(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức tại sở tài nguyên và môi trường tp HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THƯỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THƯỞNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG MAI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn “Đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, khảo sát từ thực tiễn cơng tác địa phương Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả cịn tham khảo tài liệu, thông tin trang Website cơng bố, thơng tin trích dẫn theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả Nguyễn Văn Thưởng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung công chức 1.1.1 Định nghĩa công chức - 1.1.2 Phân loại công chức 11 1.1.3 Đặc điểm công chức Sở Tài nguyên Môi trường - 12 1.2 Đánh giá công chức 13 1.2.1 Khái niệm, mục đích đánh giá công chức - 13 1.2.2 Các văn quy định đánh giá công chức 15 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức 20 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 23 1.2.6 Quy trình đánh giá công chức - 26 1.3 Bài học kinh nghiệm đánh giá công chức 30 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới - 30 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước ta - 35 Tiểu kết Chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những vấn đề chung công chức Sở Tài nguyên Môi trường .39 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường - 39 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.1.3 Nhận xét chung thực trạng công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh - 65 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 67 2.2.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 67 2.2.2 Chủ thể tiến hành đánh giá công chức - 70 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng chức mức độ phù hợp tiêu chí 71 2.2.4 Phương pháp đánh giá - 73 2.2.5 Về quy trình đánh giá 75 2.3 Nhận xét kết đánh giá công chức quan Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 81 2.3.1 Những kết đạt - 81 2.3.2 Những hạn chế, tồn - 82 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 83 Tiểu kết Chương 84 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chi Minh 85 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 85 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh năm tới - 86 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh - 88 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 89 3.2.1 Giải pháp thể chế 89 3.2.2 Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm 90 3.2.3 Nâng cao nhận thức công chức tầm quan trọng, ý nghĩa công tác đánh giá công chức - 91 3.2.4 Xác định, lựa chọn phương pháp đánh giá công chức phù hợp 91 3.2.5 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đánh giá công chức 92 3.2.6 Phân bố tỷ lệ xếp loại hợp lý 92 3.2.7 Thực chế độ sát hạch công chức hàng năm - 93 3.2.8 Mở rộng chủ thể đánh giá - 93 3.2.9 Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá theo quy định phù hợp với thực tiễn quan, đơn vị - 94 3.2.10 Thay đổi thời điểm đánh giá - 99 3.2.11 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, khảo sát hoạt động đánh giá công chức - 100 3.3 Kiến nghị 101 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 101 3.3.2 Đối với Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh 101 3.3.3 Đối với Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh - 102 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân cơng, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau; đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Đây khâu quan trọng, quan quản lý đánh giá sai dẫn tới dùng người không đúng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đội ngũ công chức Trong năm qua, công tác cán có nhiều chuyển biến nhận thức cách làm; cơng tác đánh giá cơng chức có bước tiến, nhìn chung thực quy trình, thủ tục mở rộng dân chủ so với trước nên phần tăng độ sát thực Tuy vậy, hoạt động nhiều hạn chế, chậm khắc phục Việc đánh giá công chức nhiều nơi cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng công chức, tiêu chuẩn đánh giá chưa phù hợp ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung tổ chức Cơng tác đánh giá cơng chức khơng có tác dụng động viên công chức làm việc hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Do đó, để giúp cơng tác quản lý công chức ngày tốt hơn, cần nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức việc làm cần thiết Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh thành lập theo Quyết định số 121/2003/QĐ-UB ngày 18/7/2003 Ủy ban nhân dân thành phố sở chia tách từ Sở Địa - Nhà đất sáp nhập số đơn vị chức thuộc Sở Khoa học Công nghệ thành phố Hồ Chí Minh Hiện Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh có 09 phịng, đơn vị thuộc quan Sở 12 đơn vị trực thuộc thực chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thuộc lĩnh vực: đất đai; mơi trường; khống sản; biển hải đảo; chất thải rắn; đo đạc đồ; viễn thám Nhìn chung, sau mười năm thành lập Sở, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Sở có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước đạt số thành tựu sau: Đại phận cơng chức có lĩnh trị vững vàng; có khả vận dụng đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước; biết phát huy trí tuệ tập thể; có khả lãnh đạo quản lý, tổ chức đạo thực cơng việc có hiệu quả; sâu sát với công việc với nhân dân; tổ chức máy, phương thức hoạt động, số lượng, chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường bước củng cố, kiện toàn; qua đào tạo, bồi dưỡng nhiều cán bộ, công chức nâng lên lực chuyên môn, sử dụng công nghệ thông tin, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đòi hỏi xã hội; đồng thời, công chức Sở Tài nguyên Môi trường ngày trẻ hố có chất lượng Chế độ, sách cơng chức cải thiện bước theo hướng đổi Tuy nhiên, đội ngũ công chức quan hành nhà nước Sở Tài nguyên môi trường chưa thực đáp ứng tốt mục tiêu quản lý nhà nước Sở, yêu cầu cải cách hành nhà nước thành phố Cũng giống nhiều quan khác nước, công tác đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm mặt mạnh, mặt yếu, đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Với thực tiễn nêu trên, hướng tới hoàn thiện công tác đánh giá Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá cơng chức; kể đến những cơng trình nghiên cứu liên quan sau đây: - Nguyễn Quốc Thanh: Đổi phương pháp đánh giá cán công chức Trong viết chủ yếu tập trung làm rõ hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh đến nội dung tiêu chí đánh giá cịn q chung chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực cơng việc, quy trình đánh giá cịn mang tính nội khép kín,… Từ tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức - Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức Bài viết dựa việc phân tích hạn chế nội dung phương pháp đánh giá công chức nước ta để xây dựng giải pháp hoàn thiện Điểm so với khác nội dung giải pháp đề xuất cụ thể như: phân bổ tỉ lệ xếp loại công chức quan đơn vị theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, thức xếp loại công chức đánh giá,… - Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: Về đánh giá công chức Vấn đề đặt có ý nghĩa cơng tác đánh giá công chức Với số liệu cụ thể, tác giả chứng minh ảnh hưởng công tác đánh giá thực tế khía cạnh: văn quản lý nhà nước đánh giá công chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng công tác đánh giá cơng chức giải pháp hồn thiện công tác - Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số (30)-2012: Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức Bài viết xây dựng theo logic phổ biến phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức nước ta Trong viết, tác giả tiếp cận vấn đề nội dung nguyên tắc đánh giá công chức nước ta nay: ngun tắc đảm bảo tính khách quan, cơng bằng; ngun tắc dựa vào kết thực thi công vụ,… Trên số viết đánh giá công chức Bên cạnh có luận văn cao học chuyên ngành quản lý công có nhiều đề tài đánh giá cơng chức Điển hình: - Lê Quang Hải (2001): Hồn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh); - Võ Duy Nam (2006): Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi cơng vụ năm cán bộ, công chức – lấy thực tiễn Thành phố Cần Thơ; - Trần Ninh Đông (2007): Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh; Ba cơng trình nghiên cứu tiếp cận việc đánh giá cán bộ, cơng chức khía cạnh tiêu chuẩn đánh giá Trên sở lý luận, tác giả xác định tiêu chí cụ thể với chức danh công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Đồng thời cung cấp kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức thống chung riêng cho chức danh công chức khác 4 - Tác phong làm việc khoa học, nhanh nhẹn; trang phục, giao tiếp lịch sự, mực - Lối sống lành mạnh, không sa vào tệ nạn xã hội như: rượu chè, cờ bạc, ma túy, mại dâm,… - Chấp hành tốt nội quy, quy định quan giấc làm việc, trang phục - Bàn làm việc sẽ, gọn gàng, ngăn nắp Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ - Có đủ văn bằng, chứng đáp ứng u cầu vị trí việc làm - Có sáng kiến hay áp dụng liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ - Thường xuyên học tập, trao đổi, học hỏi nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Giải đáp thắc mắc liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ - Được tuyên dương, khen thưởng trình học tập, rèn luyện Tiến độ kết thực nhiệm vụ - Giải công việc nhanh chóng, kịp thời, tiến độ - Hồn thành tất nhiệm vụ mô tả công việc - Kết thực nhiệm vụ đem lại phản ứng tích cực Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ - Làm việc hăng hái, nhiệt tình, khơng ngại khó, ngại khổ - Có ý thức trách nhiệm cơng việc, khơng ỷ lại, dựa dẫm đổ lỗi cho người khác - Hòa đồng, giúp đỡ lẫn hợp tác tốt công việc với đồng nghiệp Thái độ phục vụ nhân dân - Thân thiện, nhiệt tình hướng dẫn lắng nghe nhân dân liên hệ công tác 3 2 10 20 4 4 10 25 10 10 10 10 3 4 3 10 15 97 - Đối xử công với người dân - Biết tự kiềm chế linh hoạt tình tiếp xúc với nhân dân - Không cửa quyền, hách dịch trục lợi làm việc với nhân dân Tiêu chí đánh giá riêng cho lãnh đạo, quản lý Kết hoạt động quan, 15 tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý - Hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó - Phối hợp tốt không ảnh hưởng tới kết hoạt động quan, đơn vị khác - Được cấp tuyên dương, khen thưởng vào năm trước đánh giá 20 Năng lực lãnh đạo, quản lý - Hiểu biết rộng, có khả trả lời tất vấn đề mà cấp thắc mắc - Có khả để thực tốt cơng việc lãnh đạo, quản lý: khả định, khả đàm phán, khả giải mâu thuẫn, khả nắm bắt tâm lý, khả hoạch định chiến lược, - Chỉ đạo quan, đơn vị thực tốt nhiệm vụ đề - Biết chịu trách nhiệm đạo, điều hành - Cơ quan, đơn vị lãnh đạo quản lý đồn kết, gắn bó, giúp đỡ không xảy mâu thuẫn nội - Quản lý tốt nguồn nhân lực, sở vật chất tài quan, đơn vị Thang điểm cộng thưởng (mỗi mục cộng điểm) - Có sáng kiến, đề xuất, cơng trình nghiên cứu áp dụng đem lại hiệu quả, hiệu lực cho quan, đơn vị - Được tập thể quan, đơn vị tuyên dương họp, hội thảo, hội nghị 98 3 - Tổ chức hoặc tham gia đạt giải phong trào Quận phát động - Được cá nhân, tổ chức bên ngồi quan, đơn vị tun dương có cứ, sở Thang điểm trừ (mỗi mục bị trừ điểm) - Hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ - Bị cá nhân, tổ chức bên quan, đơn vị phản ánh, tố cáo việc làm sai trái cơng chức có cứ, sở - Biết lỗi sai không sửa, cố tình làm tổn hại đến danh dự, uy tín quan, đơn vị cơng tác - Hoàn thiện bảng đánh giá sơ sài, thiếu nghiêm túc TỔNG ĐIỂM Đối với bảng tiêu chí này, cơng chức tự cho điểm vào tiêu chí thành phần dựa vào điểm chuẩn tối đa Sau tổng kết điểm cuối để đưa kết xếp loại Có thể xếp loại đánh giá cơng chức theo thang điểm sau: Từ 90 điểm trở lên: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Từ 70 điểm đến 89 điểm: Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Từ 50 đến 69 điểm: Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Dưới 50 điểm: Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết xếp loại công chức Hội đồng (Ban) đánh giá công chức chấm điểm Hội đồng (Ban) đánh giá công chức bao gồm: Thủ trưởng quan, đơn vị; công chức chuyên trách tổ chức; đại diện tập thể đơn vị; chuyên gia đánh giá (nếu có) 3.2.10 Thay đổi thời điểm đánh giá Theo quy định nay, đánh giá công chức quan hành nhà nước diễn vào tháng 12 năm nhằm đánh giá, xếp loại công chức năm Có thể nói, khoảng thời gian đợt đánh giá dài, kết đánh giá cơng chức khơng mang tính kịp thời, đánh giá chung chung bề hoạt động năm công chức, khó ghi nhận kịp thời 99 đóng góp công chức thời điểm năm Đồng thời, thời gian đánh giá cách lâu hạn chế động lực làm việc công chức Theo đó, song song với q trình lấy ý kiến đánh giá cơng dân q trình thực thi cơng vụ công chức hàng tháng, quý, năm cần rút ngắn thời gian đánh giá công chức lại: Đánh giá theo tháng, theo quý, sau tổng hợp lại đánh giá theo năm Thời gian đánh giá ngắn liên tục kết hợp với tiêu chí cụ thể bám sát hoạt động đơn vị tạo động lực mạnh mẽ cho công chức phấn đấu nhằm cải thiện thứ hạng Cơng chức nhận thức cần phấn đấu từ mục tiêu gần đến mục tiêu xa đánh giá hàng năm Tiến hành đánh giá công chức theo phương pháp kịp thời ghi nhận kết làm việc công chức, đồng thời nắm bắt thiếu sốt cơng chức q trình cơng tác rèn luyện để có giải pháp khắc phục nhanh, sở để tổng kết cuối năm xác cao Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh hồn tồn lĩnh động việc tổ chức đánh giá thực quy định đánh giá công chức Đánh giá công chức theo tháng, theo quý cần thực văn bản, đảm bảo thực tiêu chí, nội dung phiếu đánh giá công chức vào cuối năm Các phiếu đánh giá quan lưu lại để tổng hợp vào cuối năm, kết đánh giá sở để lãnh đạo thực đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển công tác 3.2.11 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, khảo sát hoạt động đánh giá công chức Tăng cường thắt chặt công tác tra, kiểm tra, khảo sát hoạt động đánh giá công chức quan, đơn vị nhằm đảm bảo trình đánh giá công chức đơn vị tiến hành quy định, khách quan, công Nếu kết đánh giá không xác định đối tượng đối tượng cần tiến hành tinh giản biên chế, đối tượng đào tạo, bồi 100 dưỡng, gây khó khăn cho việc xét khen thưởng, kỷ luật công chức Mặt khác, tra, kiểm tra công tác đánh giá để phát bất cập, hạn chế tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá nhằm tiếp tục hồn thiện nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Để cơng tác đánh giá cơng chức ngày hồn thiện hiệu quả, cần tiến hành rà sốt hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn đánh giá công chức Cụ thể hóa nội dung xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cách khoa học, rõ ràng Căn vào quy định chung Trung ương công chức, Ủy ban nhân dân Thành phồ cần xây dựng u cầu tiêu chuẩn vị trí cơng tác cho phù hợp với điều kiện đặc thù Thành phố; xây dựng mô tả công việc làm sở cho việc xác định chức danh, vị trí công việc, làm sở cho việc tuyển sụng, xếp nhân cách hợp lý, khoa học Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp hoạt động đánh giá công chức Tập hợp rộng rãi kênh thông tin, phát huy vai trị giám sát nhân dân cơng chức hoạt động công vụ, tạo điều kiện cho người dân thực kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho công tác đánh giá công chức khách quan, thực chất 3.3.2 Đối với Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức công chức tầm quan trọng công tác đánh giá, yêu cầu thực nghiêm túc công tác đánh giá Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cụ thể chi tiết cho vị trí cơng việc 101 3.3.3 Đối với Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Căn vào văn hướng dẫn Ủy ban nhân dân Thành phố, đạo công tác đánh giá công chức Sở Khuyến khích người dân đóng góp thái độ phục vụ lực giải công việc công chức Việc kiểm tra, khảo sát công tác đánh giá công chức cần thực nghiêm túc, đảm bảo hoạt động đánh giá công chức thực mục đích, kết đánh giá phản ánh lực công chức hiệu làm việc quan, đơn vị 102 Tiểu kết chương Đánh giá công chức hàng năm nội dung bắt buộc chương trình cơng tác quan hành nhà nước, nội dung quan trọng công tác quản lý công chức Tuy nhiên, thực tế cá nhân, quan làm đúng, đem lại hiệu cao Do vậy, sở nghiên cứu công tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, phạm vi nghiên cứu, tác giải xin đề xuất số giải pháp tâm huyết nhất, mang tính thiết thực nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh nói riêng địa phương, quan khác nước nói chung 103 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển đất nước, việc xây dựng máy tinh gọn, hiệu quả, đội ngũ cơng chức có lực, có phẩm chất trị, đạo đức nhiệm vụ hàng đầu Đảng Nhà nước ta đặt Do đó, để xây dựng hành đại, người làm cơng tác quản lý phải khơng ngừng hồn thiện thân nữa, phải có nhìn nhận thích ứng với mới, dám thừa nhận yếu mạnh dạn thay đổi Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 đề nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Trong đó, đánh giá cơng chức nội dung quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức tinh nhuệ, đại, góp phần đẩy mạnh hiệu quản lý hành nhà nước Kết đánh giá cơng chức nhìn nhận với vai trò sở cho định nhân sự: Đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm công chức, hướng tới mục tiêu cao nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thực tế nay, hoạt động thực thi công vụ công chức, công tác quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước tồn nhiều bất cập, hạn chế; công tác đánh giá công chức chưa trọng, quan tâm mức, chưa đáp ứng nhu cầu cải cách hành nhà nước Chính vậy, việc cải tiến, hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đánh giá công chức thời gian tới cần thực đồng bộ, mạnh mẽ, khoa học hệ thống nhằm giải triệt để hạn chế vướng mắc, đáp ứng mục tiêu yêu cầu quản lý nhân hành nhà nước góp phần vào cơng cải cách công vụ nước ta Việc đánh giá công chức không sở để ban hành định cụ thể, ngắn hạn sử dụng, quản lý nhân mà q trình liên tục nhằm xây dựng, hoàn thiện, củng cố phát triển vững tổ 104 chức, quan nhà nước Công tác đánh giá sở để quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ nhân hành chính, đồng thời, đánh giá liên tục nhằm theo dõi tạo điều kiện giúp đỡ kịp thời cho đường phát triển chức nghiệp công chức Việc nâng cao chất lượng hiệu công tác đánh giá công chức yêu cầu khó khăn, cần có thời gian quan tâm nhiều từ cấp, ngành, quan cấp Nếu biết áp dụng quán triệt cách hiệu biện pháp cụ thể từ nhận thức tới hành động khắc phục tình trạng hiệu giúp cơng tác đánh giá công chức phát huy hiệu vốn có Nắm bắt tầm quan trọng công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước, Luận văn Thạc sĩ tác giả chọn nghiên cứu thực tế Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, kết hợp với lý luận thực tiễn, học tập, nghiên cứu cơng trình khoa học trước đó, từ đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp với thực tiễn Sở, góp phần nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức làm tiền đề vững cho công tác quản lý, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động cho Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức Thành ủy (2012), Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 24 tháng 12 năm 2012 Ban tổ chức Thành ủy đánh giá cán công chức theo Quyết định số 286-QĐ/TW Bộ Chính trị, thành phố Hồ Chí Minh Ban Tổ chức Thành ủy (2016), Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 28 tháng 11 năm 2016 Ban Tổ chức Thành ủy kiểm điểm tập thể cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thanh Tiên (2015), Chất lượng công chức cấp xã huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh.17 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Kế hoạch số 25-KH/ĐU ngày 09 tháng 11 năm 2012 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm, thành phố Hồ Chí Minh Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Công văn số 36CV/ĐU ngày 25 tháng 11 năm 2012 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2012, thành phố Hồ Chí Minh Đảng ủy Sở Tài ngun Mơi trường (2013), Công văn số 45CV/ĐU ngày 28 tháng 11 năm 2013 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2013, thành phố Hồ Chí Minh Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Công văn số 47CV/ĐU ngày 01 tháng 12 năm 2014 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi 106 trường ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, thành phó Hồ Chí Minh Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Công văn số 41CV/ĐU ngày 29 tháng 11 năm 2015 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Công văn số 39CV/ĐU ngày 06 tháng 12 năm 2016 Đảng ủy Sở Tài nguyên Môi trường ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh Hà Quang Ngọc, Về đánh giá công chức 10 Lê Quang Hải (2001), Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 11 Lê Thị Phương Hoa (2015), Chất lượng đội ngũ công chức Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 12 Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 13 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức 14 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 15 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 16 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 107 17 Nguyễn Duy Sơn (2009), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hị Chí Minh 18 Nguyễn Quốc Thanh (2010), Đổi phương pháp đánh giá cán công chức 19 Nguyễn Thị Cúc (2010), Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Thị Ngọc Hân, Tạp chí Phát triển nhân lực, số (30)-2012, Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Công văn số 10053/STNMT-VP ngày 05 tháng 12 năm 2012 Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2012, thành phố Hồ Chí Minh 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Kế hoạch số 8896/KHSTNMT ngày 29 tháng 11 năm 2012 Sở Tài nguyên Môi trường đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2012, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 23 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Kế hoạch số 9854/KHSTNMT ngày 01 tháng 12 năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2013, thành phố Hồ Chí Minh 24 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Công văn số 13499/STNMTVP ngày 06 tháng 12 năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2013, thành phố Hồ Chí Minh 25 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Kế hoạch số 9678/KHSTNMT ngày 04 tháng 12 năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, thành phố Hồ Chí Minh 108 66 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Công văn số 13023/STNMTVP ngày 16 tháng 12 năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2014, thành phố Hồ Chí Minh 27 Sở Tài ngun Mơi trường (2015), Kế hoạch số 9812/KHSTNMT ngày 30 tháng 11 năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh 28 Sở Tài ngun Mơi trường (2015), Công văn số 12441/STNMTVP ngày 26 tháng 11 năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh 29 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Kế hoạch số 9734/KHSTNMT ngày 13 tháng 12 năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh 30 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Công văn số 13540/STNMTVP ngày 16 tháng 12 năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh 31 Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 32 Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2013 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm 33 Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh 34 Quyết định số 6252/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 2020 109 35 Sắc lệnh số 76/ SL ngày 20 tháng năm 1950 "Quy chế công chức" 36 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 liên Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 37 Trần Anh Tuấn (2007), Về đánh giá quản lý đội ngũ cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007 38 Trần Ninh Đông (2007), Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 39 Trần Thị Thúy Hạnh (2014), Hồn thiện đánh giá cơng chức hành cấp huyện - Từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ,, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 40 Trần Thúy Phượng (2015), Chất lượng công chức cấp huyện địa bàn Thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 41 Võ Duy Nam (2006), Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi cơng vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Cơng văn số 5801/UBND-VX ngày 06 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc hướng dẫn số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, thành phố Hồ Chí Minh 110 43 Ủy ban nhân dân thành phố (2015), Công văn số 7462/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn số nội dung đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người quản lý doanh nghiệp năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh 44 Ủy ban nhân dân thành phố (2016), Công văn số 7283/UBND-VX ngày 14 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện người quản lý doanh nghiệp năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh 111 ... tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung công chức 1.1.1 Định nghĩa công chức. .. thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 1.2 Đánh giá công chức 1.2.1 Khái niệm, mục đích đánh giá cơng chức a) Khái niệm đánh giá công chức Để hiểu rõ khái niệm đánh giá công chức, trước hết ta làm rõ đánh. .. Cơ sở lý luận đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp đổi công