Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật việt nam về đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÔ THỊ PHƢƠNG CHÂM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐƢA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI 2010 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Ngân Bình – Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội – dành nhiều thời gian nghiên cứu, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội cung cấp cho kiến thức cần thiết quý báu suốt trình học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình tơi, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện để hồn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng nỗ lực hồn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, tháng năm 2010 Học viên Lơ Thị Phƣơng Châm MỤC LỤC Trang LỜI NĨI ĐẦU Chƣơng 1: Tổng quan hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng điều chỉnh pháp luật Việt Nam 1.1 Khái quát chung v ho t ộng o ộng Vi t N m Khái niệm tầm quan trọng hoạt động đưa người lao i àm vi c 1.1.1 n ng c th o h p i ng động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đưa người lao động nước ngồi 14 làm việc 1.1.3 Những thuận lợi khó khăn việc đưa người lao động 17 Việt Nam nước làm việc bối cảnh 1.2 Một số vấn đề l luận pháp luật Việt Nam đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 21 1.2.1 Phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt 21 Nam hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 1.2.2 Những nội dung cần điều chỉnh pháp luật 24 Việt Nam trình đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng 1.3 L ng c sử trình phát triển củ pháp uật Vi t N m v i o ộng Vi t N m i àm vi c n 27 c 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1990 27 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến 6/2007 28 1.3.3 Giai đoạn từ tháng 7/2007 trở 29 31 Chƣơng 2: Pháp luật lao động Việt Nam hành đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng thực tiễn thực 2.1 Nội dung pháp luật lao động Việt Nam hành 31 đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 2.1.1 Các hình thức người lao động làm việc nước theo 32 pháp luật hành 2.1.2 uyền ngh a v doanh nghiệp, t chức đưa người 36 lao động làm việc nước theo hợp đồng 2.1.3 uyền ngh a v người lao động làm việc nước 37 theo hợp đồng 2.1.4 Xử lý vi phạm pháp luật l nh vực đưa người lao động 38 làm việc nước 2.1.5 Giải tranh chấp hoạt động đưa người lao động 40 làm việc nước 2.2 Thực tiễn thực pháp luật Việt Nam hành đƣa 40 ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 2.2.1 Những ưu điểm pháp luật Việt Nam hành việc 41 điều chỉnh hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2.2.2 Những nhược điểm pháp luật Việt Nam hành đưa 44 người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chƣơng 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam đƣa ngƣời lao động 54 Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật 54 Việt Nam đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.2 Các i n nghị giải pháp nh m hoàn thiện pháp 56 luật Việt Nam đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.2.1 Các kiến ngh nh m hoàn thiện quy đ nh pháp luật 56 Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 3.2.2 Một số giải pháp nh m nâng cao hiệu thực pháp luật 63 Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng KẾT LUẬN 69 D nh mục tài i u th m khảo 70 LỜI NÓI ĐẦU T nh cấp thi t việc nghiên c u đề tài L o ộng ho t ộng kh ng thể thiếu ất k hội ộng t o r nh ng giá tr củ cải cho sống Ngà n , vấn qu n h o ộng ang tr gi i Th o , ng ên ph c t p o ộng o ến nh ng quốc gi mà họ mong muốn ể thoả m n nhu c u àm vi c c uật pháp cho ph p Vi c ng i o ộng i chu ển t quốc gi nà s ng quốc gi khác hi n t th ng t hàng năm có hàng tri u ng phát triển, v i o ộng c n vi c àm c cấu kinh tế, ất n ng nghi p nghi p, ng ình iến ối cảnh tồn c u hố hi n n Vi t N m quốc gi nhi u, thu h p, c ng o ộng ên c nh ng ảo, , o s th o ộng n ng th n sung thêm vào ngu n cung i củ th uộc phải thu h p qui m sản uất ho c th tiêu c c ến Trong n ng cung ng s c o ộng kh ng c vi c àm, g dôi ng v ng i c ng ngh ,… ẫn ến hậu i sống củ ch nh ản th n gi , nhi u quốc gi , nhi u v ng vào tình tr ng thiếu o ộng ng i ngà o ộng C n t i khu v c c ng ch vụ, o s c p c nh tr nh, nhi u o nh nghi p kh ng ộ phận o c m rộng ph m vi toàn i o ộng c thể i chu ển t ng ối ph i ảnh h ình họ c ng nh toàn nh th gi i ng hội i ang r i o ộng ho c giá nh n c ng t i chỗ c o Họ c n tu ển i t quốc gi khác s ng àm vi c T o ộng i chu ển phát sinh nhu c u o ộng t quốc gi nà s ng quốc gi khác Đây nhu c u tất ếu uất phát t s vận ộng khách qu n củ th tr ng o ộng quốc tế Xu nà củ nhi u quốc gi ã thu hút s th m gi cung ng ông dân d th o ộng, o ộng c Vi t N m Trong ối cảnh tình hình chung củ gi i uất phát t nhu c u khách qu n củ Vi t N m hi n n , Đảng Nhà n c t qu n t m ến vấn ộng giải qu ết vi c àm Để giải qu ết vi c àm cho ng n c cải thi n i sống củ ng i o ộng c ng nh gi i l o o ộng ình họ, Nhà n c c nhi u ch nh sách giải qu ết vi c àm, ộng Vi t N m i àm vi c n ng XI ộ uật qu ng g i o c , ho t ộng ng i n c c qui o ộng văn ản nh nà c n s sài, ch Đi u nà ng c Tr ộng Vi t N m i àm vi c c th i h n ch c ho t ộng nh mục i uật khác Nh ng nhìn chung cụ thể c n nhi u iểm kh ng ph h p nhi u ất cập vi c áp ụng pháp uật, g thi t h i cho i o ộng t o r nhi u tr nh chấp ph c t p trình ộng i àm vi c n c Tr họp th 10, Quốc hội kh àm vi c n c tình hình ng c hi u nh Th ng t h i n c th o h p i ộng i àm vi c o ộng Vi t N m i ng ẫn qu o ộng, g n i o ộng Vi t N m i kh khăn cho o nh nghi p c ngoài, c ng nh ch th c s thúc c th o h p ng o s h p tác gi i o ộng i àm c àm vi c, c ng nh th c tr ng th c thi pháp uật Vi t N m i u chỉnh ho t ộng nà pháp hoàn thi n pháp uật th i gi n t i vấn Đ ch nh i a ng ng, vi c nghiên c u t ng qu n ho t ộng i o ộng Vi t N m r n hi n n ng t i c nh v c Để tiếp tục hoàn thi n pháp uật Vi t N m v ng nh củ Luật nà ng ộc ộ nhi u ất cập làm ảnh h Ch nh phủ Vi t N m v i Ch nh phủ n n o n hành i ch củ ng vi c i c t 01 tháng năm 2007) Sau Cho ến n , s u h n hai năm th c hi n, Luật ng àm vi c ng , tháng 11 năm 2006 t i k th ng qu Luật ng c ngồi th o h p ó, hàng o t Ngh c XI o o ể tác giả chọn n hành ể tìm r nh ng giải c n thiết ối cảnh tài àm uận văn th c s uật học củ T nh h nh nghiên c u đề tài Tr ụng c c u giải qu ết vi c àm n o ộng Vi t Nam củ ph ối tác n c áp ng nhu c u tu ển c ngoài, qu n nghiên c u cá nh n tìm hiểu v pháp uật ng c nhi u t ch c, c i o ộng Vi t N m i àm vi c n c Cho ến n , c nhi u hội thảo, nhi u c ng trình, ài viết v vấn ng c số c ng trình u nh : ài th m uận Hội thảo quốc tế v vi c gi nhập t ch c Th ng m i quốc tế WTO Vi t N m o tr i o ộng i àm vi c n c Trong ối v i th tr ng o ộng ng ĐHKHXH Nh n văn t ch c ngà 30 tháng 11 năm 2007 t i Hà Nội; Luận văn củ Th c s Ngu n Th Ho T m năm 2004 v – ; Bài củ TS Ngu n Quốc Luật ăng áo Ng 25 tháng năm 2008; i o ộng ngà ài trang http://laodongnuocngo i n t ngà 14 tháng năm 2008 Ngu n t Mo is – ộ o ộng; ài “ ăng tr ng http: ntri com vn; ài củ TS L u ình Nh ng T p ch Luật học số tháng năm 2008; ài củ Th S Ph m Trọng Ngh t p ch Nghiên c u Lập pháp số 18 tháng 11 năm 2008 Ở m c ộ nh, c ng trình nêu ph n t ch, ánh giá r nh ng kiến ngh iên qu n ến vi c n ng c o hi u áp ụng pháp uật v ng i o ộng Vi t N m r n nói ch N mv ánh giá ng i c àm vi c Nh ng h u nh ài viết c cách toàn i n nh ng ất cập củ pháp uật Vi t o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p Một nh ng ngu ên nh n chủ ếu c n thiếu th ng tin tình hình ng i o ộng Vi t N m i àm vi c khó khăn thuận Do ó, ng ủv c ngồi, sống, nh ng i c ng vi c củ họ t i quốc gi ến àm vi c tài uận văn “ c ng trình nghiên c u t ộng n ng i ng ối h thống v th c tr ng củ ho t o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p ng kể t Luật v vấn nà c hi u ánh giá nh ng tác ộng, ảnh h chỉnh qu n h ng ng nhằm i o ộng Vi t N m i àm vi c ng ó ng củ pháp uật Vi t N m v i th c ti n i u uất nh ng giải pháp, kiến ngh khả thi h pháp uật Vi t N m v th o h p c 01 2007 cho ến n Trên c s i n c th o h p ng t i vi c hoàn thi n o ộng Vi t N m i àm vi c ng, ph h p v i u vận ộng củ th tr n c ng o ộng quốc tế Mục đ ch nghiên c u nhiệm vụ đề tài ch củ tác giả nghiên c u Mục tài nhằm àm r nh ng vấn vi c ng uận th c ti n củ ng th c thi pháp uật Vi t N m i u chỉnh ho t ộng i o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p ng Trên c s ánh giá nh ng kết h n chế củ pháp uật Vi t N m v ộng i àm vi c n c th i gi n qu T a i a ng ó o uất số giải pháp hoàn thi n pháp uật Vi t N m, c ng nh n ng c o hi u áp ụng pháp uật Vi t N m i u ki n th c ti n hi n n V i mục ch , nhi m vụ củ uận văn - Làm r số vấn ộng i àm vi c v i vấn n uận c c xác nh cụ thể nh sau: ản iên qu n ến vi c ng i o c vi c i u chỉnh ằng pháp uật Vi t N m ối nà ; - Ph n t ch, ánh giá th c tr ng hi n hành v ng i n hành th c hi n pháp uật Vi t N m o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p ng; - Nhận t v nh ng ất cập củ pháp uật Vi t N m v Vi t N m i àm vi c -Đ v n c th o h p i o ộng ng uất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thi n pháp uật o ộng Vi t N m ng i o ộng Vi t N m r n c àm vi c th o h p Đối tƣợng phạm vi nghiên c u đề tài 41 a ng ng Nhằm th c hi n mục t ng nghiên c u củ ch nghiên c u ã tài c ác c ác n c th o h p n ng ng m i gi i o ộng; qu n h gi chủ sử ụng gi o ộng n c quan nhà n ộng Vi t N m r n ng ng, i o chủ ếu i u chỉnh tr c tiếp củ pháp uật Vi t N m chủ thể th c hi n c th o h p n i o ộng Vi t N m ên ho t ộng c th o h p nghiên c u nh ng khía c nh ch u s nh : qu n h gi ng ng; - Nghiên c u th c tr ng qu n h gi ộng Vi t N m i àm vi c ph n trên, ối nh à: - Nghiên c u pháp uật Vi t N m hi n hành v i àm vi c nh i ch vụ i a ng o ộng v i mục chủ thể o ộng Vi t N m ch tìm kiếm, gi i thi u a lao ộng Vi t N m r n c v i mục ch cung ng o ộng, qu n h c c th m qu n củ Vi t N m v i chủ thể c nhằm th nh tr c i a ng vi ph m th o qu o nh củ pháp uật hi n hành 42 Trong i u ki n th i gi n qu m c n nhi u h n chế, h p v i ối t ng nghiên c u ã c ác vi c nghiên c u ph m vi qui ng i o ộng Vi t N m i àm vi c nh, tác giả chủ ếu tập trung vào nh củ pháp uật Vi t N m v n c th o h p pháp luật lao động Theo ó, nh ng vấn n chỉnh o ộng t m th i ch a ph m vi củ uận văn V c kh ng tr c tiếp ụ nh , vấn ác nhi m hình s củ tr s ng h p c c; vấn ác i c i u cập c ngoài; ho c nhập cảnh cho o nh trách nhi m o ộng Vi t N m i àm vi c iên qu n ến ngh c a ng nh i u ki n tiến hành thủ tục uất cảnh cho o ộng Vi t N m r n ộng Vi t N m v n ng góc độ khác củ ho t ộng lao ộng Vi t N m i àm vi c i g c ộ củ pháp uật ng th i ể ph vụ tài sản, ho c n n s ho c trách c nh ng tru c u trách nhi m hình 58 ối v i vi c th c hi n h p i h p pháp cho ng Vi c ng k c nh ể ảo ảm qu n i o ộng vi ph m nh v c c th c hi n th o Ngh hành ngà 10 2007 Vi c ng n c nh số 144 2007 NĐ-CP củ Ch nh phủ n hình s i o ộng i àm vi c c th c hi n th o qu nh t i Thông t số 09 2006 TTLT LĐT XH-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/8/2006 qu nh củ ộ uật hình s Tu nhiên, hi n c n c số vấn củ c qu n tế, o nh nghi p s c khỏ r n c àm vi c ẫn ến kết ng ng c nh n th n ấu r n uật n c àm r nh : trách nhi m ch vụ vi c ể ng ngoài, trách nhi m củ chủ thể c t ch c s t i, i o ộng kh ng ủ i o ộng chết n c iên qu n vi c ể ọt số ối c àm vi c vi ph m nghiêm trọng pháp Do vậ , c n sung thêm số vi ph m c hình th c ph h p ên c nh ến ảnh h h p ng , c n nh nh ch ng ng ến qu n sung hành vi vi ph m củ i h p pháp củ i o ộng i àm vi c a ng ên n vi c chu n c V tu ển o ộng th ng qu “trung gi n, c m i”; hành vi h p ng ng kh ng r ràng ho c g i o ộng vào tình ất c u ng tốt nghi p i i nhằm cố o ộng t ngu n t cọc tối a) ã t cọc cho tài sản, tr ng thiết k kết ụ nh : hành vi cố r nh ng i u khoản ng i ả r tr nh chấp V i o ộng ể ụ nh , i u khoản t cọc toàn ộ giấ t , văn ằng, ch ng ản gốc cho ên ; c u ng cọc tr n m c th c ất ên A ẫn i o ộng c pháp uật qu học ngh ang t cọc ti n m c nh nh ng ấn t i hình c gi o cho học viên quản Song song v i vi c sung i u tình vi ph m, c n nâng c o m c ph t hành ch nh ằng ti n ối v i hành vi vi ph m củ ả r nh ng vi ph m pháp uật vi c uất kh u o ộng, vi ph m g ảnh h ng tr c tiếp ến ên A ể c i t nh ng i ch vật chất s t ngu n ch củ 59 i ng o ộng ẫn ến vi c ng i o ộng ối ho c r i vào tình cảnh “ti n tật m ng” M c ph t ti n cụ thể tăng ến c c qu n c th m qu n t nh toán qu ết o nhiêu h p c n nh nh ng nhìn chung phải ảm ảo i u ki n: i Tăng ên so v i m c ph t ti n hi n t i th o Ngh 144 2007 NĐ-CP củ Ch nh phủ n hành ngà 10 2007; ii) Đảm ảo ủ m nh ể răn e ối v i o nh nghi p cố tình vi ph m s u nhi u n sung i n pháp t m ình ho t ộng, thu h i giấ ph p n ng h p iển a lao ộng i ng i n pháp tru c u trách nhi m hình s v i nh ng hành vi vi ph m g lao ộng, o ộng c Đ c i t, c n tăng c m ct nghiêm minh tr tình tr ng tái vi ph m củ o nh nghi p uất kh u Ví ụ nh àm vi c “nh n thuốc” sung hình ph t hình ể răn nh số i ch củ nhà n ng ng củ gi n c m i, cố thi t h i nghiêm trọng ối v i c Vi t N m t m c 000.000 ộ uật hình s g t ng i ể răn e ối t ối i ch củ ng ng tr ên th o ng nh ng ng o ộng o nh nghi p ể h i ng i trung i ất ch nh t ho t ộng nà Bên c nh vi c hành ch nh ối v i t ch c, c n ác nh r trách nhi m củ cá nh n vi c ể ả r s i ph m, s i ph m g r hậu nghiêm trọng s c răn g nh ng chủ thể ph t ảnh h vi c n ằng chế tài hình s , c nh vậ m i ủ qu nh củ pháp uật, cố tình vi ph m ng kh ng tốt ến hi u củ ho t ộng c nh th i gi n v ng i o ộng i àm qu Thứ ba, cần nhanh chóng b sung quy đ nh nh m tạo biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước Nhi u nhà áo c ng uận cho ng n thể c nh ng ng i i o ộng Vi t Nam i àm vi c ng m o hiểm v i số phận củ ch nh mình, họ c m ph m v qu n ng i, qu n àm vi c t nhi u ph Nh ng ất 60 ng rào cản v ng n ng , ối sống, tru n thống cộng i o ộng vốn ng ếu h n qu n h ng àm cho o ộng r i vào tình tr ng t i t h n Vì thế, pháp uật o ộng Vi t N m c n c nh ng qu lao ộng Vi t N m i àm vi c qu n h v i o nh nghi p àm n nh ảo v ng c mối qu n h nhi u chi u: ch vụ ên A qu n h o ộng v i ên C c n Vấn ảo v ng i lao ộng n c ã c cập nh m kiến ngh th h i, nh ng n n giải tìm r nh ng giải pháp ảo v ng ộng qu n h h o ộng tr thuộc v uật o ộng c hết thuộc v o ộng n n c T i n i u c quốc tế v c s t i Vấn tr ảo v ng Tr i o ộng n o ộng c , s u ảo v qu n r nh ng qu v qu n i củ ng i i” C ng oàn v i ch c i cho ng tr nh chấp nh nh nh v i tr củ t ch c C ng oàn củ ph ng n c o ộng Vi t N m i àm vi c c t ch c ho t ộng c t nh tập thể, giúp khách quê ng m i v i c chế i u chỉnh ằng i o ộng Vi t N m t i quốc gi , vi c th m gi o c ngoài? c hết, th o chúng t i c n qu nh ng ng i c ngoài, uật i u chỉnh qu n pháp uật nh vậ pháp uật Vi t N m c thể n i ẫn nh u n i “ ất c th củ i i n ảo i o ộng ã th m gi t ch c c vào trình giải qu ết o ộng n i chung Đi u nà c ng LLĐ, ngu ên tắc giải qu ết tr nh chấp i n c ng oàn Tu nhiên nh v c c ghi nhận t i K4 Đi u 158 o ộng phải c s th m gi củ ng i i o ộng i àm vi c, v i tr củ C ng oàn m nh t, kh c thể tìm thấ văn ản pháp uật nh v c nà qu nh v i tr củ C ng oàn vi c ảo v ng àm vi c Trong Luật th o h p ng r ng c ng ch ảo v qu n, ng qu i o ộng Vi t N m i àm vi c i o ộng i n c nh r v v i tr củ C ng oàn nh chủ thể i ch cho ng i o ộng V ụ nh , C ng oàn th m gi vào trình tu ển chọn, th c hi n ch c kiểm tr , giám sát, chống tiêu c c phát sinh C ng oàn c n c thể th m gi vào trình k kết h p 61 ng gi ng i o ộng chủ sử ụng th i v i c qu n quản ng cung ng n i o ộng i i n c ngoài, phát hi n k p c v nh ng i u khoản trái v i nội ung h p o ộng ho c pháp uật trình quản ng Nhà n o ộng n n o ộng ể k p th i i u chỉnh Trong c ngoài, vi c ập C ng oàn ho c o ộng tập thể c i n pháp ể ảo v qu n o ộng àm vi c i cho ng i nghi p o ộng T ng Liên oàn ộng Vi t N m c n m rộng ho t ộng ối ngo i v i c ng oàn n ấu tr nh v i chủ sử ụng uật ng i c quốc tế v o ộng pháp o ộng nhằm ảo v qu n i cho ng v i o ộng th m gi giải qu ết tr nh chấp Ho c hoàn thi n quy nh v giải qu ết tr nh chấp nh v c i o ộng Vi t N m r n c àm vi c nhằm giải qu ết hi u quả, tri t ể, thoả tr nh chấp nh v c nà củ ng i o ộng v vấn th o h p ng ng m i qu ộng v i ng i sử ụng i i h p pháp o ộng Vi t N m i àm vi c nh chung v o ộng n nghi p, t ch c s nghi p ng i c Các qu ng i o ộng i àm vi c ng n ng tr nh chấp: gi c ngoài; gi doanh nghi p, t ch c s nghi p v i ối tác n ể ảo v qu n nội ung thủ tục tiến hành T i i u 74 Luật r ng o cs t i ể o ộng Khi c tr nh chấp phát sinh, C ng oàn c n t ch c c ph ng ng o ộng th c hi n úng h p o ộng, C ng nhi m i c ng i o ộng v i o nh n c ngoài; gi o ộng i àm vi c n c nh c n m ng t nh chất chung chung, ch c c chế giải qu ết tr nh chấp ể giúp ên c tr nh chấp ả r Do vậ c n c Ngh nh h o àm iên qu n giải qu ết ng ẫn v vấn nà , àm r nội ung cụ thể s u: - Các ngu ên tắc vi c giải qu ết tr nh chấp nh v c Vi t N m i àm vi c n c th o h p - Ph n o i tr nh chấp nh v c n c Trên c s qu ết tr nh chấp qu ng i ng ng i o ộng i àm vi c nh thủ tục tố tụng c n c áp ụng ể giải 62 - Qu nh c chế giải qu ết tr nh chấp: c qu n c ch c giải qu ết tr nh chấp, th m qu n giải qu ết tr nh chấp, trình t thủ tục giải qu ết tr nh chấp t gi ng úc phát sinh ến c giải qu ết, chẳng h n nh tr nh chấp i o ộng v i o nh nghi p, t ch c s nghi p u, th ng ng hoà giải nh nào… Các qu qu nh v vi c giải qu ết tr nh chấp c ng phải c s thống v i nh củ ộ uật tố tụng n s năm 2004 Vi c giải qu ết tr nh chấp nh v c vi c n n ng i o ộng i àm c kh ng iên qu n ến pháp uật quốc gi mà c n iên qu n ến pháp uật n i u i giải qu ết c ngồi pháp uật quốc tế Do vậ , nhà n c quốc tế v h p tác nh v c c c n m ng i c k kết o ộng i àm vi c t thỏ thuận v c chế giải qu ết tr nh nhằm th c hi n ch c ảo hộ pháp cho c ng n, t ch c củ quốc gia Thứ tư, cần quy đ nh c thể cách thức sử d ng uỹ Hỗ trợ việc làm nước Thành ập Quỹ hộ tr vi c àm n nhà n c chủ tr c nhằm hỗ tr cho o nh nghi p ng Vi c quản sử ụng củ Quỹ i ng úng ắn củ o ộng i àm vi c c qu 11/2008/TTLT - LĐT XH - TC o ộ L o ộng th n c nh t i Th ng t số ng inh X hội phối h p v i ộ Tài ban hành ngày 21/07/2008 Trong trình th c hi n vi c chi trả củ Quỹ c n g p phải số kh khăn nh : ể ng i ộng o ộng phải àm nhi u thủ tục ph c t p, qu c hỗ tr “trong số tr nh t i Mục II c ch i nh v vi c ng o ộng o nh nghi p, Kết uận m i ng Vì vậ , c qu n ch c c n ác chi củ Quỹ hỗ tr vi c àm n hi u quả, t c mục ch r o k p th i ể hỗ tr giải Th nh tr Ch nh phủ cho thấ , hi n ngu n quỹ nà c 92,2 tỉ m i chi khoảng tỉ i ng h p rủi ro khách qu n khác” th o qu r ràng ẫn ến vi c chi trả ch qu ết kh khăn cho ng c hỗ tr , o nh nghi p củ ng nh ng nh i c chế c ể ảm ảo vi c sử ụng củ Quỹ c 63 ên c nh nh ng tr , c qu n c th m qu n c n kiểm tr ng h p o nh nghi p cố tình ch úng qu nh, m c Quỹ th o qu c thu củ ng nghiêm minh ì, kh ng nộp ti n vào Quỹ th o i o ộng ể ảo ảm ngu n thu củ nh củ pháp uật ảm ảo ng i o ộng c hỗ tr k p th i c rủi ro ả r 322 M s ằ Thứ nhất, việc đào tạo lao động cần thực chuyên nghiệp Kinh nghi m củ n “c c gi ng Phi ippin, quốc gi ng quốc uất kh u o ộng”, cho thấ c n n ng c o chất àm vi c n c ngoài, ng h ộng th o c u củ th tr cung ng c o, th o ộng ngành, ngh ng, c t i g n 30% nh v c họ c ng u thể hi n o ộng chất ng i u hành c ng c trình ộ giỏi tiếng Anh, th c kỷ uật c o, nên c chuộng kết củ ch nh sách úng ắn, chu ên nghi p ải ản vi c t o ngh cho ng i o ộng Đối v i Vi t N m, ể c thể o ng khác nh u Các ngành, ngh mà Phi ippin ch u kh , tận t m v i c ng vi c, Đ ng o ộng i t o ể cung ng ng ảm nhi m v tr qu n trọng quản ty Trong ất k c gọi t c mục tiêu tăng số o ộng c ngh t trình ộ c o ên khoảng 65 – 70% vào năm 2010 c o h n vào nh ng năm tiếp th o, chúng t c ng c n ng c nh ng ch nh sách úng ắn ài h n Tr ng c hết, c qu n quản i o ộng i àm vi c n nhà n cv ngh , quản c o nh nghi p ho t ộng nh v c nà c n c s phối h p ể tìm hiểu, ph n t ch, tr ng ể ác Các c s vi c t o, ho t ộng áo nhu c u củ th nh tiêu t o cho ph h p ngh o nh nghi p c n phối h p ch t chẽ v i nh u ng ch ng trình t o ngh ngo i ng ph h p v i 64 c u củ t ng th tr cho ng i ng ên c nh o ộng tr , c n t ch c tốt vi c giáo ục c i uất cảnh, giáo ục cho ng phong àm vi c c ng nghi p, i u mà Phải tr ng ủ cho ng Vi t N m, v n ất n c, ng c s t i, v qu n ngh th o h p xá, i số ng vụ củ ng Đ ng th i phải giáo ục ể ng i i o ộng nhận th c n c c cách s u c àm ể hồn thành phận s củ mình; giúp ng ng n i Vi t N m ến v i Nếu àm tốt c ng tác giúp ng ng àm vi c m i, tránh nh th i gi n v n c ngoài: họ i? Họ c n àm gì, i o c ngồi kh ng nhằm mục ch kinh tế mà c n “nhà ngo i gi o nh n v i m i tr ản v pháp uật o ộng i àm vi c ộng nhận thấ v i tr củ họ i àm vi c c, văn h u thiếu ng, nội qu n i àm vi c m i, nội qu k túc sắc v v tr , v i tr củ họ àm vi c n o ộng tác i o ộng Vi t N m o ộng nh ng kiến th c c ng i, phong tục tập quán, văn h , uật pháp củ ng, nội qu củ h p kh ng nên, kh ng i nh h n” ể hình ảnh v ất n è quốc tế i o ộng nh nh ch ng h c nh ng vi ph m kh ng c nhập ả r qu , tình tr ng o ộng ỏ trốn r àm vi c, nâng c o u t n s c c nh tr nh củ o ộng Vi t N m th tr ng o ộng quốc tế Thứ hai, đ i công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động đưa người lao động nước làm việc Nhà n c c n c h thống tr ng thiết , ph ng ti n, in ấn, phát hành văn ản pháp uật, sách, áo, tài i u v ho t ộng àm vi c ể ph iến s u rộng tru n, tìm hểu pháp uật v nh ng kiến th c c Nhà n i i ng qu n t m ến nh v c nà o ộng Vi t N m n i sống văn h c th ng qu vi c cung cấp sách, áo tiếng Vi t, t ch c oàn ngh thuật i iểu i n nhi u ng c c coi trọng, giúp tr ng c o nh nghi p c n phối h p qu n t m ến tinh th n củ ng o ộng r n hội C ng tác t ch c, tuyên nh v c nà c ng c n ản cho ối t ng i o ộng Vi t N m sinh sống àm vi c nh ng iểm c 65 Các c qu n ch c c thể t ng kết, iểu ng ph iến nh ng cách àm h , c hi u nh v c nà , c hình th c kh n th ng ph h p v i cá nh n ng n c ngoài; i o ộng iển hình, t ch c c, c thành t ch àm vi c ng th i ch c, cá nh n ng i àm vi c n nghiêm minh th ng áo c ng kh i v nh ng t i o ộng c vi ph m ho t ộng c Khi ng i i o ộng c thể t àm vi c n nh h i o ộng o ộng c nhi u c hội tiếp cận v i thơng tin mà quan tâm h n chế ng ng c tình tr ng ảo ng th i ng cho th m gi vào ho t ộng i c ngồi Thứ ba, kiếm sốt chặt chẽ có hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp hoạt động d ch v V i ội ng cán ộ àm c ng tác quản àm vi c n c c n ếu k m, ch qu n t m củ ph o nh nghi p c n tr ng ng quản ho t ộng ng ộ thiếu c, c n c s c Các u t thêm cho ội ng cán ộ àm c ng tác nà , tránh tình i c kinh nghi m quản v ng vàng v chu ên m n nghi p vụ i ếu k m v ngo i ng , c n ội ng cán ộ trẻ giỏi ngo i ng X hội c ng nên th uật, k p th i ph ng u ên t ch c ộ L o ộng – Th p i ng inh ng nghi p vụ pháp iến văn ản, ch nh sách m i cho o nh nghi p, ng u ên kiểm tr quản i o ộng i o nh nghi p s hỗ tr củ c qu n nhà n i thiếu kiến th c chu ên m n nghi p vụ quản th ng kh ng ủ trình ộ nghiêm nh ng o nh nghi p sử ụng cán ộ c th o qu nh củ pháp uật ên c nh s hỗ tr cho o nh nghi p, c qu n ch c c ng c n kiểm soát ch t chẽ ho t ộng củ o nh nghi p nà t kh u tu ển chọn o ộng, k kết h p ng ến vi c th c hi n th nh ộng Ở kh u tu ển chọn o ộng, pháp uật tr c tiếp tu ển o ộng, o ộng qu c tu ển phải c củ pháp uật Vi t N m pháp uật n h p nh r ng v i ng o nh nghi p phải ủ s c khỏ th o qu c tiếp nhận i o nh o ộng, nh ng nhi u 66 o nh nghi p kh ng th c hi n úng qu trung gi n, “c ” khỏ nh trên, tu ển ụng th ng qu o ộng, tu ển ụng nh ng Do vậ , C qu n quản nhà n cv c qu n chu ên m n nh c qu n ch t chẽ v i o nh nghi p ể quản Vi c k kết h p ng gi o ộng kh ng ảm ảo s c o ộng, ch nh qu n tế, Cục c ng vi c nà ng hội nên nghiên c u, khu ến kh ch i cho ng i o ộng, ng ngh c n c s phối h p i o ộng v i o nh nghi p hi n th o ngu ên tắc t ngu n Tuy nhiên, ộ Lao ộng - Th c ph vào h p ph n ng c th c ng binh Xã ng nh ng i u khoản ch t chẽ i o ộng thiếu hiểu iết pháp uật nên c ng kh ng qu n t m ến t nh ch t chẽ nội ung i u khoản h p ng Thứ tư, giảm bớt chi phí cho người lao động làm việc nước M c ng i pháp uật c qu nh m c tr n ti n m i gi i, ti n o ộng phải trả cho o nh nghi p ti n k quỹ củ ng i àm vi c i o ộng, th c tế số ti n mà ng n c m c i o ộng phải ỏ r ể c thể “ uất ngo i” c o h n nhi u Nhi u o nh nghi p ng t cọc, chấp nhà, qu n sử ụng ất, ể chống ng ch vụ mà i o ộng i o ộng ỏ trốn r n cho ng i o ộng, t o r àm vi c Đi u nà t o nên áp ct m v ng u n qu n: Do àm ăn àng, thu nhập c o  L o ộng ỏ trốn àm vi c  Do nh nghi p Vi t N m thu ph c u nhi u  Ng i o ộng phải v m t cọc k quỹ n nhi u h n  ỏ trốn r v i h vọng kiếm ti n nh nh h n ể trả n  Do nh nghi p thu ph + c u t cọc k quỹ c o h n  L o ộng ỏ trốn nhi u h n Theo Báo cáo m i c ng ố t i hội thảo Hà Nội ngà 18 2008 o Action Ai Int rn tion , t ch c quốc tế v chống i nghèo ho t ộng t i h n 40 quốc gi , khảo sát tình tr ng uất kh u nhập kh u N m, M ảo v ng si , Ấn Độ nhằm i o ộng củ Vi t r khu ến ngh ch nh sách giảm nghèo o ộng nhập c , c t i 57% o ộng uất kh u củ Vi t N m 67 mắc n o phải o nhi u chi ph ể cr n Vi t N m phải àm thêm gi ch nh sách th ch h p ể giảm n c àm vi c, 88% ể trả n Do vậ , nhà n t chi ph cho ng i o ộng c nên c nh ng o ộng i àm vi c c Thứ năm, tăng cường hoạt động quản lý bảo vệ lao động nước Các o nh nghi p c n tăng c nh Cục quản o ộng n ngo i gi o t i n ng mối qu n h v i c qu n nhà n c, n quản o ộng C qu n c i i n c ể nắm tình hình o ộng giải qu ết nh nh ch ng, k p th i vụ vi c phát sinh Các o nh nghi p c thể phối h p v i nh u ể quản ng i o ộng c ng quốc gi , th ộng, c ng nh u kh i ki n nh ng tr h p ng u ên iên h v i ng ng h p ng i sử ụng ng ể ảo v qu n l i ch h p pháp cho ng i o o ộng vi ph m i o ộng Thứ sáu, nâng cao ý thức tự bảo vệ người lao động Ng i o ộng Vi t n m i àm vi c n c hi n n ph n ng o ộng n ng th n, trình ộ học vấn thấp, ngo i ng k m, thiếu hiểu iết nên u nc t t ng ỷ ng ch giải qu ết th i phiên i, kh ng t nh ng m u thuẫn ả r , ph n nà c thể khắc phục àm chủ ản th n, tr ng ch vào ng c ng vi c c i quản , iên qu n Ch nh vậ , c n họ kh ng iết t ảo v ản th n H n chế c ta làm tốt c ng tác t o o ộng, tr ng ủ kiến th c c n thiết cho ng i o ộng tr ngoài, n ng c o trình ộ ngo i ng cho ng c i àm vi c n c i o ộng Thứ bảy, cần có đ nh hướng cho người lao động hết thời hạn lao động trở nước C ng tác ng trọng àm s o ể n c v , ng i o ộng i àm vi c c thật nhi u n c t tr o ộng mà kh ng qu n t m t i o ộng àm C thể thấ hành trình uất ngo i củ ộng Vi t Nam à: Thất nghi p – Tìm ến o nh nghi p – V R n ng c àm vi c – Hết h n h p i o ộng c ến n t ch ng v n o vốn ng n hàng – c – Thất nghi p Một số c số vốn kh s u th i gi n àm vi c n c 68 ngoài, tr v họ t t o c viêc àm cho mình, chủ ếu m c s sản uất kinh o nh nhỏ th o kiểu gi nh ng ng ình, số nà chiếm khoảng 20% C n i o ộng c n i tr v số i tiếp tục kh ng c vi c àm, nghèo i hồn nghèo Vì vậ , nhà n n c nh : c ph t vấn, giúp ng thể h qu c nên c ch nh sách hỗ tr cho ng ng án tiếp tục nh v v vốn u ng ng, sử ụng ng th o úng t i ngh i i cho ng i c ngoài, o ộng g p kh khăn th o qu n c i o ộng vào àm t i o nh nghi p n àm n c ngoài, tiếp nhận sử ụng số o ộng nà cách h p in n c cách c hi u quả, cụ o ộng Vi t N m i àm vi c c t o ên t m àm vi c h n, o ộng tr v o ộng i àm vi c i o ộng sử ụng vốn t ch nh t i i u 60 Luật th o h p ng i Nếu c ch nh sách giúp ng ng th i c thể h n chế tình tr ng ng c ngồi s u hết h n h p ng s c i o ộng i o ộng trốn i thất nghi p Thứ tám, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Các ộ, ngành, ph ng c n qu n t m o nh nghi p, t ch c, cá nh n c ho t ộng àm vi c giải qu ết k p th i vấn kiên qu ết tri t phá ng ng nghiêm nh ng chủ thể c hành vi h ng ến qu n ến ho t ộng i củ ng ng i o, kiểm tr , phối h p v i ng i o ộng r n c phát sinh; phát hi n k p th i i i àm vi c ất h p pháp, ảo, h n chế nh ng hành vi tiêu c c ảnh o ộng, củ o nh nghi p ảnh h i Vi t N m i àm vi c n c ng 69 KẾT LUẬN Đ ng i o ộng Vi t N m i àm vi c n củ Đảng Nhà n nhập cho ất n n r c Để i u chỉnh ho t ộng nà th o s c i i o ộng Vi t N m i àm vi c ch ng minh t ic n chủ tr n c th o h p ng ẫn th c qu ng hoàn toàn úng ắn củ Đảng Nhà n , kh ng thể kh ng kể ến nh ng h n chế t n t i củ th ch h p, qu m nhỏ, c ản ch nh s c củ ho t ộng nà th i gi n v nhi u ngu ên nh n khác nhau: c chế quản t ch ng củ nhà o ộng Vi t N m i àm vi c c t ngà 01 2007 hàng o t văn ản h hi n Nh ng kết ên c nh ng ng c tăng thu nh h ng ngà hoàn thi n mà th i củ Luật ng ng, c hi u c chủ tr c nhằm giải qu ết vi c àm n c, h thống pháp uật v n c nh v c thiếu hi u quả, ch nh sách Nh ng nh ng ngu ên nh n c u ản s thiếu hồn thi n củ h thống pháp uật S u h n h i năm th c hi n, Luật ng i o ộng Vi t N m i àm vi c ộ nhi u ất cập àm ảnh h o nh nghi p th c s thúc nh v c nà a ng ng t i i n c th o h p i ch củ ng o ộng i àm vi c s h p tác gi i o ộng, g n ng ộc kh khăn cho c ngoài, c ng nh ch Ch nh phủ Vi t N m v i Ch nh phủ n H vọng nh ng kiến ngh giải pháp c nêu uận văn c thể giúp ch cho nhà ập pháp vi c hoàn thi n pháp uật v ng i o ộng Vi t N m i àm vi c u phát triển củ th tr ng o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p o ộng quốc tế, thúc n i nhi u hi u thiết th c cho nhà n c th o h p c hội ng, ph h p v i ho t ộng ng i ng phát triển mang 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ộ uật i, o ộng n c Cộng h hội chủ ngh Vi t N m năm 1994, sử sung năm 2002, 2006, 2007 ộ Ch nh tr , Chỉ th số 41-CT/TW ngà 22 1998 v uất kh u o ộng chuyên gia Cục Quản o ộng n c, ộ L o ộng – Th 2009 , “Tình hình th c hi n nhi m vụ uất kh u ph ng h ng inh X hội, o ộng năm 2009 ng năm 2010”, www.dolab.gov.vn Ngu n Du , 2009 , “Xuất kh u o ộng: Vi ph m tràn n”, www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn Lê Đ t, 2009 , “Hậu uất ngo i: Thất nghi p”, www.tienphong.vn Đảng Cộng sản Vi t N m, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Vi t N m, 2001 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX., Nhà uất ản Ch nh tr quốc gi , Hà Nội Đảng Cộng sản Vi t N m, 2006 , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà uất ản Ch nh tr quốc gi , Hà Nội Lê H ng Hu ên, 2008 , Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Vi t N m học n th 10 L n H ng, 2008 , “Nh ng nh : Vi t N m hội nhập phát triển “cát c ” tu ển uất kh u o ộng”, www.dantri.com.vn 11 Luật ng 12 Ngh i o ộng Vi t N m i àm vi c n c th o h p nh số 126 2007 NĐ-CP ngà 01 2007 h i u củ Luật ng i o ộng Vi t n m i àm vi c ng ng ẫn thi hành số n c th o h p ng 13 Ngh nh số 270 HĐ T ngà 09 11 1991 o ộng Vi t N m i àm vi c c th i h n n hành qu chế v n c ng i 71 14 Ngu n Đ c Minh, (2008), “Hoàn thi n ch nh sách pháp uật o ộng áp ng c u hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (3) 15 Ph m Trọng Ngh , (2008), “Pháp uật o ộng trình tồn c u h ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (11) 16 L u ình Nh h , hi n ng, 2008 “Qu n h ih n n kinh tế th tr 17 Ngu n Th Ph o ộng th i i c ng nghi p ng”, Tạp chí Luật học (2) ng, 2009 , “Ho t ộng uất kh u o ộng Vi t N m: Th c tr ng số khu ến ngh ”, www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 18 Thái S n, Tố Nh , 2008 , “Một năm, h n 100 M o ộng Vi t N m chết t i si : Quốc hội vào cuộc”, www.vietbao.vn 19 Ngu n Th Th m, Ngu n M nh H ng, (2007), “Th tr ng o ộng Vi t N m: thách th c giải pháp”, Tạp chí Lao động xã hội, (311) 20 Ngu n L ng Trào, 2008 , “N ng c o chất ng c u th tr 21 Tr o ộng Vi t N m áp ng o ộng quốc tế”, www.tapchicongsan.org.vn ng Đ i học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật lao động, Nxb Cơng n nh n n, Hà Nội 22 Ngu n Th nh Tuấn, (2007), “Ph quan h 23 Qu ết ng giải qu ết nh ng nh số 19 2007 QĐ-LĐT XH ngà 18 2007 qui chu ên trách ể i àm vi c 24 Qu ết ng h n ng i i o ộng i àm vi c n ng kiến th c c n thiết cho ng nh v t ch c c ộ má i o ộng tr c c nh số 61 2008 QĐ-LĐT XH ngà 12 2008 v m c ti n m i gi i i o ộng hoàn trả cho o nh nghi p t i số th tr 25 Qu ết c úc o ộng hi n n ”, Tạp chí Lao động xã hội, (313) ộ má ho t ộng ng ng ng nh số 33 2006 QĐ-TTg ngà 07 tháng 02 năm 2006 v mục tiêu phấn ấu ng i o ộng i àm vi c n c ến năm 2010 72 26 Qu ết nh 110 2007 QĐ-TTg củ Thủ t ng Ch nh phủ v ch ng trình mục tiêu quốc gi v vi c àm ến năm 2010 27 Th ng t iên t ch số 09 2006 TTLT LĐT XH-BCA-VKSNDTC- TANDTC ngà 04 2006 củ C ng n, Vi n kiểm sát nh n ộ L o ộng – Th n tối c o, T tru c u trách nhi m hình s ng ng inh án nh n tối c o v h hội, ộ ng ẫn i c hành vi vi ph m pháp uật nh v c uất kh u o ộng 28 Tr ng th ng tin i n tử Cục quản Th o ộng n c, ộ L o ộng – ng inh X hội www.dolab.gov.vn) 29 Tr ng th ng tin i n tử ộ L o ộng – Th ng inh X hội (www.molisa.gov.vn) 30 Hải Yến, 2009 , “Chiến www.anninhthudo.vn c uất kh u o ộng Phi ippin s”, ... Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2.2.2 Những nhược đi? ??m pháp luật Việt Nam hành đưa 44 người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chƣơng 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam đƣa ngƣời lao. .. hoàn thiện pháp 56 luật Việt Nam đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.2.1 Các kiến ngh nh m hoàn thiện quy đ nh pháp luật 56 Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước. .. Thực tiễn thực pháp luật Việt Nam hành đƣa 40 ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 2.2.1 Những ưu đi? ??m pháp luật Việt Nam hành việc 41 đi? ??u chỉnh hoạt động đưa người lao động Việt