Hạn chế cạnh tranh thông qua chỉ định thầu từ thực tiễn tại tổng công ty viễn thông mobifone hiện nay (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI –2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát HÀ NỘI –2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố bất ký cơng trình khoa học Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Văn Huy LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy quý thầy cô, quan tâm giúp đỡ quan với đóng góp bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn thạc sỹ Luật học Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội, Phó giáo sư, Tiến sỹ khoa Pháp luật Kinh tế tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Văn Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu, nhiệm vụ việc nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẠN CHẾ CẠNH TRANH VÀ CHỈ ĐỊNH THẦU 1.1 Khái quát chung hạn chế cạnh tranh theo pháp luật cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm hạn chế cạnh tranh 1.1.2 Nội dung pháp luật hạn chế cạnh tranh 1.1.2.1 Xác định thị trường liên quan 1.2.1.2 Xác định thị phần liên quan 12 1.1.2.3 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 13 1.1.2.4 Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền 17 1.1.2.5 Tập trung kinh tế 21 1.2.Khái quát chung định thầu 24 1.2.1.Khái niệm định thầu 24 1.2.2.Đặc điểm định thầu 25 1.2.3.Vai trò Chỉ định thầu 26 1.2.4 Ảnh hưởng định thầu môi trường cạnh tranh 30 1.3 Chỉ định thầu theo pháp luật cạnh tranh 32 1.3.1 Quan niệm pháp luật chống hạn chế cạnh tranh định thầu 32 1.3.2 Sự chi phối pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu định thầu 33 1.3.3 Kiểm soát định thầu theo pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu 40 1.3.4.Hậu pháp lý định thầu phản cạnh tranh 44 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐỊNH THẦU QUA THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE 46 2.1 Thực trạng pháp luật liên quan đến định thầu 46 2.1.1 Quy định pháp luật cạnh tranh đấu thầu 46 2.1.2 Quy định pháp luật đấu thầu định thầu 47 2.1.2.1 Khái niệm pháp luật định thầu 47 2.1.2.2 Nội dung pháp luật định thầu 50 2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 58 2.2.1 Khái quát Tổng Công ty Viễn thơng MobiFone 58 2.2.2.1 Quy trình thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 60 2.2.2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 63 2.3 Kiến nghị nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu qua thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 65 2.3.1 Nhu cầu nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu 65 2.3.2 Một số biện pháp nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu 67 2.3.3 Một số kiến nghị nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp; dự án, cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Tuy nhiên, thực tế thực cơng tác đấu thầu năm qua nảy sinh nhiều vấn tiêu cực tượng bán thầu, đấu thầu giả, thông đồng, phá giá bỏ thầu, thiên vị đánh giá hồ sơ dự thầu… làm hạn chế cạnh tranh nhà thầu khiến cho hoạt động đấu thầu không phát huy hiệu Trong việc thường xun áp dụng hình thức định đầu hành vi mang chất hạn chế cạnh tranh phá vỡ tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu Vì vậy, nhiều nước giới có quy định nhằm hạn chế áp dụng hình thức văn pháp lý khác nhau, chí số nước sử dụng chế tài nghiêm khắc bao gồm việc sử dụng chế tài hình để xử lý chủ thể thường xuyên áp dụng hình thức định thầu gây thiệt hại lớn đến kinh tế Ở Việt Nam, để nâng cao tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu hoạt động đấu thầu điều chỉnh Luật Đấu thầu bên cạnh Luật Cạnh tranh số văn pháp luật chuyên ngành Tuy nhiên, đến Cơ quan quản lý cạnh tranh chưa phát hiện, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh đấu thầu Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu hạn chế cạnh tranh thơng qua định thầu từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật định thầu vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thơng MobiFone nay” với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất giải pháp giúp hồn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu áp dụng hình thức định thầu Tổng Cơng ty Viễn thơng MobiFone Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, tình hình nghiên cứu kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nhiều tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, viết tạp chí pháp luật luật gia như: Vũ Đặng Hải Yến, “Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2006; Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; TS Nguyễn Thị Nhung (2012), “Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay” (Sách chuyên khảo), NXb.Chính trị - hành chính, Hà Nội; Phạm Linh Chi, “Pháp luật định thầu Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014… Quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đề cập sơ lược số viết tạp chí: Th.S Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đầu đấu thầu” Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006; Phùng Văn Thành, “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu” Tạp chí đăng Website Cục quản lý cạnh tranh Và chương trình Hội thảo Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tổ chức với chủ đề “Quản lý nhà nước hành vi thông thầu” diễn ngày 22 tháng 03 năm 2011 Một mặt, đề tài nói lên ưu điểm bất cấp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu Mặt khác, đề tài góp phần khơng nhỏ giúp hồn thiện pháp luật liên quan đến hạn chế cạnh tranh hoạt động đấu thầy phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, có nhiều đề tài nghiên cứu hạn chế cạnh tranh pháp luật định thầu chưa có đề tài đề cập, sâu nghiên cứu đến vấn đề hạn chế cạnh tranh định thầu Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone” với mong muốn góp phần nhỏ hồn thiện để hệ pháp luật hạn chế cạnh tranh hệ thống pháp luật đấu thầu phù hợp với thực tiễn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm pháp lý văn pháp luật Việt Nam liên quan đến hạn chế cạnh tranh định thầu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào phân tích, đánh giá quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh định thầu theo Luật Cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu 2013 thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone Mục tiêu, nhiệm vụ việc nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Để thực mục đích đó, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm, đặc điểm liên quan đến hạn chế cạnh tranh định thầu - Đưa quan niệm pháp luật chống hạn chế cạnh tranh định thầu chi phối pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu định thầu - Kiểm soát định thầu theo pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu, nêu hậu pháp lý định thầu phản cạnh tranh - Đánh giá thực trạng định thầu từ góc độ pháp luật cạnh tranh - Từ nghiên cứu, phân tích, thực trang nêu đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, thống pháp luật định thầu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin; (ii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; (iii) Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: 63 * Quy trình định thầu rút gọn Tổng Công ty Viễn Thông MobiFone - Chủ trương, phê duyêt phương án: Thực bước quy trình định thầu thông thường - Lựa chọn nhà thầu thương thảo hợp đồng: Phịng thực trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt nhà thầu định thầu rút gọn thương thảo hợp đồng với nhà thầu định - Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu: Phịng thực trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt kết thực lựa chọn nhà thầu để có sở ký kết hợp đồng - Ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, biên thương thảo hợp đồng tài liệu liên quan khác 2.2.2.2 Thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu Tổng Công ty Viễn thông MobiFone áp dụng thực để đảm bảo hoạt động phục vụ sản xuất kinh doanh triển khai kịp thời Nhưng thực tiễn thực định thầu MobiFone tồn bất cấp như: Các đơn vị trực thuộc áp dụng định thầu tràn lan, không đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, ưu nhiều nhà thầu thường xuyên lựa chọn định thầu Từ MobiFone tái cấu trúc thành Tổng Công ty ngày 01/12/2014 việc yêu cầu đơn vị trực thuộc hàng năm báo cáo thực gói thầu đơn vị thường xuyên đầy đủ Tại MobiFone bao gồm 20 phòng ban chức 20 đơn vị trực thuộc, 03 Công ty nằm khắp tỉnh thành nước, nên hàng năm chi phí thường xuyên 64 vốn đầu tư xây dựng đài trạm, sở hạ tầng, sữa chữa đơn vị nhiều nên việc sử dụng chi phí áp dụng theo nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu khác Trong hình thức định thầu lựa chọn tương đối nhiều thường xuyên thể qua số liệu báo cáo đây: Theo số liệu báo cáo tổng hợp Ban Kế hoạch Chiến Lược thuộc Tổng Công ty Viễn thông MobiFone từ năm 2015 đến hết năm 2016 tổng số gói thầu thực MobiFone 12.216 gói thầu, số gói thầu áp dụng hình thực định thầu 9.167 gói thầu chiếm 75% tổng số gói thầu Trong số gói thầu áp dụng hình thức định thầu có 3.058 gói thầu áp dụng hình thức định thầu thông thường chiếm 25% so với tổng số gói thầu thực 33% gói thầu áp dụng hình thức định thầu, cịn 6.109 gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút gọn chiếm 50% so với tổng số gói thầu 75% gói thầu áp dụng hình thức định thầu Năm 2015 tổng số gói thầu thực MobiFone 5.850 gói thầu có 4.329 gói thầu áp dụng hình thức định thầu chiếm 74% Trong số gói thầu áp dụng hình thức định thầu thơng thường 1.558 gói thầu chiếm 27% tổng số gói thầu chiếm 36% số gói thầu áp dụng hình thức định thầu Số gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút gọn 2.770 gói thầu chiếm 47% tổng số gói thầu chiếm 64% số gói thầu áp dụng hình thức định thầu Năm 2016 tổng số gói thầu thực MobiFone 6.366 gói thầu có 4.838 gói thầu áp dụng hình thức định thầu chiếm 76% Trong số gói thầu áp dụng hình thức định thầu thơng thường 1.499 gói thầu chiếm 24% tổng số gói thầu chiếm 31% số gói thầu áp dụng hình thức định thầu Số gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút gọn 3.338 gói thầu chiếm 52% tổng số gói thầu chiếm 69% số gói thầu áp dụng hình thức định thầu 65 Qua thực tiễn thực định thầu Tổng Công ty Viễn thơng MobiFone cho thấy, tình trạng định thầu chiếm tỉ lệ cao tổng số lượng gói thầu thực MobiFone Trong số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu rút gọn lại cao Từ số liệu báo cao trên, ta thấy không nhiều quan, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thường xuyên áp dụng hình thức định thầu (theo số liệu báo cáo Chương 1) mà Tổng Công ty Viễn thông MobiFone ngoại lệ Về mặt tích cực tỷ lệ áp dụng hình thức định thầu mang lại nhiều lợi ích áp dụng vào trường hợp cần thiết mà pháp luật quy định lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm lực đảm bảo thực tiến độ gói thầu cần thiết Nhưng xét mặt tiêu cực tỷ lệ áp dụng hình thức định thầu có nhiều điểm hạn chế như: thông đồng đấu thầu, hạn chế cạnh tranh, xảy tiêu cực đấu thầu, chất lượng gói thầu khơng đảm bảo, dễ gây tham nhũng…vv Vì vậy, để đảm bảo tính cạnh tranh minh bạch đấu thầu việc cần thiết phải hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật liên quan đến định thầu cần thiết để áp dụng hình thức định thầu mang lại nhiều lợi ích to lơn cho Tổng Công ty Viễn thông MobiFone cho kinh tế đất nước 2.3 Kiến nghị nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu qua thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone 2.3.1 Nhu cầu nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu Có thể nói thời gian vừa qua, điều kiện việc áp dụng hình thức định thầu quy định cụ thể quy định pháp luật đấu thầu Tuy nhiên thực tế nhiều Chủ đầu tư ngành, địa phương nói chung, MobiFone nói riêng lạm dụng hình thức 66 định thầu Điều diễn cách thường xuyên thời gian vừa qua dẫn đến tình trạng hạn chế cạnh tranh lựa chọn nhà thầu Theo luật sư Hồ Hoàng Đức, Đoàn luật sư TPHCM, cách “lách luật” thực hình thức định thầu (đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm cơng) đơn giản Đó chia nhỏ gói thầu, đưa giá gói thầu xuống hạn mức định thầu; chia nhỏ dự án, cơng trình thành nhiều giai đoạn thực để đáp ứng quy định hạn mức định thầu Ví dụ : Công ty Dịch vụ MobiFone Khu vực – Chi nhánh Tổng Công ty Viễn thông MobiFone thực gói thầu cải tạo phịng làm việc tầng tầng tịa nhà khơng thực cải tạo tầng lúc mà chia nhỏ gói thầu cải tạo phịng làm việc làm 02 gói để gói có giá 01 tỷ đồng, thuận tiện cho áp dụng hình thức định thầu mà khơng phạm luật Như gói thầu Trang bị biển lớn truyền thông 11 MobiFone tỉnh thuộc Công ty Dịch vụ MobiFone Khu vực – Chi nhánh Tổng Công ty Viễn thông MobiFone Nếu thực 01 gói thầu có giá trị gần tỷ Vì để thực gói thầu nhanh Cơng ty Dịch vụ MobiFone Khu vực chia làm 03 gói thầu để gói thầu khơng vượt q 01 tỷ phù hợp áp dụng hình thức định thầu Theo Luật Đấu thầu (2013) việc “chia dự án, dự tốn mua sắm thành gói thầu trái với quy định luật nhằm mục đích định thầu hạn chế tham gia nhà thầu” hành vi bị cấm (khoản điều 89 ) Tuy nhiên, thực tế hành vi khó bị xử lý việc xác định, chứng minh hành vi vi phạm khó Từ việc nâng cao khả cạnh 67 tranh lựa chọn nhà thầu để thực dự án cách hiệu tiết kiệm chi phí hạn chế Hơn phương diện lớn vấn đề lớn việc định thầu nhà đầu tư phổ biến; chí trở thành phong trào Hàng loạt cơng trình, dự án lớn gần định thầu xin định thầu cơng trình xây dựng cảng hành khách quốc tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; dự án nhà ga sân bay Long Thành nhiều dự án hạ tầng giao thông khác Trong pháp luật hạn chế định thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu dễ phát sinh tiêu cực khơng có tính cạnh tranh nhà thầu để đưa giá tốt cho dự án cần triển khai Tuy nhiên, thực tế, quy định luật (trong trường hợp định thầu với nhà đầu tư) cịn mang tính ngun tắc chưa hướng dẫn cách chi tiết với tiêu chí cụ thể, rõ ràng (như có nhà đầu tư đăng ký thực hiện, có nhà đầu tư có khả thực ) Do đó, việc cần nâng cao khả cạnh tranh hoạt động nhà thầu cần thiết 2.3.2 Một số biện pháp nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu Có thể nói hệ thống pháp luật định thầu phát huy vai trò, tác dụng giá trị to lớn thực tiễn áp dụng vào tình khẩn cấp, cơng trình đầu tư xây dựng cần giữ bí mật … thời gian đấu thầu, thời gian thi cơng … Ngồi ưu điểm pháp luật định thầu thời gian đấu thầu ngắn, ký hợp đồng tổ chức thi công nhiều lý khách quan chủ quan trình thực chủ đầu tư nhà thầu thông đồng chia nhỏ gói thầu, cố tình biện lý để áp dụng hình thức định thầu làm méo mó chất ưu điểm hình thức Để không ngừng nâng cao cạnh tranh hiệu pháp luật 68 định thầu điều kiện tác giả số biện pháp nâng cao cạnh tranh hoạt động định thầu sau: Thứ nhất: Tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, đẩy mạnh hoạt động phổ biến tập huấn chuyên sâu nâng cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật cho trực tiếp đội ngũ cán làm công tác liên quan đến hoạt động lựa chọn nhà thầu Thứ hai: Thường xuyên rà xoát, tổng kết, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật định thầu, tìm hiểu nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hạn chế tính hiệu pháp luật định thầu sở tìm phương án, giải pháp loại trừ dần hạn chế Xác định xác nhu cầu cần điều chỉnh pháp luật định thầu, hạn chế làm kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng, phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư nhiều lần so với dự toán giá trúng thầu ban đầu Thứ ba: Đẩy mạnh công tác hệ thống hóa pháp luật định thầu, lựa chọn thời điểm điều chỉnh ban hành pháp luật phù hợp, thuận lợi đạt hiệu cao Nâng cao lực quan cá nhân tham gia hoạt động xây dựng pháp luật định thầu, đặc biệt Quốc hội Cải tiến quy trình xây dựng pháp luật định thầu để bước nâng cao chất lượng pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật định thầu đáp ứng nhu cầu đất nước giai đoạn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, cần đầu tư lớn vào cơng trình xây dựng sở hạ tầng Thứ tư: Tổ chức tốt hoạt động thực áp dụng pháp luật định thầu; vào Luật Quốc hội ban hành, Chính phủ đạo Bộ ngành tùy vào tính chất đặc điểm riêng kịp thời ban hành đầy đủ văn hướng dẫn chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật để đảm bảo tính thống nội dung, tính kịp thời thi hành sau văn pháp luật có hiệu lực 69 thi hành Tiếp tục cải cách máy nhà nước quản lý hoạt động định thầu theo hướng tinh gọn, động, hiệu quả; nâng cao trình độ, lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước với hoạt động định thầu Thứ năm: Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật định thầu Phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan làm công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực pháp luật định thầu Nâng cao lực phẩm chất cho người làm công tác Giải kịp thời đơn thư, thư khiếu nại nhà thầu liên quan đến hoạt động định thầu Đấu tranh không khoan nhượng xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt trường hợp thông thầu, chủ đầu tư nhà thầu câu kết để làm phát sinh khối lượng hoàn thành, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình 2.3.3 Một số kiến nghị nâng cao cạnh tranh pháp luật định thầu Thứ nhất, tăng cường thực đấu thầu qua mạng Quy định định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu làm vơ hiệu hóa quy định cạnh tranh, kiểm soát độc lập nhà thầu khác Do đó, bổ sung hình thức lựa chọn nhà thầu để hạn chế việc sử dụng định thầu thực tiễn Luật Đấu thầu 2013 Quốc hội thông qua bổ sung thêm hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng (đấu thầu điện tử) vô hợp lý Thực tế trước qua thí điểm đấu thầu điện tử giai đoạn I (trong năm 2009-2011) cho thấy, phương thức đấu thầu góp phần giảm chi phí giao dịch , tăng mức cạnh tranh để gói thầu có giá phù hợp nhất, thể tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta 70 Hiện việc thực đấu thầu qua mạng bắt buộc đơn vị doanh nghiệp thuộc nhà nước quy định Thông tư 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC (bắt buộc thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 30% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 15% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế) Do đó, việc triển khai lựa chọn nhà thầu qua mạng cần thiết cần áp dụng thường xuyên, rộng rãi tỷ lệ cần nâng lên so với thông tư 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC sau: Tối thiểu 60% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 15% số lượng gói thầu mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định hành Luật Đấu thầu liên quan đến định thầu Trong Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có quy định hạn mức định thầu, để hạn chế tình trạng định thầu cần xem xét sửa đổi hạn mức định thầu Theo Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hạn mức định thầu sau: Khơng q 500 triệu đồng (đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng) khơng q tỷ đồng (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công) Để hạn chế định thầu hạn mức định thầu cần điều chỉnh hạn mức sau: Không 300 triệu đồng (đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng) khơng q 500 triệu đồng (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công) phù hợp với tình hình kinh tế để nâng cao cạnh tranh Thêm để chọn nhà thầu có đủ lực, đảm bảo chất lượng cao cho cơng trình xây dựng cần có sửa đổi luật để 71 giảm bớt quy trình đấu thầu Từ đó, chủ đầu tư khơng cịn dựa vào lý đấu thầu nhiều thủ tục, thời gian để tiến hành định thầu Cần bổ sung thêm quy định tra giám sát chặt chẽ định định thầu, việc tra giám sát nhiều rủi ro nên cần tăng cường công khai minh bạch vấn đề liên quan đến định thầu dự án lớn đến người dân quan báo chí tham gia theo dõi, giám sát kịp thời phát phản ánh khuất tất gian dối Quy định thêm việc cần thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực áp dụng hình thức định thầu rút gọn đến Báo Đấu thầu để quan Nhà nước chức theo dõi giám sát chặt chẽ Thứ ba, cần có chương riêng luật đấu thầu quy định hoạt động định thầu Hiện cịn nhiều quan điểm khơng thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động định thầu như: Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật nhà ở,… nên vận hành gây lãng phí lớn thời gian tiền bạc Để khắc phục nhược điểm, vướng mắc hoạt động định thầu gói thầu đầu tư, xây dựng bản, mua sắm thiết bị, đầu tư công định thầu đầu tư xây dựng theo định thủ tướng Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan dựa tiêu chí “đảm bảo tính thống văn pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng bản, thân hình thức lựa chọn định thầu hoạt động đầu tư xây dựng mang nhiều tính đặc thù Do cần có chương riêng Luật Đấu thầu quy định hoạt động định thầu dự án quan nhà nước 72 Kết luận chƣơng Từ sở lý luận pháp luật hạn chế cạnh tranh pháp luật định thầu thực trạng định thầu Tổng Cơng ty Viễn thơng MobiFone, từ rút ưu điểm hạn chế hình thức định thầu công tác đấu thầu Tác giả kiến nghị định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý tổ chức đấu thầu định thầu kiến nghị biện pháp nâng cao chất lượng từ công tác tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp quản lý triển khai công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu hình thức định cơng tác đấu thầu sau minh bạch cạnh tranh Đáp ứng xu hội nhập phát triển kinh tế cạnh tranh minh bạch 73 KẾT LUẬN Quản lý cơng tác đấu thầu nói chung định thầu gói thầu nói riêng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để đảm bảo cạnh tranh đấu thầu bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu chất lượng đấu thầu Quan nội dung nghiên cứu đề tài “Hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ thực tiễn Tổng Công ty Viễn thông MobiFone nay”, sở lý luận hạn chế cạnh tranh định thầu thấy ưu điểm hạn chế môi trường pháp luật định thầu, hệ thống tổ chức trình độ lực chuyên môn lực quản lý thực định thầu bên tham gia từ tác giả kiến nghị hồn thiện pháp luật định thầu sau: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật định thầu; số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu Nhìn tổng thể định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu hạn cạnh tranh nhất, song phủ nhận ưu điểm hình thức Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cự, hoạt động định thầu bộc lộ nhiều hạn chế tình trạng định thầu tràn lan dựa sở quen biết mà không để ý lực nhà thầu diễn thường xuyên Từ đó, tình trạng thực gói thầu khơng đảm bảo chất lượng, tiến độ gây lãng phí thất lớn Hệ thống pháp luật định thầu hoàn thiện tiền đề để xây dựng hoạt hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực trình tổ chức định thầu xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động định thầu, 74 qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật định thầu Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động định thầu có bước tiến cạnh tranh tương lai, bối cảnh đất nước mở cửa mà hội nhập quốc tế nói chung mục tiêu xây dựng đất nước nói riêng Với trình bày luận văn, tác phần hình dung nội dung hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu thực tiễn Tổng Cơng ty Viễn thơng MobiFone Có thể thấy, thời gian qua, định thầu thực cách tràn lan chưa phát huy hiệu Trong thời gian tới, với việc hoàn thiện pháp luật áp dụng biện pháp đồng khác, tin tưởng rằng, định thầu công cụ tối ưu góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Thương mại 2005 Luật Cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu 2014 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật cạnh tranh Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Ngọc Bích (2014), “An Giang: Cấm nhà thầu tham gia đấu thầu có hành vi thông thầu”, Báo Đấu thầu số 227 (Thứ ngày 15/12/2014),tr.3 Bộ Thương mại (2003), Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ , Hà Nội Bryan A.Garner, Black’s law dictionary, ST.Pail, MINN, USA, 1999 10 Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật Cạnh tranh Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Hà Thị Minh Châu (2010), Pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Phạm Linh Chi (2014), “Pháp luật định thầu Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2007), Luật chống độc quyền Nhật Bản kinh nghiệm thực thi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2012), Báo cáo soát Luật cạnh tranh báo cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành, Hà Nội 15 Đồng Ngọc Giám (2006), Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Trần Thị Như Hoa (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 19 Ngân hàng giới tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (2004), Khuôn khổ cho việc Xây dựng thực thi Luật sách cạnh tranh, Hà Nội 20 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật cạnh tranh, Nxb, Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu”, tạp chí Khoa học pháp lý, số 2/2006 22 Bích Thảo (2015), “Tổng kết cơng tác đấu thầu qua mạng”, Báo Đấu Thầu số 47 (Thứ ngày 17/03) 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Hội thảo khoa học cấp khoa, Khoa pháp luật kinh tế 26 Tài liệu tập huấn luật cạnh tranh (2008), Tòa án Nhân dân Tối cao, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Đặng Hải Yến (2006), Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 28 Tân Văn (2012) “Chỉ định thầu tràn lan, khoảng tối chạy chọt”, báo Đầu tư Chứng khoán, địa chỉ: http://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/chi-dinhthau-tran-lan-khoang-toi-chay-chot-26655.html ngày truy cập 24/07/2017 29 Lê Anh (2016), “Cái giá phải trả cho định thầu”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, địa chỉ: http://www.thesaigontimes.vn/154431/a.html ngày truy cập 24/07/2017 ... ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - LÊ VĂN HUY HẠN CHẾ CẠNH TRANH THÔNG QUA CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ THỰC TIỄN TẠI TỔNG CÔNG TY VIỄN THÔNG MOBIFONE HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh... hạn chế cạnh tranh định thầu - Đưa quan niệm pháp luật chống hạn chế cạnh tranh định thầu chi phối pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu định thầu - Kiểm soát định thầu theo pháp luật cạnh tranh. .. việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh đấu thầu Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu hạn chế cạnh tranh thông qua định thầu từ kiến