Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung Hiến Pháp năm 1992

Bài viết này nhằm chỉ rõ cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc sửa đổi các quy định của Hiến pháp năm 1992 về chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường, trước đòi hỏi cấp bách.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG HIẾN PHÁP NĂM 1992 BÙI NGUYÊN KHÁNH* Việc thừa nhận kinh tế thị trường, mở cửa với giới bên làm thay đổi vấn đề nhận thức phương pháp điều tiết Nhà nước việc phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Việt Nam Có thể nói rằng, sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Việt Nam Hiến pháp 1992 đặt tiền đề pháp lý quan trọng việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nước ta.* Bài viết nhằm rõ sở lý luận thực tiễn cho việc sửa đổi quy định Hiến pháp năm 1992 chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường, trước đòi hỏi cấp bách cơng đổi nước ta Có thể khẳng định rằng, chế độ hiến định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Hiến pháp 1992 góp phần quan trọng việc thực thành công nghiệp đổi tạo bước ngoặt quan trọng phát triển nước ta 20 năm qua Các tài liệu nghiên cứu so sánh thể chế kinh tế hiến pháp rằng, khái niệm “thể chế kinh tế hiến pháp” sử dụng kinh tế học thời gian dài sử dụng khái niệm tương đương với khái niệm như: “trật tự kinh tế”, “hệ thống kinh tế” “mô hinh kinh tế”1 Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thực nhân dân, nhân dân nhân dân nhu cầu hội nhập quốc tế toàn diện đất nước ta theo Cương lĩnh 2011 Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI, tiếp tục đòi hỏi phải tổng kết, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thi hành Hiến pháp năm 1992, đặc biệt quy định chế độ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường Trong khoa học pháp lý, “thể chế kinh tế hiến pháp” sử dụng với hai ý nghĩa2 : * TS Viện Nhà nước Pháp luật I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP NĂM 1992 VỀ KINH TẾ Cơ sở lý luận việc sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 kinh tế Một là, “thể chế kinh tế hiến pháp” hiểu trạng thái, trật tự kinh tế định sẵn thiết kế hệ thống quy phạm Hiến pháp Hai là, “thể chế kinh tế hiến pháp” sử dụng khoa học pháp lý theo nghĩa rộng hẹp Ở nghĩa rộng, “thể chế kinh tế hiến pháp” hiểu “nền tảng định tổng thể khuôn khổ đời sống kinh tế quốc gia”3 cụ 54 thể “tổng thể nguyên tắc pháp luật đặt tảng lâu dài cho tổ chức vận hành trình kinh tế” mà khơng quan tâm quy định Hiến pháp hay đạo luật thường4 Ở nghĩa hẹp, “thể chế kinh tế hiến pháp” hiểu quy định Hiến pháp Theo đó, “thể chế kinh tế hiến pháp” tổng thể quy định Hiến pháp nhằm kiến tạo khuôn khổ đời sống kinh tế5 Bởi vậy, nội dung pháp luật thể chế kinh tế Hiến pháp giải vấn đề mối quan hệ Nhà nước, kinh tế công dân6 Sau Chiến tranh giới thứ hai, hầu hết nhà nước châu Âu bắt tay vào việc xây dựng Hiến pháp – Hiến pháp đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế ổn định dân chủ Để giải mối quan hệ yêu cầu đảm bảo ổn định Hiến pháp yêu cầu đảm bảo linh hoạt sách phát triển kinh tế, nhiều quốc gia châu Âu theo thể cộng hòa7 CHLB Đức, Thụy Sĩ Áo, Cộng hòa Pháp… từ bỏ cách thể thể chế kinh tế hiến pháp theo mơ hình Hiến pháp Weimar đế chế Phổ trước (1918-1933) Theo đó, Hiến pháp quốc gia không tồn chương riêng chế độ kinh tế mà nội dung nhằm xác lập hệ thống kinh tế xác định Khởi nguồn từ Hiến pháp 1949 (GG) CHLB Đức - Hiến pháp có nhiều ảnh hưởng đến trình lập hiến đại nước châu Âu - tiếp nối Hiến pháp Thụy Sĩ8, Hiến pháp Áo9, Hiến pháp Pháp 1958… cho thấy quan điểm nhà lập hiến châu Âu khẳng định “tính trung lập” quy định sách kinh tế Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 10/2012 Hiến pháp Điều có nghĩa là, nhà lập hiến không khẳng định mô hình kinh tế xác định Hiến pháp, mà trao quyền cho nhà lập pháp tùy thuộc vào hồn cảnh mà hoạch định sách kinh tế, phù hợp với nguyên tắc Hiến pháp quyền công dân Nguyên nhân hình thành xu hướng lập hiến hình thành sở kết kinh tế học: đến chưa có mơ hình kinh tế tỏ chiếm ưu vượt trội hồn tồn ưu việt mơ hình kinh tế khác Hơn thế, sách kinh tế khơng có can thiệp Nhà nước theo kiểu “Laisser-faire” không phù hợp với xu Nhà nước có trách nhiệm xã hội ngược lại sách kinh tế hành - tập trung cản trở sức sáng tạo việc thực thi quyền công dân Và để đảm bảo cho “các quan hệ kinh tế tự mở đường” sách kinh tế nằm hai thái cực đó, Hiến pháp phải thể “tính trung lập”10 mở Theo đó, trật tự kinh tế thích hợp trật tự kinh tế xác định nhà lập pháp Chính phủ đương nhiệm Cách làm giúp cho nước châu Âu đảm bảo động, linh hoạt sách lập pháp, sách phát triển kinh tế Chính phủ điều kiện - điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế vấn giữ ổn định Hiến pháp Tuy nhiên, thấy ngoại lệ xu hướng lập hiến Hiến pháp Tây Ban Nha11 Bồ Đào Nha12 – Hiến pháp ban hành muộn năm cuối thập kỷ 70 kỷ XX Để củng cố giá trị dân chủ khẳng định Cở sở lý luận thực tiễn sau cách mạng lật đổ chế độ độc tài Franco, Hiến pháp Tây Ban Nha dành chương quy định nguyên tắc sách kinh tế xã hội (Điều 39 đến điều 52) Tương tự vậy, sau Cách mạng “hoa cẩm chướng” nhằm trao trả độc lập cho thuộc địa Bồ Đào Nha, Hiến pháp Bồ Đào Nha có chương quy định tổ chức kinh tế (Điều 80 đến Điều 110) Mặc dù vậy, quy định Hiến pháp Tây Ban Nha Bồ Đào Nha không cho phép đến khẳng định mơ hình kinh tế xác định Như vậy, khẳng định rằng, “thể chế kinh tế hiến pháp” Hiến pháp đại đa số nước châu Âu cách tập trung chương riêng Hiến pháp mà xác lập từ nguyên tắc Hiến pháp quyền cơng dân (có liên quan đến trình kinh tế) cụ thể là: - Nguyên tắc Nhà nước pháp quyền - Nguyên tắc trách nhiệm xã hội Nhà nước - Quyền tự hành nghề - Quyền sở hữu (đảm bảo tài sản) - Quyền tự lập hội - Quyền tham gia tổ chức nghiệp đoàn - Quyền tự kinh doanh - Quyền bình đẳng trước pháp luật Bên cạnh đó, thuộc “thể chế kinh tế hiến pháp” bao hàm quy phạm đạo luật “đặt tảng lâu dài cho tổ chức vận hành trình kinh tế” quốc gia Luật chống hạn chế cạnh tranh (kiểm soát độc quyền), Luật sở hữu trí tuệ13… 55 Cơ sở thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 kinh tế Lịch sử lập hiến Việt Nam rằng, tư tưởng “thể chế kinh tế Hiến pháp“ tiếp nhận trình soạn thảo Hiến pháp 1946 - Hiến pháp nước Việt Nam Hiến pháp khơng có chương riêng chế độ kinh tế Theo đó, Hiến pháp 1946 tập trung chủ yếu vào xác định hình thức thể, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức máy Nhà nước song hoàn toàn bỏ ngỏ khả kiến tạo sách, mơ hình kinh tế khác thể dân chủ cộng hòa Hiến pháp 1946 dành số điều quy định quyền cơng dân có liên quan đến tiến trình kinh tế như: quyền bình đẳng phương diện kinh tế (Điều 6), quyền bình đẳng trước pháp luật (Điều 7), quyền đảm bảo tư hữu tài sản (Điều 12) Cùng với phát triển thời gian, nội dung cách thể thể chế kinh tế Hiến pháp thay đổi với tiến trình lập hiến Việt Nam, tiến trình chịu ảnh hưởng mạnh mẽ pháp luật nước đặc biệt hệ thống pháp luật nước xã hội chủ nghĩa trước Theo đó, Hiến pháp 1959, 1980 có chương riêng chế độ kinh tế nhằm xác lập sở tảng kinh tế tập trung theo định hướng xã hội chủ nghĩa với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Thực đường lối "Đổi mới" Đảng, Hiến pháp 1992 tiếp tục quy định chương riêng chế độ kinh tế nhằm khẳng định giá trị công 56 đổi xác lập mục tiêu Nhà nước "phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa"14 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 tiếp tục khẳng định: “Nhà nước xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng”15 Tuy nhiên, thực tiễn vận hành thể chế kinh tế Hiến pháp nước ta đặt thách thức, mà trước hết là: Một là, mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta chưa định hình rõ nét chưa hình thành sở lý luận đồng hoàn chỉnh Bởi vậy, dễ hiểu để lý giải có tượng can thiệp, điều tiết quan quản lý nhà nước làm bóp méo thị trường, gây phương hại đến môi trường cạnh tranh lành mạnh bỉnh đẳng, phân bổ không hợp lý nguồn lực xã hội, có tài nguyên quốc gia thời gian qua Hai là, việc tiếp tục tư vận hành kinh tế theo quan niệm thành phần kinh tế tỏ lạc hậu vận cản trình vận hành kinh tế thị trường nước ta theo hướng hội nhập Đáng lưu ý là, thân quy định Hiến pháp 1992 thành phần kinh tế chưa thể quán Điều 16 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 10/2012 (sửa đổi) 16 Hiến pháp 1992 có khẳng định “Mục đích sách kinh tế Nhà nước làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân sở phát huy lực sản xuất, tiềm thành phần kinh tế gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật giao lưu với thị trường giới Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm; phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng cạnh tranh theo pháp luật” Cách quy định liệu có thống với việc xác lập tính chất tảng sở hữu toàn dân sở hữu tập thể theo Điều 15 (sửa đổi) Hiến pháp 1992? Khi thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN cần thiết xác lập tính chất tảng sở hữu toàn dân tập thể không? Gần đây, Văn kiện Đại hội XI rõ kinh tế tư nhân ghi nhận "một động lực kinh tế" Hơn nữa, với phát triển thời gian, liệu cấu kinh tế xác định Điều 15 (sửa đổi) Hiến pháp 1992 có thay đổi khơng? Câu trả lời có Văn kiện Đại hội XI quan niệm có bốn thành phần kinh tế: Kinh tế Nhà nước, Kinh tế tập thể, Kinh tế tư nhân Kinh tế có vốn đầu tư nước Cở sở lý luận thực tiễn Ba là, quyền sở hữu hình thức sở hữu thể chưa thành công Hiến pháp 1992 Do sử dụng khái niệm chế độ sở hữu gắn với thành phần kinh tế nên thực tế khơng phân định "chế độ" "hình thức sở hữu" Theo Điều 15 Hiến pháp 1992, "cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng" Tuy nhiên, đáng lưu ý là, cụ thể hóa quy định sở hữu Hiến pháp, Bộ luật dân sử dụng khái niệm hình thức sở hữu Điều 172 Bộ luật dân 2005 quy định: "Trên sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, hình thức sở hữu bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu chung, sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, sở hữu tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp" Ngay hình thức sở hữu chưa cho phép phân định cách rạch ròi sở hữu chung sở hữu tư nhân, sở hữu chung sở hữu tập thể Gần đây, việc sử dụng khái niệm sở hữu riêng đề xuất thể lúng túng không ngôn ngữ pháp lý mà tư tưởng pháp lý sở hữu Vì khơng minh định phương pháp thể cấu trúc pháp lý quyền sở hữu nên quy định Hiến pháp khơng có hội điều kiện áp dụng vào thực tiễn Cụ thể, quy định Hiến pháp sở hữu không làm rõ: (i) Chủ thể hưởng quyền; (ii) Phạm vi bảo hộ quyền; (iii) Nội dung quyền; (iv) Phương thức thực quyền; (v) giới hạn Hiến pháp 57 quyền Sở hữu toàn dân sở hữu toàn dân đất đai ví dụ Bên cạnh đó, việc đồng "sở hữu toàn dân" "sở hữu nhà nước" cần phải thận trọng cần phải xác định người đại diện cho chủ sở hữu Nhà nước? (chủ thể hưởng quyền) thực thi quyền sở hữu nhà nước nào? Có gắn với chế độ quản lý, khai thác loại tài sản khơng? Bên cạnh đó, Hiến pháp 1992 chưa có phân biệt rạch ròi sở hữu nhà nước, sở hữu doanh nghiệp nhà nước, sở hữu pháp nhân cơng (chính quyền địa phương) Bốn là, chế độ kinh tế theo Hiến pháp 1992 liên hệ mật thiết với quyền người, quyền công dân Việc ghi nhận quyền người, quyền cơng dân Hiến pháp khơng có nghĩa Hiến pháp yêu cầu người phải phụng Nhà nước mà ngược lại, với việc xác định biên giới quyền lực nhà nước, phân công hệ thống quyền lực công cộng, Hiến pháp thực ý tưởng nhân văn kiềm chế kiểm soát vận hành máy nhà nước sở hệ thống quyền người, quyền công dân Bởi vậy, quyền người, quyền công dân kinh tế đồng thời nội dung thể chế kinh tế Hiến pháp nói riêng, Hiến pháp nói chung Tuy nhiên, từ quy định quyền người, quyền công dân lĩnh vực kinh tế cho thấy: - Mối quan hệ quyền người, quyền công dân rõ ràng, minh bạch, có lĩnh vực kinh tế; 58 - Về cấu trúc quyền lĩnh vực kinh tế, quy định Hiến pháp chưa thể rõ: phạm vi bảo hộ quyền; nội dung quyền; phương thức thực quyền; giới hạn hiến pháp quyền - Về chủ thể hưởng quyền, quy định Hiến pháp chưa thể rõ quyền kinh tế áp dụng cho pháp nhân mang quốc tịch Việt Nam hay không hay áp dụng công dân? - Về nhu cầu cụ thể hóa, quy định Hiến pháp chưa thể rõ quyền thực trực tiếp? Các quyền phải cụ thể hóa Đạo luật? và/hoặc văn luật tập quán? - Chưa thể rõ khác biệt chế bảo hộ quyền theo Hiến pháp quyền pháp lý thơng thường - Chưa có quy định quy trình, thủ tục giải thích nội dung giới hạn quyền theo Hiến pháp? - Về nghĩa vụ bản, cách quy định Hiến pháp chưa cho thấy khác biệt hậu pháp lý công dân không tuân thủ nghĩa vụ theo Hiến pháp nghĩa vụ pháp lý theo đạo luật? - Chưa đề cập đến số quyền nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế như: tự cạnh tranh, tự hành nghề, cấm lao động cưỡng bức, cấm phân biệt đối xử, hạn chế quyền sở hữu nhu cầu xã hội hóa Định hướng sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 kinh tế 3.1 Về chương chế độ kinh tế Hiến pháp Trước sức ép yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, để tránh Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 10/2012 rủi ro pháp lý, thể “thể chế kinh tế hiến pháp” Hiến pháp nên dừng lại nguyên tắc pháp lý Những nội dung mang tính cương lĩnh, mục tiêu, định hướng quản lý Nhà nước nên quy định Nghị Quốc hội Nghị Chính phủ Đây biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo tính ổn định Hiến pháp khả phản ứng linh hoạt máy nhà nước trước biến động phức tạp kinh tế Sự thể “thể chế kinh tế hiến pháp” Hiến pháp không vấn đề riêng Việt Nam mà vấn đề chung số quốc gia chuyển đổi Cộng hòa Liên bang Nga Trung Quốc Hiến pháp hành Cộng hòa Liên bang Nga (1993) Hiến pháp Trung Quốc (1982 lần sửa đổi năm 1987, 1993, 1999 2004) khơng tồn chương chế độ kinh tế thể kinh nghiệm quan trọng: kinh tế thị trường đại trật tự kinh tế cần tiếp tục giao phó cho sách Chính phủ Theo đó, khơng nên trì chương chế độ kinh tế mà thể thông qua nguyên tắc pháp lý quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Đây điều kiện đảm bảo ổn định Hiến pháp linh hoạt việc lựa chọn, thay đổi chinh sách kinh tế Chính phủ thời kỳ, giai đoạn phát triển 3.2 Về nội dung cụ thể Với thực trạng phân tích trên, nội dung quy định cụ thể Hiến pháp cần phải sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: Cở sở lý luận thực tiễn Cần tiếp tục khẳng định Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Tuy nhiên, cần phải làm rõ trách nhiệm xã hội Nhà nước định hướng phát triển bền vững; Vai trò can thiệp, điều tiết thị trường Nhà nước cần giới hạn nguyên tắc thị trường, quyền người, quyền công dân lĩnh vực kinh tế ghi nhận Hiến pháp Văn kiện Đại hội XI Đảng khẳng định rõ: Nhà nước quản lý kinh tế khơng pháp luật, kế hoạch, sách mà chiến lược, quy hoạch nguồn lực kinh tế Không phân chia quy định cụ thể thành phần kinh tế, hình thức sở hữu, lĩnh vực kinh tế nguồn lực kinh tế Hiến pháp Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực nguồn lực kinh tế cụ thể nên quy định chi tiết đạo luật chun ngành; Đảm bảo bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, áp dụng chế bảo hộ pháp lý thống hình thức sở hữu Xác lập quyền sở hữu Nhà nước (thay sở hữu tồn dân) nguồn tài nguyên quốc gia: khoáng sản, rừng tự nhiên, nguồn nước Phân biệt sở hữu quốc gia với sở hữu pháp nhân công quyền khác, đặc biệt quyền địa phương Quy định Hiến pháp việc hình thành luật chuyên ngành loại tài nguyên Chấm dứt tình trạng phân cấp quản lý tài nguyên Trung ương địa phương Theo đó, quyền địa phương phép định đoạt tài sản thuộc sở hữu 59 Khi quy định quyền người, quyền công dân lĩnh vực kinh tế, đặc biệt quyền sở hữu cần làm rõ tiêu chí: (i) Chủ thể hưởng quyền; (ii) Phạm vi bảo hộ quyền; (iii) Nội dung quyền; (iv) Phương thức thực quyền; (v) Giới hạn Hiến pháp quyền Kịp thời thể chế hóa số quyền nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế như: tự cạnh tranh, tự hành nghề, cấm lao động cưỡng bức, cấm phân biệt đối xử, hạn chế quyền sở hữu nhu cầu xã hội hóa II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP NĂM 1992 VỀ XÃ HỘI, VĂN HĨA, GIÁO DỤC, KHOA HỌC, CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Các quy định Hiến pháp năm 1992 xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn “Văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ” tiêu đề Chương III Hiến pháp 1992 Tuy nhiên, điều đáng lưu ý là, nội dung chương đề cập đến y tế, thể dục, thể thao du lịch Quy định đồng thời thể tư phân chia lĩnh vực quản lý nhà nước văn Hiến pháp Cũng cần phải nhấn mạnh là, việc đánh giá quy định “Văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ” cần phải thực mối tương quan với quyền, nghĩa vụ công dân tương ứng Chương V Hiến pháp 1992 (Điều 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 69,70) Có thể khẳng định rằng, Hiến pháp 1992 phản ánh tồn diện khía cạnh đời sống văn hóa, lĩnh vực 60 khoa học công nghệ, giáo dục Có thể nói, so với quy định lĩnh vực khác, quy định Hiến pháp 1992 văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ thể rõ nét đặc trưng mơ hình Hiến pháp XHCN, đồng thời thể chế hóa chi tiết quan điểm, đường lối phát triển văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ nước ta giai đoạn đầu trình đổi đất nước Tư tưởng đạo chiến lược tư tưởng đạo hoạt động cụ thể lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ Hiến pháp 1992 thời gian qua chứng minh đắn góp phần vào thành công nghiệp đổi nước ta Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn nay, quy định Hiến pháp 1992 văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ không tạo chế hữu hiệu để thực hóa tư tưởng Bên cạnh đó, nhiều nội dung quy định văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ cần phải đánh giá, hoàn thiện bối cảnh Cụ thể: Một là, quy định Hiến pháp văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ mang tính cương lĩnh, khơng có chủ thể trách nhiệm thực hiện, chủ thể hưởng quyền chế bảo đảm thực Việc hình thành chương Hiến pháp để thể nội dung có tính chất tun bố, cương lĩnh khơng có tính thuyết phục Nội dung cần thể nguyên tắc Hiến pháp Hai là, nhiều quy định Hiến pháp văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ lạc hậu, chưa theo kịp trình độ phát triển giới đương đại, thể chưa thoát ly tư tưởng bao cấp Nhà nước Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 10/2012 Điều 30 Hiến pháp 1992 quy định: " Nhà nước thống quản lý nghiệp văn hoá Nghiêm cấm truyền bá tư tưởng văn hoá phản động, đồi trụy; trừ mê tín, hủ tục" Điều đáng lưu ý là, sáng tạo giá trị văn hóa nghiệp tồn dân cần thiết phải nhấn mạnh trách nhiệm bảo vệ giá trị văn hóa khơng quản lý Nhà nước Hơn nữa, chưa có văn pháp luật phân định cho rạch ròi mê tín, dị đoan biên giới chúng với giá trị phi vật thể như: lên đồng tín ngưỡng đạo Mẫu, tín ngưỡng dân gian khác Tính đa dạng phát triển văn hóa quốc gia đa dân tộc chưa đề cập, quyền bình đẳng phát triển giá trị văn hóa dân tộc thiểu số, cộng đồng chưa phản ánh kịp thời Hiến pháp Ba là, nhiều quy định Hiến pháp 1992 thể can thiệp sâu Nhà nước, chưa thoát ly tư tưởng bao cấp Nhà nước phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ Trên thực tế, từ nhiều năm qua, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ xã hội hóa (thực chất phi nhà nước hóa) chủ trương tồn dân hưởng ứng mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu quan trọng Điều cần nhấn mạnh văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ lĩnh vực mang tính sáng tạo, mang đậm dấu ấn cá nhân, đòi hỏi tự chủ cao chủ thể sáng tạo ghi nhận kịp thời từ phía Nhà nước xã hội Nói cách khác, Hiến pháp 1992 chưa tạo chế phát huy sức sáng tạo đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ nước ta Cở sở lý luận thực tiễn 1.2 Định hướng sửa đổi Các quy định Hiến pháp văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ nên quy định thành ngun tắc mà khơng hình thành chương riêng Nội dung sách, quy định cụ thể văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ nên quy định đạo luật chuyên ngành Các quy định Hiến pháp năm 1992 bảo vệ môi trường 2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Có thể khẳng định rằng, biến động mơi trường quốc tế có tác động tiêu cực tới Việt Nam Các loại bệnh, dịch bệnh chưa giải dứt điểm tiếp tục diễn biến phức tạp, với biến đổi khí hậu mà trước hết nóng lên toàn cầu mực nước biển dâng làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày nặng nề Những thách thức không ảnh hưởng trực tiếp tới người dân mà làm phân tán nguồn lực đất nước, làm giảm hiệu sách khuyến khích thúc đẩy phát triển người Bởi vậy, phát triển bền vững mệnh lệnh thời đại Điều 29 Hiến pháp 1992 có quy định rõ: "Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường" Tuy nhiên, tình hình khai thác làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường nước ta đáng báo động vô đáng 61 lo ngại Điều có ngun nhân bảo vệ mơi trường mục tiêu phát triển bền vững chưa nhìn nhận, đánh giá thực thi xây dựng sách, chiến lược quy hoạch phát triển địa phương, vùng quốc gia 2.2 Đề xuất sửa đổi, bổ sung Quy định cụ thể mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ môi trường trách nhiệm cụ thể chủ thể có liên quan; Khẳng định quyền cộng đồng xã hội môi trường Đây đối tượng cần tham vấn, trao đổi ý kiến quyền khởi kiện môi trường cộng đồng bị xâm hại dù quan nhà nước; Khẳng định nguyên tắc doanh nghiệp sử dụng thành tố môi trường làm ô nhiễm môi trường phải trả phí sử dụng mơi trường phí khắc phục cố môi trường _ Chú thích Sombart, Chủ nghĩa tư đại, Xuất lần thứ 1, 1902, Tập 1, tr.51 (tiếng Đức) Rinck/Schwark, Luật Kinh tế, thể chế kinh tế hiến pháp, Luật Cartell, Luật Cạnh tranh, Luật quản lý kinh tế, xuất lần thứ 6, Nxb Carl Heymanns, 1986, tr.17 (tiếng Đức) Eucken, 1965 Nền tảng thể chế kinh tế quốc gia, xuất lần thứ 8, tr.52 (tiếng Đức) Badura, 1971 Thể chế kinh tế hiến pháp thể chế hành kinh tế, tr.18 (tiếng Đức) Reiner Schmidt/Thomas Vollmöller, 2004 Tổng quan Luật kinh tế công, xuất lần thứ hai, Nxb Springer, tr.49 (tiếng Đức) Bui Nguyen Khanh, 2007 Das Wettbewerbsrecht im Rahmen der Wirtschaftsverfassung Vietnams 62 unter Beruechtsitigung der deutschen und europaeischen Wirtschaftsverfasung, Frank und Timme Verlag, Berlin, , S 58 Những quốc gia châu Âu có hình thức Nhà nước quân chủ lập hiến ban hành Hiến pháp từ trước Chiến tranh giới thứ hai có hiệu lực đến ngày qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Thụy Điển (từ năm 1810), Hà Lan (từ năm 1814), Vương quốc Bỉ (từ năm 1831)… Liên bang Thụy Sĩ có Hiến pháp năm 1874 tiếp tục có hiệu lực đến sau nhiều lần sửa đổi Những lần sửa đổi quan trọng thực sau Hiến pháp 1949 Đức ban hành Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 10/2012 khơng phải mơ hình kinh tế phép CHLB Đức - Nguồn: Jarass, Luật Hành kinh tế Luật thể chế kinh tế Hiến pháp, xuất lần thứ 2, Nxb Alfred Metzner, 1984, tr.79 (tiếng Đức) 11 Hiến pháp Tây Ban Nha ban hành ngày 29/12/1978 lần sửa đổi gần 27/08/1992 12 Hiến pháp Bồ Đào Nha ban hành ngày 02/04/1976 lần sửa đổi gần 10/08/1989 13 Badura, 1971 Thể chế kinh tế hiến pháp thể chế hành kinh tế, tr.18 (tiếng Đức) Liên bang Áo có Hiến pháp năm 1920 tiếp tục có hiệu lực đến sau nhiều lần sửa đổi Lần sửa đổi gần ngày 05/01/2008 14 Điều 15, Hiến pháp năm 1992 10 Mặc dù mơ hình kinh tế thị trường xã hội xem mô hình kinh tế ưu việt, niềm tự hào CHLB Đức sau chế thứ hai song 16 Điều khoản 7, Nghị Quốc hội số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp năm 1992 15 Điều khoản 6, Nghị Quốc hội số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp năm 1992  ... hạn chế quyền sở hữu nhu cầu xã hội hóa II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP NĂM 1992 VỀ XÃ HỘI, VĂN HÓA, GIÁO DỤC, KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG... sở hữu trí tuệ13… 55 Cơ sở thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp năm 1992 kinh tế Lịch sử lập hiến Việt Nam rằng, tư tưởng “thể chế kinh tế Hiến pháp tiếp nhận trình soạn thảo Hiến. .. 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp năm 1992 15 Điều khoản 6, Nghị Quốc hội số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp năm 1992