Xét về bản chất, Tố tụng hành chính là một phương thức giải quyết các khiếu kiện hành chính, nó tồn tại song song với cơ chế giải quyết các khiếu nại, tố cáo hành chính bằng thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo. So với cơ chế giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, Tố tụng hành chính có ưu điểm lớn đó là các khiếu kiện được giải quyết bởi một hệ thống cơ quan chuyên trách độc lập – đó là các Tòa hành chính thuộc Tòa án nhân dân. Không những thế, thủ tục tụng hành chính còn bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước Toà án, đây là điều không thể có được khi giải quyết theo thủ tục hành chính các khiếu kiện hành chính. Chính vì vậy, đây là một cơ chế hữu hiệu góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức khi những quyền lợi của họ bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan công quyền.Phân biệt hoạt động Tố tụng hành chính với một số hoạt động tố tụng khác.KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH.NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH.THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA CƠ QUAN TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH.VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THEO CẤP HÀNH CHÍNH Ở CÁC NƯỚC.
HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRUNG ƯƠNG ĐẶC SAN TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT Số: 04/2016 CHỦ ĐỀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm nội dung: Nguyễn Thị Thu Hằng – Vụ pháp chế Quản lý khoa học – Tòa án nhân dân tối cao HÀ NỘI - NĂM 2016 Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG I KHÁI NIỆM TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH; PHÂN BIỆT HOẠT ĐỘNG TTHC VỚI MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG KHÁC 1.1 Khái niệm Tố tụng hành Khái niệm Tố tụng hành khái niệm mẻ hoạt động tư pháp Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn Để tìm hiểu tố tụng hành chính, chúng ta cần phải hiểu rõ những quan niệm hoạt động tài phán nói chung tài phán hành nói riêng giữa chúng có mối quan hệ mật thiết với Tố tụng hành xem dạng hoạt động tài phán Thuật ngữ “tài phán” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “jurisdictio”, tiếng Anh từ “jurisdiction” Theo nghĩa rộng tài phán quyền lực phủ việc xem xét tính đúng sai hoạt động diễn phạm vi lãnh thổ định; theo nghĩa hẹp thuật ngữ dùng để thẩm quyền Tòa án việc xem xét, đánh giá phán vụ việc cụ thể với đối tượng xác định (Bryan A.Garner, Black’s Law Dictionary, tr 85, 1999) Theo khái niệm tài phán hiểu bao gồm hoạt động giải tranh chấp Tòa án hoạt động giải tranh chấp thuộc thẩm quyền quan hành Về khái niệm tài phán hành chính, quan niệm quốc gia thuộc hệ thống pháp luật khác giới không có thống nhất: Ở nước thuộc hệ thống Common Law không có phân biệt rõ ràng giữa công pháp tư pháp, đó tranh chấp hành không xác định rõ phát sinh lĩnh vực Ở nước này, tranh chấp hành trước hết giải chế giải khiếu nại quan hành ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp người dân khơng đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tòa án Tuy nhiên nước khơng thành lập hệ thống Tòa án chun trách mà tranh chấp hành giải hệ thống Tòa án thường, theo đó thủ tục tố tụng để giải tranh chấp thủ tục tố tụng dân Đối với quốc gia thuộc hệ thống Civil Law, có phân định rạch ròi giữa luật cơng luật tư, đó tranh chấp phát sinh xác định rõ thuộc lĩnh vực luật Tranh chấp hành tranh chấp nảy sinh lĩnh vực luật công, đó giải theo chế khác so với tranh chấp lĩnh vực luật tư Ở nước này, tranh chấp hành có thể giải đường giải khiếu nại (cơ chế hành chính) quan ban hành định hành thực hành vi hành bị khiếu nại Bên cạnh đó để đảm bảo tính độc lập, khách quan việc giải tranh chấp hành hệ thống quan tài phán hành độc lập thành lập đó hệ thống Tòa án hành chính, tồn song song bên cạnh hệ thống Tòa án tư pháp để chuyên giải tranh chấp hành thủ tục tố tụng Vậy theo quan điểm quốc gia thuộc hệ thống pháp luật tài phán hành hoạt động xét xử tranh chấp hành giữa cá nhân, quan, tổ chức với quan công quyền; đồng thời có hệ thống Tòa án hành thành lập để giải tranh chấp Ở nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa trước đây, tồn quan điểm cho tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước xã hội chủ nghĩa đại diện cho quyền lực nhân dân Do quan điểm mà nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa cho quyền lợi nhà nước nhân dân thống nhất, không thừa nhận tồn tranh chấp giữa nhà nước công dân Các quốc gia khơng có phân định rạch ròi giữa công pháp tư pháp, tranh chấp hành giải theo chế giải khiếu nại hành (thủ tục hành chính) Ở Việt Nam, trước Tòa hành thành lập (01-7-1996) vấn đề giải khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành quan công quyền quan tâm mức độ định Tuy nhiên chịu ảnh hưởng mơ hình hệ thống pháp luật tư tưởng lập pháp xã hội chủ nghĩa trước nên thời kỳ pháp luật nước ta thừa nhận tranh chấp hành những khiếu nại thông thường, giải theo thủ tục giải khiếu nại hành mà khơng giải theo thủ tục tố tụng Tòa án Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khố IX, kỳ họp thứ thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân, đó Toà án nhân dân trao chức xét xử vụ án hành Theo đó hệ thống Tồ hành thành lập bên cạnh Toà chuyên trách khác Tòa án nhân dân Đây có thể coi chuyển biến tư tưởng lập pháp việc giải tranh chấp hành nước ta, dấu mốc đánh dấu đời ngành luật hành Việt Nam Như mơ hình tài phán hành Việt Nam khơng theo mơ hình quốc gia thuộc hệ thống Common Law, khơng hồn tồn giống quốc gia thuộc hệ thống Civil Law Chúng ta thừa nhận chế giải tranh chấp hành thủ tục tố tụng, nhiên không thành lập hệ thống Tòa án hành độc lập mà thành lập Tòa hành với tư cách tòa chun trách thuộc hệ thống Tòa án nhân dân Vậy Tố tụng hành việc giải khiếu kiện hành đường tố tụng, giải Tòa hành nằm hệ thống Tòa án nhân dân theo chế riêng điều chỉnh ngành luật Tố tụng hành Xét chất, Tố tụng hành phương thức giải khiếu kiện hành chính, nó tồn song song với chế giải khiếu nại, tố cáo hành thủ tục giải khiếu nại, tố cáo So với chế giải khiếu kiện hành thủ tục giải khiếu nại hành chính, Tố tụng hành có ưu điểm lớn đó khiếu kiện giải hệ thống quan chuyên trách độc lập – đó Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân Khơng những thế, thủ tục tụng hành bảo đảm bình đẳng giữa cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án, điều khơng thể có giải theo thủ tục hành khiếu kiện hành Chính vậy, chế hữu hiệu góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức những quyền lợi họ bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền 1.2 Phân biệt hoạt động Tố tụng hành với số hoạt động tố tụng khác Trong hoạt động tố tụng Việt Nam nay, bên cạnh Tố tụng hành có hoạt động tố tụng dân tố tụng hình Tuy hoạt động tố tụng loại tố tụng có những khác biệt định Thứ nhất, sở pháp lý để tiến hành hoạt động tố tụng Hoạt động Tố tụng hành chủ yếu dựa sở pháp lý quy định pháp luật Tố tụng hành chính; hoạt động tố tụng hình vào quy định pháp luật tố tụng hình sự; hoạt động tố tụng dân tiến hành dựa quy định pháp luật tố tụng dân Ngoài ra, pháp luật thủ tục tố tụng có mối quan hệ mật thiết với quy định pháp luật nội dung nên tiến hành hoạt động tố tụng cụ thể, chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng cần tuân thủ quy phạm pháp luật lĩnh vực hành chính, hình sự, dân Thứ hai, ngun tắc đặc thù mà hoạt động tố tụng phải tuân theo - Xuất phát từ tính chất quan hệ pháp luật nội dung, hoạt động Tố tụng hành tố tụng dân đương tham gia hoạt động tố tụng quyền tự định đoạt: Điều Luật Tố tụng hành quy định: “Cá nhân, quan, tổ chức có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tồ án thụ lý giải vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Trong trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện theo quy định Luật này” Điều Bộ luật tố tụng dân quy định: “1 Đương có quyền định việc khởi kiện, u cầu Tồ án có thẩm quyền giải vụ việc dân Toà án thụ lý giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn u cầu Trong q trình giải vụ việc dân sự, đương có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu thoả thuận với cách tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội.” Trong đó, hoạt động tố tụng hình lại tiến hành theo nguyên tắc trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình Điều 13 Bộ luật tố tụng hình quy định: “Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tồ án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội Khơng khởi tố vụ án ngồi trình tự Bộ luật quy định” Như điểm khác biệt đó tố tụng hình trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình thuộc quan tiến hành tố tụng; đó pháp luật Tố tụng hành chính, tố tụng dân lại trao quyền định tự định đoạt cho đương vụ án - Về trách nhiệm cung cấp chứng chứng minh hoạt động tố tụng có khác rõ rệt Trong Tố tụng hành tố tụng dân đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho Toà án chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp (Điều Luật Tố tụng hành chính, Điều Bộ luật tố tụng dân sự) Tuy nhiên hoạt động tố tụng hình việc xác định tội phạm xử lý người phạm tội trách nhiệm quan tiến hành tố tụng; Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án phải áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ, làm rõ những chứng xác định có tội chứng xác định vô tội, những tình tiết tăng nặng những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can, bị cáo Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan tiến hành tố tụng Bị can, bị cáo có quyền khơng buộc phải chứng minh vơ tội (Điều 10, Điều 13 Bộ luật tố tụng hình sự) Thứ ba, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Mỗi hoạt động tố tụng có chủ thể tố tụng đặc thù, đó tố tụng hành có người khởi kiện, người bị kiện vụ án hành chính; tố tụng hình có bị can, bị cáo, người bị hại, người bào chữa, người bị tạm giữ…; tố tung dân có nguyên đơn dân sự, bị đơn dân Điểm khác biệt lớn giữa TTHC với TTHS TTDS bên người bị kiện thường quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành định hành chính, thực hành vi hành bị cho trái pháp luật; người khởi kiện công dân (cá nhân, tổ chức) Khi đó xảy trường hợp người bị kiện chủ thể quản lý người khởi kiện lại đối tượng bị quản lý mà hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý hành quyền áp đặt ý chí đơn phương lên đối tượng quản lý Ngoài ra, hoạt động tố tụng hành tố tụng dân không có tham gia quan Điều tra hoạt động tố tụng hình có thể thấy rõ vai trò quan trọng Cơ quan việc điều tra, xử lý tội phạm Thứ tư, hoạt động cụ thể tiến hành hoạt động tố tụng có khác biệt rõ Trong tố tụng hình có nhiều hoạt động mang tính đặc thù lĩnh vực tố tụng như: khởi tố vụ án, khởi tố bị can, điều tra vụ án hình sự, áp dụng biện pháp ngăn chặn, truy tố bị can trước Tòa án… Trong đó những thủ tục đặc trưng tố tụng dân đó thủ tục hòa giải, quy định nguyên tắc hoạt động tố tụng dân Theo đó Toà án có trách nhiệm tiến hành hoà giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thoả thuận với việc giải vụ việc dân hầu hết giai đoạn tố tụng dân (Điều 10 Bộ luật tố tụng dân sự) Nếu thủ tục hòa giải thủ tục đặc trưng tố tụng dân chế đối thoại có thể xem chế đặc thù tố tụng hành Theo đó, Điều 12 Luật tố tụng hành quy định q trình giải vụ án hành chính, Toà án tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án; quyền nghĩa vụ đương tố tụng hành (khoản 11 Điều 49 Luật tố tụng hành chính) Đây quy định quan trọng lẽ chế đối thoại bên tham gia bình đẳng địa vị pháp lý, điều có quan hệ quản lý hành giải khiếu nại hành chính, lẽ đó quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành chủ thể quản lý, bên tổ chức, cá nhân chủ thể bị quản lý Như chế đối thoại tố tụng hành góp phần bảo đảm bình đẳng giữa người khởi kiện, người bị kiện chủ thể khác vụ án hành chính; mà bên có thể bình đẳng việc đưa quan điểm, đề nghị, đánh giá trình đối thoại, khơng áp đặt ý chí đơn phương q trình đối thoại II KHÁI QT Q TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Giai đoạn trước thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật Ở Việt Nam, từ Cách mạng tháng Tám thành cơng, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập quyền cách mạng quan tâm tới công tác giải khiếu nại tố cáo nhân dân, đó có khiếu kiện hành Điều thể tinh thần Hiến pháp đầu tiên nước ta Hiến pháp năm 1946, Điều 29 Hiến pháp năm 1959 Ngay từ tháng 11-1945, Ban tra đặc biệt thành lập với hai chức bản: thứ giám sát việc thi hành pháp luật sách Nhà nước cấp hành chính; thứ hai giải khiếu nại, tố cáo công dân 1Sắc luật số 04/SLT ban hành năm 1957 bầu cử Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp trao cho Tồ án nhân dân thẩm quyền giải khiếu kiện danh sách cử tri người khiếu kiện không đồng ý với việc giải quan lập danh sách cử tri (Điều 15) Tuy nhiên giai đoạn này, chịu ảnh hưởng mơ hình hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa trước nên pháp luật Việt Nam thừa nhận khiếu nại hành mà khơng thừa nhận khiếu kiện hành phát sinh giữa công dân, quan, tổ chức với quan công quyền khiếu nại giải theo thủ tục hành khơng giải theo đường tố tụng Tòa án Trong giai đoạn này, hoạt động tài phán hành Việt Nam có số đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật ghi nhận quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức định hành chính, hành vi hành quan công quyền cán có thẩm quyền phát sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, người có thẩm quyền giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, cán có thẩm quyền quan đó trình thực cơng vụ ban hành định hành thực hành vi hành bị khiếu nại Như quan hành chính, người có thẩm quyền Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, tr 28, NXB CAND, Hà Nội, 2008 10 quan đó vừa người bị khiếu nại, vừa người giải khiếu nại, xem chế “bộ trưởng – quan tòa” Từ đó có thể thấy hạn chế lớn chế đó thiếu quan tài phán độc lập để giải tranh chấp hành chính, khơng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức những quyền lợi đó bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Thứ ba, có nhiều văn pháp luật quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khác việc khiếu nại giải khiếu nại, đó người dân có thể khiếu nại tới nhiều quan khác lúc Các khiếu nại sau đó chuyển tới quan có thẩm quyền giải khiếu nại đó, kết q trình giải khiếu nại hành bị kéo dài, người khiếu nại phải nhiều thời gian để chờ đợi kết giải Thứ tư, có nhiều loại quan nhà nước trao quyền giải khiếu nại hành chính, nhiên trách nhiệm quan chưa quy định cách rõ ràng Thêm vào đó quy trình giải khiếu nại hành lại khơng cơng khai nên cơng dân khơng biết, khơng kiểm sốt q trình giải khiếu nại Giai đoạn sau thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật đến Từ những năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, nhu cầu thực tiễn đòi hỏi phải thiết lập hệ thống quan tài phán hành độc lập để giải tranh chấp hành đường tư pháp Đáp ứng nhu cầu đó, chuyên gia pháp lý tập trung nghiên cứu tiến hành khảo sát thực tế mơ hình tài phán hành kinh nghiệm thực tiễn giải khiếu kiện hành giới để đưa mơ hình phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Sau trình đó, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (23/01/1995) định việc thành lập Toà hành hệ thống Tồ án nhân dân Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 81 Nhưng để đảm bảo rằng, quan hành khơng loại bỏ hiệu lực tạm đình cách độc đốn, Luật tố tụng hành bắt buộc quan hành phải giải trình văn tính cấp thiết phải thi hành định hành Trong trường hợp cơng dân đề nghị tạm đình Tồ án thực quyền cân nhắc sở đánh giá đầy đủ quyền lợi có liên quan Toà án phải xem xét lại yêu cầu công dân việc chưa thi hành định hành có thật quan trọng nhu cầu công cộng việc thi hành định hành đó không Rõ ràng giải pháp Đức phức tạp bảo đảm việc cân giữa lợi ích giải vụ kiện hành V QUYỀN HẠN CỦA TỒ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG XÉT XỬ Quyền hạn Tồ án hành nước có quy định khác nhiên cố gắng không vi phạm nguyên tắc phân chia (hay phân công) quyền lực, tài phán hành khơng lấn sang hoạt động quản lý Các nước quy định quyền hạn chung Toà án là: - Huỷ bỏ phần hay toàn định bị kiện thấy trái pháp luật - Yêu cầu quan hành thời hạn định phải thực nghĩa vụ pháp luật giao chậm trễ không thực Như có nghĩa rằng, Tồ án khơng có quyền định hành thay cho quan quản lý mà có quyền phán yêu cầu quan định phù hợp với luật Tuy nhiên có số ngoại lệ: Luât tố tụng hành Trung Quốc quy định: Toà án có quyền sửa đổi việc phạt “rõ ràng” thiếu công bằng, việc sửa đổi có nghĩa rằng, Toà án có thể sửa đổi phần hay toàn định quan hành Nói cách khác án Tồ án thay định hành Theo pháp luật Đức quyến hạn Tồ án hành Đức rộng hơn, ngồi việc huỷ bỏ định hành bất hợp pháp; số trường 82 hợp, Toà án có thể sửa đổi định bị kiện (chẳng hạn xác định mức trợ cấp hay xác nhận mối quan hệ pháp lý) Mặt khác, Toà án có quyền lệnh cho quan hành phải định thực hành vi hành mà họ từ chối với công dân có hai điều kiện: - Cơ quan hành đó có nghĩa vụ pháp lý theo luật định - Cơ quan hành có đủ tất điều kiện cần thiết để định thực hành vi đó Ở Thuỵ Điển việc giao thẩm quyền sửa đổi, bổ sung định hành cho Tồ án hành vấn đề tranh cãi Trong thực tế khơng phải lúc Tồ án hành dễ dàng sửa đổi định hành nó liên quan đến nhiều yếu tố kỹ thuật, chuyên môn Có trường hợp để bảo đảm, quan hành sửa lại định theo hướng Tồ án u cầu, Tồ án hành u cầu quan đó đưa dự thảo định thay định bị kiện Sau đó, Toà án sử dụng số chuyên gia để nghiên cứu xem nó có phù hợp khơng, phù hợp Tồ án sử dụng dự thảo đó để làm thành định VI MỘT SỐ NGUYÊN TẮC KHÁC VỀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Các ngun tắc tố tụng hành có nhiều điểm khác biệt so với tố tụng dân Nếu tranh chấp dân phát sinh từ mối quan hệ hồn tồn bình đẳng, tự nguyện ngược lại tranh chấp hành xuấ phát từ quan hệ bất bình đẳng Trong quan hệ hành quan hành nhân danh quyền lực cơng có quyền định đơn phương có tính chất mệnh lệnh cơng dân có nghĩa vụ thi hành Vì vậy, định quan hành bị kiện trước Tồ hành vấn đề quan trọng Toà án phải cân mối quan hệ tố tụng hành chính, đảm bảo bình đẳng quyền nghĩa vụ bên kiện bên bị kiện Một đặc điểm tố tụng hành là, bên bị kiện ln quan quản lý Nhà nước điều đó dẫn đến việc Toà án có thể xẽ gặp khó khăn yêu cầu bên bị kiện trả lời những vấn đề đặt 83 nhằm làm sáng tỏ vụ kiện Ở Pháp, người ta đưa nguyên tắc sau: quan Nhà nước đặt Toà án thơng báo việc bị kiện u cầu trả lời mà thời hạn quan Nhà nước im lặng Tồ án coi lời trình bày công dân thật Luật tố tụng hành Trung Quốc quy định nghĩa vụ chứng minh thuộc quan hành chính, Khác với vụ kiện dân sự, việc thu thập chứng thuộc nguyên đơn; tố tụng hành chính, quan hành có nghĩa vụ chứng minh tính đúng đắn hành vi bị kiện Quy định dựa sau đây: + Cơ quan hành có đầy đủ pháp luật việc thực hành vi + Người khiếu nại khơng thể nắm tồn định hành vi hành bị kiện buộc họ phải có nghĩa vụ chứng minh khiếu nại có nguy bị bác có khó khăn chứng Quy định lưu ý quan hành thực chức trách tránh việc văn tuỳ tiện khơng thuộc thẩm quyền Các tranh chấp hành chủ yếu việc xác định tính hợp pháp định hành bị kiện vậy, số nước đề nguyên tắc tố tụng viết (Pháp, Thuỵ Điển), nghĩa tranh luận giải trình giữa bên đểu thể văn Như giai đoạn thẩm cứu đặc biệt coi trọng Toàn hồ sơ vụ, việc pháp luật cho việc giải tranh chấp hồn chỉnh trước mở phiên tồ phiên tồ cơng khai nhiều mang tính hình thức phát biểu bên hạn chế Cùng với nguyên tắc tố tụng viêt nguyên tắc tố tụng đối kháng có nghĩa Toà án tạo điều kiện cho bên biết chứng lập luận bên để họ có thể đưa chứng lời đối đáp Như vậy, Tồ án đưa phán vào chứng bên biết Trước toà, họ không có quyền đưa chứng mời trừ những trường hợp hãn hữu Luật Đức lại 84 ngược lại, Toà án bảo đảm cho bên có quyền đưa lập luận phiên xét xử VII TÀI LIỆU THAM KHẢO Vài nét hệ thống tài phán hành Hungary Lịch sử tài phán hành Hungary bắt đầu từ vài trăm năm trước Quyền tài phán hành Hungary lần đầu tiên xuất đạo luật XXVI năm 1896 có chức án hành riêng biệt Nó xét xử vụ án liên quan đến tài vụ án thơng thường khơng qua Tồ án Sau quy định hết hiệu lực năm 1949, phần Những quy định chung Thủ tục hành nhà nước (sau gọi tắt SAP) đạo luật IV năm 1957 cho phép khả sửa đổi tư pháp số loại vụ án hành nhà nước (ví dụ định nộp thuế, từ chối đăng ký khai sinh, kết hôn chết, định vấn đề liên quan đến cư trú, định từ chối phóng thích tài sản bị nắm giữ q trình xử lý hành chính…) Sự xem xét tư pháp Như quy định chung, định quan hành ban hành có thể bị án xem xét lại Tuy nhiên, SAP quy định số trường hợp không phép xem xét tư pháp ngoại lệ Căn khoản 72(4) SAP, không có xem xét tư pháp định hành số trường hợp sau: · Nếu bị loại trừ pháp luật; · Nếu định hành phục vụ cho việc thực định cuối án; · Nếu đó định tạm thời định cuối phải đưa khoảng thời gian quy định pháp luật; · Nếu định ảnh hưởng đến quan hệ pháp lý hành liên quan đến ngoại thương, vũ khí, chất nổ, chất phóng xạ thuốc men, quy định 85 độ tuổi quân dịch, nghĩa vụ quốc phòng tồn dân, hành động bảo vệ trật tự an ninh quốc gia khu vực biên giới Thủ tục hành nhà nước (SAP) khơng định nghĩa định tiêu chuẩn Tuy nhiên, tiến trình tư pháp, hành động hành nhà nước coi phán trường hợp tiêu chuẩn quan thụ lý giải thông qua định cuối tranh chấp cấu thành nên trường hợp đó Về hiệu ứng pháp lý, phán có thể làm phát sinh, thay đổi chuyển giao quyền, đồng thời nó có thể thiết lập lên quyền nghĩa vụ Ngoài ra, nó có thể gây hệ mặt pháp lý Như đối nghịch với SAP, năm 1991 Hungary ban hành quy định thuế (sau gọi tắt RT) quy định rõ định tài quan thuế phải tuân thủ theo điều chỉnh pháp lý chuẩn mực phán cụ thể cần phải có Theo đoạn 86(1) RT, định nghĩa vụ nộp thuế, quyền nghĩa vụ phát sinh người nộp thuế hay người có nghĩa vụ phải nộp thuế – trừ định liên quan đến khoản nộp chia làm nhiều lần toán trả góp - coi phán trường hợp tiêu chuẩn Đoạn 4(5) SAP xây dựng điều khoản làm quy định có kháng nghị tổ chức, cá nhân hành có thể – thủ tục khơng gây lên tranh cãi – yêu cầu quan hành có trách nhiệm thẩm quyền tiến hành lại tiến trình tố tụng Điều đó có nghĩa khách hàng cơng dân đó có hội tìm biện pháp ngăn chặn nguồn gốc sâu xa vi phạm lỗi cẩu thả quan hành Trong trường hợp này, định Tồ hành đáp ứng yêu cầu phán tiêu chuẩn Ngoài định Tồ hành vắng mặt nhà cầm quyền dựa thiếu vắng quan hệ hành coi phán tiêu chuẩn tuân thủ theo điều chỉnh tư pháp 86 Tại Hungary, tất vụ án hành thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án địa hạt Tồ án thành phố Nếu cơng dân khiếu nại với Tòa án định hành hiệu lực định đó bị hỗn thi hành Tuy nhiên, quan hành có thể tuyên bố thi hành định định đó đáp ứng yêu cầu quyền lợi số đông quần chúng nhân dân Cũng liên quan đến Tòa án, định quan hành có thể bị Tòa án xem xét lại có đơn yêu cầu, điều đó có nghĩa định hành bị kiểm tra Tòa án Các Tòa án q trình kiểm tra định hành chủ yếu kiểm tra xem định đó có tuân theo quy định pháp luật hay không Nếu có vi phạm pháp luật định hành đó trở lên vơ hiệu bị hủy bỏ Như vậy, Tòa án có vai trò chủ đạo việc xét xử vụ án hành chính, ngồi nó có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc định quan hành chính./ Tài phán hành Hoa kỳ Hiện chúng ta khẩn trương nghiên cứu nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành chính, vừa để đáp ứng với nhu cầu nâng cao hiệu công tac này, vừa đáp ứng với những điều kiện mặt pháp luật trình gia nhập WTO Chính việc tham khảo kinh nghiệm nước điều cần thiết Điều đó có tác dụng thiết thực mô hình giải kiếu kiện hành Hoa Kỳ đáp ứng những tiêu chuẩn mà WTO đồi hỏi Không thể phủ nhận nhiều lĩnh vực, pháp luật Hoa Kỳ "quốc tế hố" sau thức trở thành điều khoản Hiệp định quốc tế TRên thực tế chế giải khiếu nại hành Hoa Kỳ phù hợp với những yêu cầu Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam -Hoa Kỳ yêu cầu WTO Với lý việc tham khảo kinh nghiêm Hoa Kỳ lcó tác dụng thiết thực cho việc sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo trước mắt đổi toàn diện phương thức giải khiếu kiện 87 hành sau Bài viết đựoc thực sau chuyên khảo sát Hoa Kỳ, qua số tài liệu Hội thảo việc đổi cơe chế giải khiếu kiện hành Việt Nam I/ Về tổ chức quan giải khiếu kiện hành Hoa kỳ: Hoa Kỳ nước theo thuyết phân quyền rõ rệt đó tranh chấp cần giải Toà án Cho nên nguyên tắc người có khiếu kiện, đó có khiếu kiện hành quyền xét xử quan tư pháp độc lập Toà án Tuy nhiên, tranh chấp hành có đặc biệt thân đối tượng bị khiếu kiện quan nhà nước, quan thực quyền hành pháp cần có chế giải nội hàn trước đưa xét xử Tồ án Tư pháp Người Mỹ quan niệm hành vấn đề phức tạp việc giải ban đầu chuyên gia quan hành cần thiết việc giải khiếu kiện quan coi trọng Như có thể khái quát rằng, giải khiếu kiện hành qua hai giai đoạn: giai đoạn hành quan hành thực giai đoạn tư pháp giai đoạn xét xử Toà án Điều cần nhấn mạnh trường hợp tranh chấp bị khiếu kiện đến Toà án tư pháp quan khơng xem xét lại việc mà xem xét việc áp dụng pháp luật quan hành giải khiếu kiện đó mà thôi, sở đó đưa phán Ngồi việc giải khiếu kiện hành dựa nguyên tắc: định hành kể định cuối có thể bị xem xét quan tư pháp, tức Tồ án Quyết định cuối khơng phải định giải cuối quan niệm Luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam mà hiểu đó định hành quan hành sau có khuyến nghị quan giải khiếu nại Hoa Kỳ Nhà nước liên bang có phân chia thẩm quyền giữa nhà nước liên bang bang từ đó cấu tổ chức pháp luật bang liên bang có những nét khác dẫn đến mơ hình tổ chức quan nhà 88 nước không đồng nhất, quan có thẩm quyền giải khiếu kiện hành trình bày cụ thể 1/Tổ chức giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền quan hành Qua những thơng tin trao đổi nơi đoàn đến thăm làm việc có thể khái quát hình thức tổ chức giải khiếu nại quan hành nhà nước Hoa kỳ có ba loại điển sau: Loai thứ nhất: tổ chức quan tài phán hành độc lập với quan hành Hiện Hoa Kỳ có 26/53 bang có tổ chức quan Cơ sở việc tỏ chức quan giải khiếu nại hành độc lập (mà chúng ta quen gọi quan tài phán hành chính) dựa yếu tố: - Bảo đảm người giải chun trách hố cơng việc này; - Bảo đảm tính chun mơn việc giải khiếu nại hành họ quan niệm hành lĩnh vực chun mơn kỹ thuật đa dạng, quan tư pháp khó có thể làm tốt việc này; - Giải phóng thời gian cho cơng chức hành để họ chun tâm vào việc thực chức quản lý hoạch định sách; - Tạo trình tự giải cơng bình đẳng hẳn việc giải theo thủ tục hành thơng thường; Thực quan tài phán hành độc lập thành lập cách không lâu, chẳng hạn Colorado năm 1976 Bang có 16 thẩm phán có đại diện khu vực tổng số 64 hạt (county) Trong năm 2004 quan tài phán hành giải 400 vụ khiếu nại Về nhân thẩm phán hành thống đốc bang bổ nhiệm suốt đời, có thể bị cách chức hội đồng độc lập thơng qua bỏ phiếu khơng tín nhiệm 89 Thu nhập thẩm phán hành liên bang từ 88.000 đến 145.000USD/năm; thâm phán luật hành bang từ 35.000 đến 120.000 USD/năm 2/ Loại thứ hai: Cơ quan giải khiếu nại hành tổ chức quan quản lý đó chuyên trách hoá, tức thẩm phán có nhiệm vụ tiếp nhận giải khiếu nại định hành lĩnh vực quản lý Chẳng hạn quan giải khiếu kiện phát minh sáng chế đăng ký nhãn hiệu hàng hoá (PATENT & TRADEMARK) Đây lĩnh vực quan trọng số lượng lớn Trung bình hàng năm có khoảng 300.000 đơn xin đăng ký nhãn mác hàng hoá Cơ quan xem xét định cấp hay không cấp đăng ký cho người đề nghị Trong trường hợp bị từ chối họ có thể gửi dơn khiếu kiện đến quan giải khiếu kiện Thực tiễn giải cho thấy hiêu hoạt động quan cao trung bình năm có khoảng 1000 đơn khiếu kiện đựoc giải Sau đó có 10 vụ đương không đồng ý tiếp tục kháng cao lên Toà án tư pháp Trong đó có 03 vụ đương thắng kiện, có nghĩa định quan giải khiếu kiện không đúng Thuận lợi quan thẩm phán thường điều chuyển từ quan cấp đăng ký nên họ có nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực này, dễ dàng xét xử Cơ quan giải khiếu kiện có 15 thẩm phán Trung bình thẩm phán hàng năm tham gia giải khoảng 270 vụ việc mà bảo đảm thời gian chất lượng 3/Loại quan thứ ba có thẩm quyền giải khiếu kiện hành khơng độc lập chun trách: Đó số lĩnh vực quản lý, khơng có quan chun trách giải khiếu kiện mà có phận chịu trách nhiệm vấn đề pháp luật ngành phận tiếp nhận giải khiếu kiện ngành lĩnh vực Điển hình Hải quan Hoa kỳ Hoa kỳ, hải quan lĩnh vực thẩm quyền Liên bang Trung ương có quan gọi Ban Luật pháp (có thể tương đương với Bộ phận pháp chế 90 ngành nước ta) thành viên đó gọi Luật sư (gồm có luật sư) Ban có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hướng dẫn cho đơn vị hải quan địa phương để pháp luật hải quan thực thống (Trên toàn nước Mỹ có 300 cảng hải quan); - Hướng dẫn việc xử lý vi phạm hải quan; - Xem xét giải khiếu nại hải quan cảng địa phương có phận pháp luật Nếu khiếu nại những vụ việc nhỏ (hàng hoá 100.000 USD) phận giải ln Đối với vụ việc mà giá trị hàng hố 100.000 Ban pháp luật trung ương thụ lý giải Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật cho phép đương có thể kiện Toà án Tư pháp khiếu nại đường hành Trên thực tế 90% vụ việc đương chọn đường khiếu nại hành giải nhanh mà lại đỡ tốn (nếu kiện Tồ chi phí cho luật sư lớn) Ưu điểm cách tổ chức quan giải khiếu nại gọn nhẹ, không cồng kềnh, có phối hợp chặt chẽ giữa việc triển khai thi hành pháp luật giải khiếu nại, thắc mắc trình thực những người tham gia giải khiếu nại có trình độ chuyên mơn sâu ngành lĩnh vực nên hoạt động giải có nhiều thuận lợi 4/ Cơ quan giải khiếu nại kỷ luật cán công chức: Việc giải khiếu nại kỷ luật công chức Hoa Kỳ quan độc lập đảm nhiệm gọi Merit Systems Protection Board Các thẩm phán quan có nhiệm kỳ năm Tổng số biên chế quan 228 người đó có 65 người thẩm phán Mỗi thành phố có 6-7 thẩm phán; có văn phòng đại diện khu vực trung ương có Hội đồng giải khiếu nại công chức 91 Mỗi năm quan giải khiếu nại kỷ luật giải từ 6000 đến 10.000 vụ khiếu nại II/ Một số đặc điểm tố tụng: Nghiên cứu phương thức giải trình tự tố tụng hành Hoa Kỳ có thể thấy qui định pháp luật cố gắng bảo đảm cơng bình đẳng tranh luận giữa bên trình giả quếyt vụ việc, thể những điểm chủ yếu sau đây: Bảo đảm cho bên trình bày hình thức thích hợp chứng pháp luật để bảo vệ quan điểm mình; Tạo điều kiện thơng tin cho bên, tức những chứng lập luận bên bên biết, qua đó tạo tranh luận chuẩn bị cần thiết trình tố tụng nên việc xét xử diễn nhanh gọn; Cơ quan giải phán sở chứng mà bên biết; Cơ quan giải cố gắng tạo điều kiện để bên tự hoà giải thương lượng giai đoạn Về phương thức giải vụ khiếu kiện quan hành khơng hành động, vốn xảy nhiều lĩnh vực trợ cấp xã hội cấp giấy phép, quan hành có nghĩa vụ chứng minh việc từ chối đúng đương khiếu nại, khơng chứng minh khơng có hành động gì, tức tiếp tục im lặng quan tài phán hành xử quan hành bị thua kiện Điều đặc biệt lưu ý thân quan giải khiếu kiện hành trình xét xử đánh giá việc áp dụng pháp luật sau đó đưa khuyến nghị (recomandation) không ban hành định thay cho quan hành Trên sở khuyến nghị quan giải quyết, quan hành phải ban hành định hành phù hợp Tồ án có thể u cầu quan hành nhiều lần sửa đổi để định đó phù hợp Nếu quan 92 hành khơng sửa quan giải coi đó định hành cuối đó đương có thể khởi kiện Toà án tư pháp; Như trường hợp quan hành ban hành định hành dẫn đến khiếu kiện người bị kiện quan giải không sửa định hành mà quan phải tự sửa đổi định sở khuyến nghị quan tài phán Thủ tục giải khiếu kiện hành kể quan tài phán hành độc lập gọn nhẹ Để tạo điều kiện thuận lợi cho bên, nhiều trường hợp Toà án mở phiên xét xử qua điện thoại có camera mà không thiết phải có mặt bên đương (đồn cơng tác tham dự phiên xét xử thấy việc diễn bình thường đương có mặt) Các bên đưa lập luận chứng điều khiển chủ toạ phiên tồ Ngồi việc tìm hiểu hoạt động tài phán hành chính, Đồn khảo sát thăm tìm hiểu số quan khác có liên quan đến khiếu kiện hành Tồ án cấp Bang, Toà án phúc thẩm liên bang, Toà án tối cao liên bang, Uỷ ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ, Toà án thương mại Quốc tế Hoa Kỳ để tìm hiểu khái quát hệ thống quan xét xử Hoa Kỳ chức nhiệm vụ quyền hạn quan Hoa Kỳ việc giải tranh chấp lĩnh vực thương mại IIi/ Một số nhận xét Qua chuyến khảo sát khiếu kiện hành Hoa Kỳ có thể nêu vài kết luận chủ yếu sau đây: Trong việc giải khiếu kiện công dân để tạo điều kiện xem xét sửa chữa định hành chính, Hoa Kỳ coi hoạt động tài phán hành chính, tức hoạt động giải khiếu nại hành quan ngành hành đảm nhiệm Trên thực tế hoạt động tài phán hành có hiệu quả, phần lớn vụ việc giải 93 giai đoạn pháp luật cho phép vụ việc khiếu nại đương không đồng ý có thể khởi kiện để yêu cầu Toà án Tư pháp giải quyết; Việc tổ chức hoạt động tài phán hành đa dạng hình thức tổ chức quan bang không giống nhau, nhiều bang khơng có quan tài phán hành độc lập mà hoạt động tài phán hành phận có tính chất chuyên trách quan quản lý đảm nhận; chí có những lĩnh vực trách nhiệm giải khiếu nại hành thực phận không chuyên trách Mặc dù bản, những người có thẩm quyền giải khiếu nại hành dù thẩm phán hành cơng chức bình thường bảo đảm tính độc lập hoạt động tài phán hành chính; Trong vụ việc khiếu nại hành chính, tranh chấp giữa bên chủ yếu vấn đề giải thích áp dụng pháp luật khơng tranh luận thật khác quan vụ việc Thêm nữa có thể thấy sai sót định hành phần lớn nhận thức, khơng có yếu tố cố ý có vướng mắc mặt lợi ích người tham gia ban hành định có phán quan tài phán hành Tồ án, quan hành thường dễ dàng chấp nhận sửa đổi định hành tranh chấp chấm dứt Trên sở kết nghiên cứu khảo sát phương thức giải khiếu kiện hành Hoa Kỳ vào tình hình thực tiễn Việt Nam, chúng ta nên có nhận thức đầy đủ hoạt động tài phán hành tổ chức quan tài phán hành Trước hết cần thấy không thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành song song với hệ thống án mà cần thiết lập chế tài phán hành mềm dẻo linh hoạt vào yêu cầu và đặc điểm công tác quản lý lĩnh vực sở bảo đảm số yêu cầu sau: 94 - Hoạt động tài phán hành phải thực quan chuyên trách; - Cơ quan có chức tài phán hành lĩnh vực phải độc lập với quan quản lý hành lĩnh vực đó; bảo đảm người giải khiếu nại phải độc lập với người ban hành định hành bị khiếu nại; - Thực trình tự giải nhanh gọn, cơng khai, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng thực nguyên tắc đối thoại giữa bên trình giải quyết; coi trọng việc hoà giải để sớm chấp dứt tranh chấp việc giải giai doạn hành nên có từ đến cấp - Bảo đảm khiếu kiện không có đồng thuận sau có định quan tài phán hành người khiếu nại tạo điều kiện để đưa xét xử Toà án nhân dân Trong giai đoạn giải khiếu kiện, giai đoạn tài phán hành trước Tồ án nhân dân, người bị kiện quan ban hành định hành ban đầu Để thực điều giai đoạn quan tham gia giải đưa phán có chế để buộc quan hành sửa đổi lại định hành Trong tình hình nên bước chun trách hố cơng tác xét giải khiếu nại hành quan tra nhà nước để nó thực trở thành hoạt động tài phán hành chính; Đa dạng hố hình thức tổ chức quan tài phán hành phù hợp với yêu cầu quản lý lĩnh vực; Tạo chế đối thoại tích cực q trình giải tranh chấp hành để sớm chấm dứt tranh chấp hành hồ giải thương lượng giữa bên (cơ quan tài phán hành trực tiếp đảm nhận vai trò này); Tìm chế thích hợp để buộc quan hành phải xem xét thay đổi định có kiến nghị quan tài phán hành và; Bảo đảm định hành chính, kể định cuối có thể bị khởi kiện giải Toà án nhân dân./ 95 ... động mang tính đặc thù lĩnh vực tố tụng như: khởi tố vụ án, khởi tố bị can, điều tra vụ án hình sự, áp dụng biện pháp ngăn chặn, truy tố bị can trước Tòa án… Trong đó những thủ tục đặc trưng tố... tụng dân (Điều 10 Bộ luật tố tụng dân sự) Nếu thủ tục hòa giải thủ tục đặc trưng tố tụng dân chế đối thoại có thể xem chế đặc thù tố tụng hành Theo đó, Điều 12 Luật tố tụng hành quy định q trình... luật, pháp lệnh năm 2015; theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) Ngày 25-11 -2015, kỳ họp thứ 10,