Pháp luật hợp đồng lao động và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí đề tài luận văn: "Pháp luật hợp đồng lao động thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên" Đến thực xong đề tài Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, khoa Sau đại học, khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Quý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trọng Đoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Một số vấn đề lý luận hợp đồng lao động 1.1.1 Khái niệm hợp đồng lao động 1.1.2 Đặc trưng hợp đồng lao động .9 1.1.3 Phân loại hợp đồng lao động 12 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng lao động 13 1.2.1 Về giao kết hợp đồng lao động 13 1.2.2 Về thực hợp đồng lao động 22 1.2.3 Về hợp đồng lao động vô hiệu 22 1.2.4 Về chấm dứt hợp đồng lao động 25 1.2.5 Xử lý vi phạm giải tranh chấp hợp đồng lao động 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN .39 2.1 Giới thiệu doanh nghiệp nguồn lao động địa bàn tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Điện Biên 39 2.1.2 Giới thiệu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 40 iv 2.1.3 Nguồn lao động sử dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.2.1 Thực tiễn giao kết hợp đồng lao động 46 2.2.2 Thực tiễn thực hợp đồng lao động vấn đề hợp đồng lao động vô hiệu 53 2.2.3 Thực tiễn chấm dứt hợp đồng lao động 62 2.2.4 Thực tiễn giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động 68 3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động 68 3.1.2 Một số kiến nghị .69 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng lao động tỉnh Điện Biên 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động BLLĐ Bộ luật lao động QHLĐ Quan hệ lao động DN Doanh nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Lao động nhu cầu, đặc trưng cho hoạt động sống người Hoạt động lao động giúp người hoàn thiện thân phát triển xã hội Khi xã hội đạt đến mức độ định phân hóa, phân cơng lao động xã hội diễn tất yếu ngày sâu sắc Do vậy, người khơng cịn tiến hành hoạt động lao động, sinh sống theo lối tự túc, đơn lẻ mà QHLĐ trở thành quan hệ xã hội có tầm quan trọng đặc biệt, khơng cá nhân mà phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, toàn cầu Vì vậy, cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật quan hệ QHLĐ ngày thiết lập theo nhiều cách thức khác nhau, nay, HĐLĐ trở hình thức pháp lý bản, phổ biến để thiết lập QHLĐ kinh tế thị trường Chính thế, chế định HĐLĐ tâm điểm pháp luật lao động nước ta Tuy nhiên thực tế, vào đời sống xã hội, QHLĐ cụ thể, quy định pháp luật HĐLĐ bộc lộ hạn chế, chưa thực phù hợp với đa dạng, phong phú QHLĐ yêu cầu công việc NSDLĐ, yêu cầu bảo vệ NLĐ Điện Biên tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc Bộ, Việt Nam Điện Biên giáp tỉnh Sơn La phía đơng đơng bắc, giáp tỉnh Lai Châu phía bắc, giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc phía tây bắc giáp Lào phía tây tây nam Tỉnh lỵ tỉnh thành phố Điện Biên Phủ Điện Biên có nhiều dân tộc sinh sống: Kinh, Thái, H'Mơng, Dao, Giáy, Tày, Hà Nhì, Lào, Cống, Si La…Điện Biên tỉnh cịn nghèo có nhiều khó khăn phát triển kinh tế Hiện Điện Biên có 3197 DN đăng ký hoạt động1 Các DN Điện Biên tồn vấn đề QHLĐ Nhiều DN Điện Biên Theo Cơ sở liệu thơng tin doanh nghiệp tỉnh Điện Biên, tính đến tháng 5/2020 gần thiếu lao động trầm trọng số lao động khơng có việc làm tỉnh cịn nhiều Ngồi lý số DN đặt yêu cầu tuyển dụng lao động, trình độ chuyên môn tương đối cao mà NLĐ không đáp ứng được, số DN khác lại có vấn đề thực quan hệ lao động (tiền lương thấp, nợ tiền lương, cơng việc bấp bênh, trốn đóng bảo hiểm…) khơng cịn sức hút với NLĐ Mặt khác, pháp luật HĐLĐ tồn bất cập định áp dụng vào thực tiễn DN tỉnh Điện Biên Do đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật hợp đồng lao động thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên” cho luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu, khảo cứu tác giả, nghiên cứu pháp luật hợp đồng lao động đề cập nhiều mức độ khác số cơng trình nghiên cứu độc lập đăng tải viết tạp chí pháp luật như: Luận án Tiến sĩ luật học “Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam”, (2002) tác giả Nguyễn Hữu Chí Đề tài: “Thực trạng pháp luật quan hệ lao động Việt Nam phương hướng hoàn thiện” (2012) PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Một số luận văn thạc sỹ: “Pháp luật thực hợp đồng lao động doanh nghiệp Đà Nẵng”, (2015) Nguyễn Văn Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội; “Thực tiễn chấm dứt hợp đồng lao động từ thực tiễn doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phịng”, (2017) Trần Văn Tồn, Viện Đại học Mở Hà Nội; “Pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng người lao động thực tiễn áp dụng tỉnh Lạng Sơn” (2018) Dương Thị Kim Ngân, Đại học Luật Hà Nội; “Pháp luật hợp đồng lao động từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Hà Nam” (2019) Nguyễn Anh Tiến, Đại học Mở Hà Nội; “Pháp luật hợp đồng lao động thực tiễn thực Ngân hàng Agribank Hịa Bình’’ (2019) Lê Mai Anh, Đại học Luật Hà Nội… Các viết đăng số tạp chí: Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), “Thực tiễn 15 năm thi hành Bộ luật Lao động kết đạt vấn đề đặt ra”, Đặc san tuyên truyền; "Bàn số quy định ký kết hợp đồng lao động Bộ luật Lao động 2012", Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13, (2012), tác giả Nguyễn Thị Bích; "Thực trạng pháp luật quan hệ lao động Việt Nam phương hướng hoàn thiện" (2012) PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Hữu Chí (2013), “Giao kết hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 từ quy định đến nhận thức thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (03); Nguyễn Thị Tuyết Vân (2014), “Một số vướng mắc hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật lao động năm 2012”, Tạp chí Lao động Xã hội, (480); "Giao kết hợp đồng lao động doanh nghiệp: Thẩm quyền thuộc ai?", Báo Pháp luật Việt Nam, số 29 (2016), tác giả Trần Bình; “Chế định hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2019” tác giả Trần Thị Thúy Lâm Trần Minh Tiến, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề: Triển khai thi hành Bộ luật Lao động năm 2019, tháng 5/2020… Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung HĐLĐ nói chung vấn đề cụ thể, giai đoạn giao kết, thực chấm dứt hợp đồng Tuy nhiên, nghiên cứu HĐLĐ tỉnh Điện Biên cịn hạn chế Tuy nhiên, cơng trình nói tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả để hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật HĐLĐ, luận văn đưa đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật HĐLĐ tỉnh Điện Biên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận pháp luật HĐLĐ - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu áp dụng pháp luật HĐLĐ doanh nghiệp tỉnh Điện Biên - Đề xuất hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng lao động tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành HĐLĐ, chủ yếu quy định BLLĐ năm 2012, văn hướng dẫn thi hành HĐLĐ chừng mực định có tham chiếu đến quy định BLLĐ năm 2019, nghiên cứu tình hình áp dụng pháp luật HĐLĐ tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ luật kinh tế; dựa quy định BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật khác có liên quan đến vấn đề HĐLĐ Thực tiễn áp dụng pháp luật HĐLĐ giới hạn nghiên cứu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên Những số liệu thống kê thu thập giai đoạn từ năm 2013-2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê nin Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích sử dụng tất chương luận văn để đánh giá, xem xét quy định, số liệu nhằm điểm hợp lý, chưa hợp lý phục vụ cho nghiên cứu, đề xuất Phương pháp tổng hợp - thống kê sử dụng nhằm tập hợp, xử lý báo cáo, số liệu phục vụ cho phân tích, chứng minh, làm rõ nhận định nghiên cứu Phương pháp so sánh nhằm điểm tương đồng, khác biệt để hợp lý hay bất hợp lý, cần điều chỉnh, quy định Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn giúp làm sáng tỏ vấn đề pháp luật HĐLĐ, nêu lên tồn thực tiễn áp dụng quy định HĐLĐ pháp luật lao động nói chung thực tế tỉnh Điện Biên nói riêng để từ có nhìn sâu sắc hơn, cụ thể vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cịn giúp cho nhà làm luật sử dụng để tham khảo q trình sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật lao động Việt Nam quy định pháp luật HĐLĐ Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu khoa học, cho việc giảng dạy, học tập Bên cạnh đó, NSDLĐ NLĐ nói chung doanh nghiệp tỉnh Điện Biên nói riêng tham khảo để phục vụ tốt trình giao kết, thực giải tranh chấp phát sinh QHLĐ Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm có 03 chương với kết cấu sau: Chương Một số vấn đề lý luận hợp đồng lao động quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng lao động Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng lao động địa bàn tỉnh Điện Biên Chương Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng lao động tỉnh Điện Biên Từ vấn đề phát sinh thực tiễn thực quy định pháp luật HĐLĐ nói chung DN tỉnh Điện Biên phân tích chương nói riêng cho thấy việc hoàn thiện pháp luật HĐLĐ thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc trì phát triển quan hệ lao động, góp phần nâng cao hiệu quản lý thị trường lao động nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định trật tự xã hội 3.1.2 Một số kiến nghị Một là, pháp luật cho phép ủy quyền ký kết hợp đồng lao động hợp đồng dân Về chủ thể giao kết HĐLĐ theo quy định khoản Điều 18 BLLĐ 2012, “Trước nhận người lao động vào làm việc, người sử dụng lao động người lao động phải trực tiếp giao kết hợp đồng lao động”, nhiên sau đó, Điều Nghị định số 05/2015/NĐ-CP lại cho phép trường hợp NSDLĐ giao kết HĐLĐ người đại diện theo pháp luật quy định điều lệ doanh nghiệp, hợp tác xã; người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức theo quy định pháp luật; chủ hộ gia đình khơng trực tiếp giao kết HĐLĐ ủy quyền hợp pháp văn cho người khác giao kết HĐLĐ theo mẫu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định Đối với tập thể NLĐ pháp luật cho phép người nhóm ủy quyền hợp pháp cho NLĐ đại diện ký kết Nghị định quy định người ủy quyền giao kết HĐLĐ không tiếp tục ủy quyền cho người khác giao kết HĐLĐ Quy định nêu nhằm giải vướng mắc thực tế NSDLĐ tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình sử dụng nhiều lao động, có nhiều trụ sở, địa điểm kinh doanh khác cách biệt khoảng cách địa lý yêu cầu người đại diện theo pháp luật, người đứng dầu, chủ hộ trực tiếp ký kết HĐLĐ với NLĐ, nhóm NLĐ không hợp lý Tương tự vậy, 69 quy định cho phép nhóm NLĐ ủy quyền cho NLĐ đại diện ký kết HĐLĐ cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế Tuy nhiên xem xét kỹ cho thấy quy định cịn cứng nhắc, khơng thực phù hợp chưa đảm bảo bình đẳng NLĐ người SDLĐ Trong đó, hợp đồng dân nay, pháp luật quy định cho phép ủy quyền, ủy quyền lại mà giới hạn chủ thể giao kết Đối với quan, DN có quy mơ hoạt động sản xuất kinh doanh lớn việc phân cấp quản lý, quản trị cần thiết, bao gồm công tác lao động, nhân Việc ủy quyền trực tiếp cấp, khơng cho ủy quyền lại gây khó khăn trường hợp người ủy quyền lại vắng mặt thời gian dài nơi làm việc Một số doanh nghiệp ngân hàng, viễn thông, điện lực…là đơn vị chi nhánh cấp tỉnh có trụ sở thành phố Điện Biên Phủ lại có nhiều chi nhánh loại II, phòng giao dịch…ở huyện Quy định pháp luật lao động dẫn đến việc Tổng Giám đốc (người đại diện theo pháp luật) ngân hàng, điện lực, viễn thơng ủy quyền cho Giám đốc đơn vị cấp tỉnh nói ký HĐLĐ với NLĐ làm việc đơn vị nói mà khơng thể ủy quyền lại cho chi nhánh Đồng thời với nó, trình thực quan hệ lao động hai bên, trường hợp phát sinh nội dung cần sửa đổi, bổ sung dù nhỏ, mang tính chất hành phải trực tiếp Giám đốc cấp tỉnh ký kết Thực tế với số lượng NLĐ đông lại trải rộng khắp địa bàn tỉnh Điện Biên dẫn đến có HĐLĐ giao cho Trưởng phịng tổ chức- hành giám đốc chi nhánh cấp ký kết sau phải sửa lại Do đó, cần xem xét cho phép thực ủy quyền ký kết HĐLĐ mà không cần giới hạn không ủy quyền lại Như vừa phù hợp với nhu cầu thực tiễn thể tính bình đẳng quy định pháp luật NLĐ người SDLĐ 70 Hai là, bỏ quy định giới hạn thời gian hợp đồng lao động có thời hạn Theo quy định khoản Điều 22 BLLĐ 2012, thời gian HĐLĐ có thời hạn bị giới hạn từ 12 tháng đến 36 tháng Quy định giới hạn chưa thực hợp lý khiên cưỡng, chủ quan Mặc dù có quy định HĐLĐ có thời hạn hết hạn, NLĐ tiếp tục làm việc thời hạn 30 ngày, hai bên phải ký HĐLĐ mới, trường hợp không ký HĐLĐ HĐLĐ giao kết từ 12 tháng đến 36 tháng trở thành HĐLĐ khơng xác định thời hạn cịn HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn 12 tháng trở thành HĐLĐ có thời hạn 24 tháng Tuy nhiên điều chưa thực hợp lý, làm phát sinh thủ tục hành không xuất phát từ nhu cầu thực công việc hai bên giao kết hợp đồng Thực tế giao kết HĐLĐ, sở yêu cầu công việc khả đáp ứng công việc NLĐ mà bên xác định xác thời gian để hồn thành cơng việc, kết thúc quan hệ lao động hai bên Trong đó, hai bên xác định thời gian cần thiết để hồn thành cơng việc lại vượt 36 tháng mà ký HĐLĐ có thời hạn 36 tháng hết thời hạn này, bên phải ký lại hợp đồng với Khi đó, dẫn đến thay đổi, nhu cầu phát sinh ảnh hưởng không thuận lợi cho bên Trường hợp hai bên đồng thuận, tiếp tục thực quan hệ lao động rõ ràng, việc ký lại hợp đồng thủ tục phát sinh Do vậy, pháp luật khơng cần ấn định thời hạn HĐLĐ có thời hạn mà để bên tự thỏa thuận với nhau, cần có xác định thời điểm cụ thể hợp đồng chấm dứt30 Ba là, cần có hướng dẫn chi tiết “nhu cầu hoạt động sản 30 Hiện BLLĐ năm 2019 giữ nguyên thời hạn HĐLĐ cao 36 tháng (Điều 20) 71 xuất kinh doanh” để điều chuyển NLĐ làm công việc khác Pháp luật quy định việc điều chuyển NLĐ làm công việc khác yêu cầu hoạt động, sản xuất kinh doanh quy định cụ thể nội quy doanh nghiệp thực tế khơng có doanh nghiệp quy định vấn đề Điều dẫn đến tùy tiện, phụ thuộc ý chủ quan người SDLĐ việc điều chuyển NLĐ làm công việc khác, không xuất phát từ yêu cầu khách quan Về phía NLĐ, giao kết HĐLĐ, trình thực HĐLĐ họ yếu thế, phụ thuộc nhiều vào người SDLĐ, việc không chấp hành điều chuyển cơng việc khác coi vi phạm HĐLĐ, để người SDLĐ sa thải, chấm dứt HĐLĐ Về phía người SDLĐ, đa số lúng túng việc đưa quy định Để có cụ thể cho người SDLĐ đưa quy định phù hợp đặc điểm hoạt động kinh doanh mình, đảm bảo bảo vệ cho NLĐ, pháp luật cần có quy định cụ thể đưa nguyên tắc, yêu cầu để người SDLĐ quy định điều chuyển NLĐ làm công việc khác yêu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh Bốn là, bổ sung quy định tạm hoãn HĐLĐ nguyên nhân khách quan dẫn đến người SDLĐ khơng thể trì thực HĐLĐ liên tục Các trường hợp tạm hoãn HĐLĐ theo quy định BLLĐ 2012 chủ yếu nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ, lý tạm hoãn HĐLĐ xuất phát từ nguyên nhân khách quan dân đến NLĐ thực HĐLĐ cách liên tục Trong đó, khơng phải lúc người SDLĐ đảm bảo trì đủ việc làm cho NLĐ mà họ sử dụng nguyên nhân khách quan dẫn đến phải thu hẹp tạm thời gián đoạn hoạt động sản xuất kinh doanh Trong chừng mực định, người SDLĐ ln có lợi thế, điều kiện thuận lợi so với NLĐ hồn cảnh khó khăn, họ phải chịu trách nhiệm gánh vác, bảo đảm việc làm cho NLĐ 72 theo HĐLĐ ký Tuy nhiên trường hợp cần thiết, yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh phải tạm ngừng dây chuyền sản xuất mà khơng có biện pháp thay thế, thực bảo trì máy móc… pháp luật cho phép người SDLĐ tạm hoãn HĐLĐ tạo điều kiện cho họ trì đội ngũ NLĐ quen với công việc, dễ dàng việc trở lại hoạt động sản xuất, kinh doanh bình thường trước Nếu để người SDLĐ tự thỏa thuận với NLĐ mà không đạt thỏa thuận, người SDLĐ phải trả lương cho NLĐ thời gian tạm ngừng, gánh nặng tài lớn mà người SDLĐ khơng đáp ứng được31 Năm là, sửa đổi quy định chấm dứt HĐLĐ theo Điều 45 BLLĐ năm 2012 Theo quy định điều 45 BLLĐ sửa đổi 2012 Nghĩa vụ người sử dụng lao động sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã chia làm trường hợp tương ứng với trách nhiệm NSDLĐ có khác Cụ thể: - Trong trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách DN, hợp tác xã NSDLĐ phải chịu trách nhiệm tiếp tục sử dụng số lao động có tiến hành việc sửa đổi, bổ sung HĐLĐ.Trong trường hợp khơng sử dụng hết số lao động có phải có trách nhiệm xây dựng thực phương án sử dụng lao động - Trong trường hợp chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản DN NSDLĐ trước phải lập phương án sử dụng lao động Quy định cần phải sửa đổi, thích hợp với DN nhà nước kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, QHLĐ mang tính huy, áp đặt Cịn kinh tế thị trường, việc sáp nhập, hợp nhất, chia tách DN, dịch Hiện BLLĐ năm 2019 có sửa đổi, bổ sung thêm trường hợp tạm hỗn HĐLĐ Điều 30 chưa có trường hợp tạm hỗn HĐLĐ ngun nhân khách quan 31 73 chuyển quyền sở hữu, quyền quản lý DN mang tính khách quan, tất yếu quy định chưa hợp lí bên QHLĐ có quyền định việc có tiếp tục ký kết HĐLĐ với hay khơng? Có với phản ánh chất hợp đồng thiết lập sở tự nguyện, bình đẳng, thiện chí Pháp luật nên coi trường hợp NSDLĐ có quyền chấm dứt HĐLĐ với lý kinh tế quy định chặt chẽ thủ tục, chế độ, quyền lợi với NLĐ chấm dứt trường hợp thường chấm dứt HĐLĐ với nhiều lao động Sáu là, Chấm dứt HĐLĐ theo điều 44 BLLĐ năm 2012 Đây trường hợp chấm dứt mà nhiều nước gọi chấm dứt hợp đồng lý kinh tế Vì vậy, coi kiện khách quan thị trường khơng phải chấm dứt theo nghĩa ý chí NSDLĐ Các quy định hành pháp luật lao động nước ta không thực tế phản ánh không chất pháp lý kiện chấm dứt Theo quy định điều 44 BLLĐ năm 2012 DN phải có trách nhiệm xây dựng thực phương án sử dụng lao động với nội dung theo quy định điều 46 có nội dung “danh sách số lượng lao động tiếp tục sử dụng, NLĐ đưa đào tạo lại để tiếp tục sử dụng” “biện pháp nguồn tài bảo đảm thực phương án” Những quy định có mục đích chủ yếu bảo vệ quyền lợi cho NLĐ chưa tính đến khó khăn DN Vấn đề đào tạo lại đặt DN có chỗ làm Khi phải áp dụng biện pháp tức DN gặp khó khăn sản xuất kinh doanh mà buộc phải cho NLĐ nghỉ việc dường việc yêu cầu họ phải đưa NLĐ đào tạo lại để tiếp tục sử dụng; có biện pháp nguồn tài thực phương án Bảy là, theo quy định BLLĐ 2012, NLĐ chấm dứt hợp đồng trường hợp đến tuổi nghỉ hưu họ khơng nhận trợ cấp việc DN Trong khi, gần đến tuổi nghỉ hưu NLĐ thực quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật lại trả trợ cấp việc Thực tế nảy sinh 74 kẽ hở bất cập thực Pháp luật cần quy định chặt chẽ cần theo hướng NLĐ chấm dứt HĐLĐ để nghỉ hưu hưởng trợ cấp thơi việc hai khoản chi khác 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng lao động tỉnh Điện Biên Đối với DN quan hệ HĐLĐ ln có vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa sống cịn cơng tác nhân sự, định đến hiệu hoạt động kinh doanh Quá trình thực quy định pháp luật hành hợp đồng lao động DN tỉnh Điện Biên cho thấy có vấn đề cần xem xét, điều chỉnh, bổ sung để việc áp dụng thực pháp luật HĐLĐ đạt hiệu tốt Trên sở đánh giá, phân tích từ thực tiễn áp dụng pháp luật HĐLĐ DN tỉnh Điện Biên, việc đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật HĐLĐ ngân hàng cần thiết, có ý nghĩa thiết thực NLĐ người SDLĐ, góp phần củng cố tảng nhân sự, từ nâng cao kết hoạt động kinh doanh DN tỉnh Điện Biên Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật HĐLĐ DN tỉnh Điện Biên: Một là, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn áp dụng pháp luật HĐLĐ Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật vô quan trọng Liên đoàn lao động tỉnh Điện Biên cần phải phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng đưa giáo dục PLLĐ lồng ghép vào chương trình vui chơi giải trí thực tế khảo sát 70% NLĐ xem chương trình giải trí truyền hình sau làm việc ( Báo cáo năm 2011 viện cơng nhân cơng đồn) Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn quy định BLLĐ sửa đổi 2012 văn có liên 75 quan cho bên chủ thể tham gia quan hệ HĐLĐ DN Các trung tâm dịch vụ việc làm cần bổ túc kiến thức PLLĐ đặc điểm cần biết loại hình DN cho NLĐ trước giới thiệu họ vào làm việc Trước cấp giấy phép cho DN hoạt động, chủ DN phải học tập BLLĐ, cam kết thực nghiêm chỉnh tổ chức quán triệt cho NLĐ Hai là, tăng cường quản lí nhà nước lao động DN, nâng cao hiệu hoạt động phối hợp đồng quan quản lý lao động cấp với quan hữu quan khác Tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực PLLĐ DN Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho tra viên lao động để họ thực tốt chức nhiệm vụ quy định Phải xử lý kịp thời nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật DN, đặc biệt với hành vi xâm phạm danh dự, nhân phẩm, sức khỏe NLĐ Những DN để xảy nhiều lần phản ứng tập thể lao động, vi phạm pháp luật có hệ thống phải đình hoạt động để làm gương; cần kết hợp công tác tra với việc tăng cường vai trị giám sát tổ chức cơng đồn cấp, cơng đồn sở Đồng thời, cần tiến hành phân cấp đồng quan ngành LĐTBXH cơng đồn cấp với quan hữu quan nhằm tạo phối hợp chặt chẽ kiểm tra, giám sát việc thực PLLĐ DN giải nhanh chóng tranh chấp phát sinh Ba là, xây dựng chế đối thoại bên liên quan, đặc biệt NLĐ DN Các quan quản lý Nhà nước lao động cần tích cực tham gia với quan hữu quan, thực chế đối thoại thường xuyên nhằm phát triển tháo gỡ vướng mắc cho DN hoạt động có hiệu DN với đại diện họ NLĐ DN cần có ý thức tìm hiểu nhau, thay đổi cách nhìn, thái độ với bên DN cần tạo điều kiện để NLĐ thành lập tổ 76 chức đại diện tạo hội thời gian để gặp gỡ trao đổi với NLĐ hay đại diện họ, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, đề xuất họ… Bốn là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật hợp đồng lao động cho người lao động, người sử dụng lao động DN tỉnh Điện Biên vai trị tổ chức cơng đồn Nhìn chung NLĐ DN Điện Biên cịn có nhiều người có trình độ hạn chế, am hiểu pháp luật nói chung cịn mức độ khiêm tốn nên việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HĐLĐ để NLĐ hiểu rõ tầm quan trọng việc giao kết, thực HĐLĐ việc làm cần thiết để phối hợp tốt với người SDLĐ trình ký kết, thực HĐLĐ, hạn chế vướng mắc, tranh chấp phát sinh Nhiệm vụ cần đưa vào nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp luật thường niên cho NLĐ pháp luật HĐLĐ có thay đổi Q trình thực cịn cần tích cực tổ chức cơng đồn sở cấp DN tỉnh Điện Biên, giáo dục, tuyên truyền để NLĐ chủ động học tập thực quy định pháp luật HĐLĐ Ngoài ra, cần tuyên truyền, vận động để NSDLĐ nắm bắt quy định pháp luật lao động nói chung, hiểu quyền trách nhiệm tham gia quan hệ lao động, hướng đến xây dựng, tạo lập mối quan hệ lao động tốt đẹp với NLĐ, đảm bảo hài hòa quyền lợi hai bên 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng thực thi pháp luật DN Điện Biên tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật HĐLĐ Qua đề xuất, giải pháp thấy hoàn thiện quy định HĐLĐ phải triệt để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt chủ thể QHLĐ, phải tính đặc trưng QHLĐ, đặc thù thị trường lao động nước ta đồng thời quan tâm đến xu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ HĐLĐ Ngoài ra, cần phải ý đến giải pháp cân đối cung cầu lao động, thiết lập chế ba bên, tăng cường công tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động, xử lí nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho DN nhằm tạo môi trường, điều kiện để HĐLĐ phát huy hiệu cao 78 KẾT LUẬN Pháp luật HĐLĐ nước ta qua q trình xây dựng hồn thiện có đổi mới, sửa đổi bổ sung đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lao động thực tiễn phát tiển thị trường lao động Trong trình phát triển kinh tế thị trường, QHLĐ biến động phức tạp, qui định pháp luật khơng thể hồn thiện lúc, cung cầu sức lao động thị trường lại bất lợi cho NLĐ nên không tránh khỏi khơng DN loại, đặc biệt DN tư nhân, DN có vốn đầu tư nước ngồi vi phạm chế độ ký kết thực HĐLĐ Những vi phạm không làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp NLĐ mà nguyên nhân đáng kể gây nên vụ tranh chấp lao động đình cơng Thơng qua việc nghiên cứu việc áp dụng quy định HĐLĐ DN Điện Biên tính đề tài nghiên cứu tổng hợp thông tin, đối chiếu quy định BLLĐ năm 2012 từ thực tiễn áp dụng pháp luật HĐLĐ nhằm cung cấp thông tin giúp bên QHLĐ có nhận thức đắn pháp luật HĐLĐ Để HĐLĐ thật công cụ pháp lý hữu hiệu cho DN việc thiết lập, trì cải thiện QHLĐ địi hỏi ba phía: Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ phải nỗ lực phấn đấu tinh thần nguyên tắc kết hợp hài hồ lợi ích, gắn quyền lợi cá nhân NLĐ với tập thể lao động, tập thể lao động với NSDLĐ./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ luật Dân 2015 Bộ Luật Lao động 2012 Bộ Luật Lao động 2019 Luật cơng đồn năm 2012 Nghị định 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ hợp đồng lao động Nghị định 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động Nghị định số 148/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động Thông tư 30/2013/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2013 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Sách, viết 10 Bộ Giáo dục vào đào tạo (2006), Giáo trình Kinh tế trị, Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.16 80 11 Bộ Lao động- Thương Binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá tổng kết 15 năm thi hành BLLĐ, Hà Nội 12 Bộ Lao động- Thương Binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo BLLĐ (sửa đổi) tháng 10/2011, Hà Nội 13 Bộ Lao động-thương binh xã hội, Nghiên cứu so sánh Pháp luật lao động nước ASEAN, 2010 14 Nguyễn Hữu Chí (2002), Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Trường đại học luật Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Chí (2002), "Bàn khái niệm hợp đồng lao động", Tạp chí Luật học, tr4 16 Nguyễn Hữu Chí (2013), “Giao kết hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 từ quy định đến nhận thức thực tiễn”, Tạp chí Luật số 17 Nguyễn Hữu Chí (2013), “Thực hiện, chấm dứt hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 – Từ quy định đến nhận thức thực hiện” Tạp chí Luật học số 18 Giáo trình luật Lao động Việt Nam, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 19 Giáo trình luật Lao động(2011), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Cơng an nhân dân 20 Giáo trình Kinh tế trị (2006), Bộ giáo dục vào đào tạo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thanh Mai (2018), Pháp luật hợp đồng lao động thực tiễn thi hành Nhà máy Z181 Tổng cục Công nghiệp Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, tr7 81 22 Nguyễn Thị Hoa Tâm (2013), Pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 23 Tổ chức lao động quốc tế (1996), Thuật ngữ quan hệ công nghiệp khái niệm liên quan, Văn phịng lao động quốc tế Đơng Á (ILO/EASMAT), Băng Cốc 24 ThS Nguyễn Thúy Hà (2012), Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐLĐ, Viện nghiên cứu Lập pháp 25.UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 số nội dung liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư DN địa bàn tỉnh Điện Biên 26.UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tình hình phát triển, đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 27.UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo đánh giá triển khai phong trào thi đua, công tác khen thưởng đề nghị khen thưởng doanh nhân, doanh nghiệp tỉnh Điện Biên từ năm 2012 – 2016 28.Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tiền lương năm 2017 kế hoạch thưởng tết dương lịch, âm lịch năm 2018 DN địa bàn tỉnh Điện Biên 29 Bộ Lao động- Thương Binh Xã hội (2018), Báo cáo đánh giá tổng kết 15 năm thi hành BLLĐ, Hà Nội 82 30 Sở Lao động - Thương binh Xã Hội tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 địa bàn tỉnh Điện Biên 31.Sở Lao động - Thương binh Xã Hội tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 địa bàn tỉnh Điện Biên 32 Báo cáo số 25/BC-SKHĐT ngày 30/12/2019 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh điện Biên tổng kết công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Website 33 http://www.dienbien.gov.vn/ 34 http://www.cosodulieuthongtindienbien.vn 35 http://www.baodienbienphu.info.vn/ban-in/chinh-tri/158238/3035chi-tieu-chu-yeu-dat-va-vuot-ke-hoach-de-ra 83 ... hợp đồng lao động quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng lao động Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng lao động địa bàn tỉnh Điện Biên Chương Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hợp. .. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 68 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động 68... luật hợp đồng lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.2.1 Thực tiễn giao kết hợp đồng lao động 46 2.2.2 Thực tiễn thực hợp đồng lao động vấn đề hợp đồng lao động