Phân tích những điểm khác biệt của các hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO? Xác định điều kiện áp dụng cho từng hình thức cụ thể?
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN MÔN: Luật Đầu Tư ĐỀ BÀI 05 Phân tích điểm khác biệt hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO? Xác định điều kiện áp dụng cho hình thức cụ thể? Họ tên Mã số sinh viên Lớp : : : Hà Nội, 2020 Mục lục MỞ ĐẦU Những năm gần việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng hoạt động quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam xem nhiệm vụ nhà nước Ở Việt Nam, việc ban hành quy định hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO nhằm mục đích tạo sở pháp lí điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, huy động nguồn vốn ngân sách tập trung, đặc biệt vốn đầu tư nước ngoài, vào hoạt động đầu tư xây dựng số cơng trình kết cấu hạ tầng Để sâu phân tích vào vấn đề em xin chọn làm đề số 5: “Phân tích điểm khác biệt hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO? Xác định điều kiện áp dụng cho hình thức cụ thể?” NỘI DUNG Điểm khác biệt hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO - Khái niệm + Theo Khoản 14 Điều Luật đầu tư 2020 quy định: “Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau gọi hợp đồng BCC) hợp đồng ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh, phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm theo quy định pháp luật mà không thành lập tổ chức kinh tế” + Theo quy định Điểm a Khoản 16 Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build Operate - Transfer, sau gọi hợp đồng BOT)” Theo quy định Điểm a Khoản Điều 45 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “Hợp đồng BOT hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng, kinh doanh, vận hành cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao cơng trình, hệ thống sở hạ tầng cho Nhà nước” + Theo quy định Điểm a Khoản 16 Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Build - Own Operate, sau gọi hợp đồng BOO” Theo quy định Điểm c Khoản Điều 45 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “Hợp đồng BOO hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng, sở hữu, kinh doanh, vận hành cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chấm dứt hợp đồng” - Tính chất: + Hợp đồng BCC: Đây quan hệ đầu tư thiết lập sở hợp đồng nhà đầu tư có chung vốn kinh doanh không thành lập tổ chức kinh tế “Trong trình thực hợp đồng, bên giữ ngun tư cách pháp lý mình, nhân danh để thực quyền nghĩa vụ theo hợp đồng, với chế đàm phán để chia sẻ nghĩa vụ hoạt động đầu tư, đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh1” + Hợp đồng BOT: Đây quan hệ đầu tư thiết lập quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định Hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao khơng bồi hồn cho Nhà nước Việt Nam + Hợp đồng BOO: Là hợp đồng ký quan có thẩm quyền nhà nước với nhà đầu tư doanh nghiệp, để thực dự án cơng trình hạ tầng “Sau cơng trình hồn thành nhà đầu tư doanh nghiệp quyền sở hữu kinh doanh cơng trình thời hạn định ký kết hợp đồng Khi hết thời hạn giao kết hợp đồng nhà đầu tư doanh nghiệp dự án chấm dứt hoạt động https://phaply24h.net/bai-viet/dau-tu-theo-hinh-thuc-hop-dong-bcc-la-gi dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư” bàn giao lại cho nhà nước - Chủ thể hợp đồng + Đối với hợp đồng BCC: Là nhà đầu tư, bao gồm nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Số lượng chủ thể hợp đồng không giới hạn, tùy thuộc vào quy mô dự án nhu cầu, khả mong muốn nhà đầu tư + Đối với hợp đồng BOT, BOO: Chủ thể hợp đồng BOT, BOO bắt buộc bên phải quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam (các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh…) với bên nhà đầu tư - Lĩnh vực đầu tư + Đối với hợp đồng BCC: Là dự án cần triển khai nhanh, thời hạn đầu tư ngắn, đối tượng khơng bó hẹp thuộc lĩnh vực mà pháp luật không cấm + Đối với hợp đồng BOT, BOO: Theo quy định Khoản Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “1 Lĩnh vực đầu tư theo phương thức PPP bao gồm: a) Giao thông vận tải; b) Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà máy thủy điện trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định Luật Điện lực; c) Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước xử lý nước thải; xử lý chất thải; d) Y tế; giáo dục - đào tạo; đ) Hạ tầng cơng nghệ thơng tin” - Hình thức hợp đồng: + Đối với hợp đồng BCC: https://timvieclamnhanh.vn/hinh-thuc-dau-tu-Boo-b22.html • Giữa nhà đầu tư nước pháp luật khơng quy định hình thức hợp đồng Do đó, bên tùy chọn hình thức hợp đồng văn bản, lời nói hành vi cụ thể (theo pháp luật dân sự) • Đối với hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước phải thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư hợp đồng BCC phải lập thành văn + Đối với hợp đồng BOT, BOO: Buộc phải lập thành văn - Nội dung hợp đồng + Đối với hợp đồng BCC: Theo Khoản Điều 28 Luật đầu tư 2020 quy định: “a) Tên, địa chỉ, người đại diện có thẩm quyền bên tham gia hợp đồng; địa giao dịch địa điểm thực dự án đầu tư; b) Mục tiêu phạm vi hoạt động đầu tư kinh doanh; c) Đóng góp bên tham gia hợp đồng phân chia kết đầu tư kinh doanh bên; d) Tiến độ thời hạn thực hợp đồng; đ) Quyền, nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng; e) Sửa đổi, chuyển nhượng, chấm dứt hợp đồng; g) Trách nhiệm vi phạm hợp đồng, phương thức giải tranh chấp” + Đối với hợp đồng BOT BOO: Theo quy định Khoản Điều 47 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “1 Hợp đồng dự án PPP bao gồm nội dung sau đây: a) Mục tiêu, quy mô, địa điểm tiến độ thực dự án; thời gian xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; thời điểm có hiệu lực hợp đồng; thời hạn hợp đồng; b) Phạm vi yêu cầu kỹ thuật, cơng nghệ, chất lượng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ công cung cấp; c) Tổng mức đầu tư; cấu nguồn vốn; phương án tài chính, có kế hoạch thu xếp tài chính; giá, phí sản phẩm, dịch vụ cơng, có phương pháp cơng thức để thiết lập điều chỉnh; vốn nhà nước dự án PPP hình thức quản lý, sử dụng tương ứng (nếu có); d) Điều kiện sử dụng đất tài nguyên khác; phương án tổ chức xây dựng cơng trình phụ trợ; u cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bảo đảm an toàn bảo vệ môi trường; trường hợp bất khả kháng phương án xử lý trường hợp bất khả kháng; đ) Trách nhiệm thực thủ tục xin cấp phép theo quy định pháp luật có liên quan; thiết kế; tổ chức thi công; kiểm tra, giám sát, quản lý chất lượng giai đoạn xây dựng; nghiệm thu, tốn vốn đầu tư xác nhận hồn thành cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; cung cấp nguyên liệu đầu vào chủ yếu cho hoạt động sản xuất, kinh doanh dự án; e) Trách nhiệm việc vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng để sản phẩm, dịch vụ công cung cấp liên tục, ổn định; điều kiện, trình tự, thủ tục chuyển giao cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; g) Bảo đảm thực hợp đồng; quyền sở hữu, quyền quản lý, khai thác loại tài sản liên quan đến dự án; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP; thỏa thuận việc sử dụng dịch vụ bảo lãnh bên thứ ba nghĩa vụ quan ký kết hợp đồng; h) Phương án xử lý trường hợp hoàn cảnh thay đổi theo quy định pháp luật dân để tiếp tục thực hợp đồng; biện pháp xử lý, bồi thường, xử phạt trường hợp bên vi phạm hợp đồng; i) Trách nhiệm bên liên quan đến bảo mật thông tin; chế độ báo cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan giải trình việc thực hợp đồng theo yêu cầu quan có thẩm quyền, quan tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát; k) Các nguyên tắc, điều kiện sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng trước thời hạn; chuyển nhượng quyền nghĩa vụ bên; quyền bên cho vay; thủ tục, quyền nghĩa vụ bên lý hợp đồng; l) Ưu đãi, bảo đảm đầu tư, phương án chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu, bảo đảm cân đối ngoại tệ, loại bảo hiểm (nếu có); m) Pháp luật điều chỉnh hợp đồng chế giải tranh chấp” - Thời hạn hợp đồng: + Đối với hợp đồng BCC: Tùy theo thỏa thuận bên, thực tế thường ngắn so với hợp đồng BOT, BOO Theo Điều 44 Luật đầu tư 2020 quy định: “1 Thời hạn hoạt động dự án đầu tư khu kinh tế không 70 năm Thời hạn hoạt động dự án đầu tư ngồi khu kinh tế khơng q 50 năm Dự án đầu tư thực địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn dự án đầu tư có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm thời hạn hoạt động dự án đầu tư dài không 70 năm Đối với dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư chậm bàn giao đất thời gian Nhà nước chậm bàn giao đất khơng tính vào thời hạn hoạt động, tiến độ thực dự án đầu tư Khi hết thời hạn hoạt động dự án đầu tư mà nhà đầu tư có nhu cầu tiếp tục thực dự án đầu tư đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật xem xét gia hạn thời hạn hoạt động dự án đầu tư không thời hạn tối đa quy định khoản khoản Điều này, trừ dự án đầu tư sau đây: a) Dự án đầu tư sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường, thâm dụng tài nguyên; b) Dự án đầu tư thuộc trường hợp nhà đầu tư phải chuyển giao khơng bồi hồn tài sản cho Nhà nước Việt Nam bên Việt Nam Chính phủ quy định chi tiết Điều này” + Đối với hợp đồng BOT, BOO: Thường dài xây dựng nhà đầu tư có kinh doanh giới hạn định sau chuyển giao cho nhà nước Theo quy định Khoản 1,2 Điều 51 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “1 Thời hạn hợp đồng bên thỏa thuận vào định phê duyệt dự án kết lựa chọn nhà đầu tư Các bên ký kết hợp đồng điều chỉnh thời hạn hợp đồng bảo đảm tổng thời hạn hợp đồng, bao gồm thời gian điều chỉnh không vượt thời hạn giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai không làm thay đổi nội dung khác định chủ trương đầu tư dự án” - Triển khai dự án: + Đối với hợp đồng BCC: Theo Khoản Điều 27 Luật đầu tư 2020: “Các bên tham gia hợp đồng BCC thành lập ban điều phối để thực hợp đồng BCC Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban điều phối bên thỏa thuận” + Đối với hợp đồng BOT, BOO: Theo Điểm d Khoản Điều 11 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020: “Thành lập doanh nghiệp dự án PPP…” - Lợi ích nhà đầu tư: + Đối với hợp đồng BCC: Hình thức đầu tư dễ tiến hành, dự án triển khai nhanh, thời hạn đầu tư ngắn, sớm thu lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh không thời gian thực thủ tục thành lập pháp nhân đầu tư xây dựng sở sản xuất + Đối với hợp đồng BOT: Việc tiến hành quản lý kinh doanh cơng trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý + Đối với hợp đồng BOO: Sau hồn thành dự án nhà đầu tư doanh nghiệp, cơng ty có quyền sở hữu quyền kinh doanh dựa cơng trình thời gian định với hình thức tư nhân hóa hồn tồn Nhờ nhà đầu tư có chủ động mặt, phát huy mạnh tối đa lĩnh vực chuyên môn Điều kiện áp dụng hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO - Điều kiện áp dụng hình thức đầu tư theo Hợp đồng BCC + Chủ thể: • Điều 18 Luật đầu tư 2020 quy định: “Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi” • Điều 19 Luật đầu tư 2020 quy định: “Nhà đầu tư nước ngồi cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước thực hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam” • Điều 20 Luật đầu tư 2020 quy định: “Nhà đầu tư nước cá nhân có quốc tịch Việt Nam, tổ chức kinh tế khơng có nhà đầu tư nước ngồi thành viên cổ đơng” • Số lượng chủ thể hợp đồng không giới hạn, tùy thuộc vào quy mô dự án nhu cầu, khả mong muốn nhà đầu tư + Lĩnh vực đầu tư: Thuộc lĩnh vực mà pháp luật không cấm + Thỏa mãn số quy định Luật đầu tư 2020: • Điều 27 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC • Điều 28 Nội dung hợp đồng BCC • Nếu hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Điều 38 luật này(*1) 10 - Điều kiện áp dụng hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT, BOO + Chủ thể: • Theo Điều 29 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 “Nhà đầu tư có tư cách hợp lệ đáp ứng điều kiện sau đây: Có đăng ký thành lập, hoạt động cấp quan có thẩm quyền quốc gia vùng lãnh thổ mà nhà đầu tư hoạt động; Hạch tốn tài độc lập; bảo đảm cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tư; Khơng q trình giải thể; khơng thuộc trường hợp khả toán theo quy định pháp luật phá sản; Không thời gian bị cấm tham gia hoạt động đầu tư theo phương thức PPP; Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phải liên danh với nhà đầu tư thuộc khu vực tư nhân để tham dự thầu; Nhà đầu tư thành lập theo pháp luật nước phải đáp ứng điều kiện tiếp cận thị trường tham gia lựa chọn nhà đầu tư dự án thuộc ngành, nghề tiếp cận thị trường có điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư” • Cơ quan có thẩm quyền quan ký kết hợp đồng dự án PPP theo Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020(*2) + Lĩnh vực đầu tư: Theo quy định Khoản Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 + Thỏa mãn số quy định Luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư 2020: • • • • Điều Lĩnh vực đầu tư, quy mô phân loại dự án(*3) Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm đầu tư theo phương thức PPP(*4) Điều 26 Điều kiện dự án PPP nhà đầu tư đề xuất(*5) Điều 47 Nội dung hợp đồng dự án PPP + Căn vào quyền lợi mong muốn mà nhà đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT hay BOO 11 • Nếu nhà đầu tư muốn vận hành khai thác thời hạn định sau xây dựng xong cơng trình áp dụng hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT • Nếu nhà đầu tư muốn nắm quyền sở hữu vận hành khai thác sau xây dựng xong cơng trình áp dụng hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOO KẾT LUẬN Từ phân tích thấy hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO có vai trị vơ quan trọng việc điều tiết kinh tế nước ta Để phù hợp với thực tiễn kinh doanh vô đa dạng Nhà nước cần có định hướng cụ thể việc hồn thành quy định pháp luật hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, BOT, BOO cách đồng để đảm bảo quyền, lợi ích bên tham gia Từ thu hút thêm vốn đầu tư giúp cho tốc độ tăng trưởng Việt Nam phát triển PHỤ LỤC (*1) Điều 38 Luất đầu tư 2020 quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 12 “1 Cơ quan đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư quy định điều 30, 31 32 Luật thời hạn sau đây: a) 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư dự án đầu tư thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; b) 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư dự án đầu tư không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Đối với dự án đầu tư không thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư quy định điều 30, 31 32 Luật này, nhà đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đáp ứng điều kiện sau đây: a) Dự án đầu tư không thuộc ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh; b) Có địa điểm thực dự án đầu tư; c) Dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch quy định điểm a khoản Điều 33 Luật này; d) Đáp ứng điều kiện suất đầu tư diện tích đất, số lượng lao động sử dụng (nếu có); đ) Đáp ứng điều kiện tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi Chính phủ quy định chi tiết điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư” (*2) Điều 26 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định điều kiện dự án PPP nhà đầu tư đề xuất “1 Dự án PPP nhà đầu tư đề xuất phải đáp ứng điều kiện sau đây: 13 a) Phù hợp với điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP quy định điểm a, b, c d khoản Điều 14 Luật này; b) Không trùng với dự án PPP quan có thẩm quyền tổ lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chấp thuận nhà đầu tư khác lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; c) Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch Dự án nhà đầu tư đề xuất phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đàm phán cạnh tranh theo quy định Điều 37 Điều 38 Luật này.” (*3) Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định lĩnh vực đầu tư, quy mô phân loại dự án PPP “1 Lĩnh vực đầu tư theo phương thức PPP bao gồm: a) Giao thông vận tải; b) Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà máy thủy điện trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định Luật Điện lực; c) Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước xử lý nước thải; xử lý chất thải; d) Y tế; giáo dục - đào tạo; đ) Hạ tầng công nghệ thông tin Quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu dự án PPP quy định sau: a) Không thấp 200 tỷ đồng dự án thuộc lĩnh vực quy định điểm a, b, c đ khoản Điều này; trường hợp thuộc địa bàn có điều kiện kinh 14 tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật đầu tư khơng thấp 100 tỷ đồng; b) Không thấp 100 tỷ đồng dự án thuộc lĩnh vực quy định điểm d khoản Điều này; c) Quy định quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu điểm a điểm b khoản không áp dụng dự án theo loại hợp đồng O&M Dự án PPP phân loại theo thẩm quyền định chủ trương đầu tư bao gồm: a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội; b) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ; c) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Bộ trưởng, người đứng đầu quan trung ương, quan khác quy định khoản Điều Luật này; d) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chính phủ quy định chi tiết lĩnh vực đầu tư khoản quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu lĩnh vực khoản Điều này” (*4) Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định Cơ quan có thẩm quyền quan ký kết hợp đồng dự án PPP “1 Cơ quan có thẩm quyền bao gồm: a) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Cơ quan trung ương tổ chức trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội (sau gọi Bộ, quan trung ương); 15 b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Cơ quan, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập giao dự toán ngân sách theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước (sau gọi quan khác) Cơ quan ký kết hợp đồng dự án PPP bao gồm: a) Cơ quan có thẩm quyền quy định khoản Điều này; b) Cơ quan, đơn vị quan có thẩm quyền ủy quyền ký kết hợp đồng theo quy định khoản Điều Trường hợp dự án thuộc phạm vi quản lý nhiều quan có thẩm quyền quy định khoản Điều trường hợp thay đổi quan có thẩm quyền, quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ định giao quan làm quan có thẩm quyền Cơ quan có thẩm quyền ủy quyền cho quan, đơn vị trực thuộc làm quan ký kết hợp đồng dự án PPP thuộc thẩm quyền mình” (*5) Điều 10 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định hành vi bị nghiêm cấm đầu tư theo phương thức PPP “1 Quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không xác định nguồn vốn nhà nước dự án PPP dự án có u cầu sử dụng vốn nhà nước; khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật Phê duyệt dự án PPP chưa có chủ trương đầu tư; khơng phù hợp với chủ trương đầu tư; khơng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật Cơ quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng thông đồng với tổ chức tư vấn, nhà đầu tư dẫn tới định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án PPP gây 16 thất thoát vốn, tài sản Nhà nước, tài nguyên quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích cơng dân cộng đồng Không bảo đảm công bằng, minh bạch lựa chọn nhà đầu tư, bao gồm hành vi sau đây: a) Tham dự thầu với tư cách nhà đầu tư dự án làm bên mời thầu, quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng thực nhiệm vụ bên mời thầu, quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng; b) Tham gia lập đồng thời tham gia thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu đồng thời tham gia thẩm định kết lựa chọn nhà đầu tư dự án; c) Là cá nhân thuộc bên mời thầu, quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng mà trực tiếp tham gia trình lựa chọn nhà đầu tư tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết lựa chọn nhà đầu tư người đứng đầu quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng, bên mời thầu dự án bố đẻ, mẹ đẻ, bố vợ, mẹ vợ, bố chồng, mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh ruột, chị ruột, em ruột đứng tên tham dự thầu người đại diện hợp pháp nhà đầu tư tham dự thầu; d) Đứng tên tham dự thầu dự án quan có thẩm quyền, quan ký kết hợp đồng, bên mời thầu quan, tổ chức nơi cơng tác thời hạn 12 tháng kể từ ngày không làm việc quan, tổ chức Tiết lộ, tiếp nhận tài liệu, thơng tin sau trình lựa chọn nhà đầu tư: a) Nội dung hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu trước thời điểm phát hành theo quy định, trừ trường hợp dự án phải tổ chức khảo sát thị trường, tham vấn trước nhà đầu tư để lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu; b) Nội dung hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, báo cáo bên mời thầu, báo cáo tổ chuyên gia, báo cáo thẩm định, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo 17 quan chun mơn có liên quan q trình lựa chọn nhà đầu tư, kết sơ tuyển, kết lựa chọn nhà đầu tư trước công khai theo quy định; c) Các tài liệu khác trình lựa chọn nhà đầu tư xác định chứa bí mật nhà nước theo quy định pháp luật Thông thầu bao gồm hành vi sau đây: a) Thỏa thuận việc rút khỏi việc dự thầu rút đơn dự thầu nộp trước để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu; b) Thỏa thuận để nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho bên tham dự thầu để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu Chuyển nhượng cổ phần, phần vốn góp, quyền nghĩa vụ không quy định Luật hợp đồng dự án PPP Dừng cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ngồi trường hợp quy định hợp đồng dự án PPP Đưa, nhận, môi giới hối lộ hoạt động đầu tư theo phương thức PPP 10 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng quản lý sử dụng vốn nhà nước dự án PPP; can thiệp bất hợp pháp vào quy trình dự án PPP 11 Gian lận hoạt động đầu tư theo phương thức PPP, bao gồm hành vi sau đây: a) Làm giả, làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu liên quan đến định chủ trương đầu tư, định phê duyệt dự án PPP, lựa chọn nhà đầu tư, triển khai thực dự án PPP nhằm thu lợi bất nhằm trốn tránh nghĩa vụ nào; b) Cố ý cung cấp thông tin không trung thực, không khách quan làm sai lệch chủ trương đầu tư, dự án PPP phê duyệt, kết lựa chọn nhà đầu tư, kết kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán, kết toán vốn đầu tư công, lý hợp đồng dự án PPP; 18 c) Cố ý cung cấp thông tin không trung thực, không khách quan làm sai lệch số liệu doanh thu dự án PPP nhằm thu lợi bất 12 Cản trở việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đầu tư theo phương thức PPP” TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đầu tư 2020 - Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 - https://phaply24h.net/bai-viet/dau-tu-theo-hinh-thuc-hop-dong-bcc-la-gi - https://timvieclamnhanh.vn/hinh-thuc-dau-tu-Boo-b22.html 19