Công tác phối hợp, lồng ghép trong triển khai thực hiện hiệu quả chưa cao; tình trạng trùng lắp mục tiêu, nhiệm vụ vẫn còn; chính sách xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia PBGDPL chưa được triển khai rộng rãi; chưa thu hút được nhiều nguồn lực hỗ trợ, tài trợ; công tác PBGDPL cho các đối tượng đặc thù chưa được quan tâm đúng mức

- Nội dung PBGDPL còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa gắn kết với trách nhiệm tự học tập tìm hiểu pháp luật và hoạt động tập huấn nghiệp vụ bắt buộc hằng năm của cán bộ, công chức Nội dung mới chú trọng các văn bản luật của trung ương mà chưa chú trọng đúng mức đến văn bản do địa phương ban hành; cá biệt có nơi mới chỉ tập trung vào phổ biến các quy định của pháp luật, chính sách pháp luật mới mà ít quan tâm, chú trọng đúng mức đến giáo dục ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật cũng như trách nhiệm tự học tập tìm hiểu pháp luật của mỗi người dân; chưa quan tâm đến các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật lên nhận

thức pháp luật để mỗi công dân không thực hiện hành vi trái pháp luật và thực hiện hành vi hợp pháp

- Một số hình thức PBGDPL chưa phù hợp với tính chất, đặc điểm của đối tượng đặc thù và nội dung cần phổ biến; việc tuyên truyền, giải thích một số chính sách, quy định mới chưa được quan tâm đúng mức, mới chú trọng đến đội ngũ cán

bộ, công chức Cách thức triển khai công tác PBGDPL có nơi chậm đổi mới, còn theo lối mòn, thiếu linh hoạt, ít sáng tạo; chưa cơ bản khắc phục được tính hình thức Chất lượng, hiệu quả công tác PBGDPL chưa cao nên chưa tạo được sự chuyển biến rõ rệt trong ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, có thời điểm chưa gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng với thi hành và bảo vệ pháp luật; ứng dụng công nghệ thông tin trong PBGDPL chưa tương xứng với tiềm năng

- Tình hình vi phạm pháp luật và các hành vi lệch chuẩn xã hội còn nhiều diễn biến phức tạp, có biểu hiện gia tăng các vi phạm về bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông, bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm… trong đó

số vụ vi phạm hành chính và tội phạm vẫn ở mức cao, có nhiều diễn biến phức tạp Tình trạng đội ngũ cán bộ vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật trong thực thi pháp luật được phát hiện, xử lý có xu hướng gia tăng; một bộ phận người dân nhận thức pháp luật còn hạn chế, chưa có ý thức tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật và thiếu ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

- Một số Hội đồng, Ban Chỉ đạo, Ban Thư ký giúp việc chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm trong tư vấn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc triển khai công tác PBGDPL; chưa có sự tách bạch giữa chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng với cơ quan thường trực và cơ quan mà mình là đại diện Một số thành viên chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm, chưa tích cực tham gia các hoạt động của Hội đồng; thiếu sự gắn kết giữa hoạt động của thành viên Hội đồng, Ban Thư ký với thực hiện nhiệm vụ PBGDPL của cơ quan, tổ chức; việc kiểm tra, giám sát trách nhiệm của thành viên Hội đồng gắn với chức trách, vị trí được giao quản lý còn hạn chế; sự phối hợp đôi lúc thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; chế độ báo cáo, thống kê, xây dựng mô hình điểm, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cũng như đổi mới hoạt động còn chưa được quan tâm đúng mức

- Nguồn nhân lực làm công tác PBGDPL có nhiều biến động; chất lượng còn hạn chế, nhất là đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cấp xã, ở nông thôn, vùng

dân tộc thiểu số6 Vai trò quản lý, điều phối, sử dụng để phát huy hiệu quả hoạt động của đội ngũ này trong tham gia công tác PBGDPL tại cơ quan, đơn vị, địa phương còn hạn chế nên vẫn còn nhiều Báo cáo viên, Tuyên truyền viên pháp luật không tham gia PBGDPL Việc kiện toàn đội ngũ giáo viên dạy môn giáo dục công dân, môn học pháp luật trong nhà trường còn chậm; việc đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học pháp luật trong nhà trường, nhất là các hoạt động giáo dục ngoại khóa, ngoài giờ lên lớp chưa được quan tâm đúng mức

- Nguồn lực kinh phí, cơ sở vật chất bảo đảm cho công tác PBGDPL còn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là tại các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách; một số nơi việc sử dụng nguồn lực chưa hiệu quả hoặc chưa có kinh phí riêng mà lồng ghép với các hạng mục khác trong dự toán ngân sách hàng năm của từng đơn vị, thậm chí có nơi chưa được bố trí kinh phí Kinh phí không tăng trong khi phải đa dạng hóa các hình thức, nội dung và phải triển khai sâu rộng đến cơ sở

1.2.2 Hiệu quả của pháp luật hiện hành về phổ biến, giáo dục pháp luật

Cần phải khẳng định rằng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật những năm qua đã có bước phát triển mới, đạt nhiều kết quả trong việc nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng và tự giác chấp hành pháp luật, xây dựng, củng cố và bồi dưỡng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật, tạo dựng thói quen ứng xử bằng pháp luật của đông đảo nhân dân Đến nay thể chế, chính sách về PBGDPL cơ bản đã được hoàn thiện; các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đã được ban hành đầy đủ và được

tổ chức triển khai thực hiện thống nhất, đồng bộ trong phạm vi cả nước Hằng năm, các văn bản đều được rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc ban hành mới khi có mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với thực tế, bảo đảm tính

thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch của pháp luật về PBGDPL

Đặc biệt, công tác PBGDPL đã có sự tách bạch giữa thông tin về pháp luật với các hoạt động PBGDPL chuyên biệt, gắn với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân; đề cao hơn trách nhiệm tự học tập, tìm hiểu pháp luật của cán bộ, công chức và công dân; gắn với tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin7; gắn kết

chặt chẽ hơn với công tác xây dựng, thi hành, bảo vệ pháp luật, với đời sống chính trị, pháp lý, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước8

Công tác quản lý nhà nước về PBGDPL được chú trọng và tăng cường hơn; nhận thức về trách nhiệm trong triển khai công tác PBGDPL của các cấp, các ngành được nâng lên và có nhiều chuyển biến tích cực Thể chế chính sách về PBGDPL đã tạo lập khuôn khổ pháp lý cho bước chuyển mới, căn bản từ tư duy chủ yếu triển khai các Chương trình, Đề án sang thực hiện theo trách nhiệm pháp lý được giao trong Luật PBGDPL Nguồn lực và các điều kiện bảo đảm cho công tác PBGDPL được quan tâm hơn Hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từng bước được nâng cao, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Tình hình vi phạm pháp luật do không hiểu biết pháp luật có chiều hướng giảm, qua đó khẳng định vị trí, vai trò của công tác PBGDPL trong đời sống pháp luật của đất nước

Công tác PBGDPL đã thực sự trở thành nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

Đã có sự tham gia, vào cuộc của các cấp, các ngành theo tinh thần xã hội hóa; cơ bản bảo đảm được quyền thông tin về pháp luật của công dân Nội dung PBGDPL ngày càng bám sát công tác xây dựng, thi hành và bảo vệ pháp luật, với nhu cầu cuộc sống Cùng với việc phổ biến các quy định của pháp luật, đã chú trọng hơn đến giáo dục ý thức pháp luật gắn với hành vi thực thi pháp luật Việc PBGDPL đối với các luật, pháp lệnh được chú trọng ngay từ giai đoạn soạn thảo, lấy ý kiến hoặc ngay sau khi được ban hành; tập trung vào nội dung chính sách pháp luật, những điểm mới, gắn với vấn đề dư luận xã hội quan tâm hoặc cần định hướng dư luận; các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Bên cạnh việc duy trì, phát triển các hình thức PBGDPL truyền thống, các

bộ, ngành, địa phương đã sáng tạo, áp dụng nhiều hình thức, mô hình PBGDPL

8 Xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật là một chỉ tiêu thành phần của Bộ Tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016); hướng dẫn, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật là nội dung thành phần của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016) Tiêu chí tiếp cận pháp luật gồm: i) Bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật; ii) Thực hiện thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã; iii) PBGDPL, iv) Hòa giải ở cơ sở; v) Thực hiện dân chủ ở cơ sở (Quyết định số 619/QĐ- TTg ngày 07/5/2017)

mới, phù hợp với đối tượng, địa bàn; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác PBGDPL Công tác phối hợp để lồng ghép, khai thông và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực được chú trọng với việc đề cao vai trò tư vấn, tham mưu của Hội đồng phối hợp PBGDPL các cấp Công tác PBGDPL trong nhà trường được quan tâm phối hợp chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện; định kỳ bồi dưỡng kiến thức pháp luật, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên, giáo viên dạy môn giáo dục công dân, pháp luật Tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác PBGDPL được củng cố, kiện toàn và hoạt động ngày càng thiết thực, hiệu quả Đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật được củng cố, kiện toàn, được bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ năng PBGDPL; chất lượng nguồn nhân lực làm công tác PBGDPL được nâng lên một bước

Tuy nhiên trong thời gian vừa qua nội dung PBGDPL còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa sát với nhu cầu, chưa gắn với trách nhiệm học tập tìm hiểu pháp luật và hoạt động tập huấn nghiệp vụ của cán bộ, công chức; mới chú trọng các văn bản luật, của trung ương mà chưa chú trọng đúng mức đến văn bản do địa phương ban hành; đồng thời, mới chỉ tập trung thực hiện việc phổ biến các quy định của pháp luật, chính sách pháp luật mới có hiệu lực thi hành mà chưa chú trọng đúng mức đến giáo dục ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật cũng như trách nhiệm tự học tập tìm hiểu pháp luật của mỗi người dân; chưa quan tâm các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật, nhận thức pháp luật để mỗi công dân không thực hiện hành vi trái pháp luật và thực hiện hành vi hợp pháp

Hiệu quả công tác PBGDPL chưa rõ nét, chưa tạo được chuyển biến rõ rệt trong ý thức tôn trọng, tuân thủ và chấp hành pháp luật; thiếu thường xuyên, liên tục

và rộng khắp; có nơi chưa khắc phục được tính hình thức, phong trào Cách thức PBGDPL còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, thậm chí phân tán nguồn lực, chậm đổi mới hoặc chưa phù hợp với nội dung, tính chất của đối tượng, địa bàn; mới chú trọng đội ngũ cán bộ ở cơ sở, chưa thật quan tâm nhiều đến người dân do thiếu nguồn lực bảo đảm Công tác PBGDPL cho đối tượng đặc thù chưa được quan tâm đúng mức; việc xã hội hóa chưa đạt nhiều kết quả cụ thể, ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế; xây dựng, khai thác, sử dụng tủ sách pháp luật hiệu quả chưa cao Kinh phí bảo đảm cho công tác PBGDPL tuy được quan tâm hơn nhưng nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ

Chương 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 Khái quát tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Điện Biên

Điện Biên là tỉnh vùng cao, biên giới, có đường biên giới giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 414,712 km, giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 40,861 km Tỉnh có 8 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố với 130 xã, phường, thị trấn; trong đó có 05 huyện thuộc Chương trình 30a của Chính phủ, 02 huyện hưởng cơ chế hỗ trợ như huyện 30a; có 103 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới theo Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ Tổng diện tích tự nhiên 9.562,9 km2; địa hình hiểm trở, núi cao, độ dốc lớn, nhiều sông suối chia cắt; giao thông đi lại khó khăn, khí hậu khắc nghiệt, biên độ nhiệt trong ngày chênh lệch lớn Dân số trên 55,7 vạn người, gồm 19 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 81,2%

Trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên ngày càng được phát triển; an ninh, trật tự, an toàn xã hội, chủ quyền biên giới quốc gia được giữ vững và ổn định An sinh xã hội và xóa đói giảm nghèo đạt được nhiều kết quả tích cực; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng lên; giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều chuyển biến tiến bộ Các chỉ tiêu chủ yếu

về kinh tế - xã hội năm sau luôn cao hơn năm trước, nhiều mục tiêu vượt kế hoạch

đề ra Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 tăng 7,09% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực trong giai đoạn 2010 - 2017 theo hướng giảm dần

tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản; công nghiệp - xây dựng, tăng dần tỷ trọng khu vực dịch vụ Trong năm 2017 khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 20,76%; công nghiệp - xây dựng chiếm 23,34%; dịch vụ chiếm 54,29% GRDP bình quân đầu người năm 2017 ước đạt 24,15 triệu đồng/người/năm, tăng 9,96% so với năm 2016 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh ngày càng được quan tâm đầu tư hoàn chỉnh, đồng bộ Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh năm 2017 là 41,01%

2.2 Thực tiễn thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên

2.2.1 Công tác chỉ đạo, tổ chức, triển khai thực hiện

Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 07/2013/CT-UBND ngày 08/8/2013 Về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn