Pháp luật về xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh ở việt nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  - BỘ TƯ PHÁP PHẠM PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh TS Nguyễn Văn Cương Hà Nội - 2021 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh TS Nguyễn Văn Cương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc ngày sâu rộng nay, cạnh tranh thừa nhận yếu tố đảm bảo cho việc trì tính động hiệu kinh tế Pháp luật sách cạnh tranh phận quan trọng tảng pháp lý cho việc hình thành kinh tế thị trường.Tuy nhiên thực trạng pháp luật thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nhiều bất cập Luật Cạnh tranh đời năm 2004 dường chưa thực phát huy hết hiệu đời sống Theo báo cáo kết 10 năm thực thi Luật cạnh tranh Việt Nam1 sau mười năm có hiệu lực, quan cạnh tranh Việt Nam thức đưa kết luận xử lý (04) bốn vụ việc hạn chế cạnh tranh Trong có đến hai vụ việc, sau chuyển lên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đình giải vụ việc Mặc dù vậy, nỗ lực gần để nhằm tăng cường khả thực thi luật cạnh tranh, quan nhà nước có thẩm quyền bước xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việc ban hành Luật Cạnh tranh 2018 đánh dấu chuyển biến lớn pháp luật cạnh tranh Việt Nam Tuy Luật Cạnh tranh năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01/07/2019, văn hướng dẫn thi hành luật Nghị định số 35/2020/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều Luật Cạnh tranh sửa đổi, Nghị định số 75/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh ban hành có hiệu lực pháp luật, Dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban cạnh tranh quốc gia trình xây dựng, hồn thiện lấy ý kiến góp ý Những văn pháp luật chủ yếu ban hành nhằm thay đổi quy định xử lý vụ việc cạnh tranh sau thời gian dài thực thi bộc lộ nhiều hạn chế Những điểm quy định pháp luật kỳ vọng tạo bước tiến công tác thực thi pháp luật cạnh tranh nói chung xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nói riêng Với lý trên, tác giả cho việc triển khai đề tài: “Pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam” bậc Tiến sỹ trở thành cơng trình nghiên cứu có giá trị mặt khoa học pháp lý giá trị thực tiễn, góp phần thúc đẩy Bộ Công thương (2017), Kết 10 năm thực thi Luật Cạnh tranh Việt Nam, Nxb Công Thương công tác thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, từ đưa giải pháp có giá trị tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án xác định bao gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; - Phân tích vấn đề pháp lý đặc thù liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; - Phân tích đánh giá thực trạng nội dung pháp luật hành xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án nội dung pháp luật liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, thực tiễn ban hành thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam, kinh nghiệm giới việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Về nội dung, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề pháp lý liên quan đến xử lý hành vi vi phạm hạn chế cạnh tranh nguyên tắc áp dụng, hình thức xử lý bao gồm quan có thẩm quyền xử lý, trình tự thủ tục xử lý chế tài xử lý Tuy nhiên hình thức xử lý hình kiện địi bồi thường thiệt hại dân sự, tác giả luận án tập trung phân tích xử lý, quan có thẩm quyền xử lý chế tài xử lý mà khơng phân tích trình tự thủ tục xử lý Do trình tự thủ tục xử lý biện pháp hình bồi thường thiệt hại dân áp dụng chung vụ án hình vụ việc dân theo quy định pháp luật tố tụng hình hay tố tụng dân Cịn hình thức xử lý hành chính, tính chất đặc biệt tố tụng cạnh tranh, khác với tố tụng hành thơng thường quy định chi tiết luật cạnh tranh, tác giả phân tích chi tiết nội dung có liên quan đến hình thức xử lý Trong nội dung pháp luật thực định hành vi hạn chế cạnh tranh, luận án đưa hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định pháp luật Việt Nam hành bao gồm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Pháp luật kiểm soát xử lý tập trung kinh tế khơng phân tích quy định pháp luật thực định Luật Cạnh tranh 2018 tách riêng hành vi khỏi nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh Về mặt không gian, Luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam từ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hiệu lực đến Bên cạnh đó, Luận án mở rộng phạm vi nghiên cứu pháp luật cạnh tranh số nước có kinh tế thị trường phát triển Hoa Kỳ, Úc số quốc gia khu vực Châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc… Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh từ Luật Cạnh tranh năm 2004 có hiệu lực, đến Luật Cạnh tranh năm 2018 ban hành, có hiệu lực, văn hướng dẫn thi hành dự thảo văn hướng dẫn thi hành thời điểm nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp mang tính khả thi tương lai Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải … sử dụng chủ yếu toàn luận án, nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, phân tích, bình luận, diễn giải quy định pháp luật thực định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh… Thứ hai, phương pháp so sánh – đối chiếu, đặc biệt phương pháp luật học so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh số quốc gia giới Việt Nam Việc so sánh, đối chiếu giúp cho luận án nội dung hợp lý học thuyết pháp lý, quan điểm luật gia, quy định pháp luật thực định thực tiễn áp dụng quốc gia giới để từ có đóng góp cụ thể đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Thứ ba, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp trao đổi, tọa đàm với chuyên gia v.v sử dụng số nội dung luận án tìm hiểu thực trạng mơ hình quan cạnh tranh quốc gia giới, bình luận, diễn giải quy định pháp luật Việt Nam nước xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh… Ngoài phương pháp chủ yếu nêu trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chung bao gồm: (i) Phương pháp nghiên cứu liên ngành, luận án sử dụng trình nghiên cứu kết hợp học thuyết kinh tế pháp lý nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, (ii) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin; (iii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; … Những đóng góp Luận án Về mặt lý luận, luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, sở tham khảo kế thừa giá trị kết cơng trình nghiên cứu khoa học đạt nhà nghiên cứu khoa học nước nước ngoài, luận án phát triển hệ thống lý luận pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh với nội dung như: khái niệm pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, nguyên tắc áp dụng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, hình thức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh… Thứ hai, thông qua trình nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu vấn đề lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh, pháp luật xử lý hành vi hạn hế cạnh tranh, Luận án hậu hành vi hạn chế cạnh tranh dẫn đến nhu cầu cần xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức xử lý khác bao gồm xử lý hành chính, xử lý hình xử lý biện pháp kiện đòi bồi thường thiệt hại dân Trong hình thức xử lý hình kiện địi bồi thường thiệt hại dân hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm nội dung lần phân tích cách chuyên sâu tổng thể nghiên cứu mang tầm luận án Thứ ba, luận án phân tích điểm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh văn quy định pháp luật hành Luật Cạnh tranh sửa đổi 2018 văn pháp luật chuyên ngành khác Bộ luật hình 2015,… Có thể khẳng định luận án cơng trình nghiên cứu mang tính chuyên sâu quy định pháp luật ban hành Thông qua việc so sánh quy định Luật Cạnh tranh 2004 Luật cạnh tranh hành năm 2018, tác giả luận án cho người đọc thấy trình hình thành, phát triển chuyển biến tích cực pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nói riêng Về mặt thực tiễn, luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, luận án đánh giá cách khách quan quy định pháp luật hành xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Trên sở đó, Luận án bất cập tồn tại, nguyên nhân hạn chế xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam, đồng thời khẳng định tính tất yếu việc hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh đồng thời gắn với thực tiễn điều kiện kinh tế xã hội Viêt Nam, luận án nghiên cứu, đề xuất kiến nghị, giải pháp phù hợp khả thi khơng phương diện hồn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh mà nhằm nâng cao hiệu áp dụng, phù hợp với đòi hỏi thực tiễn bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài luận án kết cấu thành phần gồm: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương 1: Những vấn đề lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Những kết nghiên cứu pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 1.1 Những kết nghiên cứu mặt lý luận liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, nghiên cứu nhận diện hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, nghiên cứu pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ ba, nghiên cứu liên quan đến sở lý luận xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ tư, nghiên cứu liên quan đến yếu tố ảnh hưởng tới xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 1.2 Những kết nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, nghiên cứu về quan tham gia xử lý vi phạm hành hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, nghiên cứu trình tự thủ tục giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Thứ ba, nghiên cứu chế tài xử lý hành hành vi hạn chế cạnh tranh, Thứ tư, ngồi hình thức xử lý hành hành vi hạn chế cạnh tranh nghiên cứu xử lý hình kiện địi bồi thường thiệt hại 1.3 Những kết nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Ngoài tài liệu nghiên cứu chung định hướng hoàn thiện pháp luật, tác giả luận án tìm hiểu tài liệu phân thành nhóm sau: Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật quan tham gia xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, hoàn thiện quy trình xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thống nhất, hiệu Thứ ba, hệ thống hóa biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chế áp dụng phù hợp Thứ tư, nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Một số đánh giá, nhận xét tổng thể tình hình nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài ḷn án Thứ nhất, phương pháp nghiên cứu đề tài có liên quan đến luận án, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu vấn đề xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh mang tính khoa học, chặt chẽ Thứ hai, nội dung nghiên cứu: tiếp cận theo cách thức khác với nội dung khác cơng trình, viết tác giả thể sắc xảo quan điểm vấn đề cần nghiên cứu, bình luận Tuy nhiên, xét góc độ tiếp cận tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nhiều cơng trình, viết chưa giải triệt để điều Thứ ba, bên cạnh việc giải số vấn đề lý luận xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cơng trình khoa học cơng bố chưa sâu vào phân tích chất hành vi hạn chế cạnh tranh hay sở lý luận việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Một số cơng trình đề cập tới yếu tố ảnh hưởng tới việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, lại khơng mang tính khái quát triệt để Những vấn đề lý luận tiền đề quan trọng, trả lời cho câu hỏi nghiên cứu mục tiêu mà luận án hướng tới Thứ tư, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu luật thực định quan cạnh tranh Việt Nam trình xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, chí có đánh giá sâu sắc có ý nghĩa tham khảo thực tiễn Tuy nhiên hầu hết cơng trình lại thiếu nhìn bao qt quan tham gia xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ năm, thực tế, có khơng báo cáo phân tích, thống kê kết đạt bất cập tồn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Tuy nhiên nguyên nhân thực tồn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam lại chưa nghiên cứu cách trực quan toàn diện Thứ sáu, chưa có cơng trình khoa học đưa kiến nghị, giải pháp cách tổng thể nhằm sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nâng cao hiệu thực thực tế Nhìn chung, có nhiều cơng trình kể nghiên cứu vấn đề xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh góc độ, khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu sở để tác giả đánh giá, tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh nội dung, vấn đề luận án Đặc biệt, nội dung bỏ ngỏ gợi mở quan trọng để tác giả định hướng cho vấn đề nghiên cứu mà tác giả thực để giải mục tiêu đặt luận án Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, tiếp tục tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; Thứ hai, nghiên cứu phân tích vấn đề pháp lý đặc thù liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh; Thứ ba, nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng nội dung pháp luật hành xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam; Thứ tư, từ vấn đề nghiên cứu giải quyết, luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Cơ sở lý thuyết hướng tiếp cận luận án 4.1 Cơ sở lý thuyết Thứ nhất, quan điểm cạnh tranh trường phái cổ điển phát triển lý thuyết cạnh tranh tự Thứ hai, Quan điểm cạnh tranh theo lý thuyết tổ chức ngành (The Theory of Industrial Organization)2 xuất quan cạnh tranh tranh Thứ ba, lý thuyết việc đánh giá tác động hành vi hạn chế cạnh tranh trước đưa định cấm Thứ tư, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi 1: Tại phải xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh? Việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh mang lại lợi ích cho phát triển kinh tế? Giả thuyết nghiên cứu: Các hành vi hạn chế cạnh tranh mang lại hậu bất lợi cho phát triển kinh tế nói chung Các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm gây tác động gây tác động hạn chế cạnh tranh thị trường Câu hỏi 2: Những yếu tố ảnh hưởng tới xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thực tế? Giả thuyết nghiên cứu: Trong trình phát triển kinh tế, nhà nghiên cứu phương Tây đặt mối quan hệ biện chứng cạnh tranh phát triển kinh tế Ngoài cịn kể tới yếu tố khác thể chế quản lý nhà nước, sách phát triển giai đoạn… Câu hỏi 3: Cần thiết xây dựng mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam? Việc xây dựng mơ hình quan cạnh tranh có làm thay đổi trình tự thủ tục xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh? Giả thuyết nghiên cứu: Mơ hình quan cạnh tranh có tính độc lập giả Tăng Văn Nghĩa, Pháp luật cạnh tranh (giáo trình), NXB Giáo Dục, Hà Nội 2013 13 Thứ tư, tập quán kinh doanh ý thức chấp hành pháp luật kiểm sốt hành hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 2.1.1 Các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam - Hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh - Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền 2.1.2 Nguyên tắc áp dụng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Điều 110 Luật Cạnh tranh 2018 quy định tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Như nguyên tắc xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh quy định Luật cạnh tranh, có đặc thù riêng biệt tố tụng cạnh tranh Để xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cần quan đặc biệt có “phản ứng nhanh” am hiểu thị trường, theo chế tố tụng đặc biệt, thường quan hành thủ tục laị mang khuynh hướng tư pháp Tuy nhiên, dừng lại hình thức xử lý hành pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chưa đủ sức răn đe chủ thể thực hành vi mang tính chất đặc biệt nghiêm trọng, nguy gây hại cho đối thủ cạnh tranh toàn thị trường Do cần có chế tài hình hình thức kiện địi bồi thường thiệt hại dân để bù đắp cho chủ thể bị thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây 2.1.3 Căn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Nhìn chung xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh gồm yếu tố sau: Thứ nhất, lĩnh vực pháp luật khác, việc xử lý hành vi HCCT áp dụng sở hành vi vi phạm Thứ hai, xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chủ thể thực hành vi có lỗi, tức chủ thể nhận thức buộc phải nhận thức hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho chủ thể kinh doanh khác NTD 14 thực để thu lợi bất Thứ ba, hậu của hành vi vi phạm Đây pháp lý quan trọng để xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên mặt lý luận, nhìn chung hành vi hạn chế cạnh tranh nhìn nhận có hậu pháp lý gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh thị trường 2.1.4 Cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 2.1.4.1 Ủy ban cạnh tranh quốc gia Việt Nam Theo quy định Luật Cạnh tranh 2018, quan có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Ủy ban cạnh tranh quốc gia Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban cạnh tranh quốc gia Thứ hai, địa vị pháp lý Ủy ban cạnh tranh quốc gia Thứ ba, cấu tổ chức Ủy ban cạnh tranh quốc gia 2.1.4.2 Các quan tiến hành tố tụng cạnh tranh khác Thứ nhất, quy định thẩm quyền trình tự thủ tục xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh có dấu hiệu tội phạm không quy định Luật cạnh tranh Điều đồng nghĩa với việc thẩm quyền trình tự thủ tục xử lý tuân theo quy định pháp luật chung hình Cơ quan có thẩm quyền xử lý quan điều tra hình quan xét xử Trình tự thủ tục xử lý vụ việc tuân theo trình tự thủ tục giải vụ án hình tố tụng hình Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả khơng phân tích thẩm quyền trình tự thủ tục xét xử vụ án hình nói chung Thay vào đó, tác giả sâu bình luận quy định dành riêng cho xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh có dấu hiệu tội phạm Thứ hai, theo quy định Điều 117 LCT 2004 Điều 110 LCT 2018 tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Như chủ thể có hành vi hạn chế cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật dân Cũng theo Điều Bộ luật tố tụng dân 2015 quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải việc dân Tòa án có thẩm quyền để u cầu Tịa án bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người khác Như Tịa án quan có thẩm quyền việc áp dụng chế tài dân đòi bồi thường thiệt hại Thứ ba, quy định pháp luật cạnh tranh, pháp luật chuyên ngành 15 Theo quy định pháp luật Việt Nam nay, có khoản 20 luật chuyên ngành có quy định hành vi cạnh tranh6 Như quan quản lý chuyên ngành chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi hạn chế cạnh tranh 2.1.5 Trình tự thủ tục xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Trình tự thủ tục xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh quy định Luật Cạnh tranh 2018, khái quát thành bước sau: 2.1.5.1 Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Điều tra vụ việc HCCT tiến hành có sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh có quyền thực khiếu nại vụ việc cạnh tranh đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Thứ hai, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thời hạn 03 năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực Trường hợp bên bị điều tra cam kết chấm dứt hành vi bị điều tra, cam kết thực hình thức khắc phục hậu Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh chấp thuận đình điều tra Ngồi ra, Luật Cạnh tranh 2018 bổ sung thêm quan trọng giúp phát điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trường hợp doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm.7 Đây xem điểm Luật Cạnh tranh năm 2018 so với Luật Cạnh tranh 2004 sách khoan hồng 2.1.5.2 Xem xét, giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Việc xem xét, xử lý vụ việc HCCT phải Hội đồng xử lý vụ việc canh tranh tiến hành thông qua phiên điều trần Chậm 15 ngày trước ngày kết thúc thời hạn định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh phải mở phiên điều trần Như vậy, trình tự xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Việt Nam tổ chức thông qua phiên điều trần Việc tổ chức phiên điều trần nằm thời hạn định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Trước theo quy định Luật Cạnh tranh 2004, việc định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh phải sau tiến hành phiên điều trần Tuy nhiên, theo quy Bộ Công thương, Báo cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành, Hà Nội, 2014 Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 sách khoan hồng 16 định Luật Cạnh tranh 2018 nay, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xem phiên điều trần để đưa định xử lý vụ việc Quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh đưa sau tiến hành phiên điều trần 2.1.5.3 Giải khiếu nại 2.1.6 Chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 2.1.6.1 Chế tài xử lý hành theo quy định pháp luật cạnh tranh 2.1.6.1.1 Các hình thức xử phạt (i) Hình thức xử phạt cảnh cáo Hình phạt cảnh cáo hiểu hình phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo8 (ii) Hình thức phạt tiền Hình thức phạt tiền áp dụng với hành vi vi phạm quy định kiểm soát hành vi HCCT quy định Điều 111 Luật Cạnh tranh 2018 sau: “Mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền 10% tổng doanh thu doanh nghiệp có hành vi vi phạm thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm” Tuy nhiên, phân tích phần nguyên tắc xử lý, Luật cạnh tranh 2018 có điểm quy định giới hạn mức phạt tiền với hành vi HCCT Theo đó, mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền 10% tổng doanh thu doanh nghiệp có hành vi vi phạm thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm, phải thấp mức phạt tiền thấp hành vi vi phạm quy định Bộ luật hình Việc phân định thẩm quyền quan có chức điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh cần thiết Tuy nhiên việc phân định dựa mức phạt vậy, khó để áp dụng Bởi định xử phạt định cuối sau tiến hành đầy đủ bước điều tra, xét xử… Trong đó, việc phân định thẩm quyền thường yêu cầu bắt buộc từ tiến hành điều tra vụ việc Do cần phải xem xét lại phân định thẩm quyền dựa theo tiêu chí mức phạt 2.1.6.1.2 Hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Bên cạnh hình thức xử phạt chính, chủ thể thực hành vi HCCT Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành 2012 17 cịn phải chịu hình thức xử phạt bổ sung Các hình thức xử phạt bổ sung quy định khoản Điều 110 LCT 2018 khoản Điều Nghị định số 75/2019/NĐ-CP 2.1.6.2 Chế tài xử lý hình hành vi hạn chế cạnh tranh Các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo quy định Luật Cạnh tranh đối tượng điều chỉnh quy định Bộ luật hình 2015 (Điều 217) Các thủ thể tham gia thực hành vi bị cấm nêu trên, phải chịu chế tài hình khơng chế tài hành theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam Xu hình hóa hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, đặc biệt hành vi hạn chế cạnh tranh xu hướng tất yếu giới 2.1.6.3 Chế tài bồi thường thiệt hại dân hành vi hạn chế cạnh tranh Ngồi hình thức xử phạt vi phạm hành phạt tiền hay áp dụng chế tài hình phạt tù, trường hợp hành vi HCCT gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Điều 110 LCT 2018 quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Các văn pháp luật chuyên ngành khác Luật Đấu thầu 2013 (Điều 90) có quy định dẫn chiếu đến bồi thường thiệt hại quy định Bộ luật dân Như bồi thường thiệt hại coi hình thức chế tài áp dụng song song với chế tài hành hay chế tài hình 2.2 Thực tiễn thực xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo pháp luật Việt Nam 2.2.1 Những kết đạt xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam ❖ Xử lý chế tài xử phạt hành Trong 14 năm thực thi, Cơ quan cạnh tranh chủ động tiến hành hoạt động điều tra tiền tố tụng nhiều ngành, lĩnh vực có tính chất quan trọng, nhạy cảm kinh tế nhằm tăng cường khả phát dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Hoạt động điều tra tiền tố tụng tiến hành nhận thấy thị trường có biến động bất thường xảy tranh chấp liên quan đến pháp luật cạnh tranh, có nghi vấn hành vi vi phạm quy định Luật Cạnh tranh Mục đích hoạt động nhằm thu thập thông tin, tài liệu hành vi nghi vấn, thông tin chung cạnh tranh thị trường Kết hoạt động điều tra tiền tố tụng đưa định điều tra theo thủ tục tố tụng cạnh tranh 18 có thông tin xác thực hành vi vi phạm, tiếp tục theo dõi diễn biến vụ việc chưa đủ thơng tin Tính đến năm 2018, có tổng số 98 điều tra tiền tố tụng thực liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thỏa thuận hạn chế cạnh tranh.9 ❖ Xử lý chế tài hình kiện đòi bồi thường thiệt hại dân Bộ luật hình 2015 có hiệu lực thức vào ngày 01/01/2018, tội vi phạm quy định cạnh tranh thức có hiệu lực khoảng thời gian gần Ở thời điểm tại, Việt Nam chưa có vụ việc cạnh tranh xử lý hình thức hình Tuy nhiên, hi vọng thời gian tới xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nhiều hơn, hình hóa hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm nhằm đảm bảo tính răn đe cho chủ thể vi phạm Về xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức dân sự, Tịa án chưa có thống kê thức vụ việc hạn chế cạnh tranh khởi kiện tòa Tuy nhiên, thực tiễn ghi nhận số vụ việc vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh giải Tòa án 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Thứ nhất, số vụ việc hạn chế cạnh tranh bị quan cạnh tranh Việt Nam xử lý cịn số tiền phạt hạn chế Thứ hai, chưa có vụ việc hạn chế cạnh tranh giải hình thức hình Thứ ba, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây cịn chưa có quy định cụ thể 2.2.2.2 Nguyên nhân bất cập thực tiễn thực xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Nguyên nhân xuất phát từ bất hợp lý thiếu sót quy định pháp luật liên quan đến xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Nguyên nhân thứ hai xuất phát từ chế đảm bảo thi hành pháp luật Nguyên nhân thứ ba xuất phát từ ý thức thực thi pháp luật Nguyên nhân thứ tư xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn KẾT LUẬN CHƯƠNG Báo cáo thường niên Cục cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng năm 2017 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam - Đảm bảo tính thống nhất, đồng pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành - Đảm bảo độc lập quan thực thi pháp luật cạnh tranh phối hợp hành động với quan có liên quan - Xác định rõ mục đích việc xây dựng quy định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh - Tiệm cận với chuẩn mực pháp luật quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Thứ nhất, việc quy định hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm bao gồm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, không bao gồm tập trung kinh tế phù hợp với thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Thứ hai, quy định mở Luật Cạnh tranh 2018 hành vi hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền xem điểm tiến Luật Cạnh tranh 2018 Bởi thực tiễn cho thấy hành vi phản cạnh tranh đa dạng phong phú, thay đổi với trình phát triển sản xuất kinh doanh Đặc biệt giai đoạn nay, thị trường công nghệ số ngày phát triển, hành vi vi phạm ngày trở lên phức tạp Do đó, việc quy định điều khoản mở hoàn toàn phù hợp Tuy nhiên, cần xem xét để quy định “mở” Luật Cạnh tranh áp dụng thực tế 3.2.2 Xây dựng thể chế hóa nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Thứ nhất, nguyên tắc áp dụng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh quy định chung mà chưa hướng dẫn, giải thích áp dụng thực tế Như phân tích Chương 3, Điều 118 Luật cạnh tranh 2018 quy định “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm 20 mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật.” Tuy nhiên nay, quy định pháp luật Việt Nam chưa có văn giải thích xây dựng chế để thể chế hóa nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Về biện pháp hành chính, hình hay bồi thường thiệt hại dân quy định hồn tồn độc lập Do đó, cách thức xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh chưa hồn tồn thống Vì muốn xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, cần xây dựng thể chế hóa nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ hai, nguyên tắc không quy định Điều 110 Luật Cạnh tranh 2018, có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh nguyên tắc áp dụng pháp luật cạnh tranh mối quan hệ với pháp luật chuyên ngành khác 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống quan xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh 2018, quan cạnh tranh Việt Nam Ủy ban cạnh tranh quốc gia (VCC) Tuy nhiên, Ủy ban cạnh tranh quốc gia Việt Nam có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh biện pháp hành Như phân tích Chương 3, Ủy ban cạnh tranh quốc gia có thẩm quyền xử phạt chế tài hành chính, mà khơng tham gia vào biện pháp xử lý hình hay kiện đòi bồi thường thiệt hại dân Hiện nay, Dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban cạnh tranh quốc gia trình xây dựng lấy ý kiến Việc xây dựng mơ hình quan cạnh tranh nội dung quan trọng giúp thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam tốt Để đảm bảo hiệu hoạt động, theo kinh nghiệm quốc tế, quan cạnh tranh cần đảm bảo tính độc lập tính minh bạch Ngồi Ủy ban cạnh tranh quốc gia, thấy tịa án quan xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Tòa án với vai trị quan tư pháp khơng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm, mà thực chức xét xử vụ án nói chung Vai trị tịa án đặc biệt nhấn mạnh hình thức xử lý hình kiện đòi bồi thường thiệt hại dân hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm 3.2.4 Hồn thiện quy trình xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh thống nhất, hiệu Thứ nhất, liên quan đến vấn đề phát điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Chính phủ nên hướng dẫn chi tiết theo hướng tổ chức cá nhân tổ 21 chức, cá nhân phát hành vi có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh khiếu nại vụ việc cạnh tranh có trách nhiệm thơng báo cung cấp thông tin, chứng cho Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Tuy nhiên, việc xác minh thông tin chứng thuộc trách nhiệm quan điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Nguồn chứng cần mở rộng, không thiết phải tài liệu công chứng, chứng thực hợp pháp10 Bởi theo quy định Điều 18 Nghị định số 35/2020/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật Cạnh tranh 2018, tài liệu công chứng, chứng thực hợp pháp tình tiết kiện khơng phải chứng minh Thứ hai, đẩy mạnh thực thi sách khoan hồng doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm.11 Đây quy định giúp phát hiện, điều tra xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, đặc biệt hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thứ ba, việc xem xét giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Quy trình xem xét giải vụ việc việc hạn chế cạnh tranh thông qua thủ tục phiên điều trần mơ hình nhiều quốc gia giới áp dụng Điều khiến tố tụng cạnh tranh trở thành loại hình tố tụng đặc biệt, mang thủ tục “hành chính” lai “tư pháp” Việc quy định Tòa án quan phán đưa chế tài xử phạt theo quy định pháp luật cạnh tranh Úc học kinh nghiệm để tiếp tục nghiên cứu sửa đổi mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam cho phù hợp Tuy nhiên, dù mục tiêu ngắn hạn hay dài hạn, quy trình tố tụng xử lý vụ việc cạnh tranh thực thống hiệu có có hỗ trợ lẫn từ phía quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cạnh tranh phân tích mục 4.2.3 luận án Thứ tư, giải khiếu nại định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, khởi kiện thủ tục giải vụ việc hạn chế cạnh tranh nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo tố quyền tư pháp Theo tác giả để đảm bảo chế quyền khiếu nại bên, bên có quyền khiếu nại lên hội đồng cạnh tranh, ko đồng ý với định giải khiếu nại khởi kiện Tòa Tuy nhiên, tòa xem xét hủy hay không hủy định hội đồng cạnh tranh, mà không xem xét giải lại vụ Theo Trần Chi Anh, Hội thảo góp ý Dự thảo nghị định hướng dẫn thi hành chi tiết Luật Cạnh tranh sửa đổi năm 2018, Tp Hồ Chí Minh, Tháng năm 2019 11 Điều 112 Luật Cạnh tranh 2018 sách khoan hồng 10 22 việc cạnh tranh Như vậy, vừa đảm bảo quy định quyền khiếu nại, khởi kiện tố tụng cạnh tranh, đồng thời rút ngắn thời gian tố tụng cạnh tranh, tránh tình trạng vụ việc quan cạnh tranh xử lý tiếp tục bị khởi kiện qua cấp xét xử tịa án 3.2.5 Hệ thống hóa biện pháp chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chế áp dụng phù hợp (i) Quy định hình phạt tiền Thứ nhất, hình phạt tiền quy định biện pháp xử lý hành biện pháp xử lý hình Đây hình phạt hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Hình phạt tiền mang tính răn đe chủ thể thực hành hạn chế cạnh tranh bị cấm đồng thời bù đắp lại tổn thất lợi ích chung, lợi ích cơng cộng hay lợi ích nhiều người tiêu dùng Theo quan điểm tác giả, với quy định chi tiết Nghị định số 75/2019/NĐ-CP, mức phạt tiền hành vi hạn chế cạnh tranh mức trung bình khung tiền phạt, tùy vào tình tiết tăng nặng giảm nhẹ không thấp 1% tổng doanh thu thị trường liên quan năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Ngoài ra, nên kết hợp hai cách thức xác định tiền phạt phạt tiền cố định phạt tiền theo doanh thu quy định pháp luật cạnh tranh Úc Thứ hai, cần phải hủy bỏ quy định việc phân định thẩm quyền quan có chức điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh dựa mức tiền phạt (ii) Quy định hình phạt tù Cần đẩy mạnh tuyên truyền để chủ thể kinh doanh biết hiểu Luật Cạnh tranh, sử dụng Luật cạnh tranh công cụ để bảo vệ quyền lợi ích đáng Khơng đối thủ cạnh tranh trực tiếp, người tiêu dùng hay chí đại lý, nhà phân phối, bán lẻ bị ảnh hưởng từ hành vi hạn chế cạnh tranh Những chủ thể có quyền khiếu kiện để yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm gây Ngoài ra, cần đẩy mạnh biện pháp hòa giải tố tụng, nhằm nâng cao ưu điểm phương thức giải tranh chấp giống Hoa Kỳ Hiện bắt đầu xây dựng Dự thảo Luật hòa giải đối thoại Tòa án Vụ việc kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây hồn tồn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật 23 Ngoài ra, pháp luật cạnh tranh Việt Nam khơng áp dụng sách khoan hồng chế tài dân sự, nhiên, tác giả luận án cho để đảm bảo tính khách quan, công minh bạch tài liệu từ hồ sơ xin hưởng miễn trừ nên sử dụng cơng khai vụ án kiện địi bồi thường thiệt hại hành vi hạn chế cạnh tranh gây Đây hỗ trợ từ phía quan cạnh tranh với tòa án xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Nội dung tác giả luận án phân tích chi tiết mục 4.2 (iv) Hình phạt cảnh cáo Cảnh cáo hình phạt khơng thể thiếu quy định chế tài xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, đưa với mục đích giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể vi phạm (v) Hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Nghị định số 75/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh, có quy định hướng dẫn hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phụ hậu Tuy nhiên, cách quy định Nghị định chưa thực thuyết phục, chung chung Mặc dù quy định biện pháp khắc phục hậu đến hành vi vi phạm, biện pháp lại bị chồng chéo, trùng lặp khơng thể tính đa dạng cần thiết Ngoài ra, Nghị định số 75/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh cịn bỏ sót quy định biện pháp xử phạt bổ sung đối chủ thể vi phạm hiệp hội ngành nghề 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm 3.3.1 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho quan cạnh tranh xây dựng chế phối hợp xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh 3.3.1.1 Tăng cường đầu tư nguồn lực cho quan cạnh tranh Tăng cường nguồn lực bao gồm nguồn nhân lực, sở vật chất, nguồn lực tài 3.3.1.2 Xây dựng chế phối hợp quan xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, phối hợp quan cạnh tranh quan điều tra điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Thứ hai, phối hợp quan cạnh tranh với quan xét xử xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Thứ ba, tăng cường khả hợp tác quan cạnh tranh với quan 24 chuyên ngành 3.3.2 Nâng cao nhận thức pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế cạnh tranh chủ yếu nên hướng tới cộng đồng doanh nghiệp ngành, lĩnh vực có số cạnh tranh cao Nội dung tuyên truyền cần giúp doanh nghiệp nhận diện rõ hành vi bị coi vi phạm pháp luật hạn chế cạnh tranh quyền khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp bị xâm hại, hình thức chế tài áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm Các nội dung khác trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi vi phạm cạnh tranh cần tuyên truyền, phổ biến Không tuyên truyền phổ biến pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp mà người tiêu dùng Khuyến khích, giáo dục cộng đồng muốn phát triển bền vững tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cần xố bỏ hành vi hạn chế cạnh tranh Một doanh nghiệp chân khơng lợi ích bất mà vi phạm pháp luật, bóc lột người tiêu dùng để bị pháp luật trừng phạt, đánh uy tín mà doanh nghiệp dày cơng xây dựng 3.3.3 Kiện tồn điều kiện kinh tế xã hội làm tiền đề cho phát triển cạnh tranh Thứ nhất, chủ chương minh bạch hóa, thực nhà nước pháp quyền ln nhắc đến kim nam hoạt động quản lý Nhà nước Thứ hai, xóa bỏ chế tập trung bao cấp với độc quyền nhà nước nhiều lĩnh vực kinh tế từ lâu để lại nhiều hệ lụy Thứ ba, tăng cường công tác điều tra cấu trúc thị trường, nghiên cứu ngành phát xử lý kịp thời chủ thể có biểu hạn chế cạnh tranh nhóm ngành hàng khác KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 KẾT LUẬN Luận án đạt số kết luận quan trọng chương sau: Chương chủ yếu đưa sở lý luận hành vi HCCT xử lý hành vi HCCT theo quy định pháp luật Việt Nam hành Bên cạnh đó, phần này, tác giả đưa lịch sử phát triển quy định pháp luật xử lý HCCT giới trình xây dựng văn pháp luật vấn đề Việt Nam Không dừng lại lý luận, phần đánh giá yếu tố tác động tới trình thực thi quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam Trong Chương 1, tác giả xây dựng khái niệm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, đặc điểm pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh gồm xác định hành vi hạn chế cạnh tranh, nguyên tắc áp dụng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Chương tập trung phân tích nội dung hình thức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bao gồm quan có thẩm quyền xử lý, trình tự thủ tục xử lý chế tài xử lý Đối với quan có thẩm quyền xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh 2018 Ủy ban cạnh tranh quốc gia xem quan xử lý chuyên trách Mơ hình Ủy ban cạnh tranh quốc gia xây dựng Luật, tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Về trình tự thủ tục xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, tác giả luận án cho thấy pháp luật Việt Nam lỗ hổng lớn chưa có quy định liên kết hình thức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm Thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh vốn hạn chế, cần phải tìm nguyên nhân đưa giải pháp để nâng cao thực tiễn thi hành pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Chương luận án đưa định hướng để hoàn thiện quy định pháp luật xử lý hành vi HCCT Đó nguyên tắc cần tuân thủ trình xây dựng quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật cạnh tranh nói riêng Bên cạnh đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bất cập Dựa kinh nghiệm số quốc gia giới, gắn với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam nay, tác giả đã đưa kiến nghị nhằm thúc đẩy xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cách hiệu thực tế Trên kết luận mà tác giả nghiên cứu, phân tích luận án mình./ 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Phạm Phương Thảo (2017), Kiểm sốt tập trung kinh tế thị trường bán lẻ theo quy định Luật cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng 09 (306) năm 2017 Phạm Phương Thảo (2018), Những điểm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh theo Luật cạnh tranh 2018, Tạp chí Giáo dục xã hội, số tháng 10 (152) năm 2018 Phạm Phương Thảo (2019), Thực tiễn xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo pháp luật Việt Nam số giải pháp hồn thiện, Tạp chí Cơng thương, số tháng năm 2019 Phạm Phương Thảo (2017), Pháp luật cạnh tranh (Chương 14), Luật kinh tế chuyên khảo, Nhà xuất lao động, năm 2017 Phạm Phương Thảo (2019) Hồn thiện mơ hình quan cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh năm 2018, Tạp chí Luật học, số tháng 10 năm 2019 ... xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh gồm xác định hành vi hạn chế cạnh tranh, nguyên tắc áp dụng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh hình thức xử lý hành vi. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VI? ??T NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Vi? ??t Nam 2.1.1 Các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo pháp luật. .. trưng xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh khái quát pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh sau : Pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh tập hợp quy phạm pháp luật cạnh tranh liên quan đến vi? ??c