Bước đầu nghiên cứu quy trình và hiệu quả của việc áp dụng phần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai tại thành phố Cao Lãnh

CẤU TRÚC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU QUY TRÌNH VÀ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHẦN MỀM VILIS TRONG QUẢN LÝ THÔNG TIN ĐẤT ĐAI

MỞ ĐẦU

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặcbiệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dâncư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai đóng

một vai trò quan trọng đến sự phát trển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của mỗi

quốc gia (Lê Quang Trí, 2001).

Chính vì vậy, công tác quản lý nguồn thông tin đất đai là một trong những lĩnhvực có tầm quan trọng chiến lược của mỗi quốc gia.

Trong sự phát triển của đất nước hiện nay hoạt động của con người trong việcsử dụng đất đai ngày càng phong phú và đa dạng, nguồn thông tin đất đai ngày càngphức tạp Do đó, đòi hỏi cần phải xây dựng một hệ thống quản lý thông tin đáp ứngđầy đủ những nhu cầu về tính chặt chẽ, ổn định; cập nhật, chỉnh sửa một cách nhanhchóng và chính xác, tăng cường khả năng khai thác nguồn thông tin đất đai.

Trên thế giới, khả năng thiết lập các hệ thống thông tin của các quốc gia dựavào công nghệ riêng của mỗi quốc gia nên rất đa dạng, phong phú mang những đặctrưng riêng cho từng quốc gia Mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình một hệ thốngthông tin đất đai riêng và đều thành công trên những hệ thống đó như: Hệ thống GIScủa Cannada, Đức, hệ LMIS của Hàn Quốc, LDBS của Thụy Điển, hệ INFOCAM củahãng Wild Thuỵ sĩ Các hệ thống này đều rất hiện đại nhưng do đặc thù của mỗiquốc gia nên không thể áp dụng dễ dàng ở nước ta Vì vậy, Việt Nam đang cố gắngxây dựng một phần mềm thống nhất để hỗ trợ trong công tác quản lý đất đai Trướcđây đã có nhiều phần mềm ứng dụng hỗ trợ tốt trong công tác quản lý đất đai và cũngcó nhiều tính năng ưu việt Tuy nhiên, với sự phát triển không ngừng của xã hội và sựhoạt động của con người trong quá trình sử dụng đất ngày càng phong phú và đa dạngnên nhiều phần mềm đã bộc lộ nhiều khuyết điểm trong quá trình quản lý.

Nhiều phần mềm như MAPINFO, MICROSTATION, FAMIS, CADDB, đang được sử dụng ở một số cơ quan như: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tàinguyên và Môi trường một số địa phương các phần mềm này là những công cụ khámạnh, đáp ứng chỉ được một số yêu cầu trong công tác quản lý thông tin đất đai.

Như vậy vấn đề đặt ra hiện nay là làm thế nào để có được một hệ thống phầnmềm vừa đáp ứng các nhiệm vụ cụ thể trong công tác quản lý đất đai như: dễ sử dụng,

Trang 1

chi phí thấp, hiệu quả sử dụng cao; đồng thời cũng là một hệ phần mềm chuẩn đượcphổ dụng trên toàn quốc.

Vì vậy, để đáp ứng những nhu cầu đặt ra Bộ Tài Nguyên và Môi Trường đã xâydựng phần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai Phần mềm VILIS của Bộ TàiNguyên và Môi Trường mới ban hành là một phần mềm đa mục tiêu, có khả năng xửlý nhanh, mạnh và chính xác, đạt hiệu quả cao trong quản lý hồ sơ địa chính (HSĐC).

Do đó với đề tài: “Bước đầu nghiên cứu quy trình và hiệu quả của việc áp dụngphần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai tại thành phố Cao Lãnh” nhằm tìm

ra cách sử dụng và quản lý phần mềm ViLIS tối ưu nhất trong lĩnh vực đất đai

Trang 2

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU QUY TRÌNHVÀ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHẦN MỀM VILIS TRONG QUẢN LÝ

THÔNG TIN ĐẤT ĐAI

1.1 Tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấtđai

Đất đai là tài nguyên vô cùng quan trọng của mỗi quốc gia, do đó công tác quảnlý đất đai được xem trọng hàng đầu vì đất đai là một dạng tư liệu sản xuất đặc biệt, làtài nguyên cơ bản Sự tăng trưởng về dân số, các loại hình sử dụng đất làm cho côngtác quản lý đất đai ngày càng phức tạp về tính chất và khối lượng dữ liệu Nhưng thựctế công tác quản lý đất đai còn chưa đáp ứng được yêu cầu (về đo đạc bản đồ, HSĐC,chuyển bản đồ địa chính (BĐĐC) về bản đồ số, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hoànchỉnh ).

Trước đây, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn do điều kiện kỹ thuậttin học, máy móc, trang thiết bị còn nhiều hạn chế, kinh phí và cán bộ chuyên tráchcòn thiếu cho nên công việc này triển khai theo công nghệ cổ truyền, tức là quản lýbằng sổ sách, bằng bản đồ giấy… Do đó dẫn đến nhiều nhược điểm như: BĐĐC vàHSĐC không thống nhất, cập nhật chỉnh lý biến động gặp nhiều khó khăn, lưu trữ hồsơ phức tạp, tìm kiếm thông tin khó khăn, tốn nhiều thời gian…

Hiện nay khối lượng thông tin và dữ liệu thông tin đất đai vô cùng lớn, cần đảmbảo độ chính xác cao, truy cập nhanh chóng Do vậy tin học hoá công tác quản lý đấtđai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý đất đai hiện nay Cơsở dữ liệu đất đai được nhà nước xem là một dữ liệu chính của quốc gia, do vậy việcáp dụng tin học vào quản lý thông tin đất đai là hết sức cần thiết và cấp bách, để xâydựng cơ sở dữ liệu thống nhất cho các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương.

Nhiều quốc gia trên thế giới đã ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấtđai và đã đạt được những thành công Tại những quốc gia này công nghệ thông tin đãgiúp cho việc quản lý đất đai trở nên dễ dàng, nhanh chóng và người dân có thể biếtđược những thông tin khi cần thiết Hyunrai Kim, giám đốc của Bộ phận Quản lý đất

đai của thành phố Seoul (Hàn Quốc) nói rằng: “Bằng các công cụ của Hệ thống dịchvụ thông tin nhà đất, cư dân thành phố có thể nhận được các thông tin đất đai một

cách dễ dàng tại nhà Họ không phải đến văn phòng, nơi mà nằm cách xa nhà họ”.

(Trung tâm Công Nghệ Thông Tin Địa Lý, ĐH Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh)Tại Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai LMIS (LandManage Information System) vào năm 1998 Mục đích của LMIS là cung cấp thôngtin đất đai, tăng hiệu quả cho quản lý đất công, và hỗ trợ thiết lập các chính sách quyhoạch đất đai Cơ sở dữ liệu của LMIS bao gồm một lượng lớn dữ liệu không gian nhưcác bản đồ địa hình, hồ sơ địa chính và vùng sử dụng đất Trong các trường hợp trướcđây, có nhiều phòng ban tại một địa phương tự quản lý và đưa ra các thông tin sở hữuvà đất đai trùng lắp hoặc tương tự như nhau, điều này dẫn đến sự không thống nhất củathông tin Với một lượng lớn đất đai được giao cho mỗi địa phương, việc quản lý vàkiểm soát chúng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, điều này đã dẫn đến quyết định pháttriển một phương thức chia sẻ dữ liệu và thông tin trong quản lý đất đai cho các khuvực tư nhân và công cộng Vì vậy chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống thông tinđất đai nhằm khắc phục những vấn đề trên Dự án đầu tiên được đảm nhiệm bởi LMISđã giải quyết được các vấn đề Khi các mảnh bản đồ độc lập được số hoá vào trong cơsở dữ liệu, thỉnh thoảng các đường biên của các mảnh bản đồ gần kề không trùng khớpvới nhau Điều này xảy ra khi các bản đồ giấy nguồn được mở rộng, thu nhỏ lại, bịmòn theo thời gian hoặc do những người không có chuyên môn thực hiện việc số hoádữ liệu Thêm vào đó, một vài đối tượng trên các bản đồ không được sắp xếp một cáchthích hợp Điều này xảy ra bởi các bản đồ địa hình, địa chính và sử dụng đất được tạora theo các tham chiếu không gian khác nhau Ngoài ra, các bản đồ khu vực sử dụngđất đều dựa trên các bản đồ sai Các bản đồ giấy đã được vẽ theo nhiều tỷ lệ khác nhauvà mối quan hệ giữa các các khu vực sử dụng đất cũng không được định rõ.

Tại Thụy Điển đất đai được quản lý trong cơ sở dữ liệu của Ngân hàng dữ liệuđất đai LDBS (Land Data Bank System), LDBS do Cục Quản lý đất đai Quốc gia quảnlý LDBS được bắt đầu triển khai năm 1970 và hoàn thành vào năm 1995 LDBS làmột thành công lớn của Thuỵ Điển trong việc Tin học hoá hành chính trong lĩnh vựcquản lý đất đai Việc khai thác LDBS đã cho phép giảm một số lượng lớn nhân lựctrong việc quản lý hồ sơ đăng ký bất động sản và mang lại lợi ích lớn cho các tổ chức,doanh nghiệp và công dân có nhu cầu sử dụng dữ liệu liên quan đến đất đai LDBS lưutrữ và cung cấp các thông tin liên quan đến từng đơn vị bất động sản như: vị trí, địachỉ, toạ độ, các công trình xây dựng trên đất; diện tích thửa đất; tên, địa chỉ , số đăng

ký công dân của chủ sở hữu đất và các thông tin liên quan đến nguồn gốc đất; sơ đồcác công trình xây dựng và các quy định liên quan LDBS là một hệ thống trực tuyếnxây dựng trên cơ sở hệ thống máy tính trung tâm do cục điều tra quốc gia quản lý, vậnhành Có khoảng 4000 cơ quan và 25.000 máy tính kết nối với LDBS Ngoài ra LDBScòn cung cấp các sản phẩm khác như các tài liệu biên tập và bản đồ chuyên đề Thôngtin do LDBS cung cấp chủ yếu là không phải trả tiền , trừ trường hợp yêu cầu cao hơnmức thông thường quy định (Theo Nguyễn Đình Bồng, 2006).

Tại Việt Nam những năm gần đây, công tác quản lý đất đai đã trở nên hiệu quảhơn nhờ việc ứng dụng tin học để quản lý thông tin về đất đai, nhiều phần mềm đangđược ứng dụng tại các cơ quan: Tại Chi cục bản đồ sử dụng phần mềm ARC/INFO đểchuẩn hoá bản đồ nền tỷ lệ 1/10.000, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ ChíMinh sử dụng phần mềm SDR và hệ phần mềm CMAP, CDATA.

Tại thành phố Hồ Chí Minh một số quận, huyện trên địa bàn thành phố Hồ ChíMinh đã triển khai ứng dụng công nghệ thông tin theo hình thức đầu tư Hệ thốngthông tin mang tính quản lý và hỗ trợ xử lý nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai Với hệthống này, tất cả thông tin được quản lý tập trung tại máy chủ, các máy trạm kết nốivới trung tâm thông qua hệ thống mạng, thông tin được liên thông tới tất cả các bộphận từ khâu nhận hồ sơ của người dân, đến xử lý hồ sơ của các chuyên viên, duyệt hồsơ của lãnh đạo phòng, ký giấy chứng nhận của Thường trực uỷ ban nhân dân và trả hồsơ cho dân Mọi thao tác đều được ghi nhận trong máy chủ, bộ phận sau kế thừa thôngtin của bộ phận trước Thông tin về đất đai xây dựng được lưu trữ, từ đó in giấy chứngnhận, giấy phép xây dựng, phiếu chuyển thuế và các loại biểu mẫu khác Thông tinđược kế thừa cho các loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế và điều chỉnhnội dung…Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh hệ thống này còn giúp tra cứu được lịch sử vàquá trình sử dụng nhà đất, là cơ sở để công khai thông tin về nhà đất trên Website chongười dân và doanh nghiệp dễ dàng tra cứu Việc tổng hợp và thống kê tình trạng nhàđất đơn giản và chính xác, phục vụ cho lãnh đạo cơ quan trong việc quản lý và hoạchđịnh chính sách phát triển Các phần mềm nghiệp vụ gắn liền với quy trình quản lýhành chính, tương ứng với quy trình quản lý hệ thống chất lượng ISO của từng cơquan, có thể tuỳ biến để đáp ứng với các loại quy trình hiện hành khác Do gắn liền vớiquy trình hành chính nên bắt buộc tất cả các chuyên viên phải thực hiện xử lý hồ sơtrên mạng, tất cả các công đoạn đều được kiểm soát, từng vị trí xử lý sẽ tự động tích

hợp thông tin cho hệ thống, không sinh ra bộ phận nhập hồ sơ đã xử lý và hệ thốngtrước đây một số đơn vị đã từng thực hiện Việc gắn liền với quy trình thủ tục hànhchính, tạo điều kiện cho lãnh đạo các cấp kiểm soát được quá trình xử lý của từng hồsơ, tra cứu được tình trạng xử lý hồ sơ của từng chuyên viên, từng phòng ban, kịp thờichỉ đạo và điều hành nhằm giải quyết những tồn đọng và trễ hạn hồ sơ

Ngoài hiệu quả về vấn đề hệ thống như tích hợp thông tin, chia sẻ và kế thừa thìmột yếu tố quan trọng để hệ thống được từng chuyên viên chấp nhận sử dụng là hiệuquả của việc xử lý hồ sơ Ứng dụng hệ thống, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm từ 30%đến 50% Ở một số cơ quận, huyện trước đây khi chưa ứng dụng hệ thống này thì mộtchuyên viên trung bình một tuần xử lý được 20 hồ sơ, sau khai áp dụng hệ thống hồ sơxử lý tăng hơn 40 hồ sơ, giảm 80% đến 90% sai sót so với xử lý thủ công Đây là consố cụ thể để đánh giá hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin (Phạm PhươngLan, 2009).

1.2 Hệ thống thông tin đất đai.

Hệ thống thông tin đất đai (Land Information System - LIS) là công cụ trợ giúp

và đáp ứng những nhu cầu cấp thiết của cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cáccấp, phục vụ mục đích khai thác thông tin đất đai của tỉnh và các cơ Sở, Ban, Ngành.(Trần Văn Hùng, Trương Chí Quang, 2006).

Tại hội nghị Montreux tại Thụy Sĩ vào năm 1982 liên đoàn quốc tế các chuyênviên vẽ đồ hoạ, Commission III định nghĩa về LIS: “Hệ thống thông tin đất đai là côngcụ hành chính hợp pháp trợ giúp cho con người ra quyết định dự án kinh tế, phát triểnphù hợp Hay nói cách khác, là công cụ kỹ thuật quản lý, cập nhật, phân tích, sắp xếp,thống kê,… và xuất dự liệu thông tin đất đai”.

Đặc điểm của hệ thống thông tin đất đai:

- Hỗ trợ hiệu quả cho công tác QLNN về đất đai.

- Là công cụ đa mục tiêu, hệ thống thông tin đất đai còn phục vụ cácngành khác thông qua việc cung cấp kịp thời, đầy đủ và tin cậy các thông tin về đấtđai.

- Hệ thống thông tin đất đai phải là hệ thống đủ mạnh, lưu trữ, quản lý,phân tích, xử lý, phân phối dung lượng dữ liệu lớn.

- Có khả năng kết nối với các hệ thống thông tin khác

1.3 Tổng quan về phần mềm ViLIS

1.3.1 Giới thiệu chung về phần mềm ViLIS

Phần mềm ViLIS (Vietnam Land Information System) được xây dựng dựa trênnền tảng các thủ tục về kê khai đăng ký, lập HSĐC và cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất (GCNQSDĐ) theo Thông Tư 1990/TT-TCÐC ngày 30 tháng 11 năm 2001của Tổng cục Ðịa chính “Hướng dẫn đăng ký đất đai, lập HSĐC và cấp GCNQSDĐ”,nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành luật đất đai và hệthống các văn bản pháp luật hiện hành Phần mềm ViLIS là một trong số các Modulescủa Hệ thống thông tin đất đai (LIS) đang được phát triển (Lê Minh, 2000)

Phần mềm gồm 2 hệ thống chính :

- Hệ thống kê khai đăng ký và lập HSĐC

- Hệ thống đăng ký và quản lý biến động đất đai

Các hệ thống được xây dựng với chức năng giải quyết hầu hết các vấn đề trongcông tác quản lý đất đai hiện nay từ dữ liệu bản đồ đến đến HSĐC tạo sự thống nhất từtrên xuống dưới ở các cấp quản lý

Ngoài ra, tùy theo yêu cầu của từng địa phương, các chức năng và giao diện củahệ thống sẽ được sửa chữa và cập nhật cho phù hợp với hoạt động quản lý và sử dụngđất đai tại địa phương

Phần mềm ViLIS tạo ra một môi trường làm việc mới và hiện đại cho các mặtcủa công tác quản lý nhà nước về đất đai và là công cụ khai thác thông tin đất đai phụcvụ nhu cầu toàn xã hội.

1.3.2 Chức năng của phần mềm VILIS

ViLIS là một phần mềm hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, cung cấp đầyđủ những công cụ, chức năng để thực hiện các công tác nghiệp vụ chuyên môn củacông tác quản lý đất đai ViLIS là một phần mềm bao gồm nhiều phần, mỗi phần baogồm các chức năng hỗ trợ một nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai.

- Phần quản lý cơ sở dữ liệu đất đai: BĐĐC, HSĐC, bản đồ trực ảnh,bản vẽ kỹ thuật v.v.

- Phần đăng ký đất đai: quản lý hồ sơ, BĐĐC và kê khai đăng ký, ingiấy chứng nhận QSDĐ, cập nhật và quản lý biến động đất đai.

- Phần hỗ trợ thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập bản đồ hiện trạng sửdụng đất từ BĐĐC.

- Phần quản lý nhà ở và in giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở vàquyền sử dụng đất ở.

- Phần hiển thị, tra cứu và phân phối thông tin đất đai.- Phần quản lý các quá trình giao dịch đất đai, hồ sơ đất đai.

- Các phần của ViLIS đã cung cấp các chức năng giải quyết được nhiềuvấn đề trong công tác quản lý đất đai hiện nay, tạo sự thống nhất từ trên xuống dưới ởcác cấp quản lý ViLIS liên tục được nâng cấp, cập nhật theo kịp các quy định mớitrong công tác quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay.

1.3.3 Khả năng ứng dụng phần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai.

Thông tin đất đai được lưu trữ ở nhiều tài liệu và thể hiện ở nhiều hình thứckhác nhau: BĐĐC, HSĐC Phần mềm ViLIS được thiết kế theo mô hình dữ liệuhướng không gian, liên kết giữa thông tin BĐĐC, HSĐC và các thông tin trong một cơsở dữ liệu quan hệ hổ trợ mô hình khách chủ đa người sử dụng đồng thời nên có thểquản lý toàn bộ dữ liệu thông tin đất đai Hai đối tượng chính trong mô hình dữ liệu làthửa đất và chủ sử dụng Thông tin hình thể của thửa đất thể hiện trên BĐĐC, thôngtin thuộc tính của thửa đất thể hiện trên HSĐC và GCNQSDĐ.

Toàn bộ thông tin về đất đai: BĐĐC, HSĐC … đều được ViLIS quản lý trongmột cơ sở dữ liệu duy nhất, với chỉ số liên kết là mã thửa đất Mã thửa đất là một số hệ

CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI

Hình 1.1: Thiết kế tổng thể chức năng phần mềm ViLIS

Quản lý hồ sơ giao dịch đất đai

Cung cấp thông tin trên webHỗ trợ quy hoạch sử dụng đất

Hỗ trợ định giá đất, thuế đất

Quản lý lưới TĐ-ĐCKê khai đăng ký đất đai

Biến động giao dịch đất đai

thống có tính duy nhất trong toàn bộ cơ sở dữ liệu và được quản lý chặt chẽ trên phầnmềm phần mềm ViLIS.

Dựa trên kinh nghiệm đã nhiều năm triển khai áp dụng công nghệ thông tintrong công tác đo đạc lập BĐĐC và lập HSĐC, cấp GCNQSDĐ, phần mềm ViLIS đãđưa ra được quy trình tương đối hoàn thiện, đầy đủ các công cụ cần thiết hỗ trợ choxây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đặc thù ở Việt Nam hiện nay từ các thông tin số liệuban đầu: BĐĐC, HSĐC.

Phần mềm ViLIS liên kết chặc chẽ với phần mềm FAMIS trong xây dựng vàquản lý BĐĐC số Phần mềm FAMIS là phần mềm chuẩn thống nhất của Bộ TN&MTtrong xây dựng và quản lý BĐĐC số.

Quy trình chuẩn hóa dữ liệu địa chính ban đầu và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đaicủa ViLIS đã được áp dụng tại rất nhiều địa phương và ngày càng hoàn thiện theo đặcthù của từng địa phương khác nhau (Lê Minh, 2000).

1.4 Các phần mềm liên kết trong quản lý thông tin đất đai.1.4.1 Phần mềm Microstation:

Theo Tổng cục Địa Chính (nay là Bộ Tài Nguyên Môi Trường) Microstation làphần mềm trợ giúp thiết kế (CAD) và là môi trường đồ hoạ rất mạnh cho phép xâydựng, quản lý các đối tượng đồ hoạ thể hiện các yếu tố bản đồ Microstation cần đượcsử dụng để làm nền cho các ứng dụng khác như Geovec, IrasB, MSFC, Mrfclean,Mrflag chạy trên nó.

Các công cụ của Microstation được sử dụng để số hoá các đối tượng trên nềnảnh (Raster), sửa chửa, biên tập dữ liệu và trình bày bản đồ.

Microstation còn cung cấp các công cụ nhập, xuất (Import, Export) dữ liệu đồhoạ từ các phần mềm khác từ các file (*.dxf), (*.dwg) sang dạng (*.dgn).

1.4.2 Hệ thống phần mềm Famis – Caddb.1.4.2.1 Phần mềm Famis

Theo Bộ Tài Nguyên và Môi Trường phần mềm thích hợp đo vẽ và lập BĐĐCFAMIS (Field Work and Cadastral Mapping Intergraph Software) là phần mềm thànhlập và quản lý bản đồ số địa chính Famis có khả năng thực hiện các công đoạn từ xửlý các số liệu đo ngoại nghiệp đến hoàn chỉnh sản phẩm BĐĐC Nó liên kết với cơ sởdữ liệu HSĐC để dùng chung một dữ liệu thống nhất.

Phần mềm FAMIS là phần mềm chuẩn được sử dụng trong ngành địa chính,nhằm mục đích tiến tới chuẩn hóa hệ thống thông tin đo đạc bản đồ và tài nguyên đất.Mọi hệ thống bản đồ và HSĐC đã được lập theo các hệ thống phần mềm khác cần phảiđược chuẩn hoá theo hệ thống phần mềm này để quản lý thống nhất từ trung ương đếncác địa phương.

Nguyên lý sử dụng phần mềm FAMIS: các dữ liệu đầu vào tuân theo các dạngfile chuẩn mà phần mềm có thể liên kết Cơ sở dữ liệu trị đo và cơ sở dữ liệu bản đồđược FAMIS quản lý theo file chuẩn (Seed file) File bản đồ được định dạng (*.dgn),nó chứa đựng dữ liệu không gian nằm trong hệ quy chiếu, kinh tuyến trung ương và hệtoạ độ trắc địa quốc gia Quản lý cơ sở dữ liệu dữ liệu trị đo và cơ sở dữ liệu dữ liệubản đồ là Foxpro nó được lưu dưới dạng file (*.dbf) thuộc dạng dữ liệu phi khônggian.

1.4.2.2 Phần mềm Caddb

Hệ quản trị cơ sở dữ liệu dữ liệu HSĐC CADDB (Cadastral DocumentDatadase Management System) là phần mềm nằm trong hệ thống phần mềm thốngnhất trong lĩnh vực địa chính để thành lập BĐĐC và HSĐC Lập và quản lý HSĐC,cung cấp thông tin cần thiết về đăng ký HSĐC, cập nhật biến động đất đai, cấpGCNQSDĐ, thống kê tình hình sử dụng đất Hỗ trợ công tác tra cứu, thanh tra,quản lý quy hoạch và sử dụng đất

Hệ thống phần mềm CADDB quản lý hai đối tượng cơ bản là:

- Thửa đất: gồm các thông tin về số hiệu thửa, số hiệu bản đồ, loại đất,diện tích, các thông tin về chủ sử dụng của thửa đất.

- Chủ sử dụng: gồm họ tên, địa chỉ, số giấy chứng nhận, thời hạn sửdụng, các thông tin về thửa đất mà chủ sử dụng đang sử dụng.

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG TIỆN- PHƯƠNG PHÁP2.1 Phương tiện.

2.1.1 Địa điểm nghiên cứu.

Đề tài được nghiên cứu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phốCao Lãnh thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cao Lãnh.

2.1.2 Thời gian thực hiện.

Đề tài được thực hiện từ 1/2009 đến 1/2010 tại Văn phòng đăng ký quyền sửdụng đất thành phố Cao Lãnh thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố CaoLãnh.

2.1.3 Phương tiện xử lý

Trang thiết bị: máy vi tính, máy in, đĩa mềm, đĩa CD…

Các phần mềm sử dụng: ViLIS, Microstation, Famis, Word, Excel…Phiếu điều tra về khả năng ứng dụng phần mềm ViLIS.

2.2 Phương pháp.

2.2.1 Thu thập tài liệu có liên quan đến phần mềm ViLIS.

Tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS.Lập phiếu điều tra với các nội dung chính:

- Các ứng dụng của phần mềm ViLIS trong quản lý thông tin đất đai.- Mức độ sử dụng phần mềm ViLIS.

- Các bộ phận sử dụng phần mềm ViLIS

- Những lợi ích và khó khăn khi sử dụng phần mềm ViLIS.

2.2.2 Nghiên cứu quy trình thực tế tại địa phương.

Tìm hiểu tại nơi nghiên cứu: Các ứng dụng phần mềm ViLIS vào công tác quảnlý đất đai tại địa phương: quy trình kê khai đăng ký lập HSĐC, quy trình kê khai đăngký biến động đất đai.

Tìm hiểu công tác quản lý, sử dụng phần mềm ViLIS tại thành phố Cao Lãnh.Những bộ phận, các khâu xử lý cần sử dụng phần mềm ViLIS.

Tiến hành điều tra khả năng ứng dụng phần mềm ViLIS trong công tác quản lýthông tin đất đai trong cán bộ Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố CaoLãnh.

Nghiên cứu quy trình quản lý HSĐC và BĐĐC trước khi sử dụng phần mềmViLIS.

Nghiên cứu quy trình quản lý HSĐC và BĐĐC trên phần mềm ViLIS.So sánh quy trình thực hiện trước và sau ứng dụng phần mềm.

Nhận xét và đánh giá những thuận lợi và khó khăn khi sử dụng phần mềmViLIS Từ đó đưa ra quy trình hợp lý cho địa phương.

Tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước về đất đaihiện nay tại thành phố Cao Lãnh.

Khả năng ứng dụng tại địa phương.

CHƯƠNG 3

KẾT QUẢ THẢO LUẬN

3.1 Địa điểm nghiên cứu tại Văn phòng Đăng ký QSDĐ thành phố Cao Lãnh.

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh nằm trên Đường 30Tháng 4, Phường 1, thành phố Cao Lãnh Thuộc trung tâm của thành phố nên rất thuậntiện trong việc đi lại của người dân để giải quyết các hồ sơ về đất đai.

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh là cơ quan dịch vụcông có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biếnđộng về sử dụng đất, quản lý HSĐC; giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiệnthủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật.

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động theo loại hình sự nghiệp cóthu, có con dấu riêng, được mở tài khoản theo quy định hiện hành.

Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối thực hiện các thủtục hành chính về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Cao Lãnh đối với hộ giađình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sửdụng đất ở, cộng đồng dân cư.

Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định củapháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, ngườiđịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư.

Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao HSĐC đối với tất cả các thửa đấtthuộc phạm vi địa giới hành chính thành phố theo trích sao HSĐC gốc đã chỉnh lý doVăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh gởi tới: hướng dẫn và kiểm tra việc lưutrữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao HSĐC của Ủy ban nhân dân xã, phường.

Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng, xác định mức thu tiền sửdụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai đối với người sử dụng đất là hộ giađình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài mua nhà gắn liền với quyền sửdụng đất ở, cộng đồng dân cư.

Lưu trữ, quản lý bản sao GCNQSDĐ và các giấy tờ khác hình thành trong quátrình thực hiện thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Cao Lãnhđối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liềnvới quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư.

Thực hiện trích đo địa chính thửa đất: thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồhiện trạng sử dụng đất cấp thị và cấp xã.

Cung cấp BĐĐC, trích lục BĐĐC, trích sao HSĐC và các thông tin khác về đấtđai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng.

Thực hiện việc thu phí, lệ phí trong quản lý sử dụng đất đai theo quy định củapháp luật: thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin đất đai, trích lục BĐĐC,trích sao HSĐC.

Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệmvụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường.

Quản lý viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theoquy định của pháp luật (Quyết định số: 1372/2005/QĐ-UBND ngày 07/10/2005 củaỦy ban nhân dân thị xã cao lãnh)

3.2 Tình hình sử dụng phần mềm ViLIS.

3.2.1 Quá trình triển khai phần mềm ViLIS tại thành phố Cao Lãnh.

Phần mềm ViLIS được triển khai tại thành phố Cao Lãnh từ năm 2004 Từ khiphần mềm được triển khai đã đáp ứng được những yêu cầu của công tác quản lý đấtđai Phần mềm ViLIS là công cụ hiệu quả trong quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu đấtđai, tạo ra môi trường mới hiệu quả cho công tác quản lý đất đai tại địa phương.

Phần mềm ViLIS được sử dụng tại tất cả các bộ phận của Văn phòng, ứng dụngtrong gần hết các lĩnh vực Hệ thống ViLIS tại văn phòng hoạt động theo mô hìnhmạng cục bộ Cơ sở dữ liệu đất đai được lưu trữ trên máy chủ, việc truy nhập và xử lýdữ liệu được thực hiện trên máy chủ.

Tại các xã (phường) của thành phố Cao Lãnh hầu hết đều được cài phần mềmViLIS, hiện tại 15/15 xã (phường) đều sử dụng phần mềm ViLIS Đều này giúp rấtnhiều trong công tác quản lý hồ sơ tại cơ sở.

3.2.2 Công tác quản lý hồ sơ địa chính.

Công tác quản lý HSĐC được sử dụng thống nhất theo Quyết định số BTNMT ngày 14 tháng 02 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc sửdụng thống nhất phần mềm hệ thống thông tin đất đai (ViLIS).

221/QĐ-Hiện tại toàn bộ cơ sở dữ liệu HSĐC của thành phố Cao Lãnh đều được quản lýdưới dạng số, tất cả đều được quản lý thống nhất trên phần mềm ViLIS Hệ thốngHSĐC và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thể hiện đầy đủ thông tin về thửa đất, người sử

dụng đất Cơ sở dữ liệu được xây dựng hoàn thiện, luôn được cập nhật, đảm bảo tínhcông khai và minh bạch.

Qua số liệu điều tra cán bộ nhân viên tại văn phòng ĐKQSDĐ thành phố, tổngsố phiếu điều tra 20 phiếu điều và cho kết quả cho thấy:

Quản lý hồ sơ

90%10% 0%

T ốt hơnNhư trướcKhó hơn

Hình 3.1: Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ trên phần mềm ViLIS.

Qua biểu đồ trên cho thấy việc sử dụng phần mềm ViLIS đã giúp cho công tácquản lý HSĐC tại Văn phòng ĐKQSDĐ thuận tiện hơn Công tác đăng ký mới, chỉnhlý hồ sơ biến động, lưu trữ thông tin, và tìm kiếm thông tin về thửa đất nhanh chóng vàhiệu quả so với trước đây.

Mọi thông tin về thửa đất đều có thể tìm được khi biết về thửa đất đó Tìm đượcthông tin về thửa đất khi biết thông tin về người sử dụng đất, tìm được thông tin vềngười sử dụng đất khi biết thông tin về thửa đất, tìm được thông tin về thửa đất vàthông tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất khi biết vị tríthửa đất trên BĐĐC, tìm được vị trí thửa đất trên BĐĐC khi biết thông tin về thửa đất,người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất.

Tìm được các thửa đất, người sử dụng đất theo các tiêu chí hoặc nhóm các tiêuchí về tên, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước,hình thể, mã thửa đất, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sửdụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế vềquyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất; những biếnđộng về sử dụng đất của thửa đất; số phát hành và số vào sổ cấp giấy chứng nhận.

Toàn bộ hệ thống quản lý HSĐC xây dựng trên phần mềm ViLIS trên cơ sở tíchhợp, kế thừa với các phần mềm ứng dụng khác nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phụcvụ tốt cho người đang sử dụng hoặc có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếpgiữa cơ quan quản lý Nhà nước và người dân trong xây dựng và thực thi pháp luật,trong quy hoạch và triển khai quy hoạch, trong thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhànước và bảo vệ lợi ích của người sử dụng đất.

Bên cạnh việc quản lý HSĐC dưới dạng số Văn phòng Đăng ký quyền sử dụngđất thành phố cũng đã in HSĐC ra giấy để phục vụ công tác quản lý đất đai cấp xã.

Bảng 3.1: Hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố Cao Lãnh.

STTĐơn vị hành chínhSổ địachính

Sổ MụcKê

Sổ cấpgiấy chứng

Sổ theo dõibiến động

(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh)

Cơ sở dữ liệu HSĐC của thành phố được kết nối với hệ thống thông tin đất đaicủa tỉnh vào mạng thông tin quản lý hành chính của tỉnh, mạng thông tin đất đai quốcgia và kết nối với các mạng thông tin chuyên ngành Hàng tuần, Văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất thành phố đều trao đổi thông tin biến động với Văn phòng đăng kýquyền sử dụng đất tỉnh để cập nhật đồng bộ cơ sở dữ liệu địa chính và BĐĐC.

Công tác quản lý thông tin về HSĐC được bảo mật trong việc cập nhật, chỉnh lýdữ liệu đất đai Hiện tại việc quản lý hồ sơ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

chỉ do một người được phân công thực hiện, bảo đảm việc phân cấp chặt chẽ đối vớiquyền truy nhập thông tin trong cơ sở dữ liệu.

3.2.3 Công tác quản lý bản đồ.

Công tác quản lý bản đồ có ý nghĩa quan trọng trong công tác lập hồ sơ địachính Bản đồ là cơ sở cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích các loạiđất và tên chủ sử dụng đất, phục vụ công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính Dođó, công tác quản lý bản đồ địa chính rất quan trong

Hiện nay, tại thành phố Cao Lãnh quản lý dữ liệu bản đồ toàn bộ trên phầnmềm ViLIS, từ việc kế thừa dữ liệu từ phần mềm Famis Việc cập nhật các biến độngnhư: tách thửa, gộp thửa, hiệu chỉnh, sửa sai diện tích được cập nhật trực tiếp trênhệ thống bản đồ

3.3 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềmViLIS.

Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu công tác quản lý đất đai tại Văn phòngĐKQSDĐ thành phố Cao Lãnh, đã trải qua các thời kỳ quản lý khác nhau, từ quản lýbằng thủ công đến quản lý bằng máy tính, phần mềm Cách thức quản lý sau tiến bộ vàđáp ứng công việc hơn trước, và ngày càng hoàn thiện hơn, từng bước đáp được nhucầu của người dân và có cách thức quản lý chuyên nghiệp, thống nhất.

3.3.1 Kết quả thực hiện bằng phương pháp thủ công:

Do điều kiện trước đây chưa có phần mềm hỗ trợ, máy móc, trang thiết bị cònnhiều hạn chế, kinh phí và cán bộ chuyên trách còn thiếu cho nên công nên việc quảnlý đất đai được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp thủ công Đây là phương pháp cổtruyền, sử dụng chủ yếu là bản đồ giấy, các thông tin đất đai được quản lý, lưu trữdưới dạng bảng biểu, sổ sách Công tác kê khai đăng ký và chỉnh lý biến động diễn raphức tạp và còn nhiều hạn chế.

3.3.1.1 Quy trình quản lý đất đai bằng phương pháp thủ công:

Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, công việcđầu tiên là phải tiến hành đo đạc lập bản đồ, thu thập thông tin liên quan đến thửa đấtsử dụng Sau khi có được bản đồ giấy và các thông tin có liên quan, thì mới tiến hànhkiểm tra, đối soát và lưu trữ, được thực hiện theo quy trình bên dưới.

Thu thập thông tin, dữ liệu liên quan đất đai

Tiến hành vẽ bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên giấy

Khảo sát hiện trạng sử dụng đất và tiến hành đo đạc

Lập các sổ sách như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ biến động

Kiểm tra, đối soát và lưu trữ

Hình 3.2: Quy trình thực hiện bằng thủ công.

3.3.1.2 Kết quả giải quyết hồ sơ bằng phương pháp thủ công:

Công tác quản lý đất đai bằng thủ công chỉ giải quyết sơ bộ được những nhucầu của người dân trong lĩnh vực hành chính về đất đai Tuy nhiên, trong quá trìnhthực hiện bằng thủ công gặp rất nhiều khó khăn Bản đồ chủ yếu là bản đồ giấy nênviệc đăng ký và quản lý biến động phức tạp, không hiệu quả Việc tìm kiếm thửa đấtvà đối soát bản đồ rất dễ sai sót, tốn nhiều thời gian, công việc giải quyết các hồ sơ chongười dân chậm và tồn đọng nhiều.

Bảng 3.2: Thống kê giải quyết hồ sơ bằng phương pháp thủ công từ năm 1999 -2001

Năm

Số lượng hồ sơ giảiquyết

Số lượng hồ sơ tồnđọng

(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh)

Trong thời gian này, việc giải quyết hồ sơ gặp rất nhiều khó khăn Số lượng hồsơ xử lý qua các năm còn tồn đọng nhiều, trong 3 năm từ 1999 – 2001 việc giải quyếthồ sơ đất đai chỉ đạt từ 79.4– 80.8% (hình 3.3) Nguyên nhân chủ yếu của việc hồ sơtồn đọng nhiều là do việc quản lý bản đồ giấy gặp khó khăn cho công tác tách, gộpthửa và đăng ký biến động của người dân Công tác thẩm định, tìm thửa, xác định vị trírất phức tạp và thời gian giải quyết kéo dài.

Kết quả thực hiện bằng thủ công

Tỷ lệ hồ sơ giải quyếtTỷ lệ hồ sơ tồn đọng

Hình 3.3: Kết quả thực hiện bằng thủ công từ năm 1999 - 2001.

3.3.1.3 Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện bằng thủ công:3.3.1.3.1 Thuận lợi.

Người thực hiện bằng phương pháp thủ công chỉ cần có chuyên môn ngànhQuản lý đất đai và trình độ chứng chỉ A tin học, không đòi hỏi phải có trình độ vềphần mềm hỗ trợ quản lý đất đai.

Chi phí đầu tư thấp, chỉ cần có các mẫu sổ sách, thước dây, và các thiết bị vănphòng như giấy, viết, thước

3.3.2 Kết quả thực hiện bằng hệ thống MicroStation - Famis – Caddb.

Trước những khó khăn và hạn chế khi quản lý bản đồ và HSĐC bằng phươngpháp thủ công Đồng thời, khối lượng thông tin và dữ liệu đất đai ngày càng lớn, cầnđảm bảo độ chính xác cao, truy cập nhanh chóng Do vậy, tin học hoá trong công tác

quản lý đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và cấp bách của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh.

Có rất nhiều phần mềm được ứng dụng trong quản lý thông tin đất đai, mỗiphần mềm có những ưu nhược điểm riêng Tuy nhiên, hệ thống phần mềmMicroStation - Famis - Caddb là hệ thống phần mềm chuẩn, có khả năng liên kết, truyvấn giữa dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính Hệ thống phần mềm này giúp choviệc thành lập bản đồ số và quản lý HSĐC được hoàn thiện hơn.

Ba phần mềm này sẽ tích hợp nhau để tạo nên hệ thống quản lý đa chức năng,sẽ quản lý các dạng thông tin khác nhau, đặc biệt là BĐĐC, HSĐC Cung cấp nhữngchức năng cần thiết cho công tác kê khai đăng ký và chỉnh lý biến động về đất đai,trước hết là chỉnh lý trên dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính Đồng thời, tự độngtính toán, xây dựng hệ thống biểu bảng phục vụ báo cáo theo mẫu do Chính phủ, Bộngành đã quy định.

3.3.2.1 Quy trình quản lý đất đai bằng MicroStion - Famis – Caddb.

Trong quá trình quản lý đất đai bằng phần mềm MicroStation - Famis -Caddb,bước đầu thu thập các bản đồ giấy và dữ liệu hồ sơ sổ sách để kiểm tra, chỉnh lý Sauđó, nhập vào máy thông qua hệ thống Famis – Caddb, đây là giai đoạn quan trọng cầnphải thực hiện một cách chính xác Tiếp theo, thực hiện liên kết dữ liệu bản đồ và dữliệu thuộc tính để tạo thành hệ thống quản lý chặt chẽ Phần mềm sẽ tự động sửa lỗi,truy cập các dữ liệu có liên quan như tự động tính diện tích, chu vi của thửa đất và cácdữ liệu quan trọng khác Cuối cùng, ta tiến hành khai thác, lưu trữ dữ liệu.

Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, quy trìnhthực hiện bằng phần mềm Microstation – Famis - Caddb như sau:

Thu thập tư liệu, tài liệubản đồ và sổ sách

Kiểm tra, chỉnh lý trên bản đồvà hệ thống sổ sách

Nhập vào máy

Dữ liệu không gianđược xây dựng trên Famis

Dữ liệu thuộc tínhđược xây dựng bằng Caddb

Liên kết dữ liệu không gian vàdữ liệu thuộc tính

Đối soát và hoàn chỉnh dữ liệuLưu trữ và tiến hành quản lý khai thác

Hình 3.4: Quy trình thực hiện bằng phần mềm Microstation – Famis –Caddb

3.3.2.2 Kết quả thực hiện bằng phần mềm MicroStation - Famis – Caddb

Công tác quản lý đất đai bằng hệ thống phần mềm MicroStation - Famis –Caddb đã giải quyết tốt các việc hành chính về đất đai Đặc biệt, việc in Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, các biến động về đất đai như: tách thửa, chuyển nhượng,chuyển đổi Các hồ sơ được giải quyết nhanh chóng, thời gian được rút lại nhiều,giúp các cán bộ nhẹ nhàng hơn trong công việc xử lý, kiểm tra, đối soát, lưu trữ.

Bảng 3.3: Thống kê giải quyết hồ sơ bằng phần mềm Microsattion – Famis - Caddb từ năm 2002 - 2003

NămSố lượng hồ sơ giải quyếtSố lượng hồ sơ tồn đọng

(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh)

Trong giai đoạn giải quyết hồ sơ bằng hệ thống MicroStation – Famis – Caddb,số lượng hồ sơ được xử lý nhanh chóng, hồ sơ tồn đọng đã giảm nhiều, giải quyết cơbản được công tác cấp giấy cho người dân Trong hai năm, từ 2002 – 2003 việc giảiquyết hồ sơ đất đai đạt từ 84.4 – 84.9 % Đạt tỷ lệ cao và giải quyết hiệu quả công táccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân.

Kết quả thực hiện bằng phần mềm MicroStation - Famis - Caddb

Tỷ lệ hồ sơ giải quyếtTỷ lệ hồ sơ tồn đọng

Hình 3.5: Kết quả thực hiện bằng phần mềm MicroStation – Famis – Caddb.

3.3.2.3 Thuận lợi và khó khăn khi quản lý đất đai bằng hệ thống phần mềmMicrostation – Famis – Caddb.

3.3.2.3.1 Thuận lợi

Hệ thống phần mềm Microstation - Famis - Caddb rất mạnh trong việc xâydựng cơ sở dữ liệu bản đồ và dữ liệu thuộc tính Cho phép tạo các loại hồ sơ thôngdụng vẽ thửa đất bao gồm : Hồ sơ kỹ thuật thửa đất, Trích lục bản đồ, Giấy chứngnhận v.v.

Hỗ trợ công tác tra cứu, thanh tra, quản lý sử dụng đất, in giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, thống kê tình hình sử dụng đất v.v.

Sự liên kết giữa hai phần mềm FAMIS và CADDB tạo thành một hệ thốngquản lý Chức năng cho phép trao đổi dữ liệu hai chiều giữa 2 cơ sở dữ liệu cơ sở dữliệu BĐĐC và cơ sở dữ liệu HSĐC.

3.3.2.3.2 Khó khăn

Các công cụ thực hiện phức tạp, tốn nhiều thời gian và đòi hỏi kỹ thuật về phầnmềm cao

Việc in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn và phứctạp, không có khuôn mẫu rõ ràng, trải qua nhiều thao tác, làm tốn nhiều thời gian trongviệc giải quyết các thủ tục hành chính.

Trong quá trình quản lý biến động đất đai thì hệ thống phần mềm này không cókhả năng tạo được sổ biến động đất đai, các mẫu sổ do phần mềm xây dựng chưa theomẫu sổ của thông tư 1990/TT/TCĐC.

Khi quản lý thông tin về đất đai, cần phải có sự kết nối giữa ba phần mềmMicroStation – Famis – Caddb với nhau, đây là hạn chế nhất vì thiếu sự thống nhất,việc quản lý phải qua nhiều phần mềm và nhiều công đoạn, tốn thời gian và phức tạp.

Chưa có hệ thống sổ sách đầy đủ theo quy định, đồng thời việc tổng hợp cácbáo cáo, sổ sách còn thực hiện nhiều bằng tay dẫn đến việc thiếu chính xác trong cáctài liệu và thời gian xây dựng các tài liệu này khá dài.

Chưa có một hệ thống bảo mật tốt Điều này rất nguy hiểm vì các thông tinđăng ký cấp giấy rất quan trọng, nếu bị vô ý hay cố tình chỉnh sửa nội dung về loại đất,tên chủ hay diện tích cấp giấy, diện tích quy hoạch thì sẽ dẫn đến những hậu quảkhông lường được.

Đây là một trong những nguyên nhân cần khắc phục để nâng cao năng lực quảnlý nhà nước về đất đai.

3.4 Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS

Trên cơ sở triển khai các phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý đất đainhưng vẫn còn nhưng thiếu sót, một số phần mềm chỉ quản lý chuyên về HSĐC hoặcbản đồ nên vẫn còn khó khăn trong việc cập nhật biến động đất đai Chính vì thế thànhphố Cao Lãnh đã sử dụng phần mềm ViLIS trong công tác quản lý thông tin đất đainhằm hoàn thiện và thống nhất các thông tin đất đai và thông tin bản đồ để tiện sửdụng và quản lý.

Phần mềm ViLIS có nhiều ưu điểm hơn các phần mềm khác là có thể cập nhậtbiến động về bản đồ và HSĐC đồng thời nên rất tiện lợi trong quản lý thông tin Mọithông tin biến động đều được cập nhật kịp thời, nhanh chóng Qua một thời gian sửdụng phần mềm VILIS đã đáp ứng được những yêu cầu của công tác quản lý đất đai,phần mềm ViLIS để chứng tỏ là một công cụ thực sự hiệu quả trong quá trình xâydựng cơ sở dữ liệu đất đai và tạo ra một môi trường mới, hiện đại cho các hoạt độngcủa công tác quản lý đất đai

3.4.1 Quy trình quản lý đất đai bằng phần mềm ViLIS:

Theo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, quy trìnhthực hiện bằng phần mềm ViLIS hiện nay được thực hiện như sau

Phần mềm ViLIS do Bộ Tài nguyên Và Môi trường xây dựng dựa trên cơ sở kếthừa hệ thống quản lý đất đai sẵn có hiện nay của nước ta Đặc biệt, chức năng kế thừadữ liệu của hệ thống phần mềm đang sử dụng là Famis – Caddb Với tính năng nhưthế, rất phù hợp với điều kiện thực hiện tại thành phố Cao Lãnh Nên việc triển khai tạithành phố Cao Lãnh hoàn toàn phù hợp và nhanh chóng.

Bước đầu, dữ liệu sẽ được thu thập, kiểm tra và chuẩn hóa dữ liệu, hoàn thiệndữ liệu trên hệ thống phần mềm Famis – Caddb

Từ dữ liệu đã được thực hiện, tiến hành nhập dữ liệu vào phần mềm ViLISthông qua hệ thống Famis – Caddb Dữ liệu bản đồ được nhập từ phần mềm Famis, dữliệu thuộc tính được nhập từ phần mềm Caddb Phần mềm ViLIS sẽ tự động tích hợpdữ liệu bản đồ và dữ liệu thuộc tính để tạo thành một hệ thống quản lý thống nhất

Sau khi đã xây dựng dữ liệu xong, thì công tác quản lý đất đai được tiến hànhsong song trên hai hệ thống chính: đó là kê khai đăng ký và đăng ký chỉnh lý biếnđộng

Đây là quy trình xây dựng dữ liệu ban đầu, hiện nay dữ liệu đã được xây dựngcơ bản hoàn thành Nên cần có quy trình mới, rõ ràng, dễ hiểu và đáp ứng công tácquản lý trên phần mềm ViLIS, khai thác tốt những tính năng của phần mềm chưa đượcsử dụng để đạt hiệu quả nhất.

3.4.2 Kết quả nghiên cứu trên phần mềm ViLIS3.4.2.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu trên phần mềm ViLIS

Tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Lãnh, dữ liệu đượcxây dựng dựa trên sự kế thừa dữ liệu có sẵn đang được sử dụng trên hệ thống Famis -Caddb Tuy nhiên, đối với phần mềm ViLIS, ngoài tính năng nhập dữ liệu từ phầnmềm khác, còn có thể xây dựng trực tiếp trên phần mềm

3.4.2.1.1 Thiết lập dữ liệu trực tiếp trên phần mềm ViLIS.

Chức năng này thường sử dụng khi hệ thống mới được cài đặt lần đầu hoặc khingười sử dụng cần làm việc trên một đơn vị hành chính chưa có tệp dữ liệu Chúng tachỉ thiết lập cơ sở dữ liệu cho cấp Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.

Thao tác thiết lập trực tiếp rất đơn giản, chỉ cần đăng nhập vào phần mềmViLIS Sau đó, vào Menu và chọn chức năng Tiện ích > Thiết lập cơ sở dữ liệu.Chọn đơn vị hành chính cấp tỉnh muốn thiết lập CSDL, kích kép chuột tại đơn vị hànhchính này danh sách các đơn vị hành chính cấp huyện sẽ xuất hiện, chọn đơn hànhchính muốn tạo CSDL Ví dụ thiết lập cơ sở dữ liệu quản lý cho thành phố Cao Lãnh -tỉnh Đồng Tháp.

Hình 3.7: Thiết lập cơ sở dữ liệu trên phần mềm ViLIS

3.4.2.1.2 Thiết lập dữ liệu từ các phần mềm khác.

Đây là chức năng đa dạng và hữu ích của phần mềm ViLIS, có thể truy xuất dữliệu dễ dàng, cập nhật và kế thừa từ việc sử dụng hệ thống phần mềm trước đây làMicroStation - Famis – Caddb Đặc biệt là dữ liệu bản đồ đã sử dụng và có biến độngtrong thời gian qua, cần phải được cập nhật, kế thừa lại để góp phần giảm bớt thời gianvà công sức đầu tư khôi phục dữ liệu đang sử dụng.

3.4.2.1.2.1 Chuyển đổi dữ liệu bản đồ sang ViLIS.

Sau khi đã chuẩn hoá từng tờ bản đồ, tiến hành chuyển dữ liệu sangViLIS Việc chuyển đổi này sẽ được thực hiện hết số bản đồ trong một foder (tất cảbản đồ của một đơn vị hành chính xã, phường) Khi thực hiện chuyển đổi tên BĐĐCphải có dạng dc*.dgn với * là số thứ tự tờ bản đồ, ví dụ dc1, dc2, dc3

Thực hiện chuyển đổi dữ liệu, từ giao diện của Famis > Cơ sở dữ liệu bản đồ > Nhập số liệu > Xuất bản đồ > Export > Vilis (Shape).

Hình 3.8: Bản đồ sau khi chuyển đổi qua ViLIS

3.4.2.1.2.2 Chuyển đổi dữ liệu thuộc tính sang ViLIS

Nhập dữ liệu thuộc tính từ FAMIS

Do tính năng đa dạng, nên việc nhập dữ liệu thuộc tính từ phần mềm Famis làđơn giản, vào Tiện ích > chọn Nhập dữ liệu từ Famis, màn hình giao diện nhập dữliệu từ Famis xuất hiện như hình dưới đây:

Hình 3.9: chuyển dữ liệu từ FAMIS

3.4.2.1.2.3 Nhập dữ liệu thuộc tính từ phần mềm CADDB

Đây là chức năng rất có ý nghĩa khi CSDL của các địa phương đã được lưu trữvà chuẩn hoá trên hệ thống phần mềm chuẩn của Tổng cục Địa chính (FAMIS -CADDB) Chức năng này sẽ phân tích dữ liệu trên CADDB và thực hiện việcchuyển toàn bộ dữ liệu trên CADDB vào liệu của phần mềm này.

Thao tác: Chọn Tiện ích > Nhập dữ liệu từ CADDB, màn hình nhập dữ liệutừ CADDB xuất hiện:

Hình 3.10: Chuyển dữ liệu từ CADDB

1