VBWF là một loại công cụ kinh tế trong quản lý môi trường - một chính sách quy định người dân, các hộ gia đình và các cơ quan/tổ chức phát sinh chất thải tương tự như chất thải hộ gia đì[r]
(1)Trả phí theo lượng chất thải: Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam Điều 79 Dự thảo Luật BVMT (sửa đổi) quy định “Hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm chi trả phần kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) theo khối lượng phát sinh”, thay cho cách tính phí bình qn theo đầu người hay hộ gia đình Tuy nhiên, khơng ý kiến băn khoăn tính khả thi việc trả phí theo lượng chất thải (VBWF) Từ kinh nghiệm thực VBWF giới, đặc biệt kinh nghiệm Mỹ Hàn Quốc - “gương sáng” thực thành công VBWF, rút số học cho trình xây dựng sách thực thi Việt Nam
1 Kinh nghiệm chung trả phí theo lượng chất thải (VBWF)
VBWF loại công cụ kinh tế quản lý mơi trường - sách quy định người dân, hộ gia đình quan/tổ chức phát sinh chất thải tương tự chất thải hộ gia đình phải trả phí theo loại chất thải lượng chất thải mà họ thực xả thải
CTRSH (còn gọi rác) phát sinh từ nguồn phân thành loại như: CTR có khả tái chế; chất thải thực phẩm; chất thải cồng kềnh; CTRSH thông thường khác Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có phát sinh CTRSH phải thực phân loại theo quy định phải mua loại túi, bao bì chuyên dụng quan quản lý thiết kế riêng để chứa đựng loại chất thải
Các loại túi, bao bì chun dụng có loại kích cỡ khác từ bé đến lớn, phù hợp với nhu cầu vứt rác nhiều hay hộ gia đình, cá nhân hay tổ chức Đối với chất thải cồng kềnh (như loại đồ gỗ, bàn ăn, chậu bếp…), không để túi chuyên dụng, phải dán tem thu gom - quan quản lý quy định Các đơn vị, tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải có quyền từ chối thu gom, vận chuyển hộ gia đình, cá nhân, tổ chức không phân loại chất thải, không để chất thải vào loại bao bì quy định chất thải cồng kềnh không dán tem thu gom quy cách Các trường hợp vi phạm vứt rác chí cịn bị xử phạt theo quy định pháp luật
Tiền phí xả rác tính vào giá bán loại túi đựng tem thu gom Các hộ gia đình, cá nhân hay tổ chức vứt nhiều rác phải trả nhiều tiền phải mua nhiều loại túi hơn, mua túi to tem đắt tiền Vì vậy, họ cân nhắc việc giảm thải phân loại chất thải để tái sử dụng, cho số tiền phải trả Việc trả phí theo lượng loại chất thải áp dụng nhiều quốc gia Ôxtrâylia, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Hà Lan, Đức nước châu Âu, Trung Quốc, Đài Loan… tạo động kinh tế khuyến khích giảm lượng chất thải, từ giảm tác động tiêu cực tới xã hội hoạt động chơn lấp đốt rác, góp phần thúc đẩy tái chế, tái sử dụng chất thải Mặt khác, việc mua bao bì đựng rác hay tem thu gom rác trả phần tồn kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH, phù hợp với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả”, góp phần làm giảm gánh nặng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cho việc quản lý chất thải
2 Kinh nghiệm Mỹ
VBWF thực từ 1973 Grand Rapids, thành phố lớn thứ hai bang Michigan Đến giai đoạn 1998 - 2008, số lượng địa phương Mỹ thực VBWF tăng 70% Năm 2011 có khoảng 30 tổng số 100 thành phố lớn với khoảng 25% dân số tồn nước Mỹ thực sách VBWF Nhờ động kinh tế từ chương trình VBWF, lượng rác phải xử lý giảm trung bình 17%, tỷ lệ tái chế sản xuất phân compost tăng tương ứng Mức phí triển khai thường bù đắp khoảng 30 - 40% chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý rác tăng dần năm Chính sách VBWF điều chỉnh cho phù hợp với hạ tầng thu gom điều kiện cụ thể đô thị
Bảng 1: Thực VBWF số đô thị Mỹ
(2)đầu phí
Giảm rác thải Tăng tỷ lệ tái chế
Grand Rapids bang
Michigan 1973 USD/túi 32 gallon
28%, từ 32.197 xuống 23.052 (2006 -2013)
76%, từ 5.958 lên 10.508 (2006 -2013)
Sandwich, bang
Massachusetts 2012
0,25 USD/ túi gallon; 0,60 USD/túi 15 gallon 1,20
USD/túi 30 gallon 42% (2012- 2013)
từ 29% lên 54% (tái chế vỏ lon, đồ nhựa chai thủy tinh tăng 74%; tái chế giấy bao
bì carton tăng 20%)
San Jose, bang
California 1993
29 USD/ thùng 20 gallon; 31 USD/ thùng 32 gallon; 62 USD/ thùng 64 gallon 93
USD/ thùng 96 gallon
21% (1993-2014); hướng tới mục tiêu giảm 50% diện tích bãi chơn lấp vào năm 2020
từ 33% lên 45% (1993-2014)
Binghamton, New
York 1991
1,35 USD/ túi 30 gallon; 0,75 USD/ túi 20 gallon; 0,5 USD/
túi 10 gallon
42,8 % (1990-2008) Chi phí chơn lấp giảm
34,6%
41,2% (1990-2008)
Nguồn: Tổng hợp từ John Abrashkin (2015), Columbia University
New York thành phố đông dân Mỹ, với khoảng triệu người, phát sinh khoảng 14 triệu CTR/năm Áp dụng VBWF từ 2015, túi rác bán với giá USD/ túi 30 gallon, USD/túi 45 gallon – mua trực tuyến điểm bán lẻ thành phố Chủ tòa nhà đăng ký chương trình VBWF trực tuyến qua tài khoản liên kết với sở liệu trì Bộ Xây dựng cho phép theo dõi thông tin đơn đặt hàng tiêu thụ túi tòa nhà Chủ tòa nhà đăng ký giảm giá 10% cho tất loại túi, cung cấp áp phích tài liệu truyền thơng cho cư dân Chương trình VBWF Thơng qua ứng dụng máy tính bảng gắn xe thu gom, Sở Cơng thành phố trích xuất thơng tin vi phạm gửi thư/email cảnh báo cho chủ tòa nhà Các khoản phạt lũy tiến áp dụng: 25 USD với thông báo vi phạm lần đầu, 50 USD lần thứ hai, 100 USD lần thứ ba 500 USD tái phạm lần vòng sáu tháng Chương trình VBWF giúp thành phố giảm 10 -13% lượng rác, tăng tỷ lệ tái chế 5-6%, tiết kiệm khoảng 145 triệu USD/ năm cho việc thu gom xử lý chất thải Trên tồn thành phố, phí bán túi đựng rác tạo doanh thu lên tới 550 triệu USD/ năm, đáp ứng khoảng 43% ngân sách hàng năm quan vệ sinh môi trường, bù đắp cho kinh phí thu gom xử lý chất thải trước phải lấy từ nguồn thuế tài sản Vì vậy, giảm phản ứng trị loại phí phát sinh
(3)Hàn Quốc gặp nhiều vấn đề nghiêm trọng thu gom xử lý rác, khối lượng phát sinh lớn không phân loại nguồn để tái sử dụng, tái chế Những năm cuối 1980, đầu 1990, nước có nhiều nỗ lực truyền thông để hướng dẫn người dân phân loại rác nguồn, tạo điều kiện cho tái chế giảm nhu cầu xử lý, thải bỏ Tuy nhiên, suốt khoảng năm, việc gần không đem lại hiệu người dân không thấy có lợi ích gì, đặc biệt lợi ích kinh tế sách thu phí bình qn cố định theo hộ gia đình, khơng phân biệt lượng rác thải
Cơng tác chuẩn bị
Hàn Quốc thức áp dụng VBWF quy mơ tồn quốc rác sinh hoạt từ năm 1995 Trước đó, nước có năm chuẩn bị, nghiên cứu khả thi, thử nghiệm thành phố lớn khu vực tập trung đông dân cư nông thôn Công tác chuẩn bị thực Chính phủ Hàn Quốc nỗ lực giải vấn đề phát sinh giai đoạn thử nghiệm, yêu cầu quyền địa phương thực thi biện pháp hiệu để đáp ứng tình trạng gia tăng nhanh nhu cầu tái chế rác thải Hàn Quốc kéo dài thời hạn thu gom loại rác phải chôn lấp, bố trí nhân lực để ứng phó với việc tăng đột biến lượng rác chôn lấp trước bắt đầu thực sách VBWF Thơng qua truyền thơng đại chúng chương trình quảng cáo, Chính phủ cung cấp danh sách chi tiết loại chất thải vứt bỏ đâu
Phương thức thực hiện
Phương thức trả phí thực thơng qua việc bán túi tem thu gom chất thải, với giá tùy theo điều kiện địa phương, quận huyện khơng chênh nhiều Lúc đầu có hai loại túi tái chế không tái chế Sau 15 năm, túi không tái chế tách riêng thành túi thơng thường túi rác thực phẩm Có nhiều kích cỡ túi khác để đáp ứng nhu cầu thải rác nhiều hay hộ gia đình, cá nhân, tổ chức
Bảng 2: Kích cỡ loại túi đựng rác Hàn Quốc
Chủng loại Thể tích túi (lít) Nguyên liệu làm túi
1 Túi rác thông thường 3, 5, 10, 20, 30, 50, 75, 100
HDPE, LLPE, Carbonat Canxi, túi phân hủy sinh học (AP + tinh bột/HDPE AP + tinh bột/ LLPE) Túi rác tái sử dụng 3, 5, 10, 20, 30
3 Túi rác nơi công cộng 30, 50, 100
4 Túi rác thực phẩm 1, 2, 3,
Nguồn: Bộ Môi trường Hàn Quốc (2016), Hướng dẫn thực VBWF
(4)Từ năm 2013, rác thực phẩm tính phí theo cân nặng nhằm khuyến khích người dân hạn chế lượng nước rác, giúp cho trình thu gom vận chuyển loại rác bảo đảm vệ sinh Các dụng cụ cân rác thực phẩm trang bị ngày nhiều, khu chung cư đông dân
Kết hiệu quả
Về mặt môi trường, Chương trình VBWF Hàn Quốc giúp giảm tổng lượng rác sinh hoạt khoảng 14%, từ 58.118 tấn/ngày năm 1994 xuống cịn 49.915 tấn/ngày năm 2014 Lượng rác bình qn đầu người giảm 29%, từ 1,33 kg/ngày năm 1994 xuống 0,95 kg/ngày năm 2014 Lượng rác thực phẩm vứt lẫn với loại rác khác 31,6% năm 1994 giảm xuống 2,1% năm 2014
Bảng 3: Lượng rác sinh hoạt Hàn Quốc qua năm
1994 1995 1996 2000 2005 2010 2014
Lượng thải bình quân
(kg/người/ ngày) 1,33 1,07 1,11 0,98 0,99 0,97 0,95
Tổng lượng (tấn/ngày) 58.118 47.774 49.925 46.438 48.398 49.159 49.195
Nguồn: Bản tin sách môi trường Hàn Quốc (2016)
Lượng tái chế rác năm 2004 cao gấp 2,8 lần năm 1995 (tăng từ 8.927 tấn/ngày lên 24.588 tấn/ngày) Tỷ lệ tái chế rác tăng từ 15,4% năm 1994 lên 59% năm 2014, tỷ lệ rác chôn lấp giảm từ 81,2% xuống 15,7% Lượng rác giảm giúp giảm thiểu vấn đề ô nhiễm nước rỉ rác từ bãi chôn lấp, giảm ô nhiễm việc đốt rác giảm tiêu hao tài nguyên đất cho mục đích xây dựng bãi chơn lấp
Về mặt kinh tế, lợi ích từ tiết kiệm chi phí xử lý rác từ bán sản phẩm tái chế tăng từ 19,6 nghìn tỉ won (17,8 tỉ USD) năm 1995 lên 21,4 nghìn tỉ won (19,5 tỉ USD) năm 2013 Năm 1995 có tổng số 1,59 tỉ túi rác bán toàn quốc Số lượng giảm nhanh chóng 43% năm sau, xuống 913,34 triệu túi năm 1998 Hiện số túi bán trì mức trung bình 939,18 triệu túi/năm
Về mặt xã hội, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên, phân loại rác để tái tái sử dụng, tái chế dần trở thành thói quen, thành nét văn hóa đa số người dân sứ xở kim chi Gần 90% người hỏi cho biết họ cảm thấy thối mái, khơng bị phiền hà việc phân loại rác thải
Tồn tại
(5)4 Bài học đề xuất
Giảm thiểu, phân loại để tái sử dụng tái chế chất thải (3R) xu hướng chung xã hội văn minh, thân thiện với môi trường phát triển bền vững Dự thảo Luật BVMT (sửa đổi) quy định trả phí theo lượng thải (VBWF) phù hợp cần thiết Việt Nam Từ kinh nghiệm nước, để VBWF nhận ủng hộ người dân sớm vào thực tế, cần:
Thứ nhất, có chuẩn bị chu đáo sách, hạ tầng, nghiên cứu khả thi hoạt động thử nghiệm trước thức triển khai;
Thứ hai, tạo đồng thuận quan quản lý người dân sở thực tốt công tác truyền thơng đa chiều Cách thức thu phí sử dụng nguồn thu, cách phân loại rác… cần hướng dẫn đầy đủ cho người dân hộ gia đình;
Thứ ba, nghiên cứu quy định mức phí phù hợp Mức phí cần đủ lớn để khuyến khích giảm thải, không cao, tạo nên gánh nặng tài cho hộ gia đình Mức phí áp dụng nước thường điều chỉnh tương ứng với lạm phát điều kiện kinh tế - xã hội;
Thứ tư, áp dụng chế tài mức phạt phù hợp việc không tuân thủ Tại Hàn Quốc, người vi phạm bị phạt tới 900 USD không bỏ rác túi đựng rác quy định Các máy quay camera lắp đặt điểm thu gom rác nhiều nơi khác để kiểm soát hành vi vi phạm
lllThứ năm, cần thiết lập hệ thống đồng khâu từ thu gom, vận chuyển xử lý Người dân niềm tin vào hệ thống rác thải họ phân loại nhà sau lại bị vứt lẫn vào xe thu gom rác Thứ sáu, để tránh việc nhiều người hiểu nhầm phải cân rác, gây nhiều tranh luận không cần thiết, quy định Dự thảo Luật BVMT (sửa đổi) cần điều chỉnh, nêu “theo lượng phát sinh” “khối lượng” Cũng giải thích rõ tính phí theo thể tích đơn vị rác thải
PGS.TS Lê Thu Hoa