Pháp luật về bảo đảm đầu tư ở việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

B ộ T PHÁP B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM NHẢT TÂN LUẬN VĂN THẠC s! PHÁP LUẬT VÈ BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Ỏ VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ T H ự C TIẺN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.50 Người hướng dẫn: TS NGUYỄN AM HIỂU TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI! PHÒNG DỌC V l / ị TRUNG TÂM THÒNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LT HÀ NƠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỦẬT HÀ NƠI PHỊNG Đ Ọ C 'Sị '2 Q HÀ NỘI, 2006 LỜI CẢM ƠN Bằng lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Am Hiểu - Người tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Cao học trường Đại học Luật Hà Nội giảng viên tạo điều kiện, hướng dẫn em suốt trinh học tập nghiên cứu Phạm Nhật Tân MỤC LỤC Trang PHẦN M Ở ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO ĐẦU T 1.1 KHÁI NIỆM ĐẦU T VÀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM ĐẦU Tư 1.1.1 Khái niêm đầu tư 1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo đảm đầu tư 12 1.2 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIÉN CỦA CHÉ ĐỊNH BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 16 1.2.1 Giai đoan trước năm 1992 16 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1992 đến 19 CHƯƠNG II: CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ THEO LUẬT Đ Ầ U T Ư NĂM 2005 VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẺ • ■ T H ự C HIỆN 29 N 2.1 CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ N Ă M 2005 29 2.1.1 Bảo đảm vốn tài sản nhà đầu tư 29 2.1.2 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 34 2.1.3 M cửa thị trường đầu tư liền quanđến thương mại 35 2.1.4 Bảo đảm chuyển vốn, tài sản nước 2.1.5 Bảo đảm đối đãi công thoả đáng với nhà đầu tư nước Việt Nam 2.1.6 Bảo đảm áp dụng loại giá, phí, lệ phí thống 2.1.7 Bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách 2.1.8 Bảo đảm giải thoả đáng tranh chấp đầu tư 2.1.9 Các biện pháp bảo đảm pháp lý khác pháp luật đầu tư nước Việt Nam 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÊ ĐƯA CÁC QUY ĐỊNH VÈ BẢO ĐÁM ĐÀU TƯ VÀO T H ựC HIỆN KỂT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẲN MỎ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư yếu tố then chốt để phát triển kinh tế Theo thống kê quan nhà nước năm 2005, tỷ lệ đầu tư-của Việt Nam tăng trưởng 108% so với năm 2004 thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 2005, tổng vốn đăng ký tăng thêm 6,8 tỷ USD, tăng 38% so với năm trước, vượt gần 30% so với mục tiêu đề cho năm (4,5 tỷ USD) đạt mức cao từ sau khủng hoảng tài khu vực đến Trong phát triển đó, có nguyên nhân hệ thống luật pháp, sách đầu tư hồn chỉnh hơn, tạo khn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng thơng thống cho hoạt động đầu tư Trong năm qua tiếp tục chỉnh sửa nhiều sách liên quan đến đầu tư, đồng thời hồn tất lộ trình áp dụng chế giá, hỗ trợ nhà đầu tư giảm chi phí sản xuất Bước sang năm 2006, có thay đổi lớn hệ thống luật pháp đầu tư nước Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp vừa Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 1/7/2006 tạo mặt pháp lý chung cho nhà đầu tư nước nước Bên cạnh thuận lợi quy định hai luật minh bạch tạo thêm thơng thống cho nhà đầu tư nước mặt gia nhập thị trường, thủ tục đầu tư, hình thức đầu tư ưu đãi đầu tư, xử lý tranh chấp, có khó khăn việc áp dụng luật khơng dễ dàng mà địi hỏi phải có chuyển biến mạnh mẽ tư tổ chức máy quan quản lý nhà nước đầu tư nước từ trung ương đến địa phương Đối với nhà đầu tư nước, cải thiện thủ tục đầu tư khuyến khích họ đầu tư nhiều Việc đầu tư nhà đầu tư đơn giản phần lớn dự án đầu tư thuộc loại dự án phổ thơng, theo nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu để cấp Giấy chứng nhận đầu tư, lập dự án Đặc biệt, dự án phổ thông nhà đầu tư nước thực không thuộc Danh mục đầu tư có điều kiện có quy mơ vốn 15 tỷ đồng Việt Nam nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư Tuy nhiên, nhà đầu tư không quan tâm đến yếu tố thủ tục, mà yếu tố họ quan tâm nhiều an tồn q trình đầu tư Do vậy, việc quy định bảo đảm đầu tư pháp luật bảo đảm chắn cho nhà đầu tư, giúp họ yên tâm mạnh dạn tiến hành hoạt động đầu tư Ngoài việc bảo đảm đầu tư bàng cách đặt quy phạm bảo đảm đầu tư, Nhà nước bảo đảm đầu tư thiết chế thi hành việc đảm bảo đầu tư hỗ trợ đầu tư, nhiên việc đảm bảo đầu tư pháp luật quan trọng Ý thức điều nên nhà xây dựng pháp luật Việt Nam cố gắng hoàn thiện dần quy định pháp luật bảo đảm đầu tư văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư mà điển hình Luật Đầu tư năm 2005 Song Luật ban hành nên tìm hiểu nội dung nó, tìm hiểu quy định bảo đảm đầu tư Luật để hiểu rõ nội dung, thấy ưu điểm quy định mà phát huy, hạn chế chúng mà khắc phục, tìm giải pháp để làm cho luật nhanh chóng vào sống ngày hoàn thiện thêm việc làm cần thiết Với mong muốn góp phần vào cơng việc đó, tơi manh dạn chon đề tài: “Bảo đảm đầu tư Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước ban hành thực từ lâu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc cụ thể vấn đề bảo đảm đầu tư quy đinh luật Ván đề đề cập đến hội thảo, diễn đàn doanh nghiệp hay viết ngắn gọn Cụ thể, vấn đề bảo đảm đầu tư dược đề cập đến hội thảo theo chủ đề “Kinh nghiệm quốc tế ưu đãi bảo đảm đầu tư” Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Ngân hàng Thế giới tổ chức tháng 08/2004 Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam tổ chức tháng 06/2005 Riêng quy định bảo đảm đầu tư Luật Đầu tư năm 2005 thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2006 nên chưa có cơng trình nghiên cứu chúng Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ Luận văn • “ • • • Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư bảo đảm đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2005, tìm hiểu cụ thể nội dung biện pháp bảo đảm đầu tư quy định Luật này, ưu, nhược điểm chúng nêu lên số giải pháp nhằm đưa Luật vào sống Đe đạt mục đích trên, Luận văn tập trung thực nhiệm vụ - Nghiên cửu vấn đề lý luận bảo đảm đầu tư Việt Nam - Phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2005 - Nêu lên số giải pháp nhằm tổ chức thực Luật Phạm vi nghiền cứu: Bảo đảm đầu tư kinh tế vấn đề quan trọng có vai trị lớn, song hành lang pháp lý ván đề Việt Nam bước hình thành hồn thiện dần Luật Đầu tư năm 2005 lại vừa ban hành, thực tiễn thực chưa có nên tác giả Luận văn nghiên cứu cách sơ quy định bảo đảm đầu tư hành Việt Nam chủ yếu tập trung phân tích quy định bảo đảm đầu tư Luật Đầu tư năm 2005 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phép biện chứng vật Chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam kết hợp với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh để làm sáng tỏ vấn đề nằm phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn trình bày cụ thể khái niệm: đàu tư, pháp luật bảo đảm đầu tư, trình phát triẻn quy định pháp luật bảo đảm đầu tư Việy Nam, Luận văn phân tích cụ thể biện pháp bảo đảm đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2005 để giúp người đọc hiểu nội dung biện pháp - Đê xuât sô biện pháp đê tô chức thực nhăm nhanh chóng đưa quy định luật vào sống, góp phần thúcđẩy hoạt động đầu tư nước ta - Luận văn có giá trị tham khảo người quan tâm tới vấn đề Kết cấu luận văn gồm Phần mở đầu, hai chương, Kết luận Tài liệu tham khảo 58 Theo quy định Khoản Điều 47 Luật Đầu tư năm 2005 thìithủ tục thẩm tra để cấp Giấy chứng nhận đầu tư đặt dự án đầu tư nước, dự án có vốn đầu tư nước ngồi có quy mô vốn đầu tư từ ba trăm tỷ đồng Việt Nam trở lên dự án thuộc Danh mục dự án đầu tư có điều kiện Việc thẩm tra quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xem Tư cách pháp lý, lực tài chủ đầu tư nước Việt Nam Mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác; Trình độ kỹ thuật công nghệ bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái N hu cầu sử dụng đất; Tiến độ thực dự án; Tuỳ thuộc vào ngành nghề, quy mô dự án đầu tư mà việc xét duyệt dự án đầu tư phân cấp theo quy định khoản Điều 47 Luật Đầu tư năm 2005như sau: “Đối với dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư quy định tiêu chuẩn dự án, Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư” Việc thẩm tra dự án đầu tư phải tiến hành cách cẩn thận nhằm tìm kẽ hở, sai sót bất hợp lý dự án đầu tư để định cấp hay không cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho chủ dự án Thủ tục thẩm định dự án là: dự án loại A, Bộ Kế hoạch Đầu tư lấy ý kiến Bộ có liên quan trình Thủ tướng xem xét định 59 Nếu Bộ có ý kiến khác Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Hội đồng tư vấn gồm đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ liên quan, chuyên gia để xem xét dự án trước trình lên Thủ tướng Với dự án nhóm B, Bộ trưởng Bộ Ke hoạch đầu tư lấy ý kiến Bộ liên quan trước xem xét định Luật Đầu tư năm 2005 quy định cụ thể thời hạn thẩm tra dự án đầu tư không ba mươi ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; trường hợp cần thiết, thời hạn kéo dài không bốn mươi lăm ngày Theo chúng tơi việc rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước ưu đãi Nhà nước sở cho nhà đầu tư thời gian tiền bạc Tại Trung Quốc, việc cấp giấy phép cho dự án vòng tuần lễ, Singapore vịng tháng So với nước thời hạn Việt Nam quy định dài, buộc nhà đầu tư phải chờ đợi lâu, thế, quan nhà nước có thẩm quyền cần phải xem xét lại quy định vấn đề Trong lĩnh vực lao động, tiền lương bảo hiểm xã hội trước năm 1994, quan hệ lao động, tiền lương bảo hiểm xã hội xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi điều chỉnh chủ yếu bàng Pháp lệnh Hợp đồng lao động Quy chế lao động xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ban hành kèm theo Nghị định số 233/HĐBT Sau Quốc hội thông qua Bộ luật Lao động năm 1994 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động năm 2002 tạo sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, cụ thể để điều chỉnh quan hệ lao động, tiền lương bảo hiểm xã hội Hiện tại, Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội thơng qua, điều củng cố thêm sở pháp lý cho vấn đề 60 Trong lĩnh vực lao động Bộ luật Lao động nhiều Bộ, ngành, địa phương, người sử dụng lao động đánh giá phù hợp với chế thị trường, vừa góp phần tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước ngồi, vừa bảo vệ quyền lợi đáng người lao động, người sử dụng lao động, đống thời tăng cường vai trò quản lý-của Nhà nước lao động lĩnh vực đầu tư nước Tuy nhiên, Bộ luật cịn nhiều quy định khơng đầy đủ, không phù hợp với thực tế dẫn đến tuỳ tiện vận dụng Ví dụ: - thủ tục tuyển dụng việc buộc doanh nghiệp tuyển dụng lao động phải theo trình tự bước không phù hợp với thực tế, gây phức tạp, khó khăn cho việc cung cấp lao động kịp thời cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - hợp đồng lao động Quy chế quy định loại hợp đồng lao động giao kết kiểm tra chặt chẽ, đồng thời với việc thiếu hiểu biết sổ người lao động nên dẫn đến tình trạng nhiều xí nghiệp ký hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định năm với thời hạn 3-6 tháng công việc ổn định, thường xuyên nhằm giảm bớt quyền lợi người lao động nghĩa vụ với Nhà nước - Quy định việc học nghề, học việc xí nghiệp thiếu cụ thể nên nhiều xí nghiệp lợi dụng việc đào tạo nghề xí nghiệp để tuyển lao động có tay nghề vào làm việc thức trả lương thấp theo lương học nghề - Quy định thời gian làm việc, nghỉ ngơi, giải tranh chấp lao động nhiều điểm chưa rõ ràng, hợp lý Đó nguyên nhân dẫn đến số bãi công, tranh chấp xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 61 Trong lĩnh vực tiên lương quy định nhât vê mức tiên lương thiểu lao động người Việt Nam làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường cho doanh nghiệp có vốn đần tư nước ngồi, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế cá nhân người nước Việt Nam theo Nghị định Chính phủ số 03/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2006 là: Mức 870.000 đồng/tháng áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn quận thuộc thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; mức 790.000 đồng/tháng áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện thuộc thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; quận thuộc thành phố Hải Phòng; thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh; thành phố Biên Hòa thuộc tỉnh Đồng Nai; thành phố Vũng Tàu thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; thị xã Thủ Dầu Một huyện Thuận An, Dĩ An, Ben Cát Tân Uyên thuộc tỉnh Bình Dương; mức 710.000 đồng/tháng áp dụng doanh nghiệp hoạt động địa bàn lại; mức tiền lương thấp trả cho người lao động qua học nghề (kể lao động doanh nghiệp tự dạy nghề) phải cao 7% so với mức lương tối thiểu Tuy nhiên, việc luật văn luật chưa quy định mức lương theo ngành nghề, xây dựng thang bảng lương lương người nước ngồi nên có tình trạng số xí nghiệp cố tình kéo dài thời gian thử việc nâng cao định mức lao động để trả lương thấp mức lương tối thiểu Một số xí nghiệp áp dụng lương tối thiểu đổi với lao động có kỹ thuật trả lương cho người nước cao gấp nhiều lần so với người Việt Nam có trình độ loại cơng việc Năm 2005 Việt Nam loạt vụ việc liên quan đến lao động, tiền lương xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tranh chấp lao động, đình cơng, bãi cơng; tình trạng chủ xí nghiệp không thực 62 quy định Bộ luật Lao động có xu hướng gia tăng, đặc biệt vi phạm ký kết hợp đồng lao động, tiền lương tối thiểu, làm việc, định mức lao động, tuyển dụng sa thải Nguyên nhân tình trạng cơng tác phổ biến thực pháp luật lao động có lúc tuỳ tiện Một số vấn đề cấp bách đề cập đến từ lâu chưa dược luật hoá việc tổ chức phương thức hoạt độrig tổ chức Đảng, Cơng đồn xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong lĩnh vực xuất nhập theo quy định khoản Điều 15 Luật Đầu tư năm 2005, xí nghiệp có quyền trực tiếp nhập ủy thác nhập thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu hàng hóa cho hoạt động đầu tư; trực tiếp xuất ủy thác xuất tiêu thụ sản phẩm Nhìn chung, quy định pháp luật năm qua hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh xí nghiệp thuận lợi, phù hợp với thông lệ quốc tế bảo vệ lợi ích, chủ quyền Việt Nam v ề việc xuất nhập cảnh lần Việt Nam, Luật Đầu tư năm 2005 quy định việc hỗ trợ vấn đề Cụ thể, Điều 44 quy định: “Nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư, chuyên gia lao động kỹ thuật người nước làm việc thường xuyên dự án đầu tư Việt Nam thành viên gia đình họ cấp thị thực xuất cảnh, nhập cảnh nhiều lần Thời hạn thị thực tối đa ỉà năm năm cho lần cấp” Quy định ghi nhận Nhà nước việc hỗ trợ nhà đầu tư nước vào đầu tư Việt Nam vấn đề chuyển giao cơng nghệ Luật Đầu tư năm 2005 khơng có điều khoản quy định chuyển giao công nghệ mà có quy định hồ trợ nhà đầu tư thực việc chuyển giao công nghệ Nhưng phần VI Bộ luật Dân năm 2005 quy định quyền sở hữu trí tuệ 63 có điều quy định quyền sở hữu công nghiệp chuyển giao công nghệ Các đièu bao quát đầy đủ vấn đề liên quan đến sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ hướng dẫn cụ thể Nghị định số 11/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 02/02/2005 Tuy nhiên, hoạt động chuyển giao công nghệ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có đặc thù riêng hình thức thời hạn nên Nhà nước cần phải xem xét, bổ sung Các quy định pháp luật vấn đề Cụ thể, Điều 15 Nghị định số 11/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định hợp đồng chuyển giao cơng nghệ có thời hạn cụ thể bên thoả thuận không năm kể từ ngày Hợp đồng có hiệu lực Trong trường hợp cần thiết, quan N hà nước có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn họp đồng, không 10 năm Thời hạn chuyển giao công nghệ dự án đầu tư nước ngồi tính theo thời hạn đầu tư Như vậy, việc chuyển giao công nghệ theo vụ việc với đối tượng nào, kể xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải theo thời hạn nêu Điều Song trường hợp chuyển giao cơng nghệ dạng góp vốn thời hạn chuyển giao cơng nghệ số trường hợp khơng thiết phải tính theo thời hạn đầu tư 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ ĐƯA CÁC QUY ĐỊNH VÈ BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ VÀO THỰC HIỆN Trước đây, luật liên quan đến đầu tư nước ban hành thời điểm khác nhau, phạm vi đối tượng khác nên sách đầu tư chưa có qn, chưa tạo sân chơi thực bình đẳng cho doanh nghiệp; tình trạng phân biệt đối xử cịn tồn số lĩnh vực nên hạn chế việc phát huy nguồn lực đầu tư Những bất cập hệ thống pháp luật tách biệt theo thành phần kinh tế ngày bộc lộ rõ trước phát triển động, đa dạng doanh nghiệp 64 kinh tế thị trường Do đó, việc xây dựng ban hành Luật Đầu tư năm 2005 yêu cầu cấp thiết nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý, củng cố niềm tin nhà đầu tư, tạo thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Theo Điều 89 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2006 Tuy có hiệu lực thi hành, song Luật Đầu tư năm 2005 thể rõ số hạn chế Thứ nhất, Điều Luật Đầu tư năm 2005 quy định mở cửa thị trường, đàu tư liên quan đến thương mại Tuy nhiên, Luật gây thất vọng cho nhà đầu tư nước khơng đưa danh sách cụ thể lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước đơn vị nhà nước nắm độc quyền, với cam kết Nhà nước lĩnh vực mở cửa, cho nhà đầu tư nước (ví dụ: lĩnh vực hàng khơng, viễn thơng, dầu khí, dịch vụ truyền hình ) Việc doanh nghiệp trơng đợi nhiều Luật Đầu tư năm 2005 soạn thảo ban hành, cuối không quy định Luật Thứ hai, môi trường đầu tư mà cụ thể thủ tục đăng ký đầu tư, chứng nhận đầu tư thẩm tra đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2005 nhiều phần lớn số khơng cần thiết Nhà nước, làm m ất thời gian nhà đầu tư, chí khiến nhà đầu tư ln lâm vào tình trạng buộc phải vi phạm pháp luật khơng thể tn theo thủ tục rườm rà đó, thời gian để thẩm tra dự án đầu tư dài Những thủ tục thời gian thẩm tra dự án kéo dài có “lợi” cho quan chức quản lý đầu tư để “hành” nhà đầu tư v ề vấn đề này, Luật Đầu tư năm 2005 chí cịn ưu đãi so với Luật Khuyến khích Đầu tư nước trước nhà đầu tư nước trải qua khâu thẩm tra thực dự án 65 Trong Điều 85 Luật Đầu tư năm 2005 có quy định Thanh tra hoạt động đầu tư Hệ thống tra này, theo tơi, khơng cần thiết chắn chồng chéo chức với số quan tra khác khơng có đảm bảo chắn hệ thống tra đầu tư giúp Nhà nước hỗ trợ khuyến khích đầu tư hay gây phiền hà, nhũng nhiễu cho nhà đầu tư Thêm vào đó, Luật Đầu tư năm 2005 luật hoá quan quản lý đầu tư, tăng thêm quyền lực cho quan Theo tơi biết, giới khơng có nước (ngồi Việt Nam) có Bộ Ke hoạch Đầu tư, có gọi quan quản lý đầu tư, mà có quan quản lý chuyên ngành Do đầu tư phần hoạt động kinh doanh, dịch vụ nên đương nhiên quan quản lý chuyên ngành quản lý việc đầu tư lĩnh vực chuyên ngành, không cần thiết phải thêm quan quản lý đầu tư chung chung Khơng có vậy, Luật Đầu tư năm 2005 thêm vào yêu cầu phải có Giấy chứng nhận đầu tư, thứ giấy khơng có nước (chỉ có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tương tự) Việc thêm loại giấy gây rắc rối không cho nhà đầu tư mà cho quan nhà nước có liên quan Ví dụ: nhà đầu tư đăng ký kinh doanh Hà nội đầu tư tỉnh khác, Giấy chứng nhận đầu tư ký, cấp? hay hai nơi phải cấp quản lý? Chính nội dung Luật đầu tư năm 2005 ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Việt Nam, làm giảm hiệu việc bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư nước Không nội dung Luật Đầu tư năm 2005 có điểm bất cập mà việc thực có điểm vướng mắc Luật có hiệu lực quy định lại gần thực ngay, mặt thực tế, từ Luật Đầu tư năm 2005 có hiệu lực Bộ Ke 66 hoạch Đầu tư tạm dừng việc cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư năm 2005 chưa ban hành dù trải qua 16 lần dự thảo, điều tạo khoảng trống pháp luật luật cũ hết hiệu lực mà luật chưa thể áp dụng thiếu nghị định hướng dẫn thi hành; đó, Cơng văn 3835/VPCP-KTTH năm 2006 Văn phịng Chính phủ lại quy định rổ: Không ban hành quy định tạm thời hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư Điều làm cho nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi bị thiệt hại việc khơng thể nhận giấy phép đầu tư cho dự án thực hiện, kể với dự án thực cần điều chỉnh giấy phép đầu tư gặp khó khăn Để khắc phục tình trạng sớm đưa Luật Đầu tư năm 2005 vào sống, cần phải áp dụng biện pháp sau: a Các quan nhà nước có thẩm quyền cần kịp thời rà soát quy định pháp luật hành hoạt động đầu tư để sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành quy định pháp luật cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư năm 2005, đồng thời sớm xem xét bất cập thân Luật Đầu tư năm 2005 để có phương hướng xừ lý nhằm tạo mơi trường đầu tư thật thơng thống Cụ thể: - Chính phủ nên sớm quy định chi tiết mở cửa lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước đơn vị nhà nước nắm độc quyền, phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế điều mà cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Đồng thời, Chính phủ nên sớm cơng bố danh mục ngành nghề phép đầu tư theo cam kết thương mại ký 67 - Các thủ tục vê đăng ký, thâm tra dự án đâu tư cân quy định thật chặt chẽ chi tiết, rút ngắn đến mức tối đa thời gian đăng ký thẩm tra dự án đầu tư cho nhà đàu tư - Nhà nước cần xem xét việc cấp loại giấy Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho thật đơn giản, tiện lợi, tránh việc nhà đàu tư phải thực hồ sơ phức tạp với đủ loại giấy tờ b Nhà nước cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư năm 2005 bảo đảm phù hợp văn với quy định luật Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sớm tốt, tránh việc có khoảng trống pháp luật lâu Đồng thời với việc đó, Chính phủ cần quy định chặt chẽ vấn đề chuyển đổi ba luật là: Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Khuyến khích Đầu tư nước Luật Đầu tư doanh nghiệp hành Thực tế, nhà đầu tư nước ngồi vào Việt Nam lựa chọn nhiều kênh tiếp cận đầu tư khác như: Sử dụng mạng tiêu thụ có sẵn Việt Nam (đại diện thương mại, đại lí); thành lập văn phòng đại diện, thành lập chi nhánh; thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; thành lập doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam; tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh hay m ua lại cổ phần doanh nghiệp Việt Nam, chuyển đổi trái phiếu thành cổ phần Các kênh đầu tư điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhau, có Luật Thương mại năm 2005 (Đại diện, đại lí, Văn phịng Đại diện, Chi nhánh), pháp luật chứng khoán (mua cổ phần công ty Việt Nam), quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 Lụât Đầu tư năm 2005 Thêm nữa, phép đầu tư vào ngân hàng, sở y tế, đào tạo hợp tác xã, nhà đầu tư nước 68 phải tuân thủ quy định pháp luật chuyên ngành riêng áp dụng cho loại hình dịch vụ đặc biệt (Điều 22 Luật Đầu tư năm 2005) Vì hoạt động đầu tư đa dạng vậy, để tăng tính khả thi, tránh trùng lặp với văn có, Nghị định hướng dẫn thi hành Lụât Đầu tư năm 2005 nên tập trung vào số điểm, ví dìạ nhấn mạnh tới sách bảo hộ, khuyến khích đầu tư, quy trình giám sát đầu tư nước ngồi, tn thủ quy định chuyển giao cơng nghệ, bảo vệ mơi trường tiêu chí khác nước nhận đầu tư, mà không nên ôm đồm nhiều nội dung Nếu tham nội dung điều chỉnh Dự thảo lần thứ 14 Nghị định hướng dẫn thi hành Lụât Đầu tư năm 2005 (bao gồm 100 điều khoản) trở thành “siêu” nghị định, kiểu Nghị định 187/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Thêm vào đó, quyền hướng dẫn thực thi văn luật Bộ Kế hoạch Đầu tư theo Điều 100 Dự thảo Nghị định lớn, làm cho mơi trường pháp lí đầu tư nước ngồi phức tạp dần lên Thực tế Luật Đầu tư năm 2005 có 89 điều, Dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành có 100 điều, liệu thơng tư hướng dẫn thi hành Bộ Ke hoạch Đầu tư sau gồm điều? Các điều khoản liệu có cịn trung thành với tinh thần Luật Đầu tư năm 2005 không? Thiết chế giám sát chỉnh sửa lệch lạc xảy luật gốc văn hướng dẫn thi hành? Đó vấn đề cần phải xem xét thật cẩn thận thực Luật Đầu tư năm 2005 c Các quan nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến Luật Đầu tư năm 2005 cách kịp thời, sâu rộng quan, tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cán bộ, công chức, doanh nhân công dân nắm vững thực quy định Luật Đầu tư năm 2005 69 sở việc tổ chức thi hành pháp luật; tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đầu tư Như nói, việc Luật Đầu tư năm 2005 quy định cấp hai loại giấy phép vấn đề bất cập Không bất cập việc nhà đầu tư phải làm thủ tục để xin hai loại giấy phép mà tạo điều kiện cho quan chức quản lý đầu tư “hành” nhà đầu tư Ngoài ra, Luật Đầu tư năm 2005 có quy định Thanh tra hoạt động đầu tư, điều tạo thêm m ột áp lực doanh nghiệp có nhiều quan có quyền tra làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh họ Do vậy, quy định cần phải xem xét lại để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bên cạnh đó, việc đề cao ý thức cá nhân, tinh thần trách nhiệm khả kiểm soát hoạt động cán máy quản lý, kiểm tra tra làm cho môi trường đầu tư nước ta thơng thống 70 KÉT LUẬN Có thể nói, từ năm 1977 đến nay, việc soạn thảo, ban hành tổ chức tthực pháp luật đầu tư nói chung bảo đảm đầu tư nói riêng ĨNhà nước ta tiến bước dài đáng kể Từ Điều lệ Đầu tư năm 1977 (đến Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật'Khuyến khích đầu tư rnước đến Luật Đầu tư năm 2005 cho thấy sách đàu tư Nhà inước ta ngày thơng thống qn hơn, chế pháp lý để bảo vệ llợi ích nhà đầu tư ngày chắn hơn; mức độ hoàn thiện (quy định pháp luật ngày cao Tuy nhiên, nói, ILuật Đầu tư năm 2005 cịn điểm hạn chế định Do vậy, ìmuốn thực mục tiêu, đường lối, sách đầu tư (đề Văn kiện Đại hội Đảng X điều thiết yếu phải khắc Ịphục hạn chế Luật Đầu tư năm 2005 nhanh chóng đưa mó vào sống cách có hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 Quốc hội Dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2005 Hiến pháp 1992 Kỷ yếu Dự án VIE/94/003 - “Tăng cường lực pháp luật Việt Nam ” Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội Luật số 4-LCT/HĐNN8 đầu tư nước Việt Nam năm 1987 Luật số 41-LCT/HĐNN8 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1990 Luật số 6-L/CTN sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1993 10.Luật số 52-L/CTN đầu tư nước Việt Nam năm 1996 l.Luật số 18/2000/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000 12.Luật số 35-L/CTN khuyến khích đầu tư nước năm 1994 13.Luật Đất đai số 13/2003/QH11 năm 2003 14.Luật Kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11 Quốc hội năm 2006 15.Luật Nhà số 56/2005/QH11 Quốc hội năm 2005 16.Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/Q H 11 Quốc hội năm 2005 17.Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 Quốc hội năm 2003 18.Luật Thương mại số 36/2005/QH11 Quốc hội năm 2005 19.Nghị định 24/2000/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi Luật Đầu tư nước năm 2000 20.Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 21.Nghị định 1/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1998 22.Nguyễn Thị Dung - Sự cần thiết phương hướng cải thiện mơi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi Tạp chí Luật học số tháng 03 năm 1998 23.Nguyễn Khắc Định - phương hướng hồn thiện hình thức đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Tạp chí Luật học số tháng 04 năm 2001 24.Phạm Duy Nghĩa - Giấc mơ nửa triệu doanh nghiệp đạo luật chung: Luật Doanh nghiệp 2005 từ góc nhìn so sánh Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 07 năm 2006 25.Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao 26 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X ... PHẦN M Ở ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO ĐẦU T 1.1 KHÁI NIỆM ĐẦU T VÀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM ĐẦU Tư 1.1.1 Khái niêm đầu tư 1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo đảm đầu tư 12... ĐẢU TƯ NĂM 2005 VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẺ THựC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NẢM 2005 1.1 Bảo đảm vốn tài sản nhà đầu tư Bảo đảm vốn tài sản khác nhà đầu tư biện pháp bảo đảm đầu. .. động đầu tư nước ngồi lợi ích đầu tư khó bảo đảm Khi xem xét pháp luật đầu tư cần phân biệt hai khái niệm ? ?Bảo đảm đầu tư? ?? ? ?Bảo hộ đầu tư? ?? Hai khái niệm pháp lý dùng để nội dung vấn đề bảo đảm