Mục lụcMỞ ĐẦU1NỘI DUNG11.Khái niệm.22.Phân tích các trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.23. Đánh giá tính hợp lý của các quy định trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015……… 8KẾT LUẬN9DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Luật tố tụng hành chính dù đã có những hoàn thiện mang tính đột phá nhằm đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong hầu hết các lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước trong đó các quy định của luật về trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính là một trong những điểm nổi bật nhất. Vì vậy bằng những hiểu biết, nghiên cứu của mình em xin được chọn đề bài số 05 để làm sáng tỏ trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính 2015: “Phân tích các trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và đánh giá về tính hợp lý của các quy định này”
Mục lục MỞ ĐẦU Luật tố tụng hành dù có hồn thiện mang tính đột phá nhằm đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành hầu hết lĩnh vực quản lý hành nhà nước quy định luật trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành điểm bật Vì hiểu biết, nghiên cứu em xin chọn đề số 05 để làm sáng tỏ trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015: “Phân tích trường hợp tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 đánh giá tính hợp lý quy định này” NỘI DUNG Khái niệm - Tố tụng hành chính: “Tố tụng hành tồn hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cá nhân, quan Nhà nước tổ chức việc giải vụ án hành chính, trình tự pháp luật quy định việc khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính”1 - Vụ án hành : “Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân tổ chức khởi kiện u cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp Quyết định hành chính, hành vi hành Cơ https://icclaw.vn/thu-tuc-to-tung-hanh-chinh-la-gi/tin-59.html#:~:text=T%E1%BB%91%20t%E1%BB%A5ng %20h%C3%A0nh%20ch%C3%ADnh%20l%C3%A0%20to%C3%A0n%20b%E1%BB%99%20ho%E1%BA %A1t%20%C4%91%E1%BB%99ng%20c%E1%BB%A7a,v%C3%A0%20thi%20h%C3%A0nh%20b%E1%BA %A3n%20%C3%A1n%2C quan Nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật”2 - Trả lại đơn khởi kiện: “Trả lại đơn khởi kiện việc Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên khơng thể thụ lý vụ án”3 - Tính hợp lý quy định: Tính hợp lý quy phạm pháp luật thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý văn phương án tốt Quy định biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị, xã hội; đồng thuận người Phân tích trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định trả lại đơn khởi kiện: “1 Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ; c) Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án cịn thiếu điều kiện đó; d) Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật; đ) Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án; e) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại https://danluat.thuvienphapluat.vn/trinh-tu-giai-quyet-vu-an-hanh-chinh-theo-luat-to-tung-hanh-chinh-2015164124.aspx#:~:text=V%E1%BB%A5%20%C3%A1n%20h%C3%A0nh%20ch%C3%ADnh%20l%C3%A0,quy %20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20c%E1%BB%A7a%20ph%C3%A1p%20lu%E1%BA%ADt https://luatduonggia.vn/quy-dinh-ve-tra-lai-don-khoi-kien/ trường hợp quy định Điều 33 Luật này; g) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật này; h) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát cấp Đơn khởi kiện tài liệu, chứng mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải lại lưu Tòa án để làm sở giải khiếu nại, kiến nghị có yêu cầu” Việc trả lại đơn khởi kiện quy định Khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015, Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau: - Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện + Để xác định chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện chủ thể cần vào khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 “Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri)” Điều Luật Tố tụng hành 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này” + Quyền khởi kiện vụ án hành quyền cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định Trong đó, chủ thể khởi kiện hành phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành 2015, phải có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi tố tụng hành Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện chủ thể khởi kiện hai yếu tố gắn bó mật thiết với Quyền khởi kiện thực chủ thể định chủ thể thực quyền khởi kiện lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Như vây, thiếu hai yếu tố để Tịa án khơng thụ lý vụ án trả đơn khởi kiện theo Điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015 + “Ngồi cịn hiểu định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện khơng trực tiếp liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện dẫn tới việc người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện”4 - Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ + Căn vào khoản Điều Luật Tố tụng hành chính, người khởi kiện vụ án hành cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch, quan, tổ chức bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Tuy nhiên, để Tịa án thụ lý vụ án người khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành chính, nói + “Theo quy định Khoản Điều 54, Luật Tố tụng hành 2015 thì: “Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính” https://kiemsat.vn/kiem-sat-thong-bao-tra-lai-don-khoi-kien-va-viec-thu-ly-vu-an-hanh-chinh-50625.html Như vậy, chủ thể thực hành vi khởi kiện vụ án hành bao gồm: cá nhân có quyền khởi kiện từ đủ 18 tuổi có lực hành vi dân sự; cha mẹ người đỡ đầu; người đại diện hợp pháp người chưa thành niên, người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, người người có quyền khởi kiện ủy quyền + Luật Tố tụng hành 2015 khơng phân biệt chủ thể có quyền khởi kiện với chủ thể thực việc khởi kiện vụ án hành mà quy định chung: người khởi kiện cách định nghĩa người khởi kiện theo Luật tố tụng hành hành khơng rõ ràng, theo Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 người khởi kiện người khởi kiện… Bởi xem xét điều kiện khởi kiện với tư cách chủ thể khởi kiện cần tuân thủ vận dụng linh hoạt quy định ở: Khoản Điều 3, Điều 5, Khoản Điều 9, Điều 54 Luật Tố tụng hành 2015”5 - Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện + Cá nhân, quan, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành Tòa án phải đảm bảo đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định Nếu họ không thỏa mãn điều kiện khởi kiện vụ việc khơng Tịa án thụ lý giải + Điều kiện khởi kiện vụ án hành bao gồm: Chủ thể khởi kiện; Đối tượng khởi kiện; thẩm quyền Tòa án; thời hiệu khởi kiện • Chủ thể khởi kiện Là cá nhân, quan, tổ chức bị ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theo-quy-dinh-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-2015.html cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri • Đối tượng khởi kiện Quyết định hành Hành vi hành Quyết định kỷ luật buộc thơi việc Các định hành chính, hành vi hành phải định hành cá biệt • Thẩm quyền (Có thể xét hai phương diện) Việc xác định thẩm quyền giải Toà án theo loại việc Thẩm quyền cấp tồ án • Thời hiệu khởi kiện 01 năm, kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc 30 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh - Sự việc giải án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Theo quy định pháp luật, việc giải án định có hiệu lực pháp luật Tịa án đương u cầu Tịa án có thẩm quyền xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm không quyền tiếp tục khởi kiện vụ án hành - Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án + Theo quy định Điều 30; 31 32 Luật tố tụng hành 2015 Tịa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó; Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án” + Thẩm quyền giải Toà án điều kiện để khởi kiện vụ án hành Nghĩa việc không thuộc thẩm quyền giải Tồ án khơng Tịa án thụ lý giải - Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật tố tụng hành 2015 Việc quy định tạo điều kiện cho người khởi kiện tự lựa chọn quan có thẩm quyền giải nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp họ Nếu người khởi kiện lựa chọn Toà án giải Tồ án thụ lý giải vụ án đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại biết yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Toà án Ngược lại, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện - Đơn khởi kiện đủ nội dung quy định Khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật + Để Tòa án thụ lý vụ án đơn khởi kiện phải đảm bảo nội dung theo quy định Khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành 2015 Nếu đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung theo quy định theo Điều 122 Luật Tố tụng hành 2015 Thẩm phán thông báo văn nêu rõ vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện thời hạn 10 ngày kể từ ngày người khởi kiện nhận thơng báo Tịa án Trong trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo nội dung quy định Tồ án tiếp tục việc thụ lý vụ án Còn trường hợp, khơng sửa đổi, bổ sung theo u cầu Tồ án Tồ án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện - Hết thời hạn thông báo quy định Khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng + Nộp tiền tạm ứng án phí nghĩa vụ người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành thuộc thẩm quyền giải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí; thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí nộp biên lai cho Tòa án + Nếu thời hạn thông báo quy định Khoản Điều 125 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án tịa án trả lại đơn khởi kiện Đánh giá tính hợp lý quy định trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 - Với quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền (đặc biệt Tịa án) việc áp dụng vào thực tiễn; đồng thời tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức tiếp cận hiểu rõ quyền việc u cầu Tịa án giải vụ án hình mình, tránh trường hợp trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm hay trả lại đơn khởi kiện không rõ ràng khơng thống quan Tịa ản khác dẫn đến việc khiếu nại kéo dài Qua xác định trách nhiệm bên liên quan, đồng thời giảm bớt thời gian, công sức, tiền bạc cho vụ việc không cần thiết để tập chung cho vụ án hành khác - Quy định pháp luật hành trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành thể phát triển, hồn thiện, nâng cao hiệu pháp luật vấn đề quy định này, phát huy tích cực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đây quy định cần thiết phù hợp, nhằm bảo vệ quyền công dân họ thực quyền khởi kiện để yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà họ cho bị xâm phạm Bởi lẽ, khơng có quy định trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện, dễ dẫn đến vi phạm Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện bừa bãi, trả lại đơn khởi kiện khơng điều ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền cá nhân, quan, tổ chức muốn tham gia vào quan hệ Tố tụng hành Vì quy định nhằm đảm bảo cho quan Tòa án Tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Tố tụng hành việc trả lại đơn cho người khởi kiện tạo niềm tin cho nhân dân, đảm bảo ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước KẾT LUẬN Có thể thấy quy định trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Luật tố tụng hành 2015 quy định bật Luật giúp tòa án loại bỏ vụ án khơng đủ điều kiện giải quyết, góp phần tạo điều kiện để giải vụ kiện quan trọng khác 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 -TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI, Giáo trình luật Tố tụng hành chính, NXB Công An Nhân Dân - Luật Tố tụng hành năm 2015 - https://danluat.thuvienphapluat.vn/trinh-tu-giai-quyet-vu-an-hanh-chinh-theo- luat-to-tung-hanh-chinh-2015164124.aspx#:~:text=V%E1%BB%A5%20% C3%A1n%20h%C3%A0nh%20ch%C3%ADnh%20l%C3%A0,quy %20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20c%E1%BB%A7a%20ph%C3%A1p%20lu %E1%BA%ADt.z 17/5/2020 - https://icclaw.vn/thu-tuc-to-tung-hanh-chinh-la-gi/tin-59.html#:~:text=T%E1 %BB%91%20t%E1%BB%A5ng%20h%C3%A0nh%20ch%C3%ADnh%20l %C3%A0%20to%C3%A0n%20b%E1%BB%99%20ho%E1%BA%A1t %20%C4%91%E1%BB%99ng%20c%E1%BB%A7a,v%C3%A0%20thi%20h %C3%A0nh%20b%E1%BA%A3n%20%C3%A1n%2C, 17/5/2020 - https://kiemsat.vn/kiem-sat-thong-bao-tra-lai-don-khoi-kien-va-viec-thu-ly-vuan-hanh-chinh-50625.html, 17/5/2020 - https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theo-quy-dinh-cua-luatto-tung-hanh-chinh-2015.html, 17/5/2020 - https://luatduonggia.vn/quy-dinh-ve-tra-lai-don-khoi-kien/, 17/5/2020 12