Hạn chế cạnh tranh thông qua chỉ định thầu từ thực tiễn tại tổng công ty viễn thông mobifone hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI –2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát HÀ NỘI –2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố bất ký cơng trình khoa học Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Văn Huy LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy quý thầy cô, quan tâm giúp đỡ quan với đóng góp bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn thạc sỹ Luật học Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội, Phó giáo sư, Tiến sỹ khoa Pháp luật Kinh tế tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Văn Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu, nhiệm vụ việc nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHỈ ĐỊNH THẦU 1.1 Khái quát chung hạn chế cạnh tranh theo pháp luật cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm hạn chế cạnh tranh 1.1.2 Nội dung pháp luật hạn chế cạnh tranh 1.1.2.1 Xác định thị trường liên quan 1.2.1.2 Xác định thị phần liên quan 12 1.1.2.3 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 13 1.1.2.4 Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền 17 1.1.2.5 Tập trung kinh tế 21 1.2.Khái quát chung định thầu 24 1.2.1.Khái niệm định thầu 24 1.2.2.Đặc điểm định thầu 25 1.2.3.Vai trò Chỉ định thầu 26 1.2.4 Ảnh hưởng định thầu môi trường cạnh tranh 30 1.3 Chỉ định thầu theo pháp luật cạnh tranh 32 1.3.1 Quan niệm pháp luật chống hạn chế cạnh tranh định thầu 32 1.3.2 Sự chi phối pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu định thầu 33 1.3.3 Kiểm soát định thầu theo pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu 40 1.3.4.Hậu pháp lý định thầu phản cạnh tranh 44 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐỊNH THẦU QUA THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE 46 2.1 Thực trạng pháp luật liên quan đến định thầu 46 2.1.1 Quy định pháp luật cạnh tranh đấu thầu 46 2.1.2 Quy định pháp luật đấu thầu định thầu 47 2.1.2.1 Khái niệm pháp luật định thầu 47 2.1.2.2 Nội dung pháp luật định thầu 50 2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 58 2.2.1 Khái quát Tổng Công ty Viễn thơng MobiFone 58 2.2.2.1 Quy trình thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 60 2.2.2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 63 2.3 Kiến nghị nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu qua thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 65 2.3.1 Nhu cầu nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu 65 2.3.2 Một số biện pháp nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu 67 2.3.3 Một số kiến nghị nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp; dự án, cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Tuy nhiên, thực tế thực cơng tác đấu thầu năm qua nảy sinh nhiều vấn tiêu cực tượng bán thầu, đấu thầu giả, thông đồng, phá giá bỏ thầu, thiên vị đánh giá hồ sơ dự thầu… làm hạn chế cạnh tranh nhà thầu khiến cho hoạt động đấu thầu không phát huy hiệu Trong việc thường xun áp dụng hình thức định đầu hành vi mang chất hạn chế cạnh tranh phá vỡ tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu Vì vậy, nhiều nước giới có quy định nhằm hạn chế áp dụng hình thức văn pháp lý khác nhau, chí số nước sử dụng chế tài nghiêm khắc bao gồm việc sử dụng chế tài hình để xử lý chủ thể thường xuyên áp dụng hình thức định thầu gây thiệt hại lớn đến kinh tế Ở Việt Nam, để nâng cao tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu hoạt động đấu thầu điều chỉnh Luật Đấu thầu bên cạnh Luật Cạnh tranh số văn pháp luật chuyên ngành Tuy nhiên, đến Cơ quan quản lý cạnh tranh chưa phát hiện, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh đấu thầu Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu hạn chế cạnh tranh thơng qua định thầu từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thơng MobiFone nay” với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất giải pháp giúp hồn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu áp dụng hình thức định thầu Tổng Cơng ty Viễn thơng MobiFone Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, tình hình nghiên cứu kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nhiều tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, viết tạp chí pháp luật luật gia như: Vũ Đặng Hải Yến, “Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2006; Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; TS Nguyễn Thị Nhung (2012), “Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay” (Sách chuyên khảo), NXb.Chính trị - hành chính, Hà Nội; Phạm Linh Chi, “Pháp luật định thầu Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014… Quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đề cập sơ lược số viết tạp chí: Th.S Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đầu đấu thầu” Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006; Phùng Văn Thành, “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu” Tạp chí đăng Website Cục quản lý cạnh tranh Và chương trình Hội thảo Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tổ chức với chủ đề “Quản lý nhà nước hành vi thông thầu” diễn ngày 22 tháng 03 năm 2011 Một mặt, đề tài nói lên ưu điểm bất cấp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu Mặt khác, đề tài góp phần khơng nhỏ giúp hồn thiện pháp luật liên quan đến hạn chế cạnh tranh hoạt động đấu thầy phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, có nhiều đề tài nghiên cứu hạn chế cạnh tranh pháp luật định thầu chưa có đề tài đề cập, sâu nghiên cứu đến vấn đề hạn chế cạnh tranh định thầu Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone” với mong muốn góp phần nhỏ hồn thiện để hệ pháp luật hạn chế cạnh tranh hệ thống pháp luật đấu thầu phù hợp với thực tiễn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm pháp lý văn pháp luật Việt Nam liên quan đến hạn chế cạnh tranh định thầu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào phân tích, đánh giá quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh định thầu theo Luật Cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu 2013 thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone Mục tiêu, nhiệm vụ việc nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Để thực mục đích đó, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm, đặc điểm liên quan đến hạn chế cạnh tranh định thầu - Đưa quan niệm pháp luật chống hạn chế cạnh tranh định thầu chi phối pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu định thầu - Kiểm soát định thầu theo pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu, nêu hậu pháp lý định thầu phản cạnh tranh - Đánh giá thực trạng định thầu từ góc độ pháp luật cạnh tranh - Từ nghiên cứu, phân tích, thực trang nêu đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, thống pháp luật định thầu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin; (ii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; (iii) Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: 73 KẾT LUẬN Quản lý cơng tác đấu thầu nói chung định thầu gói thầu nói riêng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để đảm bảo cạnh tranh đấu thầu bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu chất lượng đấu thầu Quan nội dung nghiên cứu đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone nay”, sở lý luận hạn chế cạnh tranh định thầu thấy ưu điểm hạn chế môi trường pháp luật định thầu, hệ thống tổ chức trình độ lực chun mơn lực quản lý thực định thầu bên tham gia từ tác giả kiến nghị hồn thiện pháp luật định thầu sau: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật định thầu; số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu Nhìn tổng thể định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu hạn cạnh tranh nhất, song phủ nhận ưu điểm hình thức Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cự, hoạt động định thầu bộc lộ nhiều hạn chế tình trạng định thầu tràn lan dựa sở quen biết mà không để ý lực nhà thầu diễn thường xuyên Từ đó, tình trạng thực gói thầu khơng đảm bảo chất lượng, tiến độ gây lãng phí thất thoát lớn Hệ thống pháp luật định thầu hồn thiện tiền đề để xây dựng hoạt hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực trình tổ chức định thầu xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động định thầu, 74 qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật định thầu Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động định thầu có bước tiến cạnh tranh tương lai, bối cảnh đất nước mở cửa mà hội nhập quốc tế nói chung mục tiêu xây dựng đất nước nói riêng Với trình bày luận văn, tác phần hình dung nội dung hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu thực tiễn Tổng Cơng ty Viễn thơng MobiFone Có thể thấy, thời gian qua, định thầu thực cách tràn lan chưa phát huy hiệu Trong thời gian tới, với việc hoàn thiện pháp luật áp dụng biện pháp đồng khác, tin tưởng rằng, định thầu công cụ tối ưu góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Thương mại 2005 Luật Cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu 2014 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật cạnh tranh Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Ngọc Bích (2014), “An Giang: Cấm nhà thầu tham gia đấu thầu có hành vi thông thầu”, Báo Đấu thầu số 227 (Thứ ngày 15/12/2014),tr.3 Bộ Thương mại (2003), Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ , Hà Nội Bryan A.Garner, Black’s law dictionary, ST.Pail, MINN, USA, 1999 10 Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật Cạnh tranh Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Hà Thị Minh Châu (2010), Pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Phạm Linh Chi (2014), “Pháp luật định thầu Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2007), Luật chống độc quyền Nhật Bản kinh nghiệm thực thi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2012), Báo cáo soát Luật cạnh tranh báo cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành, Hà Nội 15 Đồng Ngọc Giám (2006), Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Trần Thị Như Hoa (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 19 Ngân hàng giới tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (2004), Khuôn khổ cho việc Xây dựng thực thi Luật sách cạnh tranh, Hà Nội 20 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật cạnh tranh, Nxb, Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thơng đồng đấu thầu”, tạp chí Khoa học pháp lý, số 2/2006 22 Bích Thảo (2015), “Tổng kết công tác đấu thầu qua mạng”, Báo Đấu Thầu số 47 (Thứ ngày 17/03) 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Hội thảo khoa học cấp khoa, Khoa pháp luật kinh tế 26 Tài liệu tập huấn luật cạnh tranh (2008), Tòa án Nhân dân Tối cao, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Đặng Hải Yến (2006), Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 28 Tân Văn (2012) “Chỉ định thầu tràn lan, khoảng tối chạy chọt”, báo Đầu tư Chứng khoán, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/chi-dinhthau-tran-lan-khoang-toi-chay-chot-26655.html ngày truy cập 24/07/2017 29 Lê Anh (2016), “Cái giá phải trả cho định thầu”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, địa chỉ: http://www.thesaigontimes.vn/154431/a.html ngày truy cập 24/07/2017 ... Khái quát Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 58 2.2.2.1 Quy trình thực định thầu Tổng Cơng ty Viễn thông MobiFone 60 2.2.2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone. .. việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh đấu thầu Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ kiến... TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật