DỰ BÁO CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ  Phụ lục I DỰ BÁO CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN 2020 *** QUY HOẠCH THU HÚT, QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 TẦM NHÌN ĐẾN 2020 Chuẩn bị bởi: Cơng ty Nghiên cứu Tư vấn Chuyển giao Công nghệ Đầu tư CONCETTI Sóc Trăng, Tháng 03/2010 Quy hoạch ODA Sóc Trăng MỤC LỤC PHỤ LỤC I DỰ BÁO CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN 2020 *** Cơ hội thách thức phát triển Thực Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 10 năm 2001-2010 Kế hoạch năm 2006-2010, năm qua Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế, tiến xã hội phát triển quan hệ hợp tác nhiều mặt với nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Ngày nay, Việt nam biết đến quốc gia hịa bình; trị, xã hội ổn định; kinh tế có mức tăng trưởng GDP cao liên tục nhiều năm với mức bình quân năm thời kỳ 2001-2010 đạt 7%; đời sống nhân dân cải thiên rõ rệt (GDP đầu người tăng gấp lần so với năm 2005 đạt khoảng 1000 USD/người, thuộc Nhóm nước phát triển có mức thu nhập trung bình thấp ; tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh; nhiều số phát triển người đạt mức trung bình cao giới hoàn cảnh nước nghèo chậm phát triển (chỉ số phát triển người từ thứ hạng 108 177 nước năm 2005 lên hạng 105 177 nước năm 2008); hội nhập quốc tế ngày sâu rộng với vị trị trường quốc tế khu vực tăng cường ngày rõ nét (là thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO); bầu ủy viên khơng thường Quy hoạch ODA Sóc Trăng trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc; tham gia nhiều cấu hợp tác điều ước quốc tế khu vực ASEAN, APEC ) có quan hệ ngoại giao kinh tế với 100 nước giới khu vực; 50 nước, tổ chức quốc tế liên phủ định chế tài quốc tế cung cấp viện trợ phát triển cho Việt Nam với tổng vốn ODA cam kết thời kỳ 1993 -2008 đạt 48 tỷ USD Tuy nhiên, nhìn chung Việt nam nước nghèo thu nhập thấp với yếu nhiều thách thức phải đối diện, chủ yếu là:  Việc đổi hệ thống trị hành quốc gia tiến triển chậm, chưa tương xứng với nhu cầu địi hỏi q trình phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế  Nền kinh tế hiệu suất hiệu với lực cạnh tranh yếu  Năng lực thể chế lực người nhiều bất cập , lực cấp thực chủ trương, sách  Sự phát triển nhanh kinh tế làm suy thối mơi trường sinh thái, đe dọa phát triển bền vững tương lai  Cuộc khủng hoảng 3F (Tài chính- Năng lương –lương thực (Financ – FuelFood), đặc biệt khủng hoảng tài Mỹ xẩy 2008 kéo theo hệ lụy suy thối kinh tế tồn cầu ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam có nguy gây tác động xấu việc trì tiến kinh tế, xã hội đạt thực mục tiêu mà Chiến lược phát triển 20 năm đề Dự báo toàn cảnh tình hình nước giới 10-15 năm tới dài cơng việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi kiến thức, nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều nhà khoa học thực tiễn nước quốc tế Trong khuôn khổ hiểu biết thơng tin phác họa số nét bối cảnh nước quốc tế với hội thách thức giai đoạn phát triển sau: 1.1 Bối cảnh  Trong nước:  Bước vào thời kỳ 10 năm tới 2011-2020 thực Kế hoạch 05 năm phát triển kinh tế, xã hội 2011-2015, Việt nam đứng trước nhiều vận hội thách thức đan xen  Nền trị tiếp tục ổn định, sau Đại Hội lần thức XI Đảng định Chiến lược phát triển kinh tê-xã hội 10 năm để đưa Việt nam thành Quy hoạch ODA Sóc Trăng nước công nghiệp vào năm 2020, Đề án 30 cải cách thủ tục hành quốc gia phát huy hiệu lực góp phần làm cho máy Đảng Nhà nước hoạt động có hiệu hiệu suất cao hơn, hạn chế tệ quan liêu, bệnh tham nhũng, cải thiện dân chủ tự mội mặt đời sống kinh tế xã hội Đây hội có ý nghĩa để đất nước phát triển ổn định thời kỳ  Về kinh tế với thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội đạt việc thực kế hoạch năm 2006-2010, Việt Nam khỏi Nhóm nước phát triển có mức thu nhập thấp chuyển sang Nhóm nước phát triển có mức thu nhập trung bình thấp (Theo chuẩn WB, Nhóm nước phát triển có mức thu nhập trung bình (MIC) đạt GDP bình quân đầu người từ 936 đến 3705 USD)  Những tiến xã hội đạt thời kỳ năm 2006-2010 ấn tượng với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 20% năm 2005 dự kiến xuống 10-11% vào năm 2010; dịch vụ giáo dục, y tế, nghiệp văn hóa tiếp tục trọng phát triển, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Nhờ kết Việt Nam tổ chức Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) xếp hạng mức trung bình giói số phát triển người Những tiến xã hội tốt Việt Nam không bị nhũng ảnh hưởng tiêu cực suy thối kinh tế tồn cầu năm 2008, 2009 Những thành tựu kinh tế tiến xã hội đạt nêu tạo thuận lợi để Việt Nam tiếp tục phát triển tự tin mạnh mẽ thời kỳ năm tới  Quốc tế:  Về mơi trường quốc tế, xu hịa bình hợp tác phát triển xu thế lớn mà Đại Hội X Đảng tiếp tục trì với biểu sâu rộng giai đoạn phát triển Tuy nhiên, có số biến động có tính chất cục bộ, song khơng ảnh hưởng tới cục diện tình hình chung (Tình hình Trung Đơng vấn đề Palestin giải bước với việc đời nhà nước Palestin tồn với nhà nước Do Thái; Mỹ rút quân khỏi I-rắc tình hình nước phát triển theo hướng ổn định dần Sau bầu cử năm 2009, tình hình Ap-gani-stan vào ổn định theo hướng hòa giải dân tộc; Một số điểm nóng xung đột sắc tộc ly khai số quốc gia vùng lãnh thổ xử lý ) Quy hoạch ODA Sóc Trăng  Mỹ tiếp tục tăng cường tiềm lực kinh tế quốc phịng để trì mở rộng ảnh hưởng tất khu vực giới bối cảnh châu Âu Nga nỗ lực khôi phục vị cường quốc; EU trở thành cộng đông hùng mạnh Ở chấu Á, Trung Quốc trỗi dậy trở thành kinh tế thứ hai giới tác động chi phối vấn đề trị ngoại giao quân quốc tế khu vực; Nhật Bản tiếp tục lớn mạnh ngày có vai trị lớn công việc quốc tế với ý định trở thành nước thành viên thường trực Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc; nước khác Ấn Độ, Brazil, Hàn Quốc có nhiều tiềm lực để phát huy vai trò khu vực trường quốc tế Các nước phát triển khác đạt tiến kinh tế, xã hội quan trọng có tiếng nói định quan hệ quốc tế Trong bối cảnh nêu trên, giới tiếp tục giới đa cực  Về mặt kinh tế, tồn cầu hóa kinh tế giới tiếp tục xu tất yếu diễn sâu rộng cấp độ song phương, đa phương, khu vực lĩnh vực đời sống xã hội từ thương mại, đầu tư, lao động, cơng nghệ văn hóa dân Trong xu đó, tính phụ thuộc lẫn nước kinh tế phổ biến cạnh tranh gay gắt Các trung tâm kinh tế giới Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, EU tiếp tục đầu tầu kinh tế giới 10-15 năm tới  Các định chế tài quốc tế khu vực (WB, IMF, ADB ) số cấu hợp tác quốc tế (WTO, OECD, WEF ) tiếp tục củng cố mở rộng ảnh hưởng , kể việc cấu lại xác lập chuẩn mực việc sử lý vấn đề quan hệ kinh tế quốc tế có liên quan sau suy thối kinh tế tồn cầu 2008, 2009  Ở khu vực Đơng Nam châu Á, ASEAN triển khai thực Hiến chương để trở thành cộng đồng trị, kinh tế tương tự EU Các mơ hình hợp tác khu vực, khu vực ASEAN + 1, ASEAN + 3, ASEAN + ; ASEM, APEC …đi vào hoạt động thực chất hơn; khu vực mậu dịch tự song phương đa phương khu vực vào hoạt động sôi động , đẩy liên kết kinh tế lên cấp độ mới, cao hơn; mơ hình hợp tác khu vực tam tứ giác phát triển, GMS phát huy tác dụng tạo thị trường rộng lớn, liên thông quốc gia Đơng Nam Á cho hàng hóa, đầu tư, công nghệ, dịch vụ lao động  Khoa học cơng nghệ khẳng định vai trị lực lượng sản xuất chủ yếu kinh tế giới xây dựng phát triển Quy hoạch ODA Sóc Trăng kinh tế trí thức ưu tiên hàng đầu sách phát triển nhiều nước, nước công nghiệp phát triển Bên cạnh mặt thuận nêu bối cảnh quốc tế, giới tiếp tục phải đối diện với nhiều nguy thách thức :  Thứ nhất, một, hai năm tới nước khắc phục khó khăn hậu của suy thoái kinh tế 2008, 2009 kinh tế giới có hội cho bước phát triển mạnh mẽ Nếu khơng nguy nhiều thành tựu phát triển mà nước đạt được, nước phát triển bị xóa sạch, mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) trở nên xa vời nước phát triển kinh tế giới phải đối mặt với khó khăn thách thức  Thứ hai, khoảng cách giầu nghèo quốc gia, vùng nước nhóm người ngày tăng hậu khơng mong muốn tồn cầu hóa Lưu ý giới cịn khoảng tỷ người sống đáy nghèo khổ Một ngày AIDS cướp sinh mạng 6000 người 750 triệu người lớn giới mù chữ  Thứ ba, vấn đề môi trường, đặc biệt tượng biến đổi khí hậu hiểm họa lớn đe dọa sống nhiều quốc gia nhiều vùng lãnh thổ 1.2 Cơ hội, thách thức Bối cảnh quốc tế nêu mang lại cho Việt Nam hội, đồng thời đặt thách thức can go giai đoạn 2011-2020  Những hội chủ yếu :  Thứ nhất, xu hịa bình hợp tác thời kỳ phát triển tới giới đa cực tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển Việt Nam  Thứ hai, tham gia toàn cầu hóa sâu rộng,Việt nam chia sẻ giá trị lợi ích phát triển q trình (Được đối sử bình dẳng quan hệ kinh tế quốc tế; có thị trường rộng mở cho hàng hóa, dịch vụ, lao động; chuyển giao công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến )  Thứ ba, nằm tâm điểm Châu Á phát triển động vào bậc giới Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh thông qua thương mại, đầu tư, dịch vụ …  Bên cạnh Việt Nam phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, chủ yếu : Quy hoạch ODA Sóc Trăng  Một là, tham gia sâu tồn cầu hóa, Việt nam phụ thuộc nhiều vào điều kiện bên với biến động khôn lường, tạo rủi ro cho trình phát triển  Hai là, cạnh tranh để phát triển quy luật bất di bất dịch tồn cầu hóa Nếu muốn tồn phát triển thời đại tồn cầu hóa nâng cao lực cạnh tranh  Ba là, thời đại khoa học công nghệ, thách thức lớn lựa chọn công nghệ hợp lý, không muốn trở thành bãi rác công nghệ giới  Bốn là, thách thức xã hội mặt trái tồn cầu hóa phải vượt qua Đó khoảng cách giầu nghèo; bất bình đẳng xã hội; thất nghiệp; mơi trường bị hủy họai, hậu biến đổi khí hậu (nước dâng, bão, lụt nhũng thảm họa thiên khác không theo quy luật … ) Dự báo phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam đến 2015 tầm nhìn đến 2020 Hiện nay, nhiều quan nghiên cứu quản lý tiến hành phân tích đánh giá nhiều kịch phát triển khác trình chuẩn bị cho Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2011-2020 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 để trình Đại hội tồn quốc lần thư XI Đảng Dựa vào số tài liệu nghiên cứu hội thảo khoa học thời gian gần khái quát hóa phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam năm tới tầm nhìn đến năm 2020 sau: Việt Nam đặt mục tiêu phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo định hướng XHCN vào năm 2020 sở tiếp tục đổi toàn diện đời sống kinh tế, xã hội , chủ động tích cực hội nhập quốc tế, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực , đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững, nâng cao chất lượng sống người dân Theo kịch phát triển, 10 năm tới dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân hàng năm 7-8 % đến năm 2020 GDP tăng gấp lần so với năm 2010 (theo giá thực tế) GDP bình quân đàu người đạt 3000-3200 USD Cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa với tỷ trọng công nghiệp dịch vụ chiếm 85 % cấu GDP Kết cấu hạ tâng tương đối đồng đại Số dân đô thị chiếm 40% Giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mơi trường bước xây dựng tốt, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế,xã hội môi trường theo hướng phát triển bền vững Đời sông vật chất tinh thần người dân cải thiện bước quan trọng Quy hoạch ODA Sóc Trăng Với tầm nhìn chiến lược nêu trên, kế hoạch 05 năm 2011 - 2015 tập trung phát triển nhanh bền vững với tốc độ tăng trưởng dự kiến khoảng 7% năm năm 2011-2015 để có sở đảy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển đổi cấu kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự xã hội Để đáp ứng tốc độ tăng trưởng nêu trên, dự kiến tỷ lệ đầu tư GDP phải chiếm khoảng 40-41%, nguồn vốn nước chiếm khoảng 65% nguồn vốn nước chiếm khoảng 25% CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU VÀ DỰ BÁO CÁC CÂN ĐỐI LỚN GIAI ĐOẠN 2011-2015 (Dự thảo Bộ KH&ĐT tháng 11/2009) - GDP tăng bình quân 7-8%/năm - GDP bình quân đầu người 2015 đạt 2.100 USD gấp 1,7 so với 2010 - Năng suất lao động xã hội 2015 gấp 1,5 lần so 2010 - Tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất nhập bình quân 12% - Tỷ lệ huy động NSNN 28,5-29% GDP - Tỷ trọng đầu tư toàn xã hội 40-41% GDP - Tỷ lệ tiết kiệm nội địa GDP 31,4-31,7% - FDI dự kiến 56 tỷ USD - ODA khoảng 26-28 tỷ USD, Giải ngân 14-15 tỷ USD Tình hình thu hút, quản lý sử dụng ODA Việt Nam thời kỳ 2001-2010 Việt nam thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 với hai kế hoạch năm 2001-2005 2006-2010 Kế hoạch năm phát triển kinh tế, xã hội 2001-2005 đuợc thực thành công, tạo tiền đề quan trọng để đất nước bước vào thời kỳ năm với vị kinh tế trị cao so với thời kỳ phát triển trước Quan hệ kinh tế đối ngoại Việt nam (xuất, nhập khẩu;đầu tư trực tiếp nước (FDI) ; hợp tác phát triển ; dịch vụ tài chính, ngân hàng, du lịch ) không ngừng đuợc phát triển mở rộng Quy hoạch ODA Sóc Trăng 3.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA kế hoạch năm 2001-2005 2006-2010 Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam kiên định chủ truơng huy động nguồn lực ngồi nước, nguồn lực nước có ý nghĩa định nguồn lực từ bên ngồi có ý nghĩa quan trọng Chính sách Chính phủ thời kỳ tích cực vận động, thu hút sử dụng ODA để hỗ trợ đầu tư phát triển lĩnh vực ưu tiên:- Phát triển nông nghiệp nông thôn, kết hợp xố đói, giảm nghèo  Phát triển sở hạ tầng kinh tế Đối với thời kỳ 2006-2010, vốn ODA đuợc ưu tiên sử dụng để phát triển sở hạ tầng kinh tế theo hướng đại Phát triển co sở hạ tâng xã hội y tế, giáo dục đào tạo  Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên - Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực 3.2 Tình hình thu hút sử dụng ODA năm qua Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân, vốn ODA, cấu ODA theo ngành lĩnh vực, cấu ODA theo vùng, lãnh thổ 16 năm qua (1993 – 2008) thể theo bảng đây: BẢNG 1: CAM KẾT, KÝ KẾT VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA THỜI KỲ 1993 – 2008 Đơn vị tính: Triệu USD NĂM CAM KẾT KÝ KẾT GIẢI NGÂN 1993 1.860,80 816,68 413,00 1994 1.958,70 2.597,86 725,00 1995 2.311,50 1.443,53 737,00 1993 – 1995 6.131,00 4.858,07 1.875,00 1996 2.430,90 1.597,42 900,00 1997 2.377,10 1.686,01 1.000,00 1998 2.192,00 2,444,30 1.242,00 1999 2.146,00 1.505,55 1.350,00 2000 2.400,50 1.773,12 1.650,00 1996 – 2000 11.546,50 9.006,40 6.142,00 2001 2.399,10 2.433,17 1.500,00 Quy hoạch ODA Sóc Trăng 2002 2003 2004 2005 2001 – 2005 2006 2007 2008 2006 – 2008 2006- 2009 Tổng số 2.462,00 2.839,40 3440,70 3.748,00 14.889,20 4.445,60 5.426,60 5.014,60 9.872,20 17.936,07 50.502,77 1.813,56 1.775,62 2.599,10 2.536,33 11.157,78 2.947,39 3.790,16 3.458,11 (*) 10.195,66 16.327,04 41.349,29 1.528,00 1.422,00 1.650,00 1.787,00 7.887,00 1.785,00 2.176,00 2.200,00 6.161,00 10.266,00 26.170,00 BẢNG 2: CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC THỜI KỲ 1993 - 2008 Đơn vị: Triệu USD Hiệp định ODA ký kết 1993 – 2008 Ngành Tổng Tỷ lệ (%) Nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa 5.515,32 15,66 đói giảm nghèo Năng lượng cơng nghiệp 7.669,00 21,78 Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, cấp, 13.114,21 37,23 nước phát triển thị: - Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng 9.884,24 28,06 - Cấp, nước phát triển đô thị 3.229,97 9,17 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ 8.919,38 25,33 thuật, ngành khác: - Y tế, giáo dục đào tạo 3.133,09 8,90 - Môi trường, khoa học kỹ thuật 1.170 3,32 - Các ngành khác 4.615,57 13,11 Tổng số 35.217,91 100,00 BẢNG 3: CƠ CẤU SỬ DỤNG VỐN ODA THEO VÙNG LÃNH THỔ Quy hoạch ODA Sóc Trăng 10 THỜI KỲ 1993 - 2008 Ngành, lĩnh vực Đơn vị: Triệu USD Hiệp định ODA ký kết 1993 – 2008 Tổng Tỷ lệ (%) Vùng Đồng Sông Hồng 6.548,38 18,59 Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ 1.579,07 4,49 Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung 4.374,34 12,42 Vùng Tây Nguyên 2.344,77 6,66 Vùng Đông Nam Bộ 3.689,02 10,47 Vùng Đồng Sông Cửu Long 2.900,12 8,24 13.782,21 39,13 35.217,91 100,00 Liên vùng Tổng số Tính bình qn đầu người 16 năm qua, ODA đạt mức sau:  Vùng Đồng sơng Hồng: bình qn 360 USD/người  Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ: bình quân 154,08 USD/người  Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung: bình quân 255,47 USD/người  Tây Nguyên: bình quân 562 USD/người  Vùng Đơng Nam Bộ: bình qn 301,3 USD/người  Vùng Đồng sơng Cửu Long: bình qn 176,27 USD/người 3.3 Ý nghĩa ODA Việt Nam nguồn lực phát triển quan trọng:  Thứ nhất, ODA hỗ trợ thực thành cơng sách đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa Việt Nam, hỗ trợ xây dựng Nhà nước pháp quyền phát triển đồng thể chế kinh tế thị trường nhu cầu thiết Việt Nam trình phát triển hội nhập quốc tế, đặc biệt việc Việt Nam nhập WTO  Thứ hai, ODA cung cấp cho Việt Nam nguồn bổ sung vốn đầu tư phát triển quan trọng (chiếm khoảng 17% ngân sách Nhà nước, giai đoạn 2001 – 2005 khoảng 15% giai đoạn 2006 - 2010) Hơn nữa, vốn ODA vốn ngoại tệ mạnh, cung cấp tinh thần hữu nghị, thiện chí nên dùng chủ yếu để phát triển công trình có kỹ thuật cao (như: Đường cao tốc, Đường hầm, Cầu, Nhà máy điện, Trạm cấp nước, Trường đại Quy hoạch ODA Sóc Trăng 11 học, Bệnh viện với trang thiết bị kỹ thuật cao …) Những công trình khơng phải dùng nguồn vốn dễ dàng có  Thứ ba, ODA kèm với việc nâng cao lực người, lực thể chế bên nhận tài trợ thông qua việc chuyển giao công nghệ, chuyển giao lực kinh nghiệm quản lý, chuyển giao kỹ làm việc môi trường phức tạp, chuyển giao khái niệm, phương pháp tư duy, phương pháp phát vấn đề, phương pháp giải vấn đề, đánh giá vấn đề … cách hiệu Có thể nói, nguồn lực “cứng” (bằng tiền) ODA dù to lớn đến đâu phần nhỏ so với nguồn lực “mềm” mang lại  Thứ tư, chương trình, dự án ODA hỗ trợ cho nhiều tỉnh, thành phố thực phát triển cộng đồng, xóa đói giảm nghèo, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục …  Thứ năm, ODA xét theo khía cạnh nguồn lực trực tiếp khơng thật lớn (chỉ khoảng 3% - 4% GDP Việt Nam) Song, biết vận dụng, “chất xúc tác”, “cơng cụ sách”, dùng thứ “vốn mồi” để huy động nguồn lực trực tiếp khác xã hội vào việc thực mục tiêu định chương trình, dự án (vốn huy động nhiều lớn gấp nhiều lần so với “vốn mồi” ban đầu) Tất nhiên, để ODA phát huy tác dụng tích cực vậy, cần phải bảo đảm số điều kiện có tính chất tiên Những điều kiện là:  Trên tất cả, cần nhận thức rằng, ODA nguồn lực bổ sung quan trọng nói Tuy nhiên, ODA vốn vay viện trợ khơng hồn lại khơng phải “thứ cho khơng” (80% ODA Việt Nam, nữa, vốn vay) Do vậy, việc thu hút sử dụng ODA phải Ngành, Địa phương cân nhắc, tính tốn kỹ để bảo đảm khả trả nợ nước hạn giữ gìn uy tín quốc gia  Chính sách, chiến lược thu hút, thực hiện, quản lý ODA mà Đảng Nhà nước vạch ra, phải Bộ, ngành Địa phương chủ động, kịp thời việc cụ thể hóa cho thích hợp với Bộ, ngành Địa phương Khơng cụ thể hóa cụ thể hóa khơng chủ động, khơng kịp thời, thường lý dẫn đến kết thu hút ODA Ngành Địa phương trở nên hạn chế lượng hiệu chất Quy hoạch ODA Sóc Trăng 12  ODA phải cam kết mạnh mẽ quyền (khơng lời nói hay chủ yếu lời nói, mà phải việc làm cụ thể) có tham gia tích cực cộng đồng người thụ hưởng từ đầu (từ bước chuẩn bị chương trình, dự án …)  ODA phải xây dựng quan hệ đối tác tin cậy hợp tác phát triển bên nhận ODA Nhà tài trợ (quan hệ “xin - cho” hồn tồn khơng thích hợp hỗ trợ phát triển thức) Tuy nhiên, để xây dựng quan hệ đối tác tin cậy hợp tác phát triển, ta cần nêu cao nguyên tắc làm việc minh bạch, công khai, quán  Cuối cùng, bên nhận viện trợ phát triển thức, hiểu rõ rằng, ODA thành công mong muốn nâng cao lực thể chế lực cần thiết cá nhân có liên quan tất khâu trình thu hút, thực quản lý ODA Đây yếu tố cuối cùng, yếu tố then chốt để bảo đảm ODA thành cơng 3.4 Những mặt tích cực việc sử dụng ODA hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội (1) Thực sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phuơng hoá Việc nước tổ chức quốc tế cam kết ODA cho Việt nam năm sau cao năm trước thể thiện chí trị ủng hỗ mnạh mẽ chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội hợp lòng dân Đảng Nhà nước Việt nam Năm 2007 mức cam kết vốn ODA đạt số kỷ lục 5,4 tỷ USD Hiện Việt nam có khoảng 50 nhà tài trợ song phuơng đa phuơng hoạt động Ngồi cịn có 600 tổ chức phi Chính pủ quốc tế cung cấp viện trợ nhân đạo cho Việt Nam (2) ODA bổ sung cho tổng đầu tư toàn xã hội, vốn đầu tư Nhà nước nguồn vốn quan trọng, khoảng 20 % vốn viện trợ khơng hồn lại Vốn ODA chiếm khoảng 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội (17% vốn dầu tư Nhà nước) kế hoạch năm 2001-2005 tương ứng khoảng 8% (15%) kế hoạch năm 2006-2010 Nhờ nguồn vốn ODA, nhiều ngành, lĩnh vực nhận đuợc hỗ trợ quan trọng như:  Nông nghiệp phát triển nơng thơn: Nhiều chương trình dự án ODA hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp (phát triển thủy lơi, khuyến nông, khuyên lâm, khuyến ngư) cải thiện chất lượng sông người nông dân (phát triên nông thôn tổng hợp, xóa đói, giảm nghèo; xây dựng sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; hỗ trợ phát triển vùng đông bào dân tộc, miền núi ) Quy hoạch ODA Sóc Trăng 13  Năng lượng điện: Nhờ có nguồn vốn ODA nhiều nhà máy nhiệt điện thuỷ điện đuợc xây dựng, làm gia tăng đáng kể công xuất nguồn mở rộng mạng lưới truyền tải điện  Giao thơng vận tải Bưu viẽn thơng, vốn ODA góp phần nâng cấp phát triển sở vật chất, kỹ thuật cải thiện chất lượng dịch vụ giao thông vận tải.nhưu phát triển hệ thông đường ,sân bay , bến cảng , giao thông nông thôn  Giáo dục đào tạo, vốn ODA đuợc sử dụng để tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác dậy học tất cấp đại học , trung học phổ thông , trung học sở , dạy nghề , đào tạo giáo viên , tăng cương lực lập kế hoạch quản lý ngành giáo dục đào tạo  Y tế, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, vốn ODA góp phần tăng cường trang thiết bị y tế cho trạm y tế xã, tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện tuyến huyện, tỉnh Trung Ương; dân số sức khoẻ sinh sản; phòng chống HIV-AIDS bệnh truyền nhiễm; đào tạo cán y tế, hỗ trợ xây dựng sách tăng cường lực quản lý ngành  Bảo vệ môi trường, vốn ODA hỗ trợ bảo vệ rừng, quản lý sử dụng hợp lý nguồn nước; cấp thoát nước sinh hoạt thành phố khu đô thị; sử lý rác thải …  Phát triển thể chế tằng cường lực người, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến, ODA hỗ trợ xây dựng Luật nhiều văn luật Một lực lượng đáng kể nguồn nhân lực đào tạo đào tạo lại ngồi nước khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ quản lý kinh tế  Phát triển kinh tế, xã hội địa phuơng, vốn ODA góp phần phát triển kinh tế, xã hội xố đói, giảm nghèo nhiều địa phuơng Đánh giá chung lại vốn ODA thời gian qua Việt nam đuợc sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực cho tăng trưởng kinh tế tiến xã hội, xố đói, giảm nghèo Hầu hết nhà tài trợ đánh giá cao việc sử dụng ODA có hiệu Việt Nam 3.5 Những mặt hạn chế việc sử dụng ODA hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh kết tích cực đạt được, việc thu hút, quản lý sử dụng ODA thời gian qua bộc lộ số yếu bất cấp sau:  Chưa nhận thức đuợc đắn đầy đủ chất điều kiện ODA dẫn đến hai thái cực coi ODA “phép màu” để làm dịu khát vốn Quy hoạch ODA Sóc Trăng 14 nên thiếu tính tốn cẩn trọng việc sử dụng có hiệu nguồn vốn này, xem nhẹ nguồn vốn nên thiếu tinh thần chủ động việc sử dụng có hiệu ODA  Chính sách thu hút định hướng ưu tiên sử dụng ODA chưa đuợc cụ thể hố, cịn chung chung gây khó khăn cho công tác đạo thực việc thu hút sử dung ODA cấp  Quy trình thủ tục quản lý ODA cịn nhiều bất cập làm chậm trễ trình thực  Năng lực cán quản lý sử dụng ODA nhiều yếu  Công tác theo dõi đánh gía chương trình, dự án ODA chưa có hệ thống chưa thực thưòng xuyên cách 3.6 Công tác quản lý thực chương trình, dự án ODA Cơng tác quản lý sử dụng ODA Việt Nam đuọc thực sở Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn quan quản lý nhà nước ODA (các Thông tư, Quyết định) Từ năm 1993 đến nay, Chính phủ dã ban hành Nghị định quản lý sử dụng ODA Nghị định hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày tháng 11 năm 2006 Việc quản lý sử dụng ODA Việt Nam dựa nguyên tắc Chính phủ thống quản lý ODA theo chế phân cấp đề cao trách nhiệm giải trình đơn vị thụ hưỏng quản lý nguồn vốn này, đồng thời hài hịa hóa với quy định nhà tài trợ Về cấu tổ chức quản lý sử dụng ODA, cấp Trung ương có quan đầu mối quản lý, điều phối sử dụng ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư Các quan quản lý nhà nước ODA , Các quan chủ quản chương trình dự án ODA bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; quan thuộc Quốc hội; tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp Ban quản lý chương trình dự án ODA (Ban QLDA) chịu trách nhiệm tổ chức quản lý việc thực chương trình, dự án ODA Để xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh trình chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA vượt thẩm quyền quan chủ quản, Tổ cơng tác ODA Chính phủ thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ 3.7 Những học rút từ thực tiễn thu hút sử dụng ODA thời gian qua Quy hoạch ODA Sóc Trăng 15 Bốn học chủ yếu đúc kết đuợc trình thu hút sử dụng ODA thời gian qua:  Thứ nhất, cần nhận thức đắn ODA nguồn lực bổ sung không thay nguồn lực nội trình phát triển kinh tế, xã hội  Thứ hai, vai trị làm chủ quốc gia có tính chất định việc sử dụng có hiệu ODA Vai trò dựa chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển nước, ngành, lĩnh vực đại phương đơn vị thụ hưỏng  Thứ ba, tham gia đạo sát cấp nhân tố then chốt cho thành công việc thu hút sử dụng ODA bao gồm việc bảo đảm đầy đủ điều kiện đối ứng cần thiết (vốn đối ứng người có đủ lực)  Thứ tư, phát triển quan hệ đối tác với nhà tài trợ sở tin cậy lẫn nhau, chia sẻ chịu trách nhiệm chung kết chương trình, dự án Dự báo sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam đến 2015 tầm nhìn đến 2020 4.1 Đánh giá xu chung nguồn vốn ODA giới Nền kinh tế có dấu hiệu phục hồi người ta dự báo kinh tế giới phục hồi năm 2010 lấy lại đà tăng trương sau bình qn khoảng 2,5% /năm Đây sở để củng cố dự báo Tổ chức OECD, theo Quỹ ODA giới tiếp tục tăng dần từ năm 2007 đến 2010 xu trì sau năm 2010 Ngoài lý kinh tế giới tăng trưởng trở lại , lý khác nước tài trợ OECD truyền thống số nhà tài trợ lên chiếm “thị phần ODA” đáng kể Trung Quốc, Ấn độ số quốc gia thành viên EU Trong số nhà tài trợ Hoa Kỳ tiếp tục có vai trị quan trọng cung cáp tới 23% tổng lượng ODA giới thời kỳ 2001-2005, Nhật Bản (15%), sau Pháp, Đức Anh (mỗi nước 9%), phần lại thuộc nước tài trợ khác Trong số nhà tài trợ đa phương, Ủy ban châu Âu (EC), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) vần nhà tài trợ hàng đầu cung cấp ODA cho nước phát triển 4.2 Dự báo nguồn vốn ODA dành cho Việt nam thời kỳ 2011-2020 Như trình bầy trên, sau năm 2010 Việt Nam trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình (hơn 1000 USD/người) Theo tập quán viện trợ phát triển quốc tế, nước có mức thu nhập trung bình tiếp tục nhận khoản ODA cộng đồng tài trợ quốc tế song với điều kiện vốn vay ưu đãi Quy hoạch ODA Sóc Trăng 16  Về lượng dự báo xu nguồn vốn ODA đổ vào Việt nam thời kỳ sau năm 2010 không giảm Giả thiết dựa lập luận sau:  Việt nam tiếp tục có nhu cầu lớn thu hút sử dụng nguồn lực từ bên ngồi, có ODA để phát triển nhằm mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Theo dự báo nguồn vốn từ bên chiếm khoảng 25 % tổng vốn đầu tư toàn xã hội  Việt nam tiếp tục công đổi với sách phát triển kinh tế, xã hội đắn, hợp lòng dân nên Việt nam tiếp tục giành đước địng tình hỗ trợ nước tổ chức quốc tế.tài trợ  Chính trị, xã hội ổn định kinh tế tiếp tục tăng trưởng bền vững Vai trị vị trí Việt nam trường quốc tế tiếp tục tăng cường củng cố Tuy nhiên, tính chất ODA có thay đổi đáng kế, theo khoản vay ODA ưu đãi giảm dần thay vào khoản vay ưu đãi tăng lên  Nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam thời kỳ 2011-2020 dự báo với giả thiết sau:  Duy trì mức cam kết ODA nhà tài trợ dành cho Việt nam thời kỳ 2011-2020 mức bình quân năm năm 2006-2010 (4 tỷ USD/năm)  Do tính chất ODA vốn vay thay đổi, lĩnh vực (kể lĩnh vực sản xuất) đối tượng sử dụng vốn ODA (kể khu vực tư nhân) mở rộng, tiến trình chuẩn bị hợp thức hóa cam kết ODA thành vốn ODA ký kết cao năm 2006-2010, dự báo đạt 80% vốn ODA cam kết  Quy trình thủ tục ODA cải thiện mạnh mẽ (hài hóa tinh giản hóa quy trình thủ tục ODA; áp dụng mơ hình viện trợ hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS), tiếp cận theo chương trình, ngành (PBA) thúc đẩy giải ngân vốn ODA, dự báo đạt khoảng 80 % vốn ODA cam kết thời kỳ 2011-2020 Với điều kiện trên, dự báo nguồn vốn ODA thời kỳ 20112020 theo vốn ODA cam kết; vốn ODA ký kết vốn ODA giải ngân Bảng dây: BẢNG 4: Dự báo nguồn vốn ODA thời kỳ 2011-2020 Đơn vị: tỷ USD Nguồn vốn ODA Thời kỳ 2006-2010 Thời kỳ 2011-2020 Vốn ODA cam kết 19 - 21 tỷ USD 40 tỷ USD Vốn ODA ký kết 20 - 23 tỷ USD 42 tỷ USD (*) Vốn ODA thực 11 tỷ USD 33 tỷ USD Quy hoạch ODA Sóc Trăng 17 (*) Trong có khoảng 10 tỷ USD vốn ODA ký song chưa giải ngân thời kỳ 2006-2010 chuyển sang thời kỳ 2011-2020 Trung bình, thời kỳ năm 2011-2015 vốn ODA thực nước đạt khoảng 16,5 tỷ USD, tăng khoảng 15% so với thời kỳ 2006-2010 Tính chung, giai đoạn 2011 – 2020, ODA thực nước đạt khoảng 33 tỷ USD khoảng 27 năm (1993 – 2020), ODA thực nước đạt khoảng 55 tỷ USD ODA thực Sóc Trăng đạt khoảng 650 triệu USD (bằng khoảng 0,012%) Như quy mô so sánh với nước hợp lý Vấn đề từ 17 năm, Sóc Trăng thu hút thực 135 triệu USD, 10 năm phải thu hút thực khoảng 55 triệu USD không dễ dàng Vấn đề này, Sóc Trăng phải chuẩn bị kỹ để vượt qua / Quy hoạch ODA Sóc Trăng 18 ... I DỰ BÁO CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN 2015, TẦM NHÌN ĐẾN 2020 *** Cơ hội thách thức phát triển Thực Chiến lược phát triển kinh tế, ... hình thu hút, quản lý sử dụng ODA Việt Nam thời kỳ 200 1-2 010 Việt nam thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 200 1-2 010 với hai kế hoạch năm 200 1-2 005 200 6-2 010 Kế hoạch năm phát triển kinh. .. chương trình, dự án Dự báo sách thu hút sử dụng ODA Việt Nam đến 2015 tầm nhìn đến 2020 4.1 Đánh giá xu chung nguồn vốn ODA giới Nền kinh tế có dấu hiệu phục hồi người ta dự báo kinh tế giới phục