Cơ sở lý luận và thực tiễn của những thay đổi căn bản trong pháp luật đầu tư ở việt nam qua luật đầu tư 2005

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ TƯ PHÁP • • TRƯỜNG ĐẠI HỌC LLẶT HÀ NỘI • • • • PHẠM THỊ HIỀN THƯ c o s LÝ LUẬN VÀ THỤC , TIỄN CỦA NHŨNG THAY'ĐỎI CĂN‘ b ả n t r o n g PHẢP LỤẬT ĐÀU T Ở VIỆT NAM QUA LUẢTĐÀỦ T 2005 ' LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.50 NGƯỜI HƯỚNG DÂN: GS.TS LÊ HÒNG HẠNH THƯ VIỆN , = HÀ NỘI 2007 ĨRƯƠNG ĐAI HOCLÙÂĨ HA NƠI PHỊNG ĐOC 1C1 Lịi cam đoan Lời đâu tiên cho p h é p tỏi gư i cam ơn chân thành nhát đèn thâv Lê H ông Hạnh, nẹirời g iúp đõ' tơi rảt tận tình st q trình làm ỉuận vân cua m ình giáo chu nhiệm cù n g tồn thê thầy cị giảo trang bị cho tơi kiến thức thiêt thực tro n g st trình học tập Trường Đ ại học Luật H Nội Tỏi xin cam đoan đâ v ỉà cơng trình nghiên cứu cua riêng cá nhân Các số liệu luận vãn khoa học trung thực N hữ ng kết ìuận đóng g óp cua luận văn chưa từ ng đư ợ c công bô cơng trình Tơi xin chân thành cam ơn! MỤC LỰC Trang C H Ư Ơ N G M Ộ T SỚ V Ấ N Đ È LÝ L U Ậ N VỀ P H Á P L U Ậ T Đ Ầ U T • • • 1.1 Khái niệm đâu tư Luật đầu tư 1.2 Sự phát triên cua pháp luật đâu tư Việt N a m 13 1.2.1 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1975 đến 1986 14 1.2.2 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1987 đến 1996 15 1.2.3 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1998 đến 2004 21 1.2.4 Pháp luật đâu tư giai đoạn 2004 đến 22 1.3 Luật đâu tư 2005 - Ket xu thê thê hóa pháp luật đầu tư 23 1.4 Vai trò pháp luật đầu tư phát triên kinh tế 26 C H U O N G 2: c SỞ LÝ L U Ậ N , T H Ụ C T IÈ N V À M Ộ T SĨ Đ IÉ M MỚI • • • C B Ả N T R O N G L U Ậ T Đ Ầ U T Ư 2005 2.1 Co sỏ lý luận điêm mói co Luật đầu tu’ 2005 32 2.2 Co sỏ thực tiễn điếm Luật đầu tư 2005 33 2.3 Một số điểm mói co Luật đầu tư 2005 35 i - • - quyền nghĩa vụ nhà đầu tư hình thức đâu tư - v ề lĩnh vực, địa bàn ưu đãi hồ trợ đầu tu - Vê thu tục đâu tư trực tiêp - Vê đâu tư kinh an h vốn nhà nước - Vê đâu tư gián tiêp - v ề chủ thể quan hệ đầu tư - Các biện pháp báo đảm đầu tư khu yến khích đầu tư - v ề việc triên khai thực dự án đầu tư 45 C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T SỚ GIẢ I P H Á P Đ Ả M B Ả O T H Ụ C HIỆ N L U Ậ T ĐẦ U TU 2005 M ột số giai pháp nhăm thực tốt Luật đầu tư 2005 46 3.1 R soát q uy định cúa Pháp luật hành hoạt động Đầu tư 47 3.2 T uyên truyền, p h ô biến Luật đầu tư 2005 m ộ t cách kịp thời 47 3.3 M inh bạch h ố quy định, thu tục hành đầu tư nước 47 3.4 N âng cao hiệu q u a quan lý nhà nước đầu tư 47 3.5 M inh bạch h oá Pháp luật 48 NHỮNG Từ VIẾT TÁT TRONG LUẬN VĂN Luật khuyến khích đầu tư nước : L uật K K Đ T T N Luật khuyến kh ích đ ầu tư nước ngồi: Luật KKĐTNN Cơna, ng hiệp hóa: C N II H iện đại hóa: HĐH Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiền Thu ĐẾ TÀI LUẬN VĂN THẠC SỶ LUẬT HỌC co s ỏ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIẺN CỦA NHỮNG THAY ĐÓI CĂN BAN TRONG PHÁP LUẬT ĐẦU T Ở VIỆT NAM QUA LUẬ I ĐẦU TƯ 2005 Tính cấp thiết cùa đề tài T sau Đại hội đại biếu t o n quốc lần thứ VI Đ ảng, nghiệp đ ô i Đ ang khơi x n g lãnh đạo giành thắng lợi quan trọng nhiêu lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cua đât nước có nhiều khơi sấc, nhân dân ta cộ ng đ ồn g quốc tế đánh giá cao Chu trư ng họp tác đâu tư với nước n hằm tranh thủ vốn, côna, nghệ, khả quản lý thị trường giới phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa xác định cụ thể hóa tro ng văn kiện Đảng T hể chế hóa chủ trư ng cua Đảng, L uật đầu tư nước Việt N am ban hành năm 1987 m đầu cho việc thu hút có hiệu sư dụng ngn vơn đầu tư nước ngồi theo ph n g châm đa dạng hóa, đa phư ơng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, góp p hần thực chủ trương, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế N h nước ban hành hàng loạt văn pháp luật nhằm tạo môi trư n g pháp lý thuận lợi cho hoạt động đâu tư nước S ong song với việc m rộ ng thu hút đầu tư nước ngoài, N hà nước ta tiên hành xây dự ng hồn thiện mơi trư ị n g đầu tư nước So với pháp luật đầu tư trực tiếp đầu tư nước ngồi hệ th ố ng văn pháp luật vê đâu tư nước đồ sộ nhiều với h àn g ngàn văn ban quy phạm pháp luật, k h ơn g n hữ ng quy định ch ồn g chéo, mâu thuân, bât cập với vận động chế kinh tế m ới N h iều văn Luận văn Thạc sỹ Phạm Tlíị Hiền Tltu trơ nèn bât cập song vân chư a bị bãi bo chư a kịp thời sưa dôi, bô sung Một sô lĩnh vực cua nên kinh tê văng điêu chinh cua pháp luật Trong nhiêu nước thê giới chi tôn k pháp luật vê đâu tư áp đụng ch ung cho đối tượng, ỏ' Việt N a m từ văn ban pháp luật đâu tiên vê đâu tư trực tiêp nước ngồi đan g tơn với tính chât k pháp luật tương đôi độc lập bên cạnh k h ung pháp luật vê đâu tư nước Sự tồn cua hai khun g pháp luật đầu tư làm cho kinh an h chư a bình đẳn g thực mặt kinh tế bới sách biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư hay hạn chế đầu tư áp dụng khác chu thê đầu tư Trong giai đoạn nay, đât nước ta bước sang giai đoạn cua c ôn^ đôi phát triên theo định hư n g cua Đ n g nhà nước “Phát huy sức m n h tồn dân tộc, mạnh g nghiệp hóa, đại hỏa, hội nhập sâu rộng hơ n vào kinh tế khu vực giới” Với hội thách thức phạm vi quốc gia, khu vực quốc tế hệ thơng văn bán pháp luật vê đâu tư nói chung đa ng d ứ n g Irưức n hữ ng dòi hỏi xúc, cân tiêp tục sửa đôi bơ sung, hồn thiện nhằm xác lập quyền bình đăng thực cho chủ thê kinh doanh, góp phần tạo cạnh tranh thăng lợi với nước khu vực thu hút đầu tư nước ngoài, phát triên nâng cao hiệu cúa hoạt động đầu tư nước Vì thế, nhà nước ta ban hành luật đầu tư 2005 áp dụng chuns, cho hoạt động đầu tư tât thàn h phần kinh tế Tuy nhiên, việc thực tốt Luật đầu tư 2005 địi hỏi phái có n h ữ n g nhận thức đắn, n h ữ n g nội dung Luật Nh ận thức n h ữ n g sở lý luận thực tiễn cách tiếp cận điều h hoạt động đầu tư giúp thực tốt luật Phạm Thị Hiền Thu Luận văn Thạc sỹ T nhừng lý chọn nghiên cứu đê tài “C SO' lý luận thực tiền cua n h n g thay dôi c ban pháp luật đâu tư Việt Nam qua Luật đầu tư 0 ” Mục đích nghiên cửu Mục đích ng trình nghiên cứu tìm hiêu sở lý luận thực tiễn cúa việc ban hành luật đầu tư áp dụng ch un g cho tât ca thành phân kinh tê - cách tiêp cận Pháp luật Việt N a m điêu chỉnh quan hệ đâu tư băn g pháp luật nhât n h ữ n g điêm trons, Luật đầu tư Trên CO' sớ n hữ ng nghiên cứu này, ng trình m uô n nân g cao nhận thức nhà đâu tư đồng thời kiên nghị sô giải pháp nhăm thực tôt Luật đầu tư 2005 tr on g thực tiền Đê thực mục đích trên, g trình nghiên cứu hư ớn g tới thực nhiệm vụ cụ thê sau: - Nghiên cứu lý giải sở lý luận thực tiền cách tiêp cận việc điêu chinh hoạt động đầu tư pháp luật - Nghiên cứu n h ữ n g điếm c Luật đầu tư 2005, thủ tục đăng ký câp phép đâu tư; vê thâm định đâu tư; vê quyê n cua nhà đầu tư - [)ê xuâi sô giải pháp bước đâu nhăm triên khai thực Luật đâu tư 2005 Đỏi tu ọ n g phạm vi nghiên cừu luân văn Đôi tượn g nghiên u Luận văn là: a 1ỉệ thống văn pháp luật thực định đầu tư nước nước ta môi liên hệ với pháp luật thực định đầu tư nước điêu kiện vê kinh tê, trị, xã hội đât nước thực tiễn quôc tê Luận văn Thạc vv Pltạm Thị Hiền Thu b Pháp Luật thực định vê đâu tư nước ngồi cua sơ nước nhừng điêu ước có liên quan c Thực tiễn cơne, tác thi hành pháp luật đâu tư nước ngồi tình hình đâu íư cua Việt N a m có luật đâu tư 2005 đời Nội dung ng hiên cứu mà luận văn đê cập rât rộng phức tạp liên quan đến nhiều ch uyê n ngành luật kinh tế: Đó n hữ ng điêm ban cua Luật đâu tư 2005 giải pháp thực Luật đâu tư 2005 Tình hình nghiên cửu c) nước la n h ữ n g năm gân đây, có nhiêu ng trình nghiên cứu vê khung pháp luật chê, sách thu hút đâu tư nước ngoài, hoàn thiện pháp luật điều chinh hoạt động đầu tư nước thu hút quan tâm cua nhà nghiên cứu Mồi ng trình đề cập đến nhừrm nội du ng khác cua pháp luật đâu tư nư ớc ngoài, hoàn thiện pháp luật điẻu chinh hoạt đ ộ n g đầu tư ngồi nước nói riêng Và tẩt cơng trình cũn g đê cập cách trực tiếp gián tiêp đên nhiêu nội du ng pháp luật đâu tư n h ữ n g khía cạnh phạm vi khác khun g pháp luật đầu tư k h oảng thời gian trước Luật đầu tư 2005 ban hành Vì c n g trình nghiên cứu Luật đầu tư 2005 thời điêm C hính việc nghiên cứu nhừng điêm giải pháp thực hồn tồn cân thiêt man g tính thời cao Phirong pháp nghiên cửu Luận văn sử d ụng p h n g pháp vật biện chử ng chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tư n g Hồ Chí M in h đư n g lối sách đoi Đảng C ộ n g Sản Việt N a m phát triển kinh tế Luận văn sử d ụ n g tông hợp nhiêu p h n g pháp phân tich, ng minh, tơng hợp, hệ thơng hóa, diễn giải, quy nạp so sánh Luận văn Thạc vị' Phạm Thị Hiên Tliu N h ũ n g đỏng góp cùa luân văn Luận văn góp phân làm rõ ý nghĩa cua Luật đâu tư 2005, nâng cao nhận thức cua cộ ng dôn g an h nghiệp, quan thực thi pháp luật đê từ triên khai thực tốt Luật Luận văn cũ ng tìm cách đê xuât sô giải pháp nhăm triẻn khai tôt Luật đâu tư 2005 Bô cuc luân văn gồm cỏ 03 phần - Phân mở đâu - Phẩn nội dung - Phần kế thúc Luận văn Tliạc yf Phạm Thị m ế n Thu Ngoài ra, điêm cua Pháp luật đâu tư lân m cư a thị t r n g đ â u t p h ù h ợ p v i c a m k ết q u ố c tê, t h e o d ó k h ô n g b ă t b u ộ c n h d â u tư phai thực yêu cầu sau đây: Uu tiên mua, sư d ụ n g hàng hóa, dịch vụ nước phái mua hàn Li hóa, dịch vụ từ nhà san x u â t cun g ứng dịch VỊ1 nhât định nước; Xuất khâu h n g hóa xuât khâu dịch vụ đạt m ột ty lệ nhât định; hạn chê sô lượng, giá trị, loại hàng hóa v dịch vụ xuât khâu sản xuât, cuni 2, ứng trona, nước: N h ậ p khâu hàng hóa với sơ lượng giá trị tư ơng ứng với sô lượng giá trị h n g hóa xt khâu phai tự cân đơi ngoại tệ từ nguồn xuất khấu để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; Đạt tỷ lệ nội địa hóa nhât định t rong hàng h ó a sản xuât; Đạt mộ t m ứ c độ nhât định giá trị định hoạt đ ộ n g nghiên cứu phát triên nước; Cung câp hàng hóa, dịch vụ địa điêm cụ thê nước nước ngồi; Đặt trụ sơ m ộ t địa êm cụ thê - h ìn h thứ c đ ầu tư So với Luật Đâu tư n ớc n g o i Luật khuyên khích đâu tư nước trước dây thi Luật Đâu tư Nghị định 108 hư n g dân thi hành quy dịnh rõ vê hình thức đầu tư như: Thàn h lập tô chức kinh tế 100% vôn nhà đầu tư nư ớc 100% vốn cùa nhà đầu tư n ước ngồi; Th ành lập tơ chức kinh tê liên doanh nhà đầu tư nước nhà đâu tư nước ngồi; Đ âu tư theo hình thức hợp đô ng B C C, hợp đông BOT, hợ p đông BTO, Hợp đồng BT; Đầu tư phát triển kinh doanh; M u a phần góp vôn đê tham gia quản lý hoạt động đâu tư; đâu tư thực việc sát nhập m u a lại doan h nghiệp N hà đầu tư đầu tư đẻ thành lập tố chức kinh tẻ bă ng 100% vơn mình, doanh nghiệp 100% vơn đâu tư nước thành lập Việt N am hợp tác với và/ với nhà đâu tư nước đê đâu tư thàn h lập doanh nghiệp 100% vơn đâu tư nước ngồi 37 ấ Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiển Thu theo quy định cua pháp luật doanh nghiệp N hà đầu tư cũn g có thê đâu tu' thành lập tô c kinh tê liên đoanh giừa nhà đâu tư nước đâu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh tiêp lục liên doanh với nhà đâu tư tro ng nước nhà đầu tư nước ngồi đê đầu tư thành lập tơ chức kinh tê theo quy định Luật doanh ng hiệp pháp luật có liên quan Luật đâu tư v N ghị định 108 cịn có quy định nhà đâu tư nước lân đầu đầu tư vào Việt N am phải có dự án đầu tư thực thu tục đầu tư đê câp Giây c h ứ n g nhận đâu tư; Giây ch ứ n g nhận đâu tư đông thời giấy c h ứ n g n h ậ n đ ă n g ký kinh doanh M ộ t điếm khác so với quy định trước đây, coi m ột điếm m th o hoạt động đầu tư nước ngồi, nhà đâu tư nước câp Giây ng nhận dâu tư Việt N am , nêu đâu tư có dự án đâu tư mà k hơng thành lập pháp nhân thực thú tục đâu tư đê câp Giây ng nhận đâu tư theo quy định củ a Luật đầu tư Nghị định 108; nhà đầu tư có dự án đâu tư g ăn với việc thành lập pháp nhân thực thủ tục thành lập tô chức kinh tê thu tục đầu tư theo quv định đôi với đầu tư nước Đê đ ả m bảo tính linh hoạt hoạt động đầu tư nhà đầu tư pháp luật đầu tư có quy định chuyến đơi hình thức đầu tư doanh nghiệp có vơn đâu t nước ngồi Theo đó, mà đâu tư nước ngồi q trình hoạt đ ộ n g cua mìn h d ược tự chun đơi hình thức đâu tư đê phù hợp với tình hình sản xuât kinh doanh mà k hông bị cấm hạn chê, từ hình thức ng ty T N H H sang côn g ty cô phần ngược lại, từ côn g ty hợp da nh sang cô ng ty cô p h ân h o ặ c T N H H ng ược l i - lĩnh vực, địa bàn uu đãi hỗ trọ' • ■ ■ đầu tư v ề lĩnh vực, địa bàn ưu đãi hỗ trợ đầu tư 38 Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiền Thu Vê lĩnh vực ưu đãi địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành kèm theo Nghị định 108 xây d ự n g sở kê thừa thay thê danh mục lĩnh vực dịa bàn ưu đãi đâu tư ban hành k è m theo nghị định như: Nghị định / 0 / N Đ - CP ngày 31/7/2000 quy định h n g dần thi hành Luật Dâu tư nước Việt N a m (đã sửa đôi, bô sung Nghị định 27 /2003 /N Đ - CP ngày 19/3/2003), Nghị định 16 4/2003/N Đ - CP ngày 22/12/2003 Nghị định 152 thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 149/2005/ N Đ - CP ngày 6/12/2005 thuế xuất khẩu, thuế nhập khấu để vừa bảo đảm k h ô n g gây xá o trộn lớn với qu yền lợi cúa nhà đầu tư, đặc biệt nhà đâu tư hoạt động đâu tư, vừa khôna, ưu đãi tràn lan Đ ô n g thời, việc ưu đãi đâu tư bảo đảm k h ô n g trái với điều cấm quy định điêu ước ước quốc tế quy định cua W T O m Việt Na m cam kết loại bo từ thời điêm gia nhập Đê bảo đ ả m lợi ích cho nhà đầu tư, Luật Đầu tư Nghị định 108 có quy định t rư ng hợp pháp luật, sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi ưu đãi mà nhà đầu tư đà hư ớn g qu y ề n lợi, ưu đãi ch o thời gian ưu đãi lại (nếu có) theo quy định kê từ ngày p h p luật, sách có hiệu lực Tuy nhiên, Luật Đ â u tư Ng hị định 108 c ũ n g quy định nêu ưu đãi trái với cam kết điêu ước quôc tế m Việt N a m thành viên thực theo quy định cua điều ước quôc tê Các ưu đãi dầu tư ghi vào Giấy c h ứ n g n h ận đầu tư nhằm bảo đ ả m cho nhà đầu tư yên tâm thực hoạt đ ộ n g đầu tư Ngồi ra, Luật Đ ầu tư Nghị định 108 có quy định điều chỉnh, bô sung ưu đãi đầu tư T h e o đó, tr on g q trình thực d ự án đầu tư, nhà đâu tư đáp ứng điều kiện h n g ưu đãi đầ u tư có q u y ề n đề nghị quan câp Giây c h ứ n g nhận đầu tư điều chính, bo sung ưu đãi đầu tư Giấy 39 Phạm Thị Hiền Thu Luận văn Thạc SJ~ chứng nhận đâu tư câp T rong trình thực d ự án đâu tư, nêu thực tế nhà đầu tư k h ô n g đạt điều kiện đê hướna, ưu đãi đầu tư khơng hư ơn g ưu đãi dâu tư - thủ tụ c đ ầu tư trực tiếp Điếm m ới Luật Đầu tư Nghị định 108 phân cấp m n h cho Uy ban nhân dân câp tính Ban quản lý khu C ô n g nghiệp, khu C h ê xuât, khu C ô n g nghệ cao khu Kinh tế (sau gọi B an quán lý) cấp Giây ch ứ ng nhận đầu tư cũ ng n h quản lý hoạt đ ộ n g đầu tư, đồng thời giảm bót nhữna, dự án phải trình T h ủ tướn g Chính phú N e u phải trình T h u tướng Chính phủ châp thuận vê nguyên tăc đôi với sô dự án q u an trọng chưa có quy h o ạch chư a có quy hoạch N h ữ n g dự án có quy hoạch phê duyệt đáp ứng điêu kiện theo quy định cua pháp luật điêu ước quốc tê Uy ban nhân dân cấp tỉnh Ban q u n lý câp Giây ch ứ n g nh ận đâu tư mà khơ ng phải trình T hú tư n g Chính phù quyêt dịnh chu t r n g dâu tư Các dự án lại đo Uy ban n h â n dân câp t i n h F^an quán lý tự định cấp giầy c h ứ n g nhận đâu tư Đối với d ự án đầu tư k h ông nằm tr on g quy hoạch Thủ tư n g Chính p h ủ phê du yệt ủy quyền ph ê duyệt dự án k h ô n g đáp ứng điều kiện m cử a thị trườ ng quy định điều ước quốc tế m Việt Nam thành viên, quan câp Giây ch ứ n g n h ậ n đâu tư lây ý kiên cúa qu an có liên quan trình T h ú tướn g Chính phu định chu trư ng đầu tư Đ iế m m ới Luật thủ tục đầu tư thiết kế n giàn thuận lợi cho n h đâu tư Th eo đó, dự án phân chia thành hai loại: Đăng ký đâu tư thâm tra đầu tư Đối với d ự án đầu tư nước 15 tỷ đ n g Việt N a m m khôns, thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư nhà đầu tư k hơng phái làm thủ tục đ ă n g ký đầu tư k hông cấp Ciiấy c h ứ n g nhận đầu tư 40 Phạm Tlìị Hiển Thu Luận văn Thạc Đơi với dự án đâu tư nước có quy mô vôn đâu lư từ 15 ty đông Viột Nam đên 300 tỷ đ ô n g Việt Na m k hôn g thuộc lĩnh vực đâu tư có điêu kiện, nhà đâu tư chi cần đă ng ký theo mẫu trước thực dự án mà khơng cần phải có Giấy c h ứ n g nhận đầu tư, tr ường hợp nhà đầu tư có nhu câu, C quan nhà nư ớc quản lý đâu tư câp Giây ch ứ n g nhận đâu tư Đối với dự án đầu t nước ngồi quy mơ 300 tỷ đ n g Việt N a m không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư chí cần đăn g ký đầu tư theo mẫu đê cấp Giấy ng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày nhận ban đ ăn g ký hợp lệ Dự án thuộc diện thâm tra áp dụng ch un g cho nhà đâu tư nước đầu tư nước ngồi, theo d ự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện d ự án có quy mơ vốn từ 300 ty Việt N a m trỏ’ lên phải làm thủ tục thâm tra đầu tư Nội dung thâm tra bao gồm nội dung: (1) Sự phù h ọ p v i quy hoạch kêt cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sư dụng đât, quy ho ạch sứ d ụ n g đât, quy hoạch sử d ụ n g đât, quy h o c h xây dựng, quy hoạc h sử d ụ n g k h o n g sản nguồn tài ngu yê n khác; (2) Nhu cầu sử d ụ n g đất; (3) Tiên độ thực dự án; (4) Giải pháp vê môi trường Riêng đoi với dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thâm t r a điêu kiện m d ự án phải đáp ứng N h ằ m thực cải cách hành đổi với hoạt động đầu tư, Nghị định quy định trư ng hợ p d ự án đầu tư gắn với việc thành lập tơ chức kinh tế thủ tục đâu tư làm đ ô n g thời với thú tục đăng ký kinh doanh Trong Giây ng nh ận đâu tư bao gôm nội du ng đă ng ký kinh an h theo quy định cua Lu ật doanh nghiệp Tro ng trườ ng hợp Giấy c h ứ n g nhận đầu tư đ ô n g thời Giây c h ứ n g n h ận đăn g ký kinh an h cũ ng gứi cho qu an quản lý kinh d o a n h đe quản lý ch un g đăn g ký kinh doanh - đ ầ u tư ki n h d o a n h vố n nhà n ó c 41 Phạm Thị Hiền Thu Luận văn Thạc SỸ Nhăm cụ thê hóa quy định đâu tư, kinh d o a n h vôn nhà nước, pháp luật đâu tư có quy định m ột sơ n guyên lăc vê thủ tục SU' d ụ n g vôn nhà nước đê đầu tư kinh d o a n h (vốn ngân sách nhà nước; vơn tín d ụ n g đầu tư phát Iriên cua nhà nước; vơn tín d ụ n g nhà nước bảo lãnh; vôn đâu tư phát triên cua doanh nghiệp nhà nước) Các quy định chí đê cập đên giai đoạn định bó vốn n h nước đê đầu tư kinh doanh Sau định bỏ vôn đâu tư kinh d o anh, d o a n h nghiệp thực hoạt đ ộ n g đâu tư theo quy định p h p luật có liện quan Các quy định vê thu tục sử d ụ n g vỏn nhà nước đê đâu tư kinh an h bao gồm thu tục th â m định, chấp thuận việc bó v ố n n h nước dể đầu tư kinh doanh theo n guy ên tắc: • C quan trực tiêp qu án lý vỏn ngân sách nhà nước ( B ộ ủy ban nhân dân câp tính) tơ c t h â m định châp thuận việc bỏ von đôi với d ự án sử d ụ n g vôn ngân sách n h nước • C quan trực tiếp quan lý quỹ tín d ụ n g đầu tư ph át triến cú a nhà nước thấm định ch ấp thuận việc bó vốn đầu tư cùa nhà n ớc với dự án sử d ụ n g v ố n t í n d ụ n g đ â u t p h t t r i ê n c ủ a n h n c • Bộ Tài chín h tổ ch ứ c th ấ m định chấp th u ận bó vốn đầu tư nhà n c đ ố i v i d ự n SU' d ụ n g v n t í n d ụ n g d o n h n c • bảo l ã n h Hội đồng quản trị tập đồn tơ ng c n g ty, giám đốc (tr ờng hợp an h nghiệp k h n g có Hội đ n g quản trị) thâm định châp thuận việc bỏ vôn đôi với d ự án đâu tư sứ d ụ n g n g u ô n vôn đâu tư phát triên • T n g ng ty Đ ầ u tư kinh d o a n h v ố n n h nư c t h ấ m định chấp thuận việc sử d ụ n g v ô n nhà nước đê đâu tư theo quyêt định Thú tư ớng Chính phu - đầu tư gián tiếp 42 Phạm Thị ỉ liền Thu Luận văn Thạc sỹ Dâu tư gián tiêp thuộc phạm vi diêu chỉnh cua Luật Luật dâu tư 2005 có phạm vi điêu khơng quan hệ đâu tư trực tiêp mà bao gôm ca quan hệ đâu tư gián tiêp Nói cách khác, Luật đâu tư 2005 khơng phân biệl tính chất quan lý hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư, hoạt động đâu tư n h ă m mục đích kinh doanh đêu thuộc phạm vi điêu chinh Luật Việc m rộng phạm vi điêu chỉnh tạo sở pháp lý đê tăng cư ờng huy đ ộ n g sử dụng nguồn vốn đê phát triên kinh tế, đâu tư gián tiêp hình thức đâu tư có thê huy đ ộ n g nguôn vôn quan trọng đ a n g có xu h ớng gia tăng, cần khu yến khích nhằm tạo kênh huy đ ộ n g vịn đâu tư thơng qua việc m ua phiêu, trái phiêu, giấy tờ có giá, đẩu tư qua chế định tài trung g i a n m nhà đầu tư k hông tham gia q u a n lý hoạt độ ng đâu tư Luật đâu tư chí quy định nguyên tăc vê đâu tư gián tiêp vân đề cụ thẻ liên qu an phải tuân thu luật ch uyên ngành n h pháp luật vê chứng khốn, luật ngân hàng, luật tơ c lín dụng, luật báo h i ế m Bên cạnh đó, việc điêu chỉnh quan hệ đâu tư gián tiếp cũ n£ nhằm đáp ứng nh ững cam kết điều ước quổc tế mà Việt N a m ký kêt tham gia N h nước Việt N am phái bảo đảm hồ trợ đâu tư, quản lý đôi với hoạt động đầu tư - chủ thể c quan hệ đ ầ u t Trư ớc kia, chủ quan hệ đầu tư quy định khác đâu tư nước đâu tư nước Chủ thê quan hệ đâu tư nước quy định rải rác nhiều văn pháp luật khác Luật k huyến kh ích đầu tư nư ớc năm 1998, luật điều chỉnh tổ chức v hoạt đ ộ n g cúa loại hình an h nghiệp v hợp tác x ã Luật doanh nghiệp 1999, Luật doanh nghiệp nhà nước 2003, luật điều chỉnh đôi với hoạt đ ộ n g thương mại Luật thương mại, Luật ngân hàng, Luật tô c tín dụng, Luật kinh doanh bảo h i ê m văn 43 Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiền Thu hưó'ng dân thi hành Cịn chu thê cua quan hệ đâu tư trực liêp nước Việt N am quy định Luật đâu tư nước Việt Nam năm 1996 (sưa dôi, bô sung năm 2000) văn ban hư ớng dẫn thi hành Hiện nay, Luật đâu tư năm 2005 m rộ ng chủ thê cua quan hệ đâu tư quy định thốn g chủ thê quan hệ đầu tư nước đầu tư nước T h e o kh oản Điêu 3, nhà đâu tư hiêu tô chức, cá nhân thực hoạt động đâu tư theo quy định cua pháp luật Việt Nam, bao gôm: doanh nghiệp thuộc thành phân kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp; hợ p tác xã, liên hợp tác xã thành lập theo Luật họ p tác xã; doanh ng hiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập trước Luật có hiệu lực; hộ kinh doanh, cá nhân; tơ chức, cá nhân nước ngồi; người Việt Na m định cư nước ngoài; người nước ngồi thư ờng trú Việt Nam tơ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam - C c biện p h p bảo đảm đ ầ u t k h u yến khích đ ầ u tư Tiêp tục kế thừa biện pháp bảo đảm khuyế n khích đầu tư quy định hệ ih ông pháp luật đầu tư nirớc pháp luật đầu tư nước trước kia, Luật đầu tư 2005 quy định thống biện pháp bảo đảm k h u y ê n khích đâu tư, tính nhât qu án việc thực cam kêt N h nước Việt N a m lợi ích cua nhà đầu tư, dược quy định phù họ p với nhữ ng cam kêt điêu ước qc tê vê khun khích bảo đàm đâu tư hệ thông pháp luật hành - triển khai thự c d ự án đầu tư v ề triển khai thực dự án đầu tư, n h ằ m bám sát vấn đề thực tế nảy sinh hoạt động đầu tư đê làm rõ môi quan hệ hoạt dộng đâu tư hoạt động xây dựng Luật đầu tư Nghị định 108 quy định triên khai thực dự án đâu tư có xây dự ng g trình phải tn thủ quy định vê quản lý xây dự ng pháp lưật xây dựng T r o n g trình 44 Luận vãn Thạc sỹ Phạm Thị Iỉiên Thu hoạt dộne, đâu tư kinh doanh nêu có cơng trình xây dự ng nhà dâu tư phai tuân thu quy định vê xây dự ng quy định vê quy hoạch xây dựng, tn thu quy trình vê thi cơng, bao đảm an tồn cơng trình tn thu quy định vê giám sát, kiêm tra xây dựng Các hoạt độ ng dược thực sau trình bo vôn triên khai thực hoạt động đâu Đối với hoạt động thuê quản lý, nhà đầu tư tự việc thuê tô chức, cá nhân đê quản lý dự án mà k h ông cân phải châp thuận quan cấp Giấy ng nhận đầu tư n h quy định trước Luật dâu tư Nghị định 108 quy định vê trình tự, hơ sơ đơi với chun n h ợ n g vôn ch uyên ợng dự án Ọuy định ch uyên nhượng dự án m ột điế m cúa Luật Đầu tư Nghị định 108 lần Quy định vê chu yên n h ợ n g d ự án nhằ m pháp luật hóa hoạt đ ộ n g chuyên ợng dự án diễn nhiều thời gian vừa qua tránh gây làng phi n g uồn lực đầu tư - Đ ầu tu' mrớc ngồi thức đ u ọ c điều văn luật Việt N a m , k h u ô n khố pháp lý thống điều chỉnh hoạt động dâu tư n ước trước thời điêm Luật đầu tư 2005 có hiệu lực Nghị định số 2 /1 9 / N Đ - CP Chính phủ ngày 14/4/1999 đầu tư nước an h nghiệp Việt Nam ; thô ng tư sổ / 0 1/TT B K H ngày 30/8/2001 Bộ kế hoạch đâu tư vê h n g dẫn hoạt động đâu tư nước doanh nghiệp Việt N a m mộ t số văn pháp luật có liên quan khác Tuy nhiên, sau năm thực văn pháp luật bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, có n hữ ng điểm khơng phù họp với tình hình 1Ĩ 1Ở cử a hội nhập vào đời sông kinh tế quôc tế đât nước Do vậy, việc sửa đối ban n h ữ n g quy định Nghị định số 45 Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiển Thu 22 /1 99 9/ND - CP văn ban pháp luật có liên quan vẻ hoạt dộníì dâu Ur nước ngồi băn g cách pháp điên vân đê vào Luật đâu tư rât cân thiết Luật đâu tư 2005 giành hăn ch n g ( chươ ng VIII ) quy định vê đâu tư n ước từ n hữ ng lĩnh vực khu yên khích, hạn chê câm đâu tư nư ớc ngoài, điêu kiện thủ tục đâu tư nước đên quyên nghĩa vụ cua nhà đâu tư nước ngồi N h ữ n g quy định vân đề m a n g tính n guyên tăc làm sở pháp lý đê Chính phủ h ớng dân thi hành hoạt động đầu tư nước ngồi cho phù hợp với tình hình thực tiên cua đât nước giai đoạn cụ thê Việc quy định đánh dâu bước hồn thiện kh n khơ pháp lý đầu tư nói chung đâu tư nước ngồi nói riêng Việt N am bôi cảnh kinh tê thị trường hội nhập quốc tế C H Ư Ơ N G M Ộ• T S Ố G IẢ I P H Á P Đ Ả M B Ả O T H Ự• C H IỆ• N L U Ậ T Đ Ầ U T Ư 2005 M ột số giải pháp n hằm thự c tốt L u ật đầu tư 2005 3.1 Các c quan nhà nước có thấm quyền cần kịp thời rà soát quy định cua Pháp luật hành hoạt động đầu tư để sửa đổi, bổ sung, hủy bo, ban hàn h qu y định pháp luật cho phù hợ p với quy định Luật đâu tư 2005, đ ô n g thời sớm xem xét bât cập thân Luật đâu tư 2005 đê có p h n g h n g x lý nh ằm tạo môi trư n g đầu tư thật th ơne thống Cụ the: - Chính phủ nên sớm quy định chi tiết m cử a lĩnh vực mà doanh nghiệp n h nước đơn vị nhà nước đan g năm độc quyền, phù hợp với tiên trình hội nhập kinh tê quốc tê n h ữ n g điêu mà cam kêt gia nh ập Tô chức T h n g mại T h ê giới (W TO) Đ ô n g thời, 46 Phạm Tliị Hiền Thu Luận văn Thạc sỹ Chính phu nên sớm g bơ danh mục ngành nghê phép đâu tư theo ca m kêt th n g mại ký - Các thủ tục vê đ ă n g ký, thâm tra dự án đâu tư cân quy định chặt chẽ chi tiết, rút ngan đến mức tối đa thời gian đăn g ký thâm tra dự án đâu tư cho nhà đâu tư - Nhà nước cân xem xét việc cấp hai loại giấy Giây ch ng nhận đâu tư Giấy c h ứ n g nhận đăn g ký kinh doanh cho thật đơn giản, tiện lợi, tránh việc nhà đâu tư phải thực hô sơ phức tạp với đủ loại giây lờ 3.2 Các quan n h nước có thấm quyền cần quan tâm đến việc tuyên truyền, phô biến Luật Đầu tư 2005 m ột cách kịp thời, sâu rộng quan, tô chức, doanh nghiệp, cộn g đồng dân CU' đẽ cho môi cán bộ, công chức, doanh nhân công dân năm vữ ng thực quy định Luật Đâu tư 2005 3.3 Vê thu tục hành chính, thiêt phải m inh bạch ho quy trình, thu tục hành đoi với đầu tư nước ngồi, tăng cư n g thực chế “ cử a” việc giải quyêt thủ tục đầu tư; rà soát v n g măc vê thú tục án dầu tư thú tục vê đât đai, xuât nhập khâu, câp dấu, xử lý nhanh tranh ch ấp đôn g thời, cân quan tâm x lý dứt điêm vu n g măc trình câp, điêu hàn h tât lĩnh vực, câp nhăm nhanh tiên đ ộ c â p p h é p đ â u t m i v đ iê u c h ín h g iâ y c h ứ n g n h ậ n đ â u tư, cá c th ủ tục liên quan đến triên khai dự chỉnh giây ch ứ ng nhận đầu tư vân đê vướng măc q u trình hoạt độ ng doanh nghiệp 3.4 Nâ ng cao hiệu q u ả quản lý nhà nước đâu tư Trong thời gian qua, có nhiêu nỗ lực việc nâng cao hiệu quản lý cua N h nước đôi với hoạt động đâu tư n h ng công tác quan lý Nhà nước đẩu tư bộc lộ nhiều yếu kém, b uông lỏng, vừa 47 Luận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiển Thu can thiệp sâu vào hoạt động cua doanh nghiệp Sự yêu thê rõ thông qua việc ban hành thêm sô quy định tạm dừng Giây phép đầu tư dự án (sản xuât thép, xi măng, câp nước theo hình thức B O T ) qua côn g tác quản lý dự án đâu tư FDI sau câp phép 2,ây nhiêu thất cho nhà nước Do việc tăng cư n g quản lý, điều hành hoạt động đâu tư theo nguyên tăc tập trune; thông quản lý quy hoạch, câu, sách chê, tiêp tục thực chu trư n g phân câp quản lý nhà nước vê đâu tư nước cho Uy ban nhân dân câp tính, tránh tình trạng quản lý nhà nước ch ôn g chéo vê mặt thâm quyên T iê p tục tăng cư ờng quản lý, điêu hành đơng nhât Chính phủ, xây d ự n g m ộ t chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý hoạt động đâu tư Ngồi ra, cân trọng tới g tác quản lý dự án sau câp phép, năm chăc tình hình thực án, kịp thời giái vư ớn g mẳc phát sinh đê dự án triên khai thuận lợi 3.5 Minh bạch hoá p h áp luật, đảm bảo thông tin đu, kịp thời cho nhà đầu tư Dây nhữns, địi hỏi k hơ ng chi cho nhà đâu tư mà cam kết quốc tế m Việt N a m ký kết mà yêu cầu bắt buộc cho tiên trình gia nhập W T O Việt Nam Đê thực yêu câu cần phái thực m ộ t số giải pháp như: C ông khai quy trình thủ tục lập hơ sơ dự án, th âm định dự án, công bô rõ côn g khai điêu kiện cấp phép dự án đầu tư Ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch đế nhà đâu tư an tâm hơ n đâu tư cũn g nh tránh t rư ng họp nhà đâu tư lợi dụ ng sách ưu đãi đâu tư đê trục lợi khơ ng đáng Khi có thay đơi vê mặt pháp luật ảnh hư ởng đên doanh nghiệp phải thơng báo cho doanh ng hiệp biêt trước văn có hiệu lực, cho phép doanh 4g Luận văn Thạc yf Pltạm Thị Hiền Thu ng hiệp đóna, góp ý kiên q trình xây dựna, văn ban pháp luật có liên quan đên doanh nghiệp Đ ảm bao tính minh bạch khơng chi liên quan dên vân đê thông tin pháp luật sè thư ờn g xuyên cập nhật mà thê sáng, rõ ràng điều khoản cua văn ban pháp luật, tránh hiêu nhâm, hiêu sai tinh thân cúa quy phạm pháp luật 49 D A N H M Ụ C TÀI LIỆU T H A M K H Ả O Bộ Kê hoạch Đâ u tư (1994), văn ban pháp luật vê đâu tư nước Việt N am , N x b Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Kê hoạch Đầu tư (1998), văn bán h n g dẫn hoạt động đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Ke hoạc h Đầu tư (2000), Ưu đãi đầu tư cua Việt N am số nước Châ u A, Vụ pháp luật đầu tư nước ngoài, Hà Nội Báo cáo Ban chấp hành Tru ng ương Đ ản g khoá IX phư ơng hướng, nhiệm v ụ phát triên kinh tế - x ã hội năm 2006 - 2010 Đại hội Đại biếu toàn quốc lần thứ 10, Báo Hà Nội số ngày 9/06/2006 PGS.TS Đơ Đức Bình Đâu tư cô ng ty xuyên quốc gia (TN Cs) Việt N am (sách chuyên khảo) N h xuất Chín h trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 GS.TS Lê H n g Hạnh Thá ch thức mặt pháp luật điều cần quan tâm Pháp luật kinh tế, số 11/2006 PGS.TS Đinh Tr ọng Thịnh (Chủ biên) Th úc đẩy doanh nghiệp Việt N am đầu tư trực tiếp nước N h xuất Tài chính, Hà Nội 2006 TS Đơ N hâ t Hồng Sự hình thành phát triên Luật đầu tư nước hệ thống pháp luật Việt N a m , luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, H Nội TS V ũ T r n g Sơn (1996), Đầu tư trực tiêp nước với tăng trưởng kinh tế Việt Nam , luận án phó tiến sĩ khoa học kinh tế, Hà Nội iLuận văn Thạc sỹ Phạm Thị Hiền Tliu 10.TS H o àn g Phư ớc Hiệp (1996), chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đâu tư trực tiêp nước ngồi Việt Na m, Luận án phó tiên sĩ luật học, Hà Nội l Ọ u y định p h p luật Đầu tư nước ngồi doanh nghiệp tơ chức kinh tế Việt Na m N h xuất Lao Động, Hà Nội 2002 12.T r n g Đại học Luật Hà Nội (2006), giáo trình Luật Đâu tư, Nxb C ôn g an nhân dân, Hà Nội 13.ThS Đ oàn T r ung Kiên Nhữ ng điêm ban cua Luật doanh nghiệp Luật đâu tư Tạp chí Luật học, số 12/2006 14 Vụ cơng tác lập pháp N h ữ n g nội du ng Luật đầu tư N x b Tư pháp, H N ội (2006) 15.Thuý Hư ơng Đầu tư trực tiếp nư ớc năm 2006 triến vọng 2007 Tạp chí C ộ n g sản, s ổ 124/2007 16 Ph ạm M n h Dũng Một số nét cua Luật đầu lư Nghị định số 10 8/2 006/N Đ-CP Kinh tế dự báo, số 12/2006 17 M n g http:// www fp t.vn 18.M n g h tt p :// w w w v n n v n 19.M n g http:// w w w V C C l c o m v n 20.M n g http:// w w w th a n h n ie n k h c n Org.vn 21 M ạn g http:// w w w v n express.net 2.M ạng http:// w w w m o f g ov-VI! ... TU 2005 2.1 Co* sỏ' lý luận điêm CO' Luật đâu tư 2005 2.2 Co sở thực tiễn điểm mói CO' Luật đầu tư 2005 2.3 Một số điểm co Luật đầu tư 2005 - Vê qu y ên nghĩa vụ nhà đâu tư - Vê hình thức đầu tư. .. cua pháp luật đâu tư Việt N am 1.2.1 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1975 đến 1986 1.2.2 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1987 đến 1996 1.2.3 Pháp luật đầu tư giai đoạn 1998 đến 2004 1.2.4 Pháp luật đầu tư. .. Ầ U T Ư 2005 2.1 Co sỏ lý luận điêm mói co Luật đầu tu’ 2005 32 2.2 Co sỏ thực tiễn điếm Luật đầu tư 2005 33 2.3 Một số điểm mói co Luật đầu tư 2005 35 i - • - quyền nghĩa vụ nhà đầu tư hình