Thực trạng ủy quyền, pháp luật hiện hành về ủy quyền trong lĩnh vực quản lý, điều hành hành chính và các giải pháp hoàn thiện

B ộ T PHÁP VỤ PHÁP LUẬT HÌNH s ụ - HÀNH CHÍNH • • • BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP C SỞ Q ềm đề- tủ i : THỰC TRẠNG UỶ QUYỀN, PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ UỶ QUYỀN TRONG LĨNH vực QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HÀNH CHÍNH VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ■ ' pr i io Ị W yỀn ị trung tâm thông tii\j thư viện trư n g đại học LUẬT HÀ NỘ: PHÒNG SỌC - CHỦ NHIỆM ĐỂ TÀI: PHÓ VỤ TRƯỞNG VU PHÁP LUẬT HÌNH s ự - HÀNH CHÍNH TS Nguyễn Thị Kim Thoa Hà Nội - 2010 DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN CỦA ĐÈ TÀI HO VÀ TÊN • C QUAN CÔNG TÁC Nguyễn Quốc Việt Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Nguyễn Thị Kim Thoa Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Nguyễn Thị Hạnh Trưởng phòng Pháp luật tổ chức máy nhà nước, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Cao Đăng Vinh Phó trưởng phòng pháp luật kinh tế tổng hợp, Vụ Pháp luật Dân Kinh tế, Bộ Tư pháp Hoàng Thi Ngân Phó vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Văn phịng Chính phủ Mai Kim Huế Phó trưởng phòng Pháp luật tổ chức máy nhà nước, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp Chu Thái Hà Chuyên viên Vụ Pháp luật Hình - Hành chínli, Bộ Tư pháp :8 Nguyễn Quỳnh Liên Chuyên viên Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƯỶ QUYỀN VÀ UỶ QƯYỀN TRONG QUẤN LÝ HÀNH CHÍNH Một số vấn đề lý luận ủy quyền 1.1 Khái niệm ủy quyền .7 1.2 Phân loại ủy quyền 1.3 Khái niệm ủy quyền ngành luật 1.4 Lợi ích ủy quyền quản lý nhà nước 10 ủ y quyền quản lý hành 10 2.1 Đặc điểm ủy quyền luật hành 14 2.2 Phân biệt ủy quyền hành ủy quyền dân 16 Các chủ thể ủy quyền quản lý, điều hành hành 18 II THỰC TRẠNG UỶ QUYỀN TRONG MỘT s ộ LĨNH v ự c HOẠT ĐỘNG eỦẢ CÁC C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 19 ủ y quyền ban hành định hành 19 ủ y quyền thực quản lý tài sản nhà nước 30 ủ y quyền lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật 37 3.1 Từ thực tiễn ủy quyền Cộng hoà liên bang Đức 37 3.2 Đến ủy quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 39 III MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU DÂN ĐẾN NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHÉ TRONG UỶ QUYỀN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 37 IV KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DựNG VÀ HOÀN THIỆN Cơ CHẾ UỶ QUYỀN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Hiện nay, hoạt động lập pháp, lập quy hoạt động quản lý điều hành quan hành cịn có bất cập việc phân công, phân nhiệm, ủy quyền ban hành văn ủy quyền thực nhiệm vụ pháp luật quy định (kể việc ký, đóng dấu văn nhân danh chủ thể pháp luật trao thẩm quyền), cụ thể việc ủy quyền thiếu ngun tắc, tuỳ tiện, dẫn đến tình trạng khơng rõ giới hạn ủy quyền, không rõ trách nhiệm cấp, quan, chủ thể Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa có văn quy định nguyên tắc ủy quyền, điều kiện ủy quyền, chủ thể ủy quyền, chủ thể thực quyền, trách nhiệm người ủy quyền người ủy quyền, hậu pháp lý việc ủy quyên việc ủy quyên không tuân thủ theo quy định Nhiêu nhiệm vụ giao cho quan, chủ thê nhât định, quan lại ủy quyền cho quan tiếp theó, chủ thể ủy quyền lại tiếp tục ủy quyền cho chủ thể khác dẫn đến hoạt động hành rườm rà, sai pháp luật, thiếu minh bạch Việc xác định trách nhiệm theo khó thực Tính kỷ cương pháp luật bị ảnh hưởng khơng nhỏ Đây nguyên nhân làm cho kỷ luật hành khơng nghiêm, hoạt động hành khơng hiệu niềm tin người dân vào hành bị xói mịn Đe khắc phục tình trạng nêu trên, việc nghiên cứu thực trạng ủy quyền quy định pháp luật ủy quyền, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm khắc phục bất cập hoạt động điều hành hành cần thiết Điều tác động quan trọng tới hoạt động quản lý, điều hành quan hành Cụ thể: - Tăng cường kỷ cương pháp luật: xác định rõ trách nhiệm quan, cá nhân hoạt động ủy quyền Điều tạo nên hành rõ ràng, minh bạch Người dân biết hệ thống quan nhà nước phép làm gì? sai chịu trách nhiệm nào? Niềm tin người dân vào hoạt động quan công quyền cải thiện thêm - Tránh tình trạng ủy quyền tràn lan quản lý, điều hành hành chính, bảo đảm cho hành hoạt động cách động, hiệu - Góp phần bảo đảm tính kỷ cương hoạt động hành chính; tính trách nhiệm chịu trách nhiệm quan công quyền Muc tiêu Đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn ủy quyền lĩnh vực điều hành hành quan từ trung ương đến địa phương để hướng tới mục tiêu sau đây: i) Hình thành sở lý luận thực tiễn làm cho việc xây dựng hoàn thiện chế ủy quyền quản lý hành quan quản lý nhà nước, sở cho việc soạn thảo ban hành văn có hình thức đạo luật để quy định vấn đề ủy quyền ban hành định hành (ví dụ: Luật ban hành định hành chính) ii) Đánh giá thực trạng ủy quyền, pháp luật hành ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành để rút bất cập, vướng mắc mặt chế, tổ chức, cách thức ủy quyền hậu pháp lý ủy quyền iii) Xây dựng hoàn thiện chế ủy quyền sở đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật ủy quyền, đó, xác định đầy đủ, cụ thể chủ thể, hình thức, nguyên tắc ủy quyền, phạm vi ủy quyền, hậu pháp lý ủy quyền trách nhiệm pháp lý chủ thể ủy quyền; đồng thời xây dựng trình tự, thủ tục ủy quyền khoa học, hợp lý, hiệu quan quản lý nhà nước trung ương địa phương iv) Đe xuất giải pháp khác nhằm hoàn thiện chế ủy quyền nghiên cứu hoàn thiện quy định phân cấp thẩm quyền quan nhà nước, quy định phân công, phân nhiệm thủ trưởng phó thủ trưởng quản lý, điều hành vấn đề khác có liên quan, bảo đảm cho việc ủy quyền có hiệu quả, tránh ủy quyền tràn lan Nội dung nghiên cứu Đe tài Trên sở mục tiêu đề ra, đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung sau: i) Nghiên cứu số vấn đề lý luận ủy quyền chế ủy quyền quản lý hành như: khái niệm, phân biệt ủy quyền quản lý hành với ủy quyền dân sự; phân biệt ủy quyền với phân cấp, phân cơng, phân nhiệm quản lý hành chính; đặc điểm, vai trò ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành chính, ban hành định hành chính, đặc biệt trọng đến hệ hoạt động ủy quyền hiệu hiệu lực quản lý hành nhà nước, thực thi pháp luật ii) Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật ủy quyền thực tiễn ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành iii) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế iv) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định chủ thể ủy quyền, điều kiện nguyên tắc ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành v) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện quy định trình tự, thủ tục ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành vi) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định hệ pháp lý ủy quyên trách nhiệm pháp lý người ủy quyền người ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành Phương pháp nghiên cứu Nội dung chủ yếu Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động ủy quyền hoạt động quản lý, điều hành hành để hồn thiện pháp luật ủy quyền (là vấn đề chưa quan tâm) nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, cách tiếp cận vấn đề Đe tài thực phương diện: nghiên cứu lý luận tìm hiểu thực tiễn thơng qua tài liệu, tư liệu nước quốc té, văn pháp luật thực định, báo cáo đánh giá kết khảo sát thực tiễn ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành Đề tài tiếp cận phương pháp sau: - Khảo sát tình hình ủy quyền thực tế hoạt động điều hành hành - Đánh giá quy định văn quy phạm pháp luật ủy quyền hoạt động điều hành hành - Tìm bất cập, khiếm khuyết hoạt động ủy quyền thực tiễn điều hành hành quy định pháp luật - Đề xuất giải pháp để khắc phục kiến nghị hướng hoàn thiện pháp luật ủy quyền v ề phương pháp nghiên cứu, bên cạnh phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, so sánh đối chiếu, q trình nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp khác phân tích tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, quy nạp diễn giải, suy luận lơgíc giúp cho việc nghiên cứu Đe tài đạt mục tiêu đặt Ý nghĩa khoa học Đe tài Đe tài cơng trình nghiên cứu sở lý luận ủy quyền lĩnh vực quản lý hành đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế ủy quyền Đặc biệt, kết Đe tài sẽ: góp phần trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ủy quyền quản lý nhà nước nói riêng xây dựng Nghị định ủy quyền quản lý hành góp phần hoàn thiện quy định tổ chức máy nói chung, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động điều hành hành đổi nội dung, chương trình tổng thể cải cách hành Đe tài có ý nghĩa quan trọng q trình xây dựng hoàn thiện pháp luật bối cảnh Nhà nước ta tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Kết Đe tài Kết Đề tài: Báo cáo Phúc trình, Hệ chuyên đề cộng tác viên Đề tài, Phụ lục I MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ƯỶ QƯYÈN VÀ ƯỶ QUYÊN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Một số vấn đề lý luận ủy quyền 1.1 Khái niệm ủy quyền ủy quyền gì? ủ y quyền quản lý hiểu cách chung phần quan trọng tiến trình quản lý: hồn thành cơng việc thơng qua người khác, ú y quyền cách để thực đầy đủ công việc thông qua người khác phát huy hết tiềm quan, tổ chức Nói cách khác, ủy quyên trao cho nhân viên thẩm quyền nguồn lực để thực công tác “ủy quyền nghệ thuật hồn thành cơng việc thông qua nỗ lực người khác Điêu lòng tin bạn vào người khác để giao phó cơng việc mà, khơng, bạn phải làm ” - Dickinson)1 Tuy nhiên, nhà quản lý người chịu trách nhiệm kết cuối cùng, đó, ủy quyền khơng phải phân cơng cơng việc qn bẵng ủ y quyền khơng phải phần quyền lực mà đơn giản cho phép người khác sử dụng quyền chia sẻ Trong quan hành tổ chức, doanh nghiệp có nhiều công việc Từ việc nhỏ nhặt (như tiếp khách, xếp thiết bị văn phòng) đến việc lớn (hoạch định chiến lược, đào tạo cán bộ, nhân viên, quản lý tài chính, ) Nếu người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp cáng đáng hết khơng đủ sức khơng thể hiệu Vì lẽ đó, người lãnh đạo, nhà quản lý, nhà quản trị cần phải phân công công việc cho người Kèm theo phân công phân quyền ủy quyền2 Điểm cần lưu ý là: ủy quyền giao việc; ủy quyền đùn đẩy cơng việc mà người ủy quyền khơng thích làm; ủy quyền từ bỏ trách nhiệm; ủy quyền bao hàm khái niệm quan trọng: trách nhiệm, quyền hạn ừ-ảch nhiệm cuối ủy quyền hoạt động quản lý nhà nước khơng có điều kiện, nguyên tắc, đối tượng, nội dung trình tự, thủ tục rõ ràng dẫn đến tùy tiện khó xác định trách nhiệm người ủy quyền, người ủy quyền Mọi tổ chức, cá nhân dù mang tính chất phi nhà nước hay nhà nước năm tổng hoà mối quan hệ xã hội với tổ chức, cá nhân khác, qua thê địa vị pháp lý Trong quan hệ đó, tổ chức, cá nhân pháp luật ghi nhận quyền nghĩa vụ định Thông qua http://m v.opera.com /qtdnyblog/nghe-thuat-lanh-dao-quan-lv-thoi-gian http://w w w scribd.com /doc/6949623/17 http://m oi.gov.vn/ct/tintuc/lists/hdlanhdaobo/view detail.aspx?Item ID = 2788 hoạt động mình, quyền nghĩa vụ thể thơng qua thân chủ thê tổ chức, cá nhân khác ủy quyền Vì vậy, hiểu ủy quyền việc tổ chức, cá nhân (gọi người ủy quyên) nhân danh tổ chức, cá nhân khác (gọi người ủy quyền) để thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định 1.2 Phân loại ủy quyền Việc phân loại ủy quyền dựa vào tiêu chí sau đây: - Xét cách thức ủy quyền, có loại sau đây: + ủ y quyền lần cho phép người ủy quyền thực quyền đại diện cho người ủy quyền để thực hành vi định Việc ủy quyền đương nhiên chấm dứt sau người ủy quyền thực xong công việc ủy quyền + ủ y quyền nhiều lần (thường xuyên) cho phép người ủy quyền thực công việc phạm vi xác định, thường quy định điều lệ, quy chế làm việc pháp nhân - Xét chủ thể, có loại ủy quyền sau đây: + ủ y quyền cá nhân với cá nhân: dạng ủy quyền phổ biến quan hệ dân + ủ y quyền pháp nhân với pháp nhân: dạng ủy quyền diễn không quan hệ dân mà phổ biến quan nhà nước, theo đó, pháp nhân ủy quyền cho pháp nhân khác thực quyền, nghĩa vụ + ủ y quyền nội pháp nhân: Đây hình thức ủy quyền chun biệt mang tính thường xun nội pháp nhân Theo quy định Bộ luật Dân đại diện pháp nhân đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy quyền Đại diện theo pháp luật pháp nhân người đứng đầu pháp nhân quy định định thành lập pháp nhân điều lệ pháp nhân Người đại diện theo pháp luật pháp nhân ủy quyền cho người khác thay thực nhiệm vụ đại diện Pháp nhân phải chịu trách nhiệm hành vi người đại diện theo ủy quỵền Đe xác định rõ trách nhiệm pháp nhân hay trách nhiệm cá nhân cần phải quy định cụ thể hình thức ủy quyền Thông thường người đứng đầu pháp nhân phụ trách việc điều hành tổng thể, cịn cấp phó người phụ trách công việc định Đây loại hình thức ủy quyền chuyên biệt, thường xuyên người ủy quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước người ủy quyền mảng cơng việc - Xét tính chất ủy quyền, có loại sau đây: + ủ y quyền quan hệ dân + ủ y quyền hoạt động quan nhà nước c) Văn uỷ quyền xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có); d) Báo cáo tự rà sốt trạng sử dụng đất theo quy định Điều 49, 51, 52, 53 55 Nghị định Trường hợp tổ chức sử dụng đất chưa thực việc tự rà soát trạng sử dụng đất Sở Tài ngun Mơi trường đạo tổ chức thực theo quy định Điều 49, 51, 52, 53 55 Nghị định này; đ) Quyết định ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc xử lý đất tổ chức (nếu có) Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định sau: a) Căn vào định ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc xác định diện tích đất mà tổ chức tiếp tục sử dụng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài trường hợp tổ chức sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; gửi trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa kèm theo hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến Sở Tài nguyên Môi trường; b) Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp uỷ quyền; trình ủy ban nhân dân cấp ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không uỷ quyền; ký hợp đồng thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất; c) Thời gian thực công việc quy định điểm a điểm b khoản không năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gian người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngày người sử dụng đất nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 138 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh Đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất nộp (01) hồ sơ gồm có: a) Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; b) Quyết định Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an vị trí đóng qn địa điểm cơng trình; c) Văn ủy quyền xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có); d) Bản định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh địa bàn quân khu, địa bàn đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà có tên đom vị xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền giấy tờ xác minh đất tiếp quản có tên sổ địa xã, phường, thị trấn ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận sử dụng ổn định khơng có tranh chấp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định sau: a) Trong thời hạn không ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục đồ địa trích đo địa khu đất nơi chưa có đồ địa (chỉ đo bao ranh giói đất, khơng đo vẽ cơng trình quốc phịng, an ninh, cơng trình kiến trúc khu đất), trích hồ sơ địa chính; gửi trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa kèm theo hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến Sở Tài nguyên Môi trường; b) Trong thời hạn không bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Sở Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp ủy quyền; trình ủy ban nhân dân cấp ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không uỷ quyền; c) Trong thời hạn không bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm xem xét, ký gửi cho Sở Tài nguyên Môi trường giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; d) Trong thời hạn không sáu (06) ngày làm việc kể từ ngày nhận giấy chứng nhận, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm gửi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc để trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 139 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất Tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất có trách nhiệm nộp thay người trúng đấu giá, đấu thầu (01) hổ sơ gồm có: a) Văn cơng nhận kết trúng đấu giá quyền sử dụng đất, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất; b) Trích lục đổ địa trích đo địa khu đất nơi chưa có đồ địa chính; c) Chứng từ thực nghĩa vụ tài (nếu có) Trong thời hạn khơng q năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; làm trích lục đổ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa gửi kèm theo hổ sơ đến quan tài nguyên môi trường cấp Trong thời hạn không mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo uỷ quyền; Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm trình úy ban nhân dân cấp ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quan tài nguyên môi trường gửi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc để trao cho người trúng đấu giá, đấu thầu Điều 140 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nhận quyên sử dụng đất thuộc trường hợp quy định điểm k điểm khoản Điều 99 Nghị định Người nhận quyền sử dụng đất nộp (01) hồ sơ gồm có: a) Một loại vãn gồm biên kết hòa giải thành tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cơng nhận; thỏa thuận xử lý nợ theo hợp đồng chấp, bảo lãnh; định hành giải khiếu nại, tố cáo đất đai, trích lục án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; văn việc chia tách quyền sử dụng đất phù hợp vói pháp luật hộ gia đình nhóm người có quyền sử dụng đất chung; định quan, tổ chức có thẩm quyền việc chia tách sáp nhập tổ chức; văn việc chia tách sáp nhập tổ chức kinh tế phù hợp với pháp luật; b) Chứng từ thực nghĩa vụ tài (nếu có) Trong thời hạn khơng q năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, làm trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa gửi kèm theo hồ sơ đến quan tài nguyên môi trường cấp Trong thời hạn không mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo uỷ quyền; Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm trình ủy ban nhân dân cấp ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định sổ 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Điều 27 ủy quyền xử phạt vi phạm hành nguyên tắc xác định thấm quyền xử phạt vi phạm hành Việc uỷ quyền xử phạt vi phạm hành nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực theo quy định khoản 16 khoản 17 Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ủy ban Thường vụ Quốc hội số 04/2008/UBTVQH12 ngày 02 tháng năm 2008 (sau gọi Pháp lệnh số 04/2008/ƯBTVQH12) quy định pháp luật có liên quan II TRONG LĨNH v ự c QUẢN LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI VÀ QUỸ XÃ HỘI, QUỸ TỪ THIỆN ỉ Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 04 năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Điều Ban vận động thành lập hội Công nhận ban vận động thành lập hội: a) Bộ, quan ngang Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động định công nhận ban vận động thành lập hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh; b) Sở quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động định công nhận ban vận động thành lập hội có phạm vi hoạt động tỉnh; c) ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp huyện) định công nhận ban vận động thành lập hội có phạm vi hoạt động huyện, xã Trường hợp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phô trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Uy ban nhân dân cấp tỉnh) ủy quyền cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thê; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động xã, phịng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện định cơng nhận ban vận động thành lập hội có phạm vi hoạt động xã; d) Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ, hợp pháp, quan nhà nước có thẩm quyền quy định điểm a, b c khoản Điều có trách nhiệm xem xét, định công nhận ban vận động thành lập hội; trường họp khơng đồng ý phải có văn trả lời nêu rõ lý Điều 14 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể, đổi tên phê duyệt điều lệ hội Bộ trưởng Bộ Nội vụ cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; họp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh, trừ trường họp luật, pháp lệnh có quy định khác Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động tỉnh Căn tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền để Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động xã Chương VI MỘT SÓ QUY ĐỊNH ÁP DỤNG ĐĨI VỚI CÁC HỘI CĨ TÍNH CHẤT ĐẶC THÙ Điều 33 Hơi có tính chất đăc thù • • Hội có tính chất đặc thù Thủ tướng Chính phủ quy định, thực quy định chung Nghị định quy định Điều này, Điều 34, Điêu 35 Nghị định Điều 35 Chính sách nhà nước đối vói hội có tính chất đặc thù Việc cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế giao; bảo đảm kinh phí để thực nhiệm vụ nhà nước giao hỗ trợ sở vật chất, phương tiện hoạt động; tư vấn, phản biện giám định xã hội Thủ tướng Chính phủ định Nghị định số Ỉ48/2007/NĐ-CP ngày 25 thảng năm 2007 tổ chức, hoại động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Điều 14 Thẩm quyền cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể quỹ; đình hoạt động; thu hồi giấy phép thành lập; công nhận Điều lệ quỹ; đổi tên quỹ giải khiếu nại, tố cáo quỹ Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền quy định Điều đối với: a) Quỹ có phạm vi hoạt động tồn quốc liên tỉnh; b) Quỹ tổ chức, cá nhân nước tham gia thành lập theo điểm b khoản Điều Nghị định Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quy định Điều quỹ có phạm vi hoạt động tỉnh liên huyện Căn điều kiện cụ thể, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể quỹ; đình hoạt động; thu hồi giấy phép thành lập; công nhận Điều lệ quỹ; đổi tên quỹ giải khiếu nại, tố cáo quỹ có phạm vi hoạt động huyện, xã III TRONG LĨNH v ự c TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC / Luật tổ chức Chỉnh phủ 1.1 nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Điều 20 Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên phủ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp: a) Quyết định chủ trương, biện pháp cần thiết để lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở; b) Chỉ đạo việc xây dựng dự án luật trình Quốc hội, dự án pháp lệnh trình Ưỷ ban thường vụ Quốc hội; văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phu Thủ tướng Chính phủ; c) Quy định chế độ làm việc Thủ tướng với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; d) Chỉ đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; định vấn đề có ý kiến khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đ) Đôn đốc, kiểm tra việc thực định Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng ngành, cấp; Triệu tập chủ toạ phiên họp Chính phủ; Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức lý sức khoẻ lý khác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thời gian Quốc hội khơng họp trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Thành lập hội đồng, ủy ban thường xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng, liên ngành; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử thành viên Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện máy quản lý nhà nước, đề cao kỷ luật, ngăn ngừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; Đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dấn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ; Thực chế độ báo cáo trước nhân dân ván đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng Điều 21 Thủ tướng Chính phủ ký nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn tâì ngành, địa phương sở Các nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thi tướng Chính phủ có hiệu lực thi hành phạm vi nước 1.2 nhiệm vụ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Điều 22 Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Điều 23 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ qu/ền hạn sau đây: Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, cơng trình quan trọng ngành, lĩnh vực; tổ chức Vc đạo thực phê duyệt; Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân cồng Chính phủ; Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ Quyết định tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật ngành thuộc thẩm quyền; Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định Chính phủ; Tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ; trình Chính phủ định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Ưỷ ban nhân dân địa phương nội dung quản lý ngành, lĩnh vực Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng chức vụ tương đương; tổ chức thực công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu chế độ khác cản bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý mình; Quản lý nhà nước tổ chức nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh Cơ SỞ theo quy định pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân ngành, lĩnh vực phụ trách; thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật; Quản lý nhà nước tổ chức kinh tế, nghiệp hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực; Quản lý tổ chức thực ngân sách phân bổ; Trình bày trước Quốc hội, Ưỷ ban thường vụ Quốc hội báo cáo bộ, quan ngang theo yêu cầu Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri; gửi văn quy phạm pháp luật ban hành đến Hội dân tộc Uỷ ban Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, Ưỷ ban phụ trách; 10 Tổ chức đạo việc chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phụ trách; 11 Thực nhiệm vụ khác Thủ tướng uỷ nhiệm Nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng phụ trách số cơng tác Chính phủ quy định Điều 24 Căn vào Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định, thị, thông tư hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn đối vối tất ngành, địa phương sở Các định, thị, thông tư quản lý nhà nước thuộc ngành lĩnh vực Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành có hiệu lực thi hành phạm vi nước Điều 25 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hướng dẫn kiểm tra bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đình việc thi hành bãi bỏ quy định quan ban hành trái với văn pháp luật Nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách; người nhận kiến nghị khơng trí trình lên Thủ tướng định Điều 26 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền kiến nghị với Thủ tướng đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với văn pháp luật Nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách Điều 27 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ưỷ ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền đình việc thi hành, đề nghị Thủ tướng bãi bỏ quy định uỷ ban nhân dân Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với văn bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách chịu trách nhiệm định đình đó; uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuệc trung ương khơng trí với định đình việc thi hành phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng Điều 28 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm phối hợp để chuẩn bị đề án chung trình Chính phủ Thủ tướng; thơng tư liên tịch để đạo hướng dẫn thực vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước Điều 29 Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang người giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, phân công đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Khi Bộ trường, Thủ trưởng quan ngang vắng mặt, Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang uỷ nhiệm lãnh đạo công tác bộ, quan ngang Điều 37 Thủ tướng ủy nhiệm cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ thường xun thơng báo cho quan thông tin đại chúng nội dung phiên họp Chính phủ định Chính phủ, Thủ tướng IV TRONG MỘT s ố LĨNH v ự c KHÁC NGHỊ ĐỊNH sổ 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thỉ hành Luật Nhà Điều Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án, chấp thuận đầu tư đối vói dự án phát triển nhà Đối với dự án phát triển nhà đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định sau đây: a) Trường hợp xây dựng nhà nguồn vốn ngân sách địa phương chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để trình Chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thẩm định phê duyệt Căn vào điêu kiện cụ thê địa phương, Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền cho Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung ủỵ ban nhân dân câp huyện) thâm định phê duyệt dự án phát triển nhà có mức vốn đầu tư 30 tỷ đồng Trước phê duyệt dự án phát triển nhà ở, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp huyện (nếu ủy quyền) có trách nhiệm tổ chức thâm định dự án Thời gian thâm định phê duyệt dự án phát triên nhà tối đa không 45 ngày, kể từ nệày quan nhà nước có thẩm quyền nhận tờ trình chủ đầu tư kèm theo hồ sơ dự án Sở Xây dựng làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ chủ trì, phối hợp với quan liên quan địa phương tổ chức thẩm định dự án phát triển nhà để trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; trường hợp Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền phê duyệt dự án phát triển nhà quan có chức quản lý nhà cấp huyện làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ chủ trì tố chức thâm định dự án; b) Trường hợp xây dựng nhà nguồn vốn ngân sách trung ương đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án có văn đề nghị ủ y ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án chấp thuận đầu tư dự án phát triển nhà với nội dung quy định điểm b khoản Điều trước lập dự án, trừ trường họp dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Sau có văn chấp thuận đầu tư ủ y ban nhân dân cấp tỉnh, chủ đầu tư có trách nhiệm lập dự án để trình người định đầu tư tổ chức thẩm định phê duyệt dự án Thời gian ủy ban nhân dân cấp tỉnh có văn chấp thuân đầu tư tối đa 30 ngày, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án tối đa 45 ngày, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền nhận đủ hồ sơ theo quy định; c) Nội dung định phê duyệt dự án phát triển nhà quy định điểm a điểm b khoản bao gồm: - Tên dự án (dự án phát triển khu nhà dự án phát triển nhà độc lập); - Tên chủ đầu tư; mục tiêu đầu tư, hình thức đầu tư; - Địa điểm dự án; quy mơ dự án, diện tích ranh giới sử dụng đất, quy mô dân số; - Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật: đường giao thơng, cấp điện, cấp, nước, xử lý rác thải, thơng tin liên lạc, phịng, chống cháy, nơ; cơng trình hạ tầng xã hội: nhà trẻ, trường học, y tế, dịch vụ, thể thao, vui chơi, giải trí, cơng viên (nếu có); - Tỷ lệ số lượng loại nhà (bao gồm nhà biệt thự, nhà riêng lẻ, hộ chung cư); đối tượng thuê giá cho thuê nhà ở; - Khu vực để xe công cộng để xe cho hộ gia đình, cá nhân sinh sống khu vực dự án sau hoàn thành việc đầu tư xây dựng nhà ở; - Tổng mức đầu tư dự án; - Thời gian, tiến độ thực dự án (tiến độ thực theo giai đoạn); - Quyền nghĩa vụ chủ yếu chủ đầu tư; - Phương án tổ chức quản lý vận hành, khai thác dự án, quản lý vận hành nhà chung cư sau đầu tư xây dựng (mơ hình tổ chức, hình thức quản lý, loại phí dịch vụ) Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ Điều Xã trọng điểm quốc phòng - an ninh Xã trọng điểm quốc phịng - an ninh xã biên giói; xã đảo; xã ven biên, xã nội địa có vị trí quan trọng vê trị, kinh tê, văn hố - xã hội, qc phịng - an ninh xã có tình hình an ninh, trị thường xun diễn biến phức tạp Việc xác định xã trọng điểm quốc phòng - an ninh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị; Tư lệnh quân khu xem xét, định theo uỷ quyền Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Tư lệnh Bộ Tư lệnh Thủ Hà Nội có trách nhiệm giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đề nghị Tổng Tham mưu trưởng xem xét, định Hàng năm, địa phương rà soát, đề nghị điều chỉnh, bổ sung xã trọng điểm quốc phòng - an ninh Luật số 61/2005/qhll ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật đẩu thầu Chương IV QUYÈN VÀ NGHĨA v ụ CỦA CÁC BÊN TRONG ĐẤU THẦU Điều 60 Trách nhiệm ngtrịi có thẩm quyền Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Phê duyệt ủy quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu Phê duyệt uỷ quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Quyết định xử lý tình đấu thầu Giải kiến nghị đấu thầu Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định Điều 75 Luật quy định khác pháp luật có liên quan.' Chịu trách nhiệm trước pháp luật định Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đẩu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Điều 11 Trình duyệt kế hoạch đấu thầu Trách nhiệm trình duyệt Chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người có thẩm quyền người uỷ quyền định đầu tư xem xét, phê duyệt; đồng thời gửi cho quan, tổ chức thẩm định; trường hợp trình kế hoạch đấu thầu lên Thủ tướng Chính phủ, chủ đầu tư phải gửi cho quản lý ngành để có ý kiến văn trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn thực trước có định đầu tư, trường hợp xác định chủ đầu tư đơn vị thuộc chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người đứng đầu quan chủ đầu tư để xem xét, phê duyệt Trường hợp chưa xác định chủ đầu tư đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người đứng đầu đơn 16 vị để xem xét, phê duyệt Người đứng đầu quan chủ đầu tư, người đứng đầu đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án định đơn vị trực thuộc tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu trước phê duyệt Điều 12 Thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Thẩm định kế hoạch đấu thầu a) Thẩm định kế hoạch đấu thầu việc tiến hành kiểm tra, đánh giá nội dung theo quy định Điều 9, Điều 10 Điều 11 Nghị định b) Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết thẩm định sở tuân thủ quy định Điều 65 Luật Đấu thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Người có thẩm quyền người uỷ quyền định đầu tư; người đứng đầu quan chủ đầu tư người đứng đầu đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trường hợp gói thầu thực trước có định đầu tư có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu thời hạn không 10 ngày, kể từ ngày nhận bầo cáo quan, tổ chức thẩm định Việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu thuộc trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ thực theo Quy chế làm việc Chính phủ Nghị định số 68/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực điện lực Điều 11 Vi phạm quy định phân phối điện Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: a) Không có phiếu cơng tác lệnh cơng tác mà thực công việc: sửa chữa, đấu thiết bị, đường dây, trạm điện bên bán điện tổ chức, cá nhân sử dụng điện; b) Khơng có thẻ nghiệp vụ mà tháo, lắp, hiệu chỉnh công tơ lưới điện; c) Không lập biên nghiệm thu cho khách hàng sử dụng điện theo quy định sau lắp đặt, sửa chữa thiết bị đo đếm điện; d) Khơng có biên treo tháo thay thiết bị đo đếm điện; đ) Khơng có biên kiểm định chỉnh định thiết bị đo đếm điện; e) Không nghiệm thu thời hạn quy định sau lắp đặt, thay thế, sửa chữa chỉnh định thiết bị đo đếm điện Phạt tiền Đơn vị phân phối điện từ 3.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Khơng hồn thành kiểm tra, sửa chữa thay thiết bị đo đếm điện sau ba (03) ngày làm việc kế từ nhận yêu cầu văn bên mua điện; b) Không tiến hành xử lý cố để khôi phục việc cấp điện sau hai (02) kể từ phát nhận thông báo bên mua điện cố lưới điện bên bán điện quản lý mà khơng có lý đáng; c) Ngừng giảm mức cung cấp điện không nội dung thông báo; d) Sử dụng thiết bị đo, đếm điện chưa kiểm định theo quy định không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật quy định cho thiết bị đo đếm điện lưới phân phổi điện; đ) Sử dụng thiết bị đo đếm điện không phù hợp với Tiêu chuẩn Việt Nam, không quan quản lý nhà nước đo lường kiểm định niêm phong Phạt tiền Đơn vị phân phổi điện từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Ngừng giảm mức cung cấp điện mà không thông báo theo quy định trình tự, thủ tục ngừng, giảm mức cung cấp điện; b) Tự ý sử dụng cơng trình điện khơng thuộc quyền quản lý để cấp điện cho tổ chức, cá nhân sử dụng điện khác; c) Ngừng giảm mức cung cấp điện khách hàng thuộc diện hạn chế thiếu điện, trừ trường hợp có nguy gây nghiêm trọng an toàn cho người, thiết bị, hệ thống điện Phạt tiền Đon vị phân phối điện từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Không báo cáo khả sẵn sàng vận hành, mức dự phòng lưới điện trang thiết bị phân phối điện, nhu cầu sử dụng điện địa bàn hoạt động theo yêu cầu Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia, Đơn vị điều hành giao dịch thị trường điện lực, Cục Điều tiết điện lực quan nhà nước có thẩm quyền; b) Cung cấp thơng tin khơng xác gây ảnh hưởng đến an tồn, thiệt hại hoạt động phân phối điện; c) Không cung cấp dịch vụ phân phối điện cho khách hàng sử dụng điện, Đơn vị bán lẻ điện, Đơn vị bán buôn điện đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng dịch vụ, an toàn theo họp đồng, trừ trường hợp lưới phân phối điện bị tải theo xác nhận Cục Điều tiết điện lực quan uỷ quyền Phạt tiền Đon vị phân phối điện từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi ngừng cung cấp điện cố kỹ thuật vi phạm quy trình vận hành thiết bị khơng thí nghiệm, kiểm định theo quy định Phạt tiền Đơn vị phân phối điện từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đổi với hành vi cho phép đấu nối vào lưới phân phối điện thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Ngồi hình thức xử phạt chính, Đơn vị phân phối điện cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: • a) Buộc kiểm định lại thiết bị đo đếm điện, trường hợp khơng đủ tiêu chuẩn phải thay thê thiêt bị đo đếm điện khác hành vi quy định điểm d điểm đ khoản Điều này; b) Buộc phải bồi thường toàn số tiền bị tổn thất đổi với hành vi quy định điểm d điểm đ khoản Điều này; c) Buộc sử dụng thiết bị đáp ứng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật hành vi quy định điểm d khoản Điều Luật số 22/2004/QH11 ngày 15/06/2004 Luật tra Điều 23 Tổ chức quan tra theo ngành, lĩnh vực Các quan tra theo ngành, lĩnh vực gồm có: a) Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ) Thanh tra có tra hành tra chuyên ngành Cơ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực thảnh lập quan tra Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cùa quan tra quan thuộc Chính phủ áp dụng Thanh tra bộ; b) Thanh tra sở Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Chính phủ quy định cụ thể tổ chức Thanh tra việc thành lập Thanh tra sở ... thực trạng quy định pháp luật ủy quyền thực tiễn ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành iii) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành. .. pháp hoàn thiện quy định chủ thể ủy quyền, điều kiện nguyên tắc ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành v) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện quy định trình tự, thủ tục ủy quyền lĩnh vực. .. người ủy quyền; (viii) Xử lý hậu việc ủy quyền sai, thực không phạm vi ủy quyền chấm dứt ủy quyền (i) Các điều kiện để ủy quyền ủy quyền quản lý, điều hành hành hành vi hành chính, thực tiến hành