Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại bộ tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN NGỢI HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường” (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hà Việt Đức LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm Tiến sĩ Trần Văn Ngợi hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán bộ, nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Chính sách cơng giúp tơi hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, nhiên hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo anh/chị, bạn để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Việt Đức ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường 1.1.2 Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 1.2 Sự cần thiết sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 15 1.3.1 Yếu tố khách quan 15 1.3.2 Yếu tố chủ quan 17 1.4 Kinh nghiệm xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 19 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 19 iii 1.4.2 Kinh nghiệm số bộ, ngành 20 1.4.4 Đánh giá chung 23 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 29 2.2 Thực trạng xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 42 2.3 Thực trạng thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 45 2.4 Đánh giá chung 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 50 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 53 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 53 iv 3.1.1 Quan điểm 53 3.1.2 Mục tiêu 54 3.2 Dự báo nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 57 3.2.1 Yêu cầu đặt nhân lực ngành tài nguyên môi trường 57 3.2.2 Nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 61 3.2.3 Định hướng đến năm 2030 63 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 65 3.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 65 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ sung, hoàn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 66 3.3.3 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách 68 3.3.4 Nhóm giải pháp gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh 69 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút 71 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường 72 v 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường 73 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường 74 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trọng đến việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao cho công vụ Các văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức quy định việc tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai, minh bạch nhằm chọn người xứng đáng vào công vụ Một số địa phương ban hành sách “trải thảm đỏ” để thực thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao làm việc cho địa phương cấp nhà, sách lương, trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện cho đào tạo, bồi dưỡng nước Bên cạnh đó, số bộ, ngành, địa phương thực thí điểm thi tuyển cạnh tranh số chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phịng quan hành chính, đơn vị nghiệp Tuy nhiên, thực tế sách chưa phát huy hiệu mong muốn; chưa thực thu hút nhiều người có lực, trình độ cao vào làm việc cơng vụ; thiếu nguồn lực để thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước Đồng thời với việc không thu hút nhiều nhân lực chất lượng cao việc “chảy máu chất xám” từ quan nhà nước tiếp diễn Ngoài ra, bộ, ngành chưa ban hành chế thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao địa phương chưa có quy định cụ thể việc này; việc thực chế tự chủ biên chế tài cịn hạn chế, vướng mắc gây khó khăn việc thu hút, bố trí sử dụng nhân lực chất lượng cao Ngành tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực hình thành sở hợp nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, có lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước Ngành tài nguyên môi trường ngành gắn liền với điều tra bản, nghiên cứu, phát triển khoa học - cơng nghệ, đồng thời ln có tính hệ thống mối liên hệ chặt chẽ chuyên ngành hẹp lĩnh vực tài nguyên môi trường Cho đến nay, ngành tài nguyên môi trường chưa có nghiên cứu đầy đủ đề cập đến vấn đề thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc Ngành Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Ngành chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt số lượng chất lượng Số công chức, viên chức, chuyên gia đào tạo trình độ cao nước tiên tiến giới trước nghỉ hưu chuẩn bị nghỉ hưu chưa có đủ đội ngũ kế cận thay Bên cạnh đó, số cán có trình độ chun mơn sâu, có xu hướng chuyển ngồi làm việc doanh nghiệp tư nhân, cơng ty liên danh nước ngồi sách thu hút, đãi ngộ cao nhiều lần so với làm việc quan nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, nghiên cứu sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành tài nguyên môi trường, phù hợp với xu thể phát triển chung đất nước, khu vực giai đoạn trước mắt tương lai Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút Để có nhân lực chất lượng cao trước tiên phải có giáo dục, giáo dục có tốt có nhân lực chất lượng cao thực Với thực tế nước ta nhu cầu thiết cải cách giáo dục Cần có sách ưu tiên ngành sư phạm để có đội ngũ giáo viên giỏi, chất lượng cao, đủ phẩm chất, lực thực nghiệp “trồng người” đất nước, phát đào tạo khiếu từ nhỏ lĩnh vực, mơn học khiếu Xây dựng chế, mơ hình đào tạo cử nhân tài chuyên ngành tài nguyên mơi trường có chất lượng, hiệu số trường đại học Nhanh chóng thực mơ hình liên kết với trường đại học uy tín, tầm cỡ quốc tế đào tạo nhân tài Tăng cường kiểm tra, giám sát số lượng sinh viên trường đại học, cao đẳng nước để hạn chế tình trạng làm giả Cải cách giáo dục đại học, nâng cao chất lượng sinh viên, học đôi với hành, tăng cường kiến thức thực tế, hạn chế lý thuyết… Nghiên cứu khoa học sách thu hút nhân lực chất lượng cao cần quan tâm mức khuyến khích cán bộ, cơng chức, quan, đoàn thể nghiên cứu cách đồng bộ, toàn diện, vừa giúp họ hiểu rõ nội dung sách, cách thức tổ chức thực hiện, thấy hạn chế, bất cập để có giải pháp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Bổ sung thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn thu hút nhân lực chất lượng cao, góp phần to lớn vào hiệu sách Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác thu hút, đào tạo phát triển nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Tiếp tục thực sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn vốn xã hội hóa, kêu gọi vốn đầu tư nước nhằm xây dựng số trường đạt chuẩn quốc 71 tế; đẩy mạnh hợp tác với nước có trình độ đào tạo đại, tiên tiến, để bước tiếp thu, chuyển giao công nghệ đào tạo, đáp ứng nhu cầu công đổi mới, hội nhập quốc tế phát triển đất nước Tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương nước việc xây dựng, thực thi sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao thông qua họp, chia sẻ kinh nghiệm, buổi tọa đàm chuyên đề 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường Trong năm qua, với phát triển ngành tài nguyên môi trường, đội ngũ nhân lực ngành phát triển nhanh số lượng, trưởng thành bước chất lượng, thích nghi dần với kinh tế thị trường có đóng góp đáng kể nghiệp phát triển ngành tài nguyên môi trường nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung Một số lượng đáng kể nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, giỏi ứng dụng cơng nghệ sử dụng ngoại ngữ tốt thu hút công tác Bộ Tài nguyên Môi trường Lực lượng tham gia tích cực, hiệu vào việc nghiên cứu giải số vấn đề lớn, quan trọng khoa học công nghệ phát triển lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường, nguồn nhân lực quan trọng Bộ Tài nguyên Môi trường Công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường ưu tiên đào tạo nhân lực có trình độ cao, chun gia đầu ngành lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường Xây dựng, hồn thiện chương trình, giáo trình; biên soạn xuất tài liệu phục vụ đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường 72 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường Phát triển đội ngũ giảng viên ngành tài ngun mơi trường có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề, có trình độ cao, có khả giảng dạy phương pháp nghiên cứu khoa học tiên tiến; nâng cao lực giảng viên để có chuyên gia đầu ngành lĩnh vực tài nguyên môi trường; đào tạo đội ngũ cán để kế tục, phát huy Đầu tư, xây dựng phát triển sở đào tạo tài nguyên môi trường đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cao ngành tài nguyên môi trường phục vụ nhu cầu đào tạo xã hội 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường Xây dựng hệ thống sở liệu nhân lực quản lý nhân lực ngành tài nguyên môi trường thống quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương để phục vụ công tác quản lý, thống kê, dự báo nguồn nhân lực tồn ngành tài ngun mơi trường Q trình xây dựng, triển khai hệ thống kết nối, chia sẻ thông tin hệ thống với bộ, ngành khác giúp cho công tác dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường theo giai đoạn dễ dàng, xác, thuận lợi Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng đưa vào triển khai Hệ thống quản lý thông tin công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường Hệ thống bao gồm sở liệu thơng tin tồn cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tất thông tin, liệu cán bộ, công chức, viên chức, người lao động số hóa, lưu trữ cách đầy đủ, hệ thống 73 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường a) Đối tượng áp dụng: Những người có trình độ cao ngành tài nguyên môi trường thu hút đến công tác Bộ Tài nguyên Môi trường gồm: - Những người có học hàm, học vị, có trình độ chun mơn cao có lực xuất sắc: giáo sư; phó giáo sư; tiến sỹ; thạc sỹ; nhà khoa học cơng tác ngồi ngành - Những người tốt nghiệp đại học hệ quy trường nước đạt loại giỏi, loại xuất sắc; người tốt nghiệp đại học hệ quy đạt loại (ở nước ngoài) lĩnh vực, nghề mà ngành tài ngun mơi trường có nhu cầu thiếu hụt b) Điều kiện, tiêu chuẩn: - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có sức khoẻ tốt, có cam kết thời gian cơng tác quan, đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường tối thiểu năm năm, chấp hành phân cơng, bố trí cơng tác quan sử dụng - Có chun ngành đào tạo, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp với nhu cầu tuyển dụng, đáp ứng với vị trí phân cơng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị - Đối với người có q trình cơng tác: phải có trình độ chun mơn cao; có lực thực nhiệm vụ; có khả xây dựng văn bản, đề án, kế hoạch, báo cáo, khả phân tích tổng hợp; có thành tích kết cơng tác ghi nhận - Về độ tuổi: người có học hàm, học vị: giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, người có trình độ ngoại ngữ có độ tuổi khơng q 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ 74 c) Chính sách thu hút: Điều chỉnh chế độ cách hợp lý, hình thức đa dạng, linh hoạt: - Hỗ trợ kinh phí ban đầu lần, mức hỗ trợ kinh phí bước đầu lần cần linh hoạt, không quy định mức tiền cụ thể, giá thị trường thay đổi nhanh qua năm, nên phải điều chỉnh thường xuyên, khắc phục hạn chế trên, quy định mức hỗ trợ ban đầu lần theo phần trăm mức lương tối thiểu, tương ứng với đối tượng phù hợp - Cần có cách thức phù hợp để trả lương như: trả lương theo cơng việc (trả lương theo vị trí hay thực tế công việc đảm nhận), trả lương theo kết hồn thành cơng việc Nếu khơng xây dựng chế trả lương riêng theo hai hình thức vừa nêu, cần phải có chế độ khác cho đối tượng thu hút như: nâng lương trước thời hạn, chế độ phụ cấp tiền lương… d) Quyền lợi người hưởng sách: - Được hưởng sách thu hút nêu - Được bố trí việc làm theo ngành nghề đào tạo, quan, đơn vị tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; người giữ chức vụ quan cũ trước chuyển công tác Bộ, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể vị trí việc làm, quan sử dụng cơng chức xem xét, định bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo trường hợp cụ thể - Được ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng nước, nước theo quy định hành Nhà nước - Đối với cá nhân có học vị tiến sỹ, học hàm từ phó giáo sư trở lên sau hết thời gian cơng tác, có nguyện vọng Bộ tạo điều kiện tham gia giảng dạy số đơn vị Bộ 75 đ) Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị: Cần đề cao trách nhiệm phát hiện, sử dụng nhân lực chất lượng cao người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc Bộ, đồng thời quy định rõ quyền hạn trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực, tập trung trao quyền cho thủ trưởng đơn vị có quyền định Từng bước tiến tới tuyển dụng trực tiếp vào vị trí quản lý cấp thấp, cấp trung Điều tạo điều kiện cho công chức, đặc biệt công chức trẻ phát huy lực trưởng thành, lực lượng cán lãnh đạo, quản lý ngày trẻ hoá cấu cán lãnh đạo, quản lý Việc thi tuyển tạo động lực thúc đẩy cơng chức tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn, thể lực quản lý, điều hành nhằm đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn để tham gia thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý Động viên, khuyến khích nhóm cơng chức có tuổi đời trẻ, có trình độ lực Huy động, khơi dậy nguồn lực từ bên đăng ký dự tuyển Khắc phục tình trạng đề bạt, bổ nhiệm cán khép kín quan, đơn vị e) Các biện pháp thu hút khác: - Xây dựng chế thăng tiến rõ ràng có ưu tiên cơng chức xếp vào nhóm nhân lực cấp cao Điều giúp cho nhân lực thấy lộ trình thăng tiến rõ ràng để tập trung, phấn đấu phát huy tốt khả - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm ngành tài nguyên môi trường Khi u cầu vị trí cơng việc, nhiệm vụ vị trí cơng việc rõ ràng giúp cho nhân lực biết họ thu hút để giải vấn đề Bộ tuyển người, việc, tránh lãng phí 76 - Đánh giá tài năng, nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu cá nhân để xếp họ vào cơng việc, vị trí thích hợp Phải biết sử dụng nhân lực có hiệu quả, mạnh dạn giao công việc phù hợp với khả sở trường nhân lực để họ phát huy tài họ, đồng thời biết yêu cầu cao để kích thích họ sáng tạo - Nhân lực hành ngồi thu nhập, nhu cầu cống hiến, tơn trọng nhu cầu vinh danh lớn Do vậy, cần tăng cường hoạt động đoàn thể nhằm gắn kết cá nhân giúp họ có hội chia sẻ nâng cao niềm tin với đồng nghiệp Từng bước xây dựng văn hố cơng sở nhằm tăng cường đoàn kết, chia sẻ công chức đơn vị 77 Tiểu kết chương Việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường chịu tác động từ yếu tố khách quan chủ quan, chủ yếu trực tiếp là: chế, sách chung Đảng, Nhà nước; đặc điểm chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; phát triển lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường cần thực đồng giải pháp sau: Tuyên truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường; Bổ sung, hồn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách; Gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh; Đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút; Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường; Xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường Các giải pháp nêu chỉnh thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung hỗ trợ cho Do đó, phải thực đồng giải pháp, khơng tuyệt đối hóa xem nhẹ giải pháp 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận nhân lực chất lượng cao làm sở cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường phải vào định hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển ngành tài nguyên môi trường, đồng thời phải vào cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ định hướng phát triển, kiện toàn tổ chức lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường thời gian tới Kết nghiên cứu cho thấy điều kiện cạnh tranh công tác thu hút nhân lực chất lượng cao nay, việc quan trọng phải nghiên cứu, xây dựng sách thích hợp để tạo hành lang pháp lý phù hợp chế, sách ưu tiên phát triển, đồng thời đơn vị thực tốt đồng giải pháp để thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao như: tiêu chí nhân lực chất lượng cao; thu hút, tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng, đãi ngộ nhân lực chất lượng cao Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao; dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tăng cường thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường Từ đó, làm sở để Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, ban hành tổ chức thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 79 Kiến nghị Để bảo đảm tính khả thi, hiệu giải pháp trình bày luận văn, tác giả xin có số kiến nghị với Đảng, Nhà nước bộ, ngành liên quan việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao sau: - Chính phủ xây dựng, ban hành hệ thống sách thu hút nhân lực chất lượng cao đồng bộ, văn hướng dẫn cụ thể để bộ, ngành, địa phương áp dụng, triển khai - Đồng thời với việc thu hút, tiếp nhận nhân lực chất lượng cao, cần phải tạo điều kiện cho nhân lực chất lượng cao phát triển Nhân lực chất lượng cao tuyển dụng không xếp, bố trí sử dụng lực, tài họ nhân lực chất lượng cao dễ bị thui chột, làm khả phát huy lực họ Đồng thời, phải quan tâm, tạo điều kiện cho nhân lực chất lượng cao tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, tiếp thu kiến thức khoa học cơng nghệ Đó cách thức tạo niềm tin, cổ vũ, khuyến khích để họ có điều kiện dấn thân nhiều hơn, cống hiến nhiều - Các cấp lãnh đạo cần có chế, sách khuyến khích, động viên kịp thời, từ động viên tinh thần kết hợp với khuyến khích vật chất hợp lý để khuyến khích họ lao động, sáng tạo - Tuyển dụng nhân lực chất lượng cao cần phải tổ chức minh bạch Minh bạch công tác bổ nhiệm cán chức danh lãnh đạo Đảm bảo người giỏi, người tài, có đủ lực bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo - Cơng tác huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng phát huy nhân tài cần làm liên tục, có bản, có hệ thống Đào tạo, bồi dưỡng bao gồm kiến thức chuyên môn, kỹ bồi dưỡng tư tưởng cho đội ngũ - Hoàn thiện sách liên quan đến tuyển dụng, quản lý cơng chức, chế độ vị trí việc làm; tính chất, nội dung yêu cầu công việc để thu 80 hút bố trí nhân nhân lực chất lượng cao; đánh giá nhân lực chất lượng cao theo chất lượng kết cơng việc - Hồn thiện cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương, bảo đảm nguồn thu nhập từ tài năng, cống hiến nhân lực chất lượng cao cho quan, đơn vị đất nước Có sách riêng dành cho nhân lực chất lượng caonhững ưu đãi vật chất đặc biệt cần thiết - Đầu tư nguồn lực phục vụ phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực chất lượng caovà đảm bảo việc sử dụng hợp lý, có hiệu Thành lập phận chuyên trách chịu trách nhiệm nghiên cứu xây dựng tổ chức thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường - Xây dựng trang thơng tin điện tử nhân lực có trình độ cao nhằm thơng tin cách cơng khai, minh bạch tiêu chí, quy trình, điều kiện phát hiện, thu hút đãi ngộ nhân lực chất lượng cao Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng tài thu hút nhân lực chất lượng cao người nước ngoài./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quy hoạch phát triển nhân ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc đào tạo nhân lực theo nhu cầu ngành tài nguyên mơi trườsng, Hà Nội Brian Tracy (2007), Bí tuyển dụng đãi ngộ người tài: 21 bí thực tế để đạt thành công phát triển nhân sự, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Đỗ Minh Cương (2011), “Khảo sát bước đầu thực công tác nhân tài số địa phương tổ chức nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu người, (số 6) Triệu Văn Cường, Nguyễn Minh Phương (2016), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Bùi Văn Danh, Nguyễn Văn Dung, Lê Quang Khơi (2012), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Phương Đông, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành (2011), Giáo trình Nhân hành nhà nước, Hà Nội 16 Phạm Minh Hạc (2006), “Tiềm - lực - nhân tài”, Tạp chí Nghiên cứu người, (số 3) 17 Dương Phú Hiệp (2011), “Về thực trạng công tác nhân tài nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu người, (số 4) 18 Nguyễn Mạnh Hưởng (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - đột phá chiến lực quan trọng, Tạp chí Giáo dục Lý luận trị quân (số 1) 19 James Andreson (1990), Hoạch định sách cơng, Houghton Miffin 20 Phan Văn Kha (2007), Đào tạo sử dụng nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 21 Mai Thanh Lan, Nguyễn Thị Minh Nhàn (2016), Giáo trình Quản trị nhân lực bản, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2016), “Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử 23 Phạm Thành Nghị (2009), “Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực quốc gia vùng lãnh thổ Đông Á”, Tạp chí Nghiên cứu người, (số 2) 83 24 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Văn Ngợi (2009), “Kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo theo hệ thống chức nghiệp hệ thống làm việc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5) 26 Trần Văn Ngợi (2016), “Vai trò gắn kết nhân viên tổ chức thu hút, trọng dụng nhân tài”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 1) 27 Trần Văn Ngợi (2017), “Về quan niệm yếu tố xác định nhân tài công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 259) 28 Trần Văn Ngợi (2017), Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 29 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Lê Quang (2013), “Nâng cao hiệu thu hút, sử dụng nhân tài”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 8) 32 Đường Vinh Sường (2017), “Giáo dục đào tạo với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản điện tử 33 Nguyễn Kim Tuyến (2013), “Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, (số 9) 34 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 35 Thomas R Dye (1984), Tìm hiểu sách cơng, Nhà xuất Prentice Hall, New Jersey, xuất lần thứ 36 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (2014), Nhận thức chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất Lý luận - Chính trị, Hà Nội 37 Viện Nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành chính, Hà Nội 38 William Jenkin (1978), Phân tích sách cơng - triển vọng tổ chức trị, London - Martin Robertson 39 William N Dunn (1992), Giới thiệu phân tích sách cơng, Nhà xuất Prentice Hall, New Jersey 85 ... CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài. .. luận nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường, thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên. .. hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường sau: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường