pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ngày càng phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của người lao động khi bị mất việc làm, tạo điều kiện cho người lao động và người sử dụng lao động tiếp cận tố[r]
(1)PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP – ĐIỀU CHỈNH ĐỂ THÍCH ỨNG
PGS.TS Lê Thị Hoài Thu NCS Nguyễn Ngọc Lan 1 Những tác động thời đại đến lao động, việc làm thất nghiệp
1.1 Tác động cách mạng công nghiệp 4.0
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo nên hội tụ công nghệ chủ yếu như: Internet kết nối vạn vật (IoT); Cơ sở liệu tập trung (Big data); Trí tuệ nhân tạo (AI); Năng lượng tái tạo/Công nghệ (Renewable energy/clean tech); Người máy (Robotics); Công nghệ in 3D (3D printing); vật liệu (grapheme, skymions, bio-plastic, ); Blockchain; kết nối thực ảo (Virtial/Augmented Reality); Thành phố thông minh (Smart cities); Công nghệ màng mỏng (Fintech); kinh tế chia sẻ (Shared economics) Việc phát triển sử dụng công nghệ tiên tiến thay cho sức lao động mà người phải làm việc, góp phần tăng suất lao động, tiết kiệm chi phí sản xuất, mang lại lợi ích cho nhà nước, doanh nghiệp, người tiêu dùng Cuộc cách mạng dự báo làm thay đổi toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị Việt Nam, tác động sâu rộng đến mặt đời sống xã hội nay349
Sự phát triển vũ bão dẫn đến số ngành nghề sử dụng nhiều lao động bị máy móc robot tự động thay ngành dệt may, da giày, điện tử, lắp ráp máy móc, lắp ráp linh kiện điện tử, tư vấn, chăm sóc khách hàng Một ngành từ trước đến sử dụng sức lao động người chủ yếu ngành nơng nghiệp hệ thống robot nông nghiệp đời thay cho người nông dân làm việc cánh đồng người trở thành người quản lý cánh đồng mình350
Hoặc hệ thống ngân hàng ngày thu hẹp dần người dân bắt đầu quen với dịch vụ Internet banking khơng cịn cần tới trụ sở giao dịch nghề giao dịch viên ngân hàng dần biến Hoặc số ngành nghề lặp lặp lại với quy trình cụ thể kế tốn, lập trình, bảo trì vận hành thay người máy trí tuệ nhân tạo351
Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), khoảng 56% số lao động quốc gia Đông Nam Á đứng trước nguy việc làm robot352 Việt Nam số quốc gia chịu
ảnh hưởng nhiều từ cách mạng công nghiệp 4.0 Theo dự báo Bộ Khoa học Công nghệ số ngành nghề Việt Nam biến tác động cách mạng công nghiệp 4.0353
công nhân nhà máy (44%), nhân viên thu ngân (40%), lái taxi (20%), nhân viên chăm sóc khách hàng (18%), phi cơng (16%)354 Dự tính đến năm 2030 khoảng tỷ việc
làm biến khơng cịn cán làm việc lĩnh vực ngân hàng, kế toán,
349
Viện Nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương, Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến phát triển nguồn nhân lực
của Việt Nam, 2018
350 Viện Nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương, Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến phát triển nguồn nhân lực
của Việt Nam, 2018
3
baodauthau.vn/doanh-nghiep/nguon-nhan-luc-40-co-hoi-va-thach-thuc-69031.html 352
http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nhieu-thu-thach-cho-nguoi-lao-dong-thoi-4.0-140389.htmn
353www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/14092/nguon-nhan-luc-chat-luong-cao san-sang-truoc-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx 354
(2)công việc liên quan đến bảo trì; 80% cơng việc có vào năm 2025 chưa tồn giai đoạn Và 86% người làm việc lao động giản đơn Việt Nam có nguy việc làm tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư355 Cuộc cách mạng
này làm gia tăng số lượng lao động thất nghiệp phát triển nhanh chóng cách mạng cơng nghệ số Điều cho thấy thách thức không nhỏ nhà nước việc xếp, giải vấn đề bảo hiểm cho người lao động thất nghiệp Hoàn thiện quy định pháp luật việc bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đặt nhiều thách thức cấp quản lý cách mạng cộng nghệ số
1.2 Tác động Hiệp định đối tác toàn diện tiến uyên Thái Bình Dương (CPTPP)
Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định có lợi cho Việt Nam với kỳ vọng mang lại động lực phát triển cho nhiều ngành kinh tế Theo nghiên cứu Bộ Kế hoạch đầu tư, việc ký kết Hiệp định CPTPP Việt Nam đạt tỉ lệ xuất với tổng mức tăng thêm kim ngạch 4%/năm tương đương tỉ USD; tăng xuất khu vực nội khối 14,3% tương đương 2,61 tỉ USD; tăng xuất ngoại khối 1,7%, tương đương 1,4 tỉ USD Trong ngành dệt may, da giày ngành có tốc độ tăng trưởng cao từ 8,3 – 10,8% Sản phẩm xuất sang thị trường Ô-xtrây-li-a, Canada với tổng mức tiêu thụ hàng năm 10 tỷ USD/năm356 Bên cạnh tăng trưởng kinh tế
thì việc tham gia Hiệp định CPTPP tạo nhiều việc làm cho người lao động Việt Nam Theo tính toán từ năm 2020 trở số việc làm tăng lên từ 17.000 – 27.000 việc357 Như
vậy hội tốt cho người lao động Việt Nam tham gia vào thị trường lao động nước quốc tế, điều đòi hỏi người lao động Việt Nam cần phải chuẩn bị nhân lực, nguồn lực đầu tư sẵn sàng doanh nghiệp để sản xuất, đảm bảo hàng hóa thị trường hiệp định chấp nhận Thách thức đặt lao động Việt Nam có tận dụng hội việc làm hay không yêu cầu khu vực quốc tế cần người lao động có trình độ, có chun mơn, có thâm niên kinh nghiệm cơng tác Điều dẫn đến cạnh tranh lao động tăng lên, số doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, kéo theo khả thất nghiệp phận lao động xảy Tính đến quý năm 2019 lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên nước 55,4 triệu người, tăng 331,9 nghìn người; lao động có việc làm 54,3 triệu người, tăng 329,2 nghìn người; số người thất nghiệp độ tuổi lao động ước gần 1,1 triệu người giảm 8,2 nghìn người so với kì năm trước358 Có thể nói Việt Nam tham gia vào việc kí kết Hiệp định CPTPP hội
việc làm cho người lao động Việt Nam tương đối rộng mở, nhiên không tránh khỏi áp lực số lao động thất nghiệp không đáp ứng yêu cầu công việc
1.3 Tác động việc kí kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA)
355
Viện Nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương, Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến phát triển nguồn nhân lực
của Việt Nam, 2018
356Thái Linh (2018), Tác động CPTPP đến ngành kinh tế, truy cập 28/11/2018,
https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38387802-tac-dong-cua-cptpp-den-cac-nganh-kinh-te.html 357Mai Đan (2018), Lao động Việt Nam hưởng lợi từ CPTPP, truy cập 14/11/2018,
http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-14/lao-dong-viet-nam-duoc-huong-loi-gi-tu-cptpp-64311.aspx 358
(3)Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) tạo sức hút cho đầu tư trực tiếp nước ngồi, giúp Việt Nam có thêm lực sản xuất mới, góp phần gia tăng hiệu ứng tích cực trình hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực xuất nhập Về phía doanh nghiệp xuất khẩu, để tận dụng lợi ích lợi FTA mà Việt Nam tham gia, doanh nghiệp cần chủ động nâng cao tính cạnh tranh suất thông qua mở rộng quy mô sản xuất, đầu tư công nghệ nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá giảm giá thành sản phẩm Cụ thể, để mở rộng quy mô sản xuất, doanh nghiệp cần huy động đầu tư vốn, nhân lực, công nghệ Đặc biệt, đầu tư phát triển công nghệ chìa khóa quan trọng giúp doanh nghiệp tăng suất nâng cao khả cạnh tranh thị trường EVFTA kí kết thúc đẩy đáng kể thương mại hai bên, hạn ngạch thương mại hai chiều Việt Nam – EU tăng 10 lần gần 10 năm qua đạt 53 tỷ USD vào năm 2018359 Đối với thị trường Việt
Nam thường xuất mặt hàng dệt may, trái nhiệt đới mặt hàng hầu hết sử dụng sức lao động người Lực lượng lao động làm việc lĩnh vực chiếm số lượng tương đối lớn Khi hàng hóa hội nhập với nước EU địi hỏi người lao động phải có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm Trong lao động Việt Nam có trình độ, qua đào tạo chiếm tỉ lệ nhỏ… Như tham gia CPTPP doanh nghiệp không đủ sức cạnh tranh dẫn đến phải thu hẹp sản xuất chí giải thể phá sản Khi hàng hóa mở cửa từ EU sang Việt Nam với số lượng lớn, chất lượng đảm bảo với tâm lý người Việt Nam thích dùng hàng ngoại360
dẫn đến doanh nghiệp nước gặp nhiều khó khăn, phải thực tái cấu, xếp lại, thu hẹp sản xuất, phá sản dẫn đến người lao động bị việc làm Từ tình trạng thất nghiệp Việt Nam gia tăng đáng kể năm gần
2 Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam trƣớc biến đổi của thời đại
Các quy định bảo hiểm thất nghiệp quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 Từ năm 2015 trở lại chế độ bảo hiểm thất nghiệp quy định Luật Việc làm năm 2013361 Cụ thể hóa chế định bảo hiểm thất nghiệp
Chính phủ ban hành hệ thống văn luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ lao động người lao động, người sử dụng lao động quan nhà nước Các quy định tạo thành hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tương đối toàn diện sở pháp lý quan trọng cho việc thực thi có hiệu Tuy nhiên, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp không tránh khỏi hạn chế định đối tượng tham gia; chế độ bảo hiểm; quỹ, quản lý quỹ đặc biệt hồ sơ, thủ tục thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp
2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thất nghiệp
Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
359
http://baochinhphu.vn/Thi-truong/EVFTA-se-thuc-day-thuong-mai-va-thay-doi-buc-tranh-dau-tu/359039.vgp
360https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-TPP/11814/lao-dong-viet-nam-truoc-nguy-co-that-nghiep-khi-tham-gia-tpp 361
(4)Điều 43 Luật Việc làm năm 2013 quy định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm người lao động người sử dụng lao động Theo người lao động bắt buộc phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp làm việc theo hợp đồng lao động Trường hợp người lao động lúc giao kết nhiều hợp đồng người sử dụng lao động hợp đồng giao kết có trách nhiệm phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm quan, đơn vị quy định khoản Điều 43 Luật việc làm Do người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tổ chức bảo hiểm xã hội thời hạn 30 ngày kể từ ngày hợp đồng lao động hợp đồng làm việc có hiệu lực Luật Việc làm năm 2013 mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp so với Luật bảo hiểm xã hội 2006 nhằm đảm bảo quyền tham gia bảo hiểm thất nghiệp, đảm bảo đời sống nhóm người lao động có khả dễ bị việc làm biến đổi thời đại Tuy nhiên pháp luật hành chưa mở rộng đến đối tượng tham gia người giúp việc gia đình cơng chức nhà nước
Thứ hai, chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Chế độ trợ cấp thất nghiệp
Để hưởng bảo hiểm thất nghiệp người lao động phải chấm dứt hợp đồng theo quy định pháp luật trừ trường hợp quy định điểm a,b khoản Điều 49 Khi chấm dứt hợp đồng lao động cần phải tiến hành thủ tục, trình tự luật định, có người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp Ngoài người lao động chấm dứt hợp đồng lao động mà có khoản tiền trợ cấp thơi việc, trợ cấp việc làm khơng hưởng trợ cấp thất nghiệp Quy định chặt chẽ so với trước góp phần đảm bảo cơng cho người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời đảm bảo an tồn tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Pháp luật hành quy định người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định khoản Điều 49 Luật Việc làm năm 2013 Quy định phù hợp với thông lệ quốc tế hầu hết quốc gia giới quy định trước hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động phải có q trình làm việc lâu dài thời gian tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp tối thiểu hưởng chế độ Quy định đảm bảo nguyên tắc có đóng góp hưởng thụ nguồn thu đảm bảo cho nguồn chi
(5)Cũng theo luật mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng quy định khoản Điều 50 Quy định mức hưởng trợ cấp tương đối phù hợp quy định mức hưởng thấp khơng đảm bảo mục đích trợ cấp xã hội quy định mức hưởng cao lại khơng đảm bảo an tồn tài quỹ Việc quy định mức hưởng trợ cấp thất nghiệp vào bình quân tiền lương, tiền công tháng liền kề trước bị việc làm Đồng thời luật khống chế mức độ tối đa để đảm bảo mục đích bảo hiểm bù đắp thu nhập, ổn định đời sống xã hội, đảm bảo công người nghỉ việc hưởng trợ cấp với người lao động làm Việc quy định phù hợp với thực tế pháp luật Việt Nam hành, quy định ILO pháp luật quốc gia giới
- Chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm
Điều 55 Luật Việc làm quy định, người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí, phù hợp với trình độ đào tạo, kinh nghiệm làm việc người lao động Thời gian người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm giới thiệu việc làm hỗ trợ, tư vấn, giới thiệu tính từ ngày người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng không tổng thời gian mà người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp theo định Giám đốc Sở Lao động thương binh Xã hội Nguồn kinh phí giao khốn hàng năm vào kinh phí thực tư vấn, giới thiệu việc làm năm trước theo số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng bảo hiểm thất nghiệp toán theo quy định sở số lượng thực tế người nộp hồ sơ Phí dịch vụ cho việc tư vấn, giới thiệu việc làm thực theo quy định pháp luật phí362
- Chế độ hỗ trợ học nghề
Người lao động hưởng chế độ hỗ trợ học nghề đáp ứng yêu cầu Điều 55 Luật Việc làm năm 2013 Khi người lao động có đủ điều kiện hưởng hỗ trợ học nghề Thời gian hỗ trợ theo thời gian học nghề thực tế, tối đa không 06 tháng Mức hỗ trợ học nghề thực theo Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Theo đó, mức tối đa hưởng hỗ trợ học nghề triệu đồng/người/tháng Mức cần phải xem xét lại nhằm đảm bảo quyền học nghề, hỗ trợ học nghề cho người lao động xã hội vận động, biến đổi không ngừng
- Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kĩ nghề
Đây chế độ bảo hiểm bổ sung Luật Việc làm năm 2013 Chế độ thể chia sẻ quỹ bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động mà họ tự đào tạo, bồi dưỡng tay nghề cho người lao động có biến đổi khoa học công nghệ Quy định có tiến rõ rệt phù hợp với Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, từ giảm gánh nặng đào tạo nghề cho người sử dụng lao động, giúp người sử dụng lao động vượt qua khó khăn giải chế độ cho người lao động trước biến đổi
362
(6)Để hưởng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động người sử dụng lao động cần đáp ứng đủ điều kiện quy định Điều 47 Luật Việc làm năm 2013 Điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Mức hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề tối đa triệu đồng/người/tháng Mức hỗ trợ cụ thể tính theo tháng, theo thời gian học thực tế nghề, khóa đào tạo khơng q 06 tháng Trường hợp khóa học có ngày lẻ khơng đủ tháng 15 ngày tính ½ tháng 15 ngày tính 01 tháng để xác định mức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng Nếu mức hỗ trợ khóa đào tạo có số tiền cao mức hỗ trợ theo quy định phần vượt người sử dụng lao động chi trả.363
Thứ ba, quỹ quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Luật hành quy định người lao động, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quy định thể nội dung nguyên tắc quỹ bảo hiểm nhà nước bảo hộ Mức đóng xác định 1% tiền lương tháng người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp đối tượng người lao động, người sử dụng lao động nhà nước Tiền lương làm đóng bảo hiểm thất nghiệp thực theo Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Theo người lao động làm việc theo chế độ lương nhà nước chi trả quy định khoản 1,2 Điều 58 luật tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp hình thành từ khoản đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ từ nhà nước, tiền sinh lợi từ hoạt động đầu tư từ quỹ nguồn thu hợp pháp khác quỹ dùng chi trả bảo hiểm thất nghiệp, chi phí quản lý, đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ Việc lựa chọn quan bảo hiểm xã hội Việt Nam đơn vị trực tiếp tổ chức, quản lý quỹ hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam mà quan Bảo hiểm hiểm Việt Nam có máy quản lý hoạt động hiệu
Thứ tư, hồ sơ, thủ tục thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp bao gồm: chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm; chế độ hỗ trợ học nghề; chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kĩ nghề để trì việc làm cho người lao động Theo chế độ trợ cấp thất nghiệp hồ sơ, thủ tục chế độ trợ cấp thất nghiệp thực theo quy định từ Điều 16 đến 23 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP; chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm thực theo quy định Điều 15; chế độ hỗ trợ học nghề quy định Điều 24, 25; chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kĩ nghề để trì việc làm cho người lao động tư vấn, giới thiệu việc làm quy định Điều 26 Nghị định Có thể nói việc thực chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp phải tuân thủ thủ tục hồ sơ luật định Nhà nước, quan bảo hiểm xã hội tạo điều kiện thuận lợi để người lao động hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động, giúp người lao động
363
(7)nhanh chóng thích ứng với mơi trường làm việc mới, điều kiện làm việc khắc nghiệt địi hỏi trình độ, chun mơn kỹ thuật
Thứ năm, xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp
Vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hành vi trái pháp luật bên bên liên quan lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp tổ chức, cá nhân xã hội Việc xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực theo hình thức xử phạt hành quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ-CP Theo hành vi vi phạm bị xử phạt hành bao gồm: chậm đóng; đóng khơng quy định; vi phạm lập sổ hưởng bảo hiểm thất nghiệp quy định khác Trong hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền, với mức tiền từ triệu đồng đến 75 triệu đồng Bên cạnh cịn có hình phạt bổ sung Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp có nhiều điểm tiến Quy định bổ sung thêm hành vi tăng mức xử phạt phù hợp đảm bảo việc xử lý nghiêm minh ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy thực tế Tuy nhiên việc dừng lại xử phạt hành biến đổi nhanh chóng thời đại khơng cịn phù hợp Cần thiết phải có hình thức xử phạt hình nhằm đảm bảo tính răn đe cá nhân, tổ chức vi phạm
Theo luật hành, tranh chấp bảo hiểm xã hội tranh chấp lao động tranh chấp hành chính364 Vì ngun tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp
được thực theo quy định điểm d khoản Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (tranh chấp lao động) Luật Tố tụng hành (tranh chấp hành chính)
2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp
2.2.1 Kết đạt
Trên sở quy định pháp luật nhiều giải pháp liệt, đồng Sau 10 năm thực bảo hiểm thất nghiệp số lượng người tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp tăng qua năm đảm bảo tiêu kế hoạch nhà nước giao Theo Báo cáo Bộ Lao động thương binh xã hội số lượng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp gia tăng Cụ thể năm 2009 5.993.300 người tới năm 2015 (năm thực Luật Việc làm có hiệu lực) có 10.308.180 người tham gia, tăng 11,8% so với năm trước Năm 2018 có 12.680.173 người tham gia tăng 7,7% so với năm 2017, 87,7% tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (14,45 triệu người) Cũng năm số người trợ cấp thất nghiệp 763.573 người (trong năm 2017 671.789 người) Tổng số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp khơng ngừng tăng qua năm Năm 2018, bình quân tiền đóng bảo hiểm thất nghiệp hàng tháng người lao động 4.937.117 đồng, tăng 9,94% so với bình qn tiền đóng năm 2017, tổng số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp năm 2018 15.531 tỷ đồng, tăng 14,9% so với tổng số tiền thu năm 2017 (13.517 tỷ đồng)365
Kết chứng tỏ quy định
364 Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH TANDTC ngày 14/4/2016 việc thi hành Luật Bảo hiểm xã hội 365
(8)pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ngày phù hợp, đáp ứng nhu cầu người lao động bị việc làm, tạo điều kiện cho người lao động người sử dụng lao động tiếp cận tốt với hỗ trợ từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp, góp phần phủ sóng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp đơn vị sử dụng lao động trước biến đổi tình hình kinh tế - xã hội
Thực quy định pháp luật, trung tâm dịch vụ việc làm địa phương giao nhiệm vụ tiếp nhận giải hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp Theo Báo cáo Bộ lao động thương binh xã hội số người tiếp nhận giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp gia tăng Thể năm 2010 có 156.765 người hưởng bảo hiểm thất nghiệp Đến năm 2015 có 585.669 người năm 2018 763.573 người Như số người hưởng bảo hiểm thất nghiệp năm sau cao năm trước Ngoài doanh nghiệp thu hẹp quy mô sản xuất nên việc chấm dứt hoạt động tiếp diễn kéo theo việc cắt giảm lao động nên số người lao động bị việc làm tăng theo Do số người hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp tăng dẫn đến tổng tiền chi cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp tăng: năm 2015 tổng chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp 4.882,9 tỷ đồng (tăng 1,3% so với năm 2014), năm 2016 5.171 tỷ đồng (tăng 5,9% so với năm 2015), năm 2017 7.831 tỷ đồng (tăng 36,31% so với năm 2016), ước thực năm 2018 7.566 tỷ đồng, chi cho trợ cấp thất nghiệp chiếm 92,8%, chi hỗ trợ học nghề chiếm 0,9%, chi bảo hiểm y tế chiếm 4,1% so với tổng chi cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp Cũng theo báo cáo ước kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp tính đến cuối năm 2018 79.073 tỷ đồng, dự báo đến năm 2020, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo an toàn366
Pháp luật hành quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm Theo trung tâm trọng đa dạng hóa hình thức cải tiến quy trình thực nên số người tư vấn, giới thiệu việc làm có xu hướng tăng theo năm chiếm tỷ lệ cao so với số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp: năm 2010 có 125.562 lượt người tư vấn, giới thiệu việc làm, đến năm 2015 463.859 lượt người (tăng 3,6 lần so với năm 2010), số người giới thiệu việc làm năm 2015 115.199 lượt người Năm 2018, số người tư vấn, giới thiệu việc làm 1.390.429 lượt người, số người giới thiệu việc làm chiếm 12,8% (tương đương với 179.092 người) so với tổng số người tư vấn, giới thiệu việc làm tăng 10 lần so với số người tư vấn, giới thiệu việc làm năm 2010 Số liệu cho thấy số lượng tư vấn, giới thiệu việc làm thấp so với số người hưởng trợ cấp thất nghiệp Một số địa phương hiệu tư vấn giới thiệu chưa cao tư vấn không kỹ, không thỏa mãn yêu cầu người lao động Do đó, cần thiết phải có hình thức tư vấn phù hợp góp phần nâng số lượng người lao động hưởng chế độ cao
Công tác hỗ trợ học nghề có chuyển biến tích cực, số người hỗ trợ
thời gian tới, 2019
366
Bộ Lao động, thương binh xã hội, Báo cáo tổng kết 10 năm thực sách thất nghiệp giải pháp
(9)học nghề có xu hướng tăng Năm 2010 có 270 người hỗ trợ học nghề, đến năm 2015 có 24.363 người; đến năm 2018 số người hỗ trợ học nghề 37.977 người Như số lượng người lao động hỗ trợ học nghề tăng tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thất nghiệp nâng cao trình độ kỹ nghề chuyển đổi nghề nghiệp để nhanh chóng tìm việc làm
Theo Báo cáo địa phương, số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp có xu hướng tăng năm, năm 2010 có 156.765 người năm 2015 có 526.309 người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng gấp lần so với năm 2010 Từ Luật Việc làm có hiệu lực với việc thay đổi cách tính thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp tỷ lệ số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2015 – 2018 ổn định, tỷ lệ bình quân 12,5% (năm 2016 tăng 11,4% so với năm 2015, năm 2017 tăng 14,5% so với năm 2016 năm 2018 có 763.573 người hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 13,7% so với năm 2017, tăng gần lần so với năm 2010)367
Ngoài ra, pháp luật hành quy định thủ tục giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhìn chung kịp thời, quy định, ngày thuận lợi nhanh chóng Từ bước giúp sách bảo hiểm thất nghiệp bước vào sống, đáp ứng nhu cầu quyền lợi người lao động, hỗ trợ người lao động họ việc làm giúp họ quay lại thị trường lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Thực tiễn để thực thủ tục hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu thực qua mạng internet theo tiến độ thời gian quy định Theo đánh giá quan bảo hiểm xã hội, việc thực giải thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp giao dịch điện tử làm giảm thời gian thực tiết kiệm chi phí phát sinh, tránh sai sót thơng tin kê khai cho người lao động người sử dụng lao động Mặt khác việc thực giao dịch hồ sơ điện tử nên bên không tiếp xúc với từ loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, cửa quyền trình giải bảo hiểm thất nghiệp
Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quan bảo hiểm xã hội trọng Theo báo cáo cơng tác hàng năm, bảo hiểm xã hội tiếp giải nhiều đơn thư, khiếu nại công tác thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo không để xảy tượng khiếu nại kéo dài
2.2.2 Những điểm tồn
Bên cạnh kết đạt được, năm qua việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tồn số vấn đề sau:
Một là, sách bảo hiểm thất nghiệp nặng giải trợ cấp thất nghiệp, chưa ý thỏa đáng đến giải pháp phịng ngừa theo thơng lệ quốc tế Mặt khác, nhà nước chưa xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp thành sách bảo hiểm việc làm với nhiều điểm ưu việt như: có chương trình bảo đảm việc làm, sách bù tiền
367
Bộ Lao động, thương binh xã hội, Báo cáo tổng kết 10 năm thực sách thất nghiệp giải pháp
(10)lương doanh nghiệp gặp khó khăn giảm làm (chia sẻ cơng việc) thay sa thải lao động, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược sử dụng xếp người lao động hợp lý, sách khuyến khích người lao động tự tạo việc làm,…
Hai là, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm chưa bao phủ hết đối tượng có quan hệ lao động người lao động làm việc khu vực phi thức hộ kinh doanh cá thể mà bỏ qua người lao động tự tạo việc làm, người lao động hành nghề tự do, người lao động làm cơng ăn lương khơng có giao kết hợp đồng lao động có hợp đồng lao động tháng, người lao động làm việc khu vực nông, lâm, thủy sản Đối tượng này368
chiếm 70% lực lượng lao động nước (ước khoảng 38,08 triệu người thời điểm 1/7/2016) Đặc điểm chung lao động trình độ chuyên môn thấp, thu nhập thấp việc làm bấp bênh
Phần lớn doanh nghiệp chưa thực thơng báo định kì tình hình biến động lao động theo quy định Nghị định số 28/2015/NĐ-CP nên khơng cập nhập số liệu tình hình lao động địa phương Do phải chờ báo cáo quan quản lý lao động nên việc quan bảo hiểm xã hội chưa tiếp cận nhanh chóng thay đổi số lượng sử dụng lao động, hợp đồng lao động thời hạn hợp đồng lao động Vậy nên công tác phát triển, mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật chưa kịp thời Thậm chí có trường hợp quan bảo hiểm xã hội lập danh sách người lao động chưa đóng bảo hiểm thất nghiệp phát người lao động chấm dứt hợp đồng lao động
Ba là, quy định điều kiện hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động chặt chẽ, dẫn đến người lao động thất nghiệp khó tiếp cận với chế độ Mặt khác, chế độ hỗ trợ học nghề tập trung giải nhu cầu học nghề cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp mà chưa có giải pháp hỗ trợ cho người lao động đào tạo, phát triển kỹ nghề nâng cao tay nghề
Bốn là, tình trạng đơn vị sử dụng lao động nợ bảo hiểm thất nghiệp phổ biến Các doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm bảo hiểm thất nghiệp Do vậy, xảy tượng doanh nghiệp chậm đóng nợ bảo hiểm thất nghiệp nên không chốt sổ bảo hiểm xã hội gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến công tác thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp369
Mặt khác năm gần tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ dẫn đến chấm dứt hoạt động xảy phổ biến dẫn đến doanh nghiệp trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm thất nghiệp ngày gia tăng số lượng đơn vị, doanh nghiệp lẫn số tiền, số tháng nợ đọng
Năm là, công tác chi trả bảo hiểm thất nghiệp số địa phương chậm Việc triển khai thu bảo hiểm thất nghiệp thực hàng tháng, việc trích nộp để đóng quỹ
368ThS Trương Thị Thu Hiền, Hướng mở rộng đối tượng tham gia sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Lao động Xã hội số 558/2017, tr.13
369 Đoàn Xuân Trường, Pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới bảo hiểm thất nghiệp – Bài học
(11)bảo hiểm thất nghiệp tính theo năm Do dẫn đến khó khăn việc hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việc tính đóng bảo hiểm thất nghiệp theo mức lương sở hay mức lương tối thiểu vùng, mức lương thay đổi theo năm, nhiều địa phương triển khai chậm công tác Một số hướng dẫn nghiệp vụ chưa cụ thể nên việc chốt sổ bảo hiểm gặp khơng khó khăn, doanh nghiệp giải thể chủ doanh nghiệp bỏ trốn, tạm giam
Sáu là, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp chưa thực thường xuyên Thực tế cho thấy lực lượng tra cịn q mỏng, trình độ chun mơn tra lao động hạn chế số lượng doanh nghiệp ngày gia tăng Vì cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm gặp khơng khó khăn, khơng thể kiểm tra xử lý hết hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng
2.2.3 Nguyên nhân tồn
Thứ nhất, quy định lĩnh vực lao động thường xuyên thay đổi mức lương, phụ cấp, khoản bổ sung khác… nên hoạt động thu, quản lý, chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp mà thực phương pháp phổ thơng việc cập nhập khơng kịp thời, nhanh chóng Trong việc doanh nghiệp thực mức truy thu, truy nộp, truy trả phức tạp Ngoài vấn đề pháp luật liên quan đến công tác tra, xử lý phạt vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, giải khiếu nại, tố cáo vận dụng nhiều ngành luật khác nhau, gây khơng khó khăn cho cơng tác thực bảo hiểm thất nghiệp
Thứ hai, nhận thức bảo hiểm thất nghiệp số người lao động người sử dụng lao động chưa cao Người lao động đến nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp phần lớn lao động phổ thông nên chưa nhận thức rõ quyền nghĩa vụ việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp, không trung thực việc khai báo tình trạng việc làm lo sợ bị quyền lợi hưởng trợ cấp thất nghiệp Về phía doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm bảo hiểm thất nghiệp, đó, cịn xảy tình trạng doanh nghiệp chậm đóng nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp nên không chốt sổ bảo hiểm xã hội gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến cơng tác thực sách bảo hiểm thất nghiệp; phần lớn chưa thực thơng báo định kỳ tình hình biến động lao động theo quy định Nghị định số 28/2015/NĐ-CP nên khơng cập nhật số liệu tình hình lao động địa phương Công tác quản lý lao động nước ta cịn nhiều bất cập, chưa có đủ cơng cụ để quản lý lao động nên khó kiểm sốt tình trạng việc làm người lao động, đó, cịn trường hợp người lao động vừa làm vừa hưởng trợ cấp thất nghiệp370 Vì vậy, cần tăng cường, đẩy mạnh
hoạt động thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người lao động, người sử dụng lao động quan việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực sách bảo hiểm thất
(12)
nghiệp nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp để có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời
Thứ ba, doanh nghiệp gặp khó khăn kinh tế làm ăn thua lỗ chấm dứt hoạt động Thực tế năm qua hoạt động sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, nhiều doanh nghiệp khơng bắt nhịp với thời kì cơng nghệ số, không bắt kịp với biến động kinh tế thị trường nên bị thu hẹp sản xuất, dẫn đến giải thể phá sản Từ số lao động thất nghiệp gia tăng Điều tạo thách thức cho bảo hiểm xã hội việc triển khai chế độ, sách bảo hiểm thất nghiệp Mặt khác tượng doanh nghiệp không chốt sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động nên chấm dứt hợp đồng người lao động khơng có sổ bảo hiểm để tiến hành làm thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp Nguyên nhân trạng hiểu biết nhận thức pháp luật hạn chế phận thực thi
Thứ tư, mạng lưới sở dạy nghề, đào tạo nghề chưa đáp ứng nhu cầu trước biến động thời đại Như sở vật chất, máy móc, phương tiện cịn lạc hậu; hợp tác liên kết với sở với doanh nghiệp chưa thật chặt chẽ, phương pháp dạy học chưa đổi mới, thời gian thực hành cịn Dẫn đến chế độ tư vấn, hỗ trợ dạy nghề, đào tạo tạo nghề chưa thực hấp dẫn, chưa đáp ứng yêu cầu thời đại
Thứ năm, công tác tư vấn, giới thiệu việc làm cần thiết phải tiến hành thường xuyên, xác để người lao động nhanh chóng quay trở lại làm việc Thực tế lượng người lao động tư vấn chưa nhiều, số người giới thiệu việc làm chiếm tỉ lệ nhỏ, việc tư vấn lại miễn phí Từ dẫn đến chủ động trung tâm chưa cao
3 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam trƣớc biến đổi của thời đại
Một là, cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định pháp luật hành đối tượng tham gia bảo hiểm gồm hai nhóm người lao động làm việc theo hợp đồng viên chức đơn vị nghiệp nhà nước Quy định nhằm vào đối tượng người lao động có nguy việc làm cao, xã hội biến động hướng đến tự chủ đơn vị nghiệp Tuy nhiên, định hướng cho tương lai viên chức làm việc quan quản lý nhà nước phải thực theo chế độ hợp đồng chất lượng hiệu công việc tăng lên đáng kế Và đối tượng mở rộng bảo hiểm thất nghiệp
(13)Thứ hai, cần quy định người lao động chấm dứt hợp đồng lao động để hưởng lương hưu toán trợ cấp thất nghiệp
Điều 49 Luật Việc làm 2013 quy định, bảo hiểm thất nghiệp không trả chế độ cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động để hưởng chế độ hưu trí theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Quy định cho thấy bảo hiểm thất nghiệp bảo đảm cho người lao động chấm dứt hợp đồng lao động mà khơng có thu nhập khác để đảm bảo sống gia đình Những người lao động khác chấm dứt hợp đồng mà có lương hưu đối tượng quy định Qiều hồn tồn khơng phù hợp với thực tiễn nguyên tắc công bằng, chia sẻ rủi ro người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Thực tế người lao động đơn vị nghiệp nhà nước có đóng góp lớn vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp, người việc làm hưởng chế độ không nhiều Cần chỉnh sửa quy định người lao động chấm dứt hợp đồng hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp có quy định cụ thể mức hưởng, chế độ hưởng thời gian hưởng
Thứ ba, cần tăng thời gian mức hỗ trợ học nghề cho người lao động
Luật quy định thời gian hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động tháng không phù hợp với thực tế đào tạo nhu cầu nghề nghiệp người lao động Đây khoảng thời gian ngắn để người lao động học nghề có chun mơn cao, tay nghề giỏi để phù hợp với biến đổi thời kì cơng nghệ số mở rộng quan hệ quốc tế Cần thiết cần phải sửa đổi thời gian đào tạo nghề vào ngành nghề, môi trường làm việc công việc cụ thể mà người lao động chuyển đổi, cần phải tăng thời gian lên 12 tháng Mặt khác, pháp luật quy định mức chi phí học nghề cao mức hỗ trợ học nghề phần vượt người lao động tự chi trả Quy định không hoàn toàn phù hợp người lao động sau đào tạo, bồi dưỡng quay trở lại làm việc cho người sử dụng lao động nên cần thiết phải sửa đổi lại nội dung chi phí đào tạo nghề người sử dụng lao động chi trả
Thứ tư, cần sửa đổi mức phí đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Luật hành quy định người lao động, người sử dụng lao động, nhà nước đóng 1% vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên thành lập nhà nước hỗ trợ đóng 1% để tăng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Sau 10 năm thực hiện, theo Báo cáo 10 năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp nguồn quỹ tương đối ổn định có kết dư Cần thiết phải có kế hoạch rút dần vai trò nhà nước tham gia vào bảo hiểm thất nghiệp, tăng cường vai trò người sử dụng lao động Trong cần thiết lập tỉ lệ đóng người lao động đóng 1/3; người sử dụng lao động đóng 2/3 Nhà nước giữ vai trị bảo trợ cho quỹ mặt pháp lý bảo trợ nguồn quỹ thâm hụt Việc quy định tỉ lệ khuyến khích người lao động, người sử dụng lao động trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế ỉ lại, trông chờ nhà nước, đồng thời giảm gánh nặng cho nhà nước
Thứ năm, cần thay đổi quy định mức bảo hiểm thất nghiệp
(14)mức trần mà bỏ sót quy định mức sàn bảo hiểm thất nghiệp Mặt khác, việc quy định mức hưởng đồng 60% cho tháng làm giảm khả khuyến khích người lao động thất nghiệp sớm tìm kiếm hội quay trở lại thị trường lao động Mặc dù Luật Việc làm 2013 quy định nghĩa vụ thông báo việc tìm kiếm việc làm hàng tháng, việc chấm dứt trợ cấp từ chối công việc giới thiệu lần Tuy nhiên thực tế có nhiều trường hợp người thất nghiệp có xu hướng chờ đến gần hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp thực tích cực tìm kiếm việc làm Do đó, cần bổ sung quy định cụ thể mức sàn trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp khơng mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định, nhằm đảm bảo khoản trợ cấp thực phát huy ý nghĩa hỗ trợ người thất nghiệp trang trải chi phí, đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu Mặt khác, pháp luật nên quy định mức hưởng trợ cấp thất nghiệp theo hướng giảm dần Chẳng hạn tháng đầu tỷ lệ hưởng 60%, tháng tỷ lệ hưởng giảm xuống 55% Việc quy định động lực giúp người lao động chủ động việc tìm kiếm việc làm mới, đồng thời tiết kiệm khoản chi phí cho Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Thất nghiệp vấn đề không nước nghèo, nước phát triển, mà nước phát triển xã hội vận động trước biến đổi thời đại Đây vấn đề mang tính tồn cầu, mối quan tâm toàn nhân loại Bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa lớn, khơng dừng lại việc đảm bảo đời sống cho người lao động việc làm trước biến đổi thời đại mà tạo hội cho họ quay trở lại với thị trường lao động Từ góp phần quan trọng ổn định trị, xã hội, tạo nên phát triển bền vững quốc gia
Tài liệu tham khảo
1 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Báo cáo tổng kết 10 năm thực chính sách thất nghiệp giải pháp thời gian tới, 2019
2 Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH TANDTC ngày 14/4/2016 việc
thi hành Luật Bảo hiểm xã hội
3 Mai Đan (2018), Lao động Việt Nam hưởng lợi từ CPTPP, truy cập 14/11/2018,http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-14/lao-dong-viet-nam-duoc-huong-loi-gi-tu-cptpp-64311.aspx
4 ThS Trương Thị Thu Hiền, Hướng mở rộng đối tượng tham gia sách bảo
hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Lao động Xã hội số 558/2017, tr.13 Thái Linh (2018), Tác động CPTPP đến ngành kinh tế, truy cập
28/11/2018,
https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38387802-tac-dong-cua-cptpp-den-cac-nganh-kinh-te.html
6 Tổng cục Thống kê, Tình hình lao động việc làm quý năm 2019
7 Lê Quang trung, Nhìn lại 10 năm triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp, Tạp chí Lao động Xã hội số 591+592/2019, tr.20
8 Đoàn Xuân Trường, Pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia
(15)9 Viện Nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương, Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đến phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, 2018
10 baodauthau.vn/doanh-nghiep/nguon-nhan-luc-40-co-hoi-va-thach-thuc-69031.html
11 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nhieu-thu-thach-cho-nguoi-lao-dong-thoi-4.0-140389.htmn
12 http://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/14092/nguon-nhan-luc-chat-luong-cao san-sang-truoc-cach-mang-cong-nghiep-4-0.aspx
13
https://laodong.vn/cong-doan/cach-mang-cong-nghiep-40-nguoi-lao-dong-se-bi-bo-roi-neu-chien-dau-don-le-629973.ldo
14 http://baochinhphu.vn/Thi-truong/EVFTA-se-thuc-day-thuong-mai-va-thay-doi-buc-tranh-dau-tu/359039.vgp
354https://laodong.vn/cong-doan/cach-mang-cong-nghiep-40-nguoi-lao-dong-se-bi-bo-roi-neu-chien-dau-don-le-629973.ldo https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38387802-tac-dong-cua-cptpp-den-cac-nganh-kinh-te.html http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-14/lao-dong-viet-nam-duoc-huong-loi-gi-tu-cptpp-64311.aspx 359http://baochinhphu.vn/Thi-truong/EVFTA-se-thuc-day-thuong-mai-va-thay-doi-buc-tranh-dau-tu/359039.vgp 360https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-TPP/11814/lao-dong-viet-nam-truoc-nguy-co-that-nghiep-khi-tham-gia-tpp 14/11/2018,http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-14/lao-dong-viet-nam-duoc-huong-loi-gi-tu-cptpp-64311.aspx https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38387802-tac-dong-cua-cptpp-den-cac-nganh-kinh-te.html https://laodong.vn/cong-doan/cach-mang-cong-nghiep-40-nguoi-lao-dong-se-bi-bo-roi-neu-chien-dau-don-le-629973.ldo http://baochinhphu.vn/Thi-truong/EVFTA-se-thuc-day-thuong-mai-va-thay-doi-buc-tranh-dau-tu/359039.vgp https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-TPP/11814/lao-dong-viet-nam-truoc-nguy-co-that-nghiep-khi-tham-gia-tpp