Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại tổng cục hải quan việt nam

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO VIệN ĐạI HọC Mở Hà NộI NGàNH: QUảN TRị KINH DOANH hoàn thiện công tác đào tạo cán công chức tổng cục hải quan việt nam NGUYễN THắNG TRí Hà Nội 2013 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO VIệN ĐạI HọC Mở Hà NộI hoàn thiện công tác đào tạo cán công chức tổng cục hải quan việt nam NGUYễN thắng trí Ngành: Quản trị kinh doanh MÃ số: 60340102 Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: pgs.ts phạm thúy h-ơng Hµ Néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Kính gửi : Viện đại học mở Hà Nội (Khoa sau đại học) Tên tơi : Nguyễn Thắng Trí Lớp : K2-3 QTKD Đề tài: “Hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Việt Nam” luận văn Thạc sỹ mà nội dung nghiên cứu công tác đào tạo cán công chức TCHQ Đây tác phẩm tự làm dựa sở thu thập số liệu từ Tổng cục Hải quan, tài liệu tham khảo có liên quan với hướng dẫn cô PGS.TS Phạm Thúy Hương Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Nguyễn Thắng Trí LỜI CẢM ƠN Trong trình thu thập tài liệu nghiên cứu viết Luận văn Thạc sỹ hồn thành nhờ giúp đỡ nhiệt tình cô PGS TS Phạm Thuý Hương, thầy cô nhà trường, khoa bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Nguyễn Thắng Trí MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm vai trò đào tạo cán công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Cán công chức 1.1.1.2 Đào tạo cán công chức 1.1.2 Vai trò đào tạo cán công chức 1.2 Quy trình đào tạo cán cơng chức 1.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 1.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 10 1.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 10 1.2.4 Xây dựng chương trình, lựa chọn hình thức phương pháp đào tạo 11 1.2.4.1 Xây dựng chương trình đào tạo 11 1.2.4.2 Lựa chọn phương pháp đào tạo 11 1.2.5 Lựa chọn đội ngũ giảng viên 14 1.2.6 Chuẩn bị kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực 15 1.2.7 Đánh giá hiệu đào tạo 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo cán công chức 18 1.3.1 Các yếu tố bên 18 1.3.2 Các yếu tố bên 19 1.4 Kinh nghiệm đào tạo cán công chức số bộ/ngành 20 1.4.1 Kinh nghiệm đào tạo cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 20 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo cán bộ, công chức Thanh tra Chính phủ 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 24 2.1 Một số đặc điểm Tổng cục Hải quan có ảnh hưởng đến cơng tác đào tạo 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Hải quan 26 2.1.2.1 Chức 26 2.1.2.2 Nhiệm vụ 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 28 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực Tổng cục Hải quan 41 2.2 Thực trạng công tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan 48 2.2.1 Bộ phận phụ trách công tác đào tạo 48 2.2.2 Quy trình đào tạo Tổng cục Hải quan 49 2.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 49 2.2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 52 2.2.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 53 2.2.2.4 Xây dựng chương trình lựa chọn phương pháp 53 2.2.2.5 Lựa chọn đào tạo giảng viên 56 2.2.2.6 Xác định kinh phí đào tạo 57 2.2.2.7 Đánh giá hiệu đào tạo 58 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo 59 2.2.4 Đánh giá chung công tác đào tạo 62 2.2.4.1 Kết đào tạo 62 2.2.4.2 Ưu điểm hạn chế công tác đào tạo 65 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 72 3.1 Định hướng đào tạo CBCC Tổng cục Hải quan 72 3.2 Mục tiêu công tác đào tạo cán công chức 73 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo 75 3.3.1 Đổi công tác lập kế hoạch 75 3.3.2 Giải pháp công tác tổ chức thực 77 3.3.3 Giải pháp đánh giá đào tạo sử dụng CBCC sau đào tạo 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức CBCC : Cán công chức CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao cấp ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng VT : Vụ trưởng PVT : Phó Vụ trưởng LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước TĐ : Tương đương TCHQ : Tổng cục Hải quan TP : Trưởng phịng CNTT : Cơng nghệ thơng tin DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức quan Tổng cục Hải quan 30 BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu CBCC hải quan theo ngạch 41 Bảng 2.2: Cơ cấu CBCC theo trình độ lý luận trị quản lý nhà nước 43 Bảng 2.3: Cơ cấu cán công chức TCHQ theo trình độ học vấn 44 Bảng 2.4: Cơ cấu CBCC theo trình độ tin học 46 Bảng 2.5: Cơ cấu CBCC theo trình độ ngoại ngữ 47 Bảng 2.6: Cơ cấu cán phụ trách công tác đào tạo 49 Bảng 2.7: Nhu cầu đào tạo Tổng cục Hải quan giai đoạn 2010-2012 50 Bảng 2.8: Kinh phí dự tốn kinh phí thực đào tạo giai đoạn 2010-2012 57 Bảng 2.9: Kết đào tạo Tổng cục Hải quan giai đoạn 2010-2012 63 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải quan Việt Nam quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, cảnh; phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu, ngành Hải quan nói chung Hải quan Việt Nam nói riêng ngày đóng vai trò quan trọng Các quan Hải quan phải đối mặt với thách thức lớn với gia tăng quy mơ, tính phức tạp hoạt động thương mại quốc tế; nguy khủng bố; mối đe dọa môi trường, sức khỏe cộng đồng nghĩa vụ thực cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan Cùng với tiến trình cải cách, đại hóa ngành Hải quan, thời gian qua Tổng cục Hải quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành Hải quan nhằm tạo chuyển biến chất lượng cán bộ, kỹ hiệu tổ chức thực thi cơng vụ; nâng cao tính kỷ cương, kỷ luật ý thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, quan quản lý nhà nước khác, công tác đào tạo, cán Tổng cục Hải quan chịu chi phối sách chung đào tạo, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nêu trên, với cương vị cơng tác mình, tơi lựa chọn Đề tài “Hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Việt nam ” làm luận văn cao học mong muốn có số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo cán Tổng cục Hải quan Mục tiêu nghiên cứu (1) Hệ thống hóa sở lý luận đào tạo cán cơng chức (2) Phân tích thực trạng công tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan, từ rút điểm mạnh hạn chế công tác (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác, đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Phạm vi nghiên cứu: Luận văn phân tích cơng tác đào tạo cho cán công chức quan Tổng cục Hải quan bao gồm: Các Vụ, Cục, Văn phòng Thanh tra, ban tổ chức hành giúp Tổng cục trưởng thực chức quản lý nhà nước Không gian: Tổng cục Hải quan Việt nam Thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích tổng hợp: từ thông tin, tài liệu thứ cấp: báo cáo Tổng cục, số liệu thống kê hoạt động đào tạo, nghiên cứu sẵn có Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo cán công chức Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan 3.3.2 Giải pháp công tác tổ chức thực Tổ chức thực đào tạo Tổng cục Hải quan có bước ổn định, tích cực góp phần vào việc thực đào tạo Mặc dù vậy, khó khăn, hạn chế cơng tác cịn tồn Do cần có phương pháp hoàn thiện sau: Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo Hiện công tác xác định nhu cầu đào tạo Tổng cục thực quy trình Những thành tựu, ưu điểm mà công tác đem lại phủ nhận Tuy nhiên cơng tác cịn có hạn chế định, sở số giải pháp công tác sau: (-) Hàng năm, công chức phải đăng ký trước nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng để phục vụ cho cơng tác đưa vào kế hoạch chung đơn vị, cụ thể: (+) Công chức tuyển dụng phải qua đào tạo lớp nghiệp vụ Hải quan tổng hợp Trường Hải quan Việt Nam trước bố trí đảm nhiệm cơng việc (+) Công chức thừa hành hàng năm phải qua lớp tập huấn văn bản, sách mới, lớp đào tạo kỹ nghiệp vụ, phù hợp với lĩnh vực công việc giao (+) Công chức quy hoạch phải đào tạo qua khóa bồi dưỡng cán quy hoạch trước bổ nhiệm Công chức lãnh đạo phải đào tạo qua khóa bồi dưỡng kỹ lãnh đạo - Thường xuyên rà soát, đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua Từ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, xây dựng kế hoạch đào tạo cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; 77 - Tăng cường cán công chức quản lý đào tạo cho công tác tổ chức thực Đảm bảo khối lượng công việc phù hợp cho cán bộ, công chức làm tăng hiệu quản lý đào tạo nói chung tổ chức thực đào tạo nói riêng; đồng thới tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục cán công chức rèn luyện tu dưỡng đạo đức, làm cho họ hiểu rõ tầm quan trọng việc đào tạo, - Tiếp tục thực công tác quy hoạch đào tạo cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn 2010 - 2020, xem nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên toàn ngành nói chung tổng cục nói riêng Đào tạo phải tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn phục vụ hội nhập quốc tế Ví dụ: cán lãnh đạo, quản lý hoạt động lĩnh vực liên quan đến hội nhập quốc tế phải nắm vững xu hướng phát triển lĩnh vực mà hoạt động, có hiểu biết trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, lịch sử; luật, kinh tế, thương mại, thị trường mối quan hệ quốc tế Hồn thiện phương pháp, nội dung chương trình đào tạo Mặc dù chương trình đào tạo bám sát cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Bộ Tài nhiên, nhiều chương trình đào tạo Bộ ấn định sẵn bị trùng lắp nội dung Một số nội dung chưa biên soạn thành tài liệu biên soạn chưa thật đầy đủ, chí sử dụng tài liệu cũ đất nước vào thời kỳ đầy biến đổi Bên cạnh đó, nội dung chương trình cịn nặng đào tạo kiến thức chung chưa đáp ứng tốt cho đối tượng đào tạo lĩnh vực khác nhau; nên chất lượng hiệu đào tạo cịn hạn chế Để hồn thiện nội dung chương trình đào tạo, cần quan tâm đến số vấn đề sau: 78 - Thống nội dung đào tạo, khoa học, có lộ trình tránh tình trạng chồng chéo - Nội dung chương trình đổi cụ thể, sát với thực tiễn, có tính đến kế thừa tương lai - Thường xuyên đổi mới, chỉnh sửa, biên soạn tài liệu, giáo trình cho phù hợp với tình hình thực tiễn, kết hợp giữ giảng dạy lý thuyết tình thực tiễn Ví dụ: q trình biên soạn giáo trình nên kết hợp viết lý thuyết xen vào tập tình thực tế phân tích rõ ràng giúp cho ngươì học nắm kiến thức sâu - Xây dựng thêm nhiều chương trình đào tạo đạo đức công vụ, tác phong nghề nghiệp, trách nhiệm pháp luật phương pháp giao tiếp, ứng xử cho cán bộ, công chức hải quan - Xây dựng chương trình đào tạo sách Nhà nước Các chương trình đào tạo chưa thực nhận quan tâm, việc xây dựng khung nội dung trở nên cần thiết - Đổi nội dung, phương pháp giảng dạy/học tập, tăng dần tính chủ động, thực tế Bên cạnh đó, tiếp tục trì phương pháp đào tạo truyền thống kết hợp với phương pháp giảng dạy đại đảm bảo cho hiệu đào tạo cao Ví dụ: Kết hợp việc giảng dạy chế độ song ngữ giúp cho học viên tiếp thu, củng cố ngọai ngữ chuyên ngành, giảng dạy cơng nghệ đại hóa “slide” máy tính để củng cố thêm kiến thức tin học ứng dụng Ngồi nên xây dựng chương trình cụ thể nhóm đối tượng chương trình đào tạo tiền công vụ cho công chức vào tuyển dụng, công chức phân công vào vị trí cơng việc, 79 chương trình phát triển kỹ lãnh đạo, chương trình đào tạo chuyên gia… Các phương pháp đào tạo truyền thống áp dụng đào tạo phương pháp thuyết trình, nghiên cứu tình huống, đóng vai làm việc theo nhóm Mỗi phương pháp có ưu điểm, nhược điểm khác nhau, bổ sung cho nhau, nên đào tạo nên sử dụng kết hợp nhằm đem lại hiệu cao Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên đóng vai trị quan trọng cơng tác đào tạo cán bộ, công chức Hải quan Do đội ngũ giảng viên cần đảm bảo cập nhật thường xuyên tri thức theo yêu cầu phát triển Đặc biệt, họ phải người có kỹ sư phạm tốt, có khả sử dụng phương tiện dạy học mới, đại - Thường xuyên mở khóa bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên kiêm chức giảng viên trẻ Trường Hải quan Việt Nam để họ nâng cao trình độ giảng dạy - Cử giảng viên trẻ Trường thực tế Cục Hải quan địa phương thời gian từ tháng đến năm Với thời gian thực tế đủ cho họ tiếp cận nắm bắt công việc chuyên môn nghiệp vụ môn học mà giảng dạy giảng dạy - Thơng qua khóa đào tạo ngắn hạn để liên tục nâng cao kiến thức sư phạm trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ giảng viên kiêm chức giảng viên trẻ Trường - Các giảng viên tham gia thỉnh giảng lẫn để biết điểm mạnh điểm yếu mình, qua hồn thiện kỹ giảng dạy khả truyền đạt kiến thức cho học viên 80 - Hàng năm, xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng viên, báo cáo viên chất lượng cao, lựa chọn bổ sung cán công chức giỏi chuyên môn nghiệp vụ vào danh sách giảng viên kiêm chức Ngành - Tiếp tục trì tăng cường chương trình đào tạo phương pháp giảng dạy cho giảng viên Hiện hàng năm Hải quan tổ chức lớp đào tạo phương pháp giảng dạy cho giảng viên Trường Hải quan Việt Nam thuộc Tổng cục Hải quan nhằm tạo đồng phương pháp giảng dạy giảng viên - Xây dựng chế độ bắt buộc công chức ngành tham gia giảng dạy chế độ ưu đãi giảng viên kiêm nhiệm cách hợp lý nhằm thu hút khả giảng viên có trình độ chun mơn Mỗi loại giảng viên có thuận lợi riêng tham gia giảng dạy Do ưu điểm tính ổn định việc dạy học, giảng viên hữu xem nòng cốt đội ngũ giảng viên Các giảng viên không hữu, họ cán bộ, cơng chức có chun mơn vững vàng, kinh nghiệm phong phú Do vậy, việc xây dựng đội ngũ phải tính đến yếu tố ảnh hưởng nội dung, thời gian, phương pháp giảng dạy để phù hợp với đặc điểm giảng viên Cần xây dựng đội ngũ giảng viên hữu kết hợp với giảng viên không hữu công tác đào tạo - Thành lập cá nhóm kiểm tra lĩnh vực đào tạo - huấn luyện kiểm tra từ giảng viên, nội dung, chương trình đào tạo - huấn luyện việc sử dụng kinh phí đào tạo - huấn luyện việc tuân thủ, chấp hành quy chế đào tạo… - Thực chế độ đãi ngộ thỏa đáng với giảng viên kiêm nhiệm làm công tác đào tạo đội ngũ chuyên gia, giảng viên giỏi, giảng viên cao cấp để họ cống hiến hết tài vốn có cho phát triển xã hội Điều thúc đẩy động lực làm việc với tư cách giảng 81 viên giảng viên khơng hữu, qua làm tăng hiệu đào tạo cán bộ, công chức Nâng cấp sở vật chất phục vụ đào tạo Để đảm bảo môi trường học tập làm việc tốt đồng thời kiện toàn, nâng cấp sở vật chất thuộc Tổng cục Hải quan cần thực giải pháp sau: Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học: trang thiết bị mẫu phục vụ cho học thực hành; xây dựng Trường Hải quan Việt Nam công chức hải quan với trang thiết bị đại, - Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy học tập, đủ sức để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, thực tốt nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan, ngang tầm với sở đào tạo cán hải quan nước tiên tiến khu vực, phục vụ việc tổ chức hợp tác quốc tế đào tạo Hải quan Nhanh chóng triển khai xây dựng Trường Hải quan đại địa bàn Hưng Yên theo kế hoạch phê duyệt Bộ Tài đến năm 2015 - Tăng kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp sở đào tạo sở hoạt động quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu nguồn kinh phí cho đào tạo hàng năm chưa đủ lớn phép có cải thiện đáng kể với chất lượng sở vật chất Do vậy, tăng kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp lại sở vật chất cần tiến hành có kế hoạch, đảm bảo thực mục tiêu nâng cấp sở vật chất, góp phần vào việc đảm bảo thực hiệu cho cơng tác đào tạo Ví dụ: thu hút nguồn vốn từ tổ chức tư nhân đầu tư sở vật chất đào tạo Rà sốt lại sở đào tạo có so sánh với tiêu chuẩn quy định văn quy phạm pháp luật Đánh giá thực trạng sở 82 đào tạo để có giải pháp thiết thực cho công tác xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn việc nâng cấp, kiện toàn lại sở vật chất trường đào tạo nhằm đảm bảo thuận lợi cho đào tạo Đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức: bố trí đủ kinh phí để thực có hiệu chế độ đào tạo theo quy định; kinh phí cho hoạt động đào tạo cán bộ, công chức nước ngồi đảm bảo nguồn kinh phí Đầu tư trực tiếp từ ngân sách trung ương để củng cố sở vật chất, đại hóa trang thiết bị dạy học cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức bộ, ngành, trường trị cấp tỉnh đáp ứng tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; thí điểm xây dựng số sở đào tạo, tiên tiến, đại đáp ứng tiêu nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Tăng cường công tác giám sát đào tạo - Cần phải có chế bắt buộc CBCC tham gia khóa đào tạo tình trạng CBCC khơng nghiêm túc chưa hiểu rõ tầm quan trọng việc đào tạo bồi dưỡng, cụ thể tình trạng học hộ, điểm danh hộ, không tham gia thường xuyên Chính họ khơng khơng lãnh hội kiến thức cần thiết mà hiệu công tác đào tạo khơng cao Đó lỗ hổng q trình tạo nay, cần có chế nghiêm khắc quản lý đào tạo đồng thời đưa biện pháp xử lý cứng rắn trường hợp vi phạm - Phải quản lý chặt chẽ cán cử học, chấm dứt việc đề bạt, bổ nhiệm tuyển dụng trước, đào tạo sau Đây động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ chế độ công vụ theo hệ thống chức nghiệp Nghiên cứu, bước vận dụng 83 hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ công vụ theo hệ thống “việc làm” việc đề bạt, bổ nhiệm chức danh chuyên môn quản lý Tăng cường phối hợp thông tin, phân công, phân cấp đơn vị hệ thống quan đào tạo Việc thực phân cấp, phân công đào tạo ngành Hải quan có lúc chưa thật tốt, chưa có phối hợp chặt chẽ sở, trung tâm đào tạo…gây nên tình trạng thiếu chủ động đơn vị cấp vài trường hợp Vì cần tiến hành tăng cường thơng tin, phối hợp thông qua công cụ phối hợp kế hoach, cấu tổ chức, công cụ thơng tin Bên cạnh cần phân cấp nhiều việc tổ chức tạo, kiện toàn lại tổ chức hoạt động trung tâm đào tạo cần phải dựa bổ sung, xây dựng văn pháp luật đào tạo cán công chức ngành Hải quan để đảm bảo thống việc tổ chức thực đào tạo Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Thông qua chương trình đào tạo để giúp cán bộ, cơng chức nhanh chóng tiếp cận với kiến thức Tài chính, Hải quan giới: Nghiên cứu áp dụng chuẩn mực quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: - Đẩy mạnh chương trình gửi cán bộ, cơng chức đào tạo nước ngồi hàng năm đồng thời có sách, quy định cụ thể thu hút đội ngũ trở phục vụ đất nước - thực sách “chiêu hiền đãi sĩ”; - Tạo điều kiện cho tổ chức tư nhân có đủ tư cách pháp lý tham gia đào tạo môi giới đào tạo nhân lực có chất lượng cao nước nước nguồn vốn tư nhân sở quy định pháp luật; 84 - Khuyến khích sở đào tạo nước liên kết với sở đào tạo nước việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Quá trình hội nhập quốc tế ngày tạo nhiều hội đặt khơng thách thức đặt địi hỏi Tổng cục Hải quan quan có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm thiết kế chương trình đào tạo, tổ chức thực cụ thể chương trình cách hiệu đáp ứng mục tiêu đặt ra., 3.3.3 Giải pháp đánh giá đào tạo sử dụng CBCC sau đào tạo Đánh giá đào tạo Hiện tồn nhiều hạn chế, khó khăn công tác đánh giá đào tạo như: Việc thu thập thông tin kết dường không thực sát với mục tiêu đề ra, mang nặng tính chất báo cáo; cịn thiếu phương pháp khoa học, logic; đội ngũ cán đánh giá mỏng, thiếu kinh nghiệm việc đánh giá với phương pháp Do để khắc phục hạn chế cải thiện công tác đánh giá hiệu đào tạo cần thực biện pháp sau: - Thực thu thập thống kê báo cáo kết đào tạo theo số tiêu để phù hợp với văn ban hành sửa đổi, phù hợp với số sách đào tạo Tổng cục đưa vào áp dụng - Kết hợp cán bộ, công chức trực tiếp quản lý đào tạo với số quan đánh giá độc lập, quan chuyên môn đem lại hiệu đánh giá tốt so với việc để phần lớn cán bộ, công chức tiến hành tổ chức thực tham gia công tác đánh giá Ví dụ: thuê quan, tổ chức, hội đồng chun mơn để đánh giá q trình đào tạo, kết đào tạo đảm bảo tính khách quan, hợp lý tránh nể nang bao che lẫn 85 - Để vừa đảm bảo tính xác liệu, giảm thời gian thu thập liệu nên tiến hành thu thập liệu lúc thực tổ chức đào tạo Do cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đào tạo cụ thể, mạnh mẽ, tuyên truyền phổ biến tới tất đơn vị đào tạo, tới học viên - Duy trì tăng cường khóa học đánh giá thực công việc, đánh giá hiệu thực cho cán quản lý thực nhiệm vụ đánh giá Bởi khoá học cung cấp đầy đủ kiến thức cần thiết cho cán công chức làm công tác đánh giá số, tiêu đánh giá phương pháp thu thập liệu giúp họ có ký cần thiết việc thực đánh giá có hiệu - Hồn thiện khung pháp lý, xây dựng, ban hành qui định đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Nhà nước Bộ Tài Sử dụng cán cơng chức sau đào tạo Sau hồn thành khố đào tạo Tổng cục cần bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, khả cán cơng chức tránh lãng phí thời gian, chi phí đào tạo Do cần có sách, chế để tạo động lựcthực ự họ nhằm ý thức cho họ tham gia vào khoá học đào tạo: Có chế độ đãi ngộ xứng đán cán cơng chức giỏi, có lực; thường xuyên tổ chức kỳ thi nâng ngạch cho cán công chức để họ phấn đấu học hỏi thêm kiến thức, rèn luyện kỹ làm việc… 86 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận, phương pháp luận kết hợp với tính đại thực tế khách quan công tác đào tạo cán công chức thời gian qua quan Hải quan, luận văn phân tích thực trạng đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan Qua nghiên cứu thực tế, công tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan đạt kết tích cực, số lượng CBCC đào tạo tăng hàng năm, trình độ lực tăng lên đáng kể Các chế độ đãi ngộ ngày quan tâm, chất lượng học tập nâng lên Việc đánh giá kết ngày xiết chặt, hiệu hơn, cơng hơn, người có hướng thú học hơn, sở để trì tiếp cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Công tác đào tạo cán công chức Hải quan Việt Nam đạt nhiều thành cơng, đóng góp vào phát triển ngành Tài chính, góp phần nỗ lực vào cơng tái cân cấu đào tạo xã hội Nhưng với lý chủ quan có nhiều lý khách quan khiến cho cơng tác đào tạo cán cơng chức cịn hạn chế, phải thường xuyên nghiên cứu, tìm giải pháp tiếp tục hồn thiện Trong cơng cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải xây dựng chế độ, công vụ, công chức phù hợp, khắc phục khó khăn, nhược điểm hạn chế chế cũ tiếp tục xây dựng đội ngũ cán chun nghiệp, đại Để làm điều đó, địi hỏi cá nhân phải tự nhận thức cơng tương lai làm gì, cần trau dồi lĩnh vực nào, người tự rèn luyện, tự học tập, có trách nhiệm ý thức cao công việc Ban lãnh đạo Tổng cục 87 phải tâm mạnh mẽ xây dựng sách, chế độ, tiêu chuẩn phù hợp với xu hướng phát triển ngành Hải quan, theo mảng, mặt, lĩnh vực, chức danh Lập kế hoạch cụ thể để thực giai đoạn Kiểm tra đánh giá sát sao, kịp thời có trách phạt có khen thưởng rõ ràng người việc, chắn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Hải quan đạt kết cao Mặc dù giải pháp nêu giải phần yêu cầu quản lí nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo Tuy nhiên tác giả mong muốn kết nghiên cứu mình, luận văn đóng góp số giải pháp để hồn thiện cơng tác đào tạo CBCC Tổng cục Hải quan Luận văn hoàn thành nhờ giúp đỡ cô PGS TS Phạm Thuý Hương bạn đồng nghiệp Tuy nhiên, trình độ lý luận kiến thức hạn chế nên chắn có nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến thầy, cô bạn đồng nghiệp, đơn vị Vụ, Cục nghiệp vụ, Tổng cục để hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cám ơn./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết năm 2010, 2011, 2012 Tổng cục Hải quan Các chương trình đào tạo Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức Hải quan trước Trường Hải quan Việt Nam Các chương trình đào tạo khoa thuế Hải quan Học viện Tài Đại học Tài - Marketing Các chương trình dạy nghề “Các văn quy phạm pháp luật hành dạy nghề” Bộ Lao động, thương binh xã hội Các chương trình ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên Bộ Nội vụ Cạnh tranh nguồn nhân lực (sách chuyên khảo)- Học viện hành chính trị Thành phố Hồ Chí Minh Chỉ thi 4368/CT-TCHQ Tổng Cục Trưởng Tổng Cục Hải quan đào tạo hệ thống VACCS/VCIS Chistian Batal-Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước tập – Nhà xuất Chính trị quốc gia – Năm 2002, Hà Nội Chistian Batal-Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước tập – Nhã xuât Chính trị quốc gia – Năm 2002, Hà Nội 10 Chương trình phần giáo dục cốt lõi chuyên nghiệp Bộ giáo dục Đào tạo (theo định số 2677/GD-ĐT) 11 Chương trình quốc gia 422 đào tạo tiếng Anh cho cán quản lý công chức nhà nước 12 Công văn số 4552/BNV-ĐT ngày 21/12/2011 Bộ Nội Vụ phân cấp xây dựng chương trình bồi dưỡng ngạch cơng chức chun ngành Bộ Tài 89 13 Cơng văn số 8413 /BTC-TCCB ngày 21/6/2012 Bộ tài việc xây dựng chương trình bồi dưỡng ngạch cơng chức hải quan 14 Giáo trình kho học quản lý tập 1-Trường Đại học kinh tế Quốc dân, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2001 15 Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, chủ biên: PGS.TS Trần Xuân Cầu, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, 2012 16 Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực Giáo trình Quản trị nhân lực, ThS, Nguyễn Văn Điềm PGS TS Nguyễn Ngọc Quân, Nhà xuất ĐHKTQD, 2010 17 Luật cán công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp khóa 4, thơng qua ngày 13/11/2008 18 Luật Hải quan số 29/2001/QH11 ngày 29/6/2001, sửa đổi bổ sung năm 2005 năm 2009 19 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ ban hành quy định công tác đào tạo công chức 20 Nguồn tài liệu từ Vụ tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ-Quản tri, Tổng cục hải quan năm 2012 21 Nguyễn Quốc Tuấn, 2004, Quản trị nguồn nhân lực, Nhà Xuát Thống Kê, Hà Nội 22 PGS.TS Trần Kim Dung – Quản trị nguồn nhân lực – Nhà xuất thống kê – Năm 2009 , Hà Nội 23 Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 2/7/2012 Bộ Tài Chính Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài 24 Quyết định số 448/QĐ-TTG ngày 25/3/2011 Của Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển đến năm 2020 90 25 Quyết định số 509/QĐ-BTC ngày 18/5/2013 Bộ Tài Chính Thành lập hội đồng thẩm định chương trình bồi dưỡng ngạch cơng chức chuyên ngành hải quan 26 Thông tư 03/2011/TT-BNV ngày 02/7/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ ban hành quy định công tác đào tạo cơng chức 27 Văn kiện Đại Hội Đảng tồn quốc lần thứ IX 28 Viện đại học mở Hà Nội, Quản trị Chiến lược, Đồng chủ biên PGS.TS Lê Văn Tâm, PGS.TS Phạm Hữu Huy,nhà xuất giới Hà Nội năm 2009 29 Website Tổng Cục Hải quan 30 Xã luận.com.vn 91 ... luận công tác đào tạo cán công chức Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan. .. lực Tổng cục Hải quan 41 2.2 Thực trạng công tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan 48 2.2.1 Bộ phận phụ trách công tác đào tạo 48 2.2.2 Quy trình đào tạo Tổng cục Hải quan ... đào tạo cán cơng chức (2) Phân tích thực trạng cơng tác đào tạo cán công chức Tổng cục Hải quan, từ rút điểm mạnh hạn chế công tác (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác, đào tạo cán công chức