Pháp luật về quảng cáo thương mại trên các phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Phƣơng Thảo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Chƣơng Khái quái quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… 1.1 Khái quát quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………………………… .5 1.1.1 Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại…………………… 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quảng cáo thương mại…………… 1.1.1.2 Phân loại quảng cáo thương mại…………………………………… 10 1.1.2 Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… 15 1.1.2.1 Khái niệm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………………… .15 1.1.2.2 Đặc trưng của quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………… 17 1.1.2.3 Một số hình thức quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………………………………… 18 1.2 Khái quát pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………… 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… .22 1.2.2 Nội dung pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………… .23 1.2.2.1 Quy định chủ thể hoạt động quảng cáo…………………… 23 1.2.2.2 Quy định đối tượng quảng cáo…………………………………… 25 1.2.2.3 Quy định phương tiện quảng cáo………………………………… 25 1.2.2.4 Quy định sản phẩm quảng cáo …………………………………… 26 1.2.2.5 Quy định trách nhiệm pháp lý hoạt động quảng cáo……… .27 1.2.3 Vai trò pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… .30 Chƣơng Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên………………………………………………………………… 33 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam…………………………………………………… .33 2.1.1 Chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại……………………… .34 2.1.1.1 Người quảng cáo…………………………………………………… 34 2.1.1.2 Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo……………………………… 35 2.1.1.3 Người phát hành quảng cáo………………………………………… .36 2.1.1.4 Người cho thuê phương tiện quảng cáo……………………………… .37 2.1.2 Đối tượng quảng cáo thương mại…………………………………… 38 2.1.2.1 Về điều kiện quảng cáo……………………………………………… 40 2.1.2.2 Về đối tượng hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo………………… 41 2.1.3 Phương tiện quảng cáo thương mại …………………………………… 44 2.1.3.1 Đối với báo in……………………………………………………… 45 2.1.3.2 Quảng cáo đài phát thanh, truyền hình………………………… .49 2.1.3.3 Quảng cáo internet……………………………………………… 56 2.1.4 Trách nhiệm pháp lý hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………… 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên…………………………… .63 2.2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên………………………………… 63 2.2.1.1 Đánh giá chung……………………………………………………… 63 2.2.1.2 Những vi phạm pháp luật phổ biến địa bàn tỉnh liên quan đến quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 65 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên……………………… .70 2.2.2.1 Những thành tựu bản…………………………………………… 70 2.2.2.2 Những vấn đề tồn tại, bất cập…………………………………… 72 2.2.2.3 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, bất cập………………… 73 Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng……………………………………… 78 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………… .78 3.1.1 Hoàn thiện quy định nội dung trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng………………………………………… .78 3.1.2 Hồn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………… .79 3.1.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại trái pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng………… 80 3.1.4 Hồn thiện quy định quản lý nhà nước, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………………………………… 81 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………… 83 3.1.6 Hoàn thiện chức năng, quyền hạn Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 84 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh……………… .85 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………… .85 3.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Sở, ban, ngành liên quan địa bàn tỉnh ………………………………………………… 86 KẾT LUẬN 89 PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế nay, có dịp ghé qua thành phố lớn Singapore, Thượng Hải, Phnom Penh, Hà Nội, Sài Gòn, bắt gặp hình ảnh quảng cáo đầy khắp phố, bảng hiệu, tường, xe bus, bìa tạp chí… Quảng cáo thương mại có mặt khắp chốn, từ quốc gia có truyền thống tư đến kinh tế theo khuynh hướng xã hội chủ nghĩa – họ chọn cạnh tranh thương mại động lực cho phát triển kinh tế Hiểu đơn giản, quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại nhằm tuyên truyền giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hay hoạt động doanh nghiệp hàng hóa, dịch vụ đó, nhằm tạo hứng thú người tiêu dùng sản phẩm Từ kích thích sức mua người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng chọn sản phẩm thích hợp Quảng cáo thương mại nghệ thuật chiến trường thương nhân hoạt động kinh doanh Quảng cáo thương mại nghệ thuật, quảng cáo thương mại ngày cần đầu tư trí tuệ cao để thâm nhập vào tâm lý khách hàng Khách hàng ngày có nhiều lựa chọn loại hàng hóa, dịch vụ Do vậy, muốn hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp ý, doanh nghiệp cần biết cách quảng cáo thực hấp dẫn, quảng bá sản phẩm cách ưu Việt đến khách hàng Quảng cáo thương mại chiến trường thương nhân, quảng cáo thương mại có vai trị quan trọng việc tạo áp lực cạnh tranh doanh nghiệp Quảng cáo tạo áp lực buộc doanh nghiệp phải quan tâm đến giá cả, phải đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo sản phẩm độc đáo thoả mãn ngày tốt nhu cầu khách hàng, giúp doanh nghiệp xây dựng danh tiếng, hình ảnh định vị nhãn hiệu thị trường Chính vậy, doanh nghiệp quảng cáo thương mại lúc, nơi, nhiều hình thức khác để tác động đến khách hàng Có thể nói, quảng cáo thương mại khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy động doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển kinh tế Hoạt động quảng cáo thương mại nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mơ cơng nghệ Tuy nhiên, q trình thực quảng cáo nảy sinh tượng vi phạm quy định pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Hiện nay, vấn đề xử lý chưa quan tâm mức Hoạt động quảng cáo nước ta cịn tình trạng lộn xộn, hiệu gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu pháp luật quảng cáo thương mại nói chung, nhiên lại có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa phương Thực tế, quản lý hoạt động quảng cáo thương mại nhiều bất cập thể chế tổ chức thực thi, đó, quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng cịn lộn xộn Đây lĩnh vực cần có quan tâm phù hợp thời đại công nghệ thông tin, bỏ ngỏ quản lý nó, dẫn đến nhiều bất cập tương lai Chính lẽ mà tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đông đảo người quan tâm Thực tế, có số cơng trình nghiên cứu, viết số tác giả nghiên cứu tổng hợp giả liên quan đến vấn đề quảng cáo pháp luật quảng cáo cơng bố, cụ thể như: Luận án phó tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài: “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam”; TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề: “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, Sách tham khảo: "Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam", Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1999; PGS.TS Nguyễn Bá Diến với viết: “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 năm 1997; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Tuyết Vân: “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trịnh Thị Liên Hương: “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung: “Quảng cáo truyền hình Thực trạng chế hồn thiện”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 Các cơng trình nói tập trung vào phân tích pháp luật quảng cáo nói chung, quảng cáo báo chí truyền hình nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu giác độ pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam Đây vấn đề cần phải nghiên cứu sâu sắc, cần cách tiếp cận bối cảnh hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam phát triển mạnh mẽ với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam nói chúng, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Các quy định pháp luật Luật Quảng cáo năm 2012; Luật Thương mại năm 2005 (LTM 2005); Luật Báo chí năm 2016; Luật Cạnh tranh năm 2004 luật chuyên ngành có liên quan, văn pháp luật hướng dẫn thi hành Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề lý luận chung quảng cáo pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng - Tìm hiểu thực trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam nói chung đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua thời gian qua - Nghiên cứu quy định Việt Nam quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động này, tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, khái qt hóa tìm hiểu, đánh giá pháp luật quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam nói chung đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm tìm hạn chế đề xuất định hướng hoàn thiện phù hợp Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Khái quái quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh thái nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng 88 pháp hồn thiện sách, pháp luật quảng cáo; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo; chủ động rà soát quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng; chủ động loại bỏ nội dung quảng cáo có thơng tin gây hiểu nhầm cho người xem tính năng, tác dụng sản phẩm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ thể quảng cáo giúp tăng cường hiểu biết pháp luật… 89 KẾT LUẬN Ngành cơng nghiệp quảng cáo Việt Nam cịn non trẻ, với phát triển kinh tế thị trường, quảng cáo ngày đóng vai trò quan trọng doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo phát triển cách tự phát, vượt khỏi quản lý Nhà nước Mặt khác, hệ thống pháp luật quảng cáo Việt Nam đời chưa lâu q trình hồn thiện nên nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý Do vậy, để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vấn đề đặt phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định quảng cáo sở đánh giá mặt tồn tại, điểm chưa phù hợp pháp luật hành Việc hoàn thiện quy định quảng cáo cần tiến hành theo hướng: đảm bảo đồng bộ, thống với văn luật có liên quan phù hợp với luật pháp quốc tế; bảo vệ quyền lợi người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng; hoàn thiện chế quản lý tổ chức máy quản lý khoa học, hợp lý Ngoài ra, pháp luật quảng cáo phải đảm bảo cho hoạt động khơng ngược lại với văn hố, truyền thống, phong mỹ tục Việt Nam Với đề tài Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng – Thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Thái Nguyên, khoá luận tập trung phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng: báo in, truyền thanh, truyền hình, internet , nhấn mạnh đến số điểm bất hợp lý thực tiễn bất cập trình thi hành địa phương Từ phân tích đó, khố luận đưa số giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng nước ta, đồng thời có số kiến nghị với quyền địa phương với mong muốn góp phần tạo môi trường pháp lý lành mạnh, ổn định cho phát triển ngành công nghiệp dịch vụ quan trọng cần thiết 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quảng cáo năm 2012 Luật Thương mại năm 2005 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Thơng tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.7-9 ThS Thái Thị Tuyết Dung (2016), Quyền riêng tư thời đại công nghệ thông tin, Website: Tòa án nhân dân tối cao Đào Hữu Dũng (2004), Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường – Phân tích đánh giá, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 10 Trần Thị Thanh Mai (2011), Tổng quan thị trường quảng cáo Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội, Hà Nội 11 Michel Newman (2006), 22 quy luật quảng cáo, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 12 Đinh Văn Nhiên (2015), Pháp luật quảng cáo Việt Nam – Hiện trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, tr.14 91 13 Nguyễn Thị Liệu (2016), Pháp luật quảng cáo thương mại báo in Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Tạ Ngọc Tấn (2004), Truyền thơng đại chúng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Lưu Văn Nghiêm (2011), Một số ý kiến dự thảo Luật Quảng cáo, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội, Hà Nội 16 Mai Quỳnh Nam, Truyền thông đại chúng dư luận xã hội, Xã hội học số (53), 1996 17 Báo cáo tổng kết năm (2013, 2014, 2015, 2016) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 18 Báo cáo tổng kết năm (2013, 2014, 2015, 2016) Sở Thông tin truyền thông tỉnh Thái Nguyên ... quái quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương. .. phạm pháp luật phổ biến địa bàn tỉnh liên quan đến quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 65 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại. .. THƢƠNG MẠI TRÊN CÁC PHƢƠNG TIỆN THÔNG TIN ĐẠI CHÚNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN CÁC PHƢƠNG TIỆN THÔNG TIN ĐẠI CHÚNG 1.1 Khái quát quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng