KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH.Mục đích của xử phạt vi phạm hành chính nói riêng, của xử lý vi phạm hành chính nói chung là ngăn chặn, phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước. Chính vì vậy, trong quá trình thảo luận, thông qua Luật xử lý vi phạm hành chính, nhiều đại biểu quốc hội đồng tình với việc nâng mức phạt tiền để bảo đảm tính răn đe trong xử phạt vi phạm hành chính (đặc biệt là trong việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái…). Như vậy việc nâng mức tiền phạt hoặc việc quy định và áp dụng các hình thức xử lý khác không phải để tăng nguồn thu cho ngân sách (vì tiền phạt phải nộp vào kho bạc) hay để trừng phạt nặng cá nhân, tổ chức vi phạm mà để pháp luật trong quản lý nhà nước được tôn trọng và bảo vệ. Việc xử lý vi phạm hành chính là một loại cưỡng chế nhà nước. Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp thuyết phục, vận động thì các biện pháp cưỡng chế nhà nước có vai trò, ý nghĩa rất lớn trong việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm pháp chế. Có thể khẳng định: không có cưỡng chế, không có xử phạt vi phạm hành chính thì không có trật tự, quyền và lợi ích của nhà nước cũng như của mỗi cá nhân, tổ chức bị xâm phạm.II. THỰC TRẠNG CỦA VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH HIỆN NAY Ở VIỆT NAM.
HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ ĐẶC SAN TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT Số: 07 /2012 CHỦ ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2012 CHỦ ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH PHẦN THỨ NHẤT MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG I KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Một số khái niệm xử lý vi phạm hành 1.1 Vi phạm hành chính: Khái niệm “ vi phạm hành chính” quy định lần đầu Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 Các Pháp lệnh (năm 1995, 2002) không trực tiếp đề cập đến khái niệm này, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn việc áp dụng pháp luật, khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định vi phạm hành hành vi có lỗi, cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Như vi phạm hành có 04 đặc điểm bản, là: a Hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước; b Hành vi cá nhân, tổ chức thực cố ý vô ý; c Mức độ nguy hiểm hành vi thấp tội phạm Đây dấu hiệu để phân biệt vi phạm hành với tội phạm; d Pháp luật quy định hành vi phải bị xử phạt vi phạm hành 1.2 Xử lý vi phạm hành Trong lịch sử hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành chính, khái niệm xuất lần đầu vào năm 1995 Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: xử lý vi phạm hành Pháp lệnh bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành (khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995) Khái niệm xử lý vi phạm hành trì tiếp tục sử dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 với hai nội dung xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành 1.3 Xử phạt vi phạm hành Khái niệm sử dụng phổ biến văn pháp luật sống (chẳng hạn tham gia giao thông, người tham gia giao thông bị cảnh sát giao thông phạt khoản tiền) Tuy nhiên, khái niệm quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo quy định khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành 1.4 Biện pháp xử lý vi phạm hành biện pháp áp dụng cá nhân nhiều lần có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Như vậy, ta thấy vi phạm hành tội phạm giống điểm: tội phạm có mức độ nguy hiểm cao vi phạm hành chính, hình phạt tội phạm nghiêm khắc so với hình thức xử phạt vi phạm hành (chẳng hạn, Bộ luật hình quy định hình phạt tù chung thân, tử hình, hình thức xử phạt khơng có biện pháp này) Ngồi ra, tội phạm vi phạm hành khác số điểm như: Tội phạm quy định Bộ luật hình sự, vi phạm hành quy định chủ yếu Nghị định Chính phủ (trừ trường hợp quy định khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành - sau gọi tắt Luật XLVPHC- theo Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương định mức tiền phạt ba lĩnh vực quy định khoản Điều 23 phải sở hành vi mức tiền Chính phủ quy định Quyết định tội trạng hình phạt người phạm tội thuộc Tòa án định xử phạt vi phạm hành thuộc quan quản lý hành nhà nước; việc xử phạt hành Tòa án biệt lệ Tuy nhiên lâu dài, việc định xử phạt cần nghiên cứu chuyển giao cho Tòa án vi phạm hành vi phạm nhỏ (hình nhỏ), có nước coi vi phạm hành khinh tội- tội phạm nhỏ, quan quản lý hành nhà nước quan phát vi phạm lập biên bản, hồ sơ vụ việc để chuyển giao cho thẩm phán định xử phạt theo thủ tục rút gọn Đây xu hướng cải cách hệ thống pháp luật Việt Nam đường hội nhập quốc tế việc xử phạt vi phạm hành (tội phạm nhỏ) hãn hữu giới, trừ trường hợp cảnh sát giao thông xử phạt hành vi vi phạm pháp luật giao thông 1.5 Tái phạm vi phạm nhiều lần Tái phạm vi phạm nhiều lần sử dụng thường xuyên xử phạt vi phạm hành chính, nhiên hai thuật ngữ quy định tầm Nghị định (Nghị định số 128/2008/ NĐ-CP ngày 16-12-2008) Để áp dụng thống nhất, thuật ngữ tái phạm vi phạm nhiều lần quy định khoản khoản Điều Luật XLVPHC, theo tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị xử phạt chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà lại thực hành vi vi phạm bị xử phạt Vi phạm nhiều lần trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành mà trước thực hành vi vi phạm chưa bị xử phạt chưa hết thời hiệu xử phạt Như vậy, so với quy định Nghị định số 128/2008/ NĐ-CP khái niệm tái phạm vi phạm nhiều lần hạn chế lại, cụ thể tái phạm, vi phạm nhiều lần, theo quy định khoản khoản Điều Luật XLVPHC, việc vi phạm lại hành vi trước vi phạm, khơng phải vi phạm nhiều hành vi lĩnh vực quy định Nghị định số 128/2008/ NĐ-CP 1.6 Tổ chức vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Luật XLVPHC quy định đối tượng bị xử phạt cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính, việc xác định tổ chức đối tượng bị xử phạt vi phạm hành nhiều khó khăn tranh cãi, chẳng hạn xăng vi phạm pháp luật thương mại (đong thiếu, gian lận phẩm cấp xăng….), hộ gia đình vi phạm quy định sử dụng điện….thì phạt xăng phạt Tổng cơng ty xăng dầu…ln vấn đề gây tranh cãi Chính lẽ khoản 10 Điều Luật XLVPHC quy định tổ chức vi phạm hành quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế… Tuy nhiên khái niệm gây nhiều tranh cãi (chẳng hạn quan nhà nước có bị xử phạt hay khơng thực tế, quan nhà nước bị xử phạt khó bị xử phạt) 1.7 Tình cấp thiết Tình cấp thiết quy định khoản 11 Điều Luật XLVPHC Đây tình mà cá nhân, tổ chức muốn tránh nguy thực tế đe dọa lợi ích nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp người khác mà khơng cách khác phải gây thiệt hại nhỏ thiệt hại cần ngăn chặn; chẳng hạn trường hợp lái xe đưa người cấp cứu lái xe vào đường cấm đường ngược chiều cho xe chạy tốc độ quy định Trong trường hợp này, người lái xe vi phạm quy định Luật giao thông đường (đã hy sinh lợi ích nhỏ để cứu lấy lợi ích lớn tính mạng, sức khỏe người bệnh) Theo quy định khoản Điều 10 Luật XLVPHC vi phạm tình cấp thiết khơng bị xử phạt, nhiên quan, người có thẩm quyền người vi phạm phải xác định rõ tình cấp thiết; xác định rõ khơng xử phạt tình cấp thiết 1.8 Sự kiện bất ngờ: Đây kiện mà cá nhân, tổ chức vi phạm thấy trước không buộc phải thấy hiệu hành vi nguy hại cho xã hội gây (khoản 13 Điều Luật XLVPHC) Theo quy định khoản Điều 11 Luật XLVPHC, thực vi phạm hành kiện bất ngờ khơng bị xử phạt Mục đích, ý nghĩa xử lý vi phạm hành đời sống xã hội Mục đích xử phạt vi phạm hành nói riêng, xử lý vi phạm hành nói chung ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Chính vậy, q trình thảo luận, thông qua Luật xử lý vi phạm hành chính, nhiều đại biểu quốc hội đồng tình với việc nâng mức phạt tiền để bảo đảm tính răn đe xử phạt vi phạm hành (đặc biệt việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái…) Như việc nâng mức tiền phạt việc quy định áp dụng hình thức xử lý khác khơng phải để tăng nguồn thu cho ngân sách (vì tiền phạt phải nộp vào kho bạc) hay để trừng phạt nặng cá nhân, tổ chức vi phạm mà để pháp luật quản lý nhà nước tôn trọng bảo vệ Việc xử lý vi phạm hành loại cưỡng chế nhà nước Bên cạnh việc sử dụng biện pháp thuyết phục, vận động biện pháp cưỡng chế nhà nước có vai trò, ý nghĩa lớn việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm pháp chế Có thể khẳng định: khơng có cưỡng chế, khơng có xử phạt vi phạm hành khơng có trật tự, quyền lợi ích nhà nước cá nhân, tổ chức bị xâm phạm Có thể minh chứng điều qua vài ví dụ cụ thể sau: Theo báo cáo Bộ Cơng thương Chương trình quốc gia phòng chống bn lậu, hàng giả, gian lận thương mại giai đoạn 2012-2020 sản xuất bn bán hàng giả thời gian qua gây nhiều thiệt hại cho kinh tế đất nước quyền lợi người tiêu dùng, ảnh hưởng đến uy tín nhà sản xuất, đến thu hút đầu tư nước ngồi, tác động xấu đến mơi trường….Trước đây, chủ yếu hàng nội giả hàng ngoại, hàng nội giả hàng nội sản xuất nước, xuất hàng ngoại giả hàng ngoại, hàng ngoại giả hàng nội (sản xuất từ nước đưa vào thị trường Việt Nam) Địa bàn tiêu thụ hàng giả trước chủ yếu nông thôn, vùng sâu, vùng xa, mở rộng tỉnh, thành phố lớn kỹ thuật làm giả ngày tinh xảo, điêu luyện Trước đây, sản xuất hàng giả thường đối tượng thiếu hiểu biết pháp luật, thành phần cá thể, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán có đối tượng am hiểu pháp luật, đủ thành phần kinh tế, chí có nơi thành làng nghề sản xuất, tụ điểm buôn bán Đã xuất đường dây liên tỉnh, khép kín từ sản xuất, vận chuyển đến tiêu thụ, chí có tượng móc nối nước với nước để chuyển tiền giả, hàng giả, bao bì giả từ nước ngồi vào thị trường Việt Nam Sản xuất, buôn bán hàng giả tập trung vào mặt hàng tiêu thụ mạnh thị trường, loại hàng có thương hiệu tiếng, nhiều hóa mỹ phẩm, đồ trang sức, đồ điện tử- điện lạnh, phụ tùng xe máy….Nhiều vụ sản xuất, buôn bán hàng giả có quy mơ lớn, gây nguy hại đến sức khỏe cộng đồng Tình trạng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ ngày diễn biến phức tạp, gây thiệt hại cho kinh tế đất nước, ảnh hưởng xấu đến nỗ lực đầu tư sáng tạo tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh chân chính, đến quyền lợi đáng người tiêu dùng sách thu hút đầu tư nước ngồi Vấn đề quyền sở hữu trí tuệ trở nên nóng bỏng nước ta thức gia nhập WTO với cam kết quốc tế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Hiện nay, tình trạng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ xảy ngày gia tăng, phổ biến lĩnh vực sở hữu công nghiệp lĩnh vực quyền tác giả Trong lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp, tình trạng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp xảy với hầu hết loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ từ sản phẩm tiêu dùng thông thường đến mặt hàng điện tử cao cấp, từ thuốc chữa bệnh đến phương tiện sản xuất, từ dịch vụ chăm sóc sức khỏe, du lịch đến hoạt động giáo dục, đào tạo dạng chép nhãn hiệu, chép kiểu dáng công nghiệp mang dẫn giả mạo Gần xuất dạng xâm phạm mới, phức tạp xâm phạm quyền sáng chế giải pháp hữu ích, cạnh tranh khơng lành mạnh sở hữu công nghiệp.Xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp xảy khu vực sản xuât, chế biến lẫn khu vực lưu thông xuất nhập khẩu, phổ biến khâu lưu thơng nhập khẩu, liên quan đến nhiều thành phần kinh tế tư nhân, nhà nước lỉên doanh, chí doanh nghiệp có vốn 100% nước ngồi Trong lĩnh vực quyền, tình trạng xâm phạm quyền tác giả diễn đáng lo ngại Nạn chép lậu xảy với nhiều loại hình tác phẩm với dạng thể khác như: sách báo, phim ảnh, chương trình biểu diễn ca nhạc, hoạt động thể thao, tác phẩm văn học, nghệ thuật, chí khoa học cộm phần mềm máy tính Việc chép, in lậu trở thành vấn nạn tràn lan, cơng khai, xảy với tác phẩm nghiên cứu, sáng tác có tượng mạo nhận quyền tác giả Theo số liệu Liên minh phần mềm thương mại quốc tế (BSA), tỷ lệ vi phạm quyền phần mềm 2011 81%; tỷ lệ vi phạm quyền tác giả 99% chép trái phép tác phẩm âm nhạc gần 100% Hàng giả, hàng nhái, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ ngày khó nhận biết Công nghệ in ấn, chép đại sử dụng ngày nhiều, hàng nhái nhãn hiệu, kiểu dáng giống hàng hiệu đến mức khó nhận Một số lượng lớn hàng vi phạm quyền, có nhiều mặt hàng cao cấp, từ nước xung quanh nhập vào Việt Nam theo nhiều đường khác nhau: ngạch, tiểu ngạch, nhập lậu qua biên giới Nghiêm trọng tình trạng tổ chức, cá nhân nước móc nối với nước ngồi để đặt hàng, in ấn bao bì xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ để đưa vào Việt Nam tiêu thụ để sản xuất hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp Có lơ hàng xâm phạm nhãn hiệu hàng hóa có giá trị hàng triệu USD Nhiều doanh nghiệp khẳng định hàng giả sản phẩm họ chiếm phần lớn thị phần, làm cho doanh nghiệp khơng thể phát triển Nếu tình trạng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ khơng ngăn chặn có tác động khơng tốt đến hội nhập phát triển Việt Nam trước mắt lâu dài, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cạnh tranh lành mạnh Theo nghiên cứu năm 2010 Cơng ty nghiên cứu IDC, ước tính tỷ lệ vi phạm quyền phần mềm máy tính cá nhân Việt Nam giảm 10% vòng 04 năm có thêm 2.100 việc làm CNTT tạo ra, với hoạt động kinh tế trị giá 1,17 tỷ USD có thêm 60 triệu USD bổ sung cho nguồn thu thuế nhà nước Tình hình vi phạm chất lượng hàng hóa phức tạp với xu hướng ngày tinh vi mức độ nghiêm trọng Có trường hợp đối tượng vi phạm sử dụng công nghệ đại làm cho việc kiểm tra phát gặp nhiều khó khăn Mức độ vi phạm nghiêm trọng không quy mơ mà tính chất nguy hại gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe môi trường sống.Vi phạm khơng dừng mức độ nhỏ, lẻ, cục bộ, có trường hợp vi phạm địa bàn rộng phạm vi nước, chí có yếu tố nước ngồi Các hành vi chủ yếu vi phạm không tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa như: hàng hóa khơng có tiêu chuẩn áp dụng; ghi nhãn hàng hóa thiếu khơng theo quy định Bên cạnh hành vi gian lận chất lượng như: sử dụng chứng chỉ, kết đánh giá khơng với mục đích đánh lừa người tiêu dùng; pha trộn tạp chất, thành phần lạ làm biến dạng chất lượng gây hậu nghiêm trọng (như pha uê vào nước mắm, acetone vào xăng….) Vệ sinh an toàn thực phẩm định tất khâu chuỗi cung cấp thực phẩm “ từ trang trại tới bàn ăn” Các vi phạm pháp luật xảy công đoạn trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm gây hậu xấu tới người môi trường Trong năm qua bên cạnh số kết đạt được, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chưa kiểm soát ngăn chặn có hiệu như: tình trạng số nơi rau bị nhiễm hóa chất độc hại; thịt gia súc, gia cầm, thủy sản số sở sản xuất dư lượng kháng sinh, hcmơn; việc sử dụng hóa chất, phụ gia khơng quy định chế biến, bảo quản thực phẩm; việc kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống chợ, đường phố, khu du lịch, lễ hội, trường học, bệnh viện chưa quản lý tốt; ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể, khu công nghiệp xảy làm ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, thương mại, du lịch, an sinh, an tồn xã hội Có thể khái quát tình hình vi phạm pháp luật hoạt động thương mại sau: - Đối tượng vi phạm: đa dạng, từ cá nhân hộ kinh doanh nhỏ lẻ đến doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài…., từ đối tượng hiểu biết đến đối tượng am hiểu pháp luật, chuyên môn, từ lĩnh vực kinh tế tư nhân đến khu vực nhà nước, từ thành phần kinh tế tự đến cán bộ, công chức nhà nước… - Phương thức thủ đoạn: tất loại hình vi phạm, phương thức thủ đoạn đối tượng vi phạm ngày tinh vi, áp dụng nhiều công nghệ đại, tinh vi, hình thành đường dây liên tỉnh, xuyên quốc gia, móc nối nước với nước ngồi - Địa bàn: có mở rộng địa bàn vi phạm, địa bàn tiêu thụ hàng giả trước chủ yếu vùng sâu, vùng xa, nơi người dân thơng tin, hiểu biết, mở rộng tỉnh, thành phố lớn công nghệ sản xuất hàng giả ngày tinh vi Địa bàn sản xuất khơng diễn nước mà nước ngồi - Về quy mơ: đa dạng, từ quy mơ nhỏ đến quy mơ lớn, tính chất ngày phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều địa bàn, vụ việc bị phát có nhiều hành vi vi phạm Như thấy, tình hình vi phạm pháp luật hoạt động thương mại diễn nghiêm trọng, cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhà nước để bảo đảm phát triển bền vững sau Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế, trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới Hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường thời gian qua góp phần vào việc bình ổn thị trường, thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thương mại thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, thu hút đầu tư nước, thúc đẩy giao lưu hàng hóa, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhiều vụ buôn lậu gian lận thương mại lớn bị phát hiện, xử lý, có nhiều vụ truy cứu trách nhiệm hình sự, áp dụng chế tài hành nghiêm khắc có tính răn đe cao Những kết bước đầu công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, kiểm tra, kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm, đo lường, chất lượng hàng hóa ngăn chặn mức độ gia tăng hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm… số ngành hàng, mặt hàng, địa bàn thời điểm định, góp phần trì trật tự, kỷ cương hoạt động thương mại Bên cạnh đó, hoạt động lực lượng kiểm tra, kiểm sốt nâng cao ý thức tn thủ pháp luật hộ kinh doanh, doanh nghiệp, ý thức tự bảo vệ người tiêu dùng, tạo bước chuyển biến xã hội mặt nhận thức, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật Từ năm 2007 đến năm2011, lực lượng chức xử lý 919.183 vụ vi phạm; 256.192 vụ buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu; 119.479 vụ hàng 10 bị tâm thần liên tục phải chịu xử phạt hành hành vi vi phạm thực hành vi tình trạng tinh thần bình thường 1.2.Nguyên tắc xử phạt vi phạm Nguyên tắc xử phạt hành Trung Quốc phải tuân thủ nguyên tắc công cơng khai Việc xử lý vi phạm hành vào kiện, chất, hoàn cảnh vụ vi phạm mức độ xâm hại xã hội Trường hợp công dân, pháp nhân tổ chức khác không đồng ý với việc xử phạt hành họ có quyền khiếu nại đề nghị xem xét lại theo thủ tục hành khởi kiện vụ án hành Nếu vi phạm pháp luật mà cấu thành tội phạm việc điều tra phải tiến hành để xác định trách nhiệm hình sự, việc xử phạt hành khơng thay việc xử lý hình Các bên liên quan đến vụ vi phạm hành khoan hồng giảm xử phạt vi phạm hành đáp ứng điều kiện sau đây: (1) Người vi phạm tự nguyện loại bỏ giảm bớt tác hại vi phạm hành họ gây ra; (2) Vi phạm ép buộc người khác; (3) Người vi phạm có cơng việc giúp quan hành điều tra hành vi trái pháp luật; (4) Những người khác, người pháp luật quy định cho hưởng khoan hồng giảm xử phạt vi phạm hành Người thực trái hành vi pháp luật người ahưa thành niên người thực hành vi vi phạm khơng gây thiệt hại người nhanh chóng khắc phục sai lầm họ khơng bị xử phạt vi phạm hành 1.3.Thời hiệu xử phạt Thời hiệu xử phạt hành hai năm kể từ ngày có hành vi vi phạm Nếu hành vi bất hợp pháp tiếp tục hành vi kéo dài thời hiệu tính từ ngày hành vi bất hợp pháp kết thúc 1.4.Hình thức xử phạt Theo Luật xử phạt hành Trung Quốc, có sáu hình thức xử phạt hành chính, khơng phân biệt hình thức xử phạt hay hình thức xử phạt bổ sung, bao gồm: 95 1) Cảnh cáo 2) Phạt tiền 3) Tịch thu sung công tài sản thu nhập hưởng lợi bất hợp pháp 4) Đình sản xuất hoạt động 5) Tạm đình thu hồi giấy phép, chứng 6) Giam giữ hành 7) Các hình thức xử phạt khác quy định luật văn quản lý hành khác Các quy tắc hành quy định xử phạt hành trừ trường hợp xử phạt hành hạn chế quyền tự cá nhân phải luật quy định Trường hợp luật quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật cần thiết phải quy định cụ thể văn khác hình thức mức độ xử phạt phải xác lập phạm vi luật định Văn hành quyền địa phương quy định việc xử phạt hành trừ trường hợp xử phạt hành hạn chế quyền tự cá nhân tịch thu giấy phép hoạt động doanh nghiệp Trường hợp luật quy định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật cần thiết phải quy định cụ thể văn pháp luật địa phương việc quy định cụ thể hành vi phải bị xử phạt hành chính, hình thức, mức độ xử phạt quy định giới hạn luật định Các bộ, Ủy ban Hội đồng Nhà nước (cơ quan quyền lực nhà nướctương đương Quốc hội) quy định xử phạt vi phạm hành sở ủy quyền Hội đồng nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, vùng tự trị ban hnàh quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt phạm vi giới hạn luật định 1.5 Cơ quan tiến hành xử phạt vi phạm hành Hội đồng nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, vùng tự trị Hội đồng nhà nước ủy quyền định quan hành thực quyền xử phạt hành quan hành có liên quan Trường hợp hạn chế quyền tự cơng dân quan cơng an thực Bên cạnh đó, Trung Quốc cho phép quan hành phạm vi 96 quyền hạn luật định ủy quyền cho tổ chức có đủ điều kiện thực việc xử phạt hành Cơ quan hành ủy quyền phải chịu trách nhiệm hành vi việc thực xử phạt hành hậu hành vi gây Trong phạm vi ủy quyền, tổ chức ủy quyền phải thực việc xử phạt hành nhân danh quan ủy quyền không ủy quyền lại cho tổ chức, cá nhân khác thực việc xử phạt hành Cơ quan ủy quyền phải đảm bảo đủ điều kiện sau 1) Là quan thành lập theo quy định pháp luật, quản lý, điều hành hoạt động công cộng 2) Có đội ngũ nhân viên có trình độ hiểu biết pháp luật, quy định hoạt động lĩnh vực liên quan 3) Có khả tổ chức tiến hành việc tra, kiểm tra chuyên môn tương ứng xác định hành vi vi phạm pháp luật cần thiết Việc xử phạt hành thuộc thẩm quyền quan hành có thẩm quyền địa phương Uỷ ban nhân dân cấp nơi xảy vi phạm xử lý, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có tranh chấp thẩm quyền xử phạt hành vụ việc chuyển lên cho quan hành cấp xem xét, định 1.6 Thủ tục xử phạt Luật xử phạt vi phạm hành phân chia thủ tục xử phạt theo ba loại thủ tục xử phạt chỗ, thủ tục xử phạt chung thủ tục xử phạt côngkhai Xử phạt chỗ tiến hành vụ việc hành cơng dân thực bị phạt tiền đến 50 tệ, pháp nhân, tổ chức đến 1000 tệ áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo Thủ tục xét xử tiến hành liên quan đến vụ việc đình sản xuất hoạt động kinh doanh, thu hồi giấy phép, chứng hành nghề, phạt tiền với mức phạt lớn Thủ tục thông thường thực vi phạm không thuộc trường hợp tiến hành xử phạt chỗ thủ tục xét xử a) Quy trình chung áp dụng loại thủ tục xử phạt Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành nói chung, quan hành phải tìm chứng minh hành vi công dân, pháp nhân tổ chức khác bất hợp pháp, việc chứng minh khơng rõ ràng cơng dân, pháp nhân tổ chức khơng bị xử phạt 97 Trước định xử phạt hành chính, quan hành phải thơng báo cho bên có liên quan kiện, lý pháp lý để ban hành định xử phạt Các bên liên quan có quyền giải trình tự biện hộ cho Cơ quan hành nghe đầy đủ ý kiến bên liên quan xác minh kiện, nguyên nhân chứng bên đưa phải chấp nhận kiện, nguyên nhân, chứng chúng có giá trị Cơ quan hành khơng tăng mức xử phạt bên lý tự biện hộ họ b) Thủ tục xử phạt hành cụ thể: + Đối với thủ tục xử phạt chỗ: Khi xét thấy có đủ điều kiện sở pháp lý để xử lý vụ việc quan hành xử phạt chỗ, người có thẩm quyền xử phạt phải xuất trình giấy chứng minh thư nghiệp vụ cho đối tượng bị xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt phải ký đóng dấu vào định xử phạt vi phạm hành phải báo cáo với quan để lưu trữ hồ sơ Đối với trường hợp xử phạt chỗ, trường hợp bên liên quan không đồng ý với định xử phạt chỗ đề nghị xem xét lại định hành khiếu kiện đến tòa án hành + Thủ tục thông thường Đối với vụ việc phức tạp, khơng thể giải ngay, quan, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng thủ tục chung để giải vụ việc Việc xử phạt phải khách quan xem xét cách kịp thời vụ việc lựa chọn tình tiết liên quan; cần thiết tiến hành điều tra theo quy định luật văn pháp lý khác Cơ quan hành tiến hành điều tra thu thập chứng Sau kết thúc điều tra, Thủ trưởng quan hành vào kết điều tra định Quyết định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm, miêu tả tính chất nghiêm trọng hành vi điều kiện cụ thể ( với nội dung quy định có đóng dấu quan có thẩm quyền xử phạt); không định xử phạt hành vi vi phạm hành trường hợp chưa gây hậu quả; không định xử phạt hành vi vi phạm không đủ chứng để chứng minh hành vi vi phạm pháp luật định chuyển vụ việc sang quan tư pháp để xem xét hành vi vi phạm đủ yếu tố cấu thành tội phạm Đối với vụ án phức tạp, có tính chất nghiêm trọng, 98 người có thẩm quyền quan hành phải tiến hành họp thảo luận để định hình thức xử phạt thích hợp Quyết định hành phải giao tận nơi cho bên có liên quan sau cơng bố Nếu bên liên quan khơng có mặt, quan hành phải gửi định đến bên liên quan vòng 07 ngày, theo quy định pháp luật tố tụng dân Quyết định xử phạt hành khơng có giá trị pháp lý quan có thẩm quyền xử phạt hành khơng nghe biện hộ bên khơng thơng báo cho bên có liên quan kiện, lý pháp lý để ban hành định xử phạt Điều cho thấy Trung Quốc nước đặc biệt tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân + Thủ tục xét xử công khai Được áp dụng định hành liên quan đến việc tạm đình sản xuất hoạt động kinh doanh, mức tiền phạt lớn ( trừ trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh đời tư) Việc xét xử công khai thực bên liên quan yêu cầu xét xử công khai Các bên liên quan chịu chi phí cho việc xét xử cơng khai vi phạm hành quan hành thực hiện.Việc xét xử cơng khai vụ vi phạm hành thực theo quy trình sau: 1) Nếu bên liên quan u cầu xét xử cơng khai u cầu phải nộp vòng 03 ngày, kể từ ngày bên liên quan nhận thông báo quan hành có thẩm quyền 2) Cơ quan hành phải thơng báo cho bên có liên quan thời gian địa điểm việc xét xử công khai vòng 07 ngày trước ngày xét xử tổ chức 3) Việc xét xử công khai thực tẩt vụ việc hành chính, ngoại trừ vụ việc liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh quyền riêng tư cá nhân 4) Việc xét xử công khai cá nhân quan hành có thẩm quyền định người khơng phải người tiến hành điều tra vụ việc Nếu bên liên quan cho người chủ trì xét xử vụ việc có liên quan trực tiếp đến vụ vi phạm có quyền u cầu thay đổi người khác 5) Các bên liên quan tự tham dự u cầu đến hai người đại diện cho họ tham dự 99 6) Tại xét xử, điều tra viên trình bày nội dung vụ việc, chứng hành vi vi phạm pháp luật bên có liên quan việc đề nghị xem xét áp dụng mức phạt; bên liên quan bảo vệ quyền lợi họ tranh tụng với điều tra viên 7) Biên việc xét xử công khai vụ việc thành lập, kiểm tra bên có liên quan ký, đóng dấu Nếu bên liên quan khơng đồng ý với hình thức xử phạt hạn chế quyền tự cá nhân áp dụng với việc xử phạt thi hành theo điều liên quan luật quản lý trừng phạt an ninh 1.7 Thi hành định xử phạt Sau định xử phạt vi phạm hành ban hành, bên liên quan có trách nhiệm thi hành định thời hạn quy định Trường hợp bên liên quan yêu cầu xem xét lại định hành khởi kiện tòa hành khơng đồng ý với định xử phạt định có hiệu lực trừ pháp luật có quy định khác Trong thời hạn 15 ngày sau nhận thông báo việc xử phạt, bên liên quan phải tiến hành nộp phạt ngân hàng định kho bạc nhà nước - Trường hợp người bị xử phạt không thi hành định xử phạt hành thời hạn, quan có thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp như: -Nếu không nộp tiền phạt thời hạn tính thêm 3% tiền phạt thu ngày tổng số tiền phạt; -Tài sản bị niêm phong tạm giữ để bán đấu giá tiền ký quỹ bị phong tỏa để khấu trừ vào tiền phạt; - Hoặc yêu cầu tòa án lệnh cưỡng chế thi hành định xử phạt Riêng việc thu tiền phạt chỗ thực trường hợp sau: - Khoản tiền phạt 20 tệ; - Khoản tiền phạt khó thu tương lai; 100 - Bên bị xử phạt vùng xa xôi, sông, biển vùng phương tiện giao thơng lại khó khăn Khi quan hành người thi hành pháp luật tiến hành thu tiền phạt chỗ phải sử dụng biên lai phạt tiền quan tài tỉnh, khu vực tự trị, thành phố ban hành; họ không sử dụng biên lai theo quy định bên liên quan khơng tiến hành nộp tiền phạt Trường hợp bên liên quan gặp khó khăn kinh tế có u cầu trì hỗn việc nộp tiền phạt nhiều lần quan hành cho phép sở yêu cầu bên liên quan 1.8.Về khiếu nại giải khiếu nại Luật xử phạt Trung Quốc quy định trường hợp đối tượng bị xử phạt không đồng ý với định xử phạt quan có thẩm quyền có quyền khiếu nại khởi kiện hành theo quy định Luật giải vụ án hành Luật khiếu nại Trung Quốc.Về việc khiếu nại khởi kiện định hành Trung Quốc thực giống Việt Nam, điều xuất phát từ việc quan hành quan có thẩm quyền việc định xử phạt vi phạm hành III HỆ THỐNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VIỆC PHÁN QUYẾT ĐỐI VỚI VI PHẠM HÀNH CHÍNH DO CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ CƠ QUAN HÀNH PHÁP THỰC HIỆN TRÊN CƠ SỞ PHÂN ĐỊNH HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH THỰC HIỆN HOẶC HÌNH THỨC XỬ PHẠT ( Pháp luật xử phạt vi phạm hành Cộng hòa liên bang Nga tiêu biểu cho hệ thống này) Bộ luật xử phạt vi phạm hành Cộng hòa liên bang Nga Duma quốc gia thông qua ngày 20 háng 12 năm 2001 Hội đồng liên bang phê chuẩn ngày 26 tháng 12 năm 2001 Đây luật với quy mô đồ sộ gồm phần, 26 chương, 530 điều Với quy mô Bộ luật quy định cụ thể từ nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục đến chế tài xử phạt Lĩnh vực xử phạt đa dạng, bao trùm hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội hành vi xâm phạm quyền công dân, đạo đức xã hội, sức khỏe, vệ sinh dịch tễ, quyền sở hữu, tài nguyên thiên nhiên môi trường, giao thơng, thơng tin viễn thơng, tài chính, kinh doanh… Đối với lĩnh vực, luật có quy định hình thức vi phạm chế tài cụ thể 101 Về đối tượng xử phạt Là cá nhân đủ 16 tuổi trở lên pháp nhân thực hành vi trái pháp luật, có lỗi quy định Bộ luật xử lý vi phạm hành luật khác Liên bang Nga ban hành Khơng xử phạt hành hành vi vi phạm thực tình cấp thiết (gây thiệt hại để loại bỏ nguy trực tiếp đe dọa thân quyền người người khác lợi ích cộng đồng nguy khơng thể loại bỏ biện pháp khác thiệt hại gây nhỏ thiệt hại cần ngăn ngừa) người khơng có lực trách nhiệm hành thực (người khơng thể nhận thức tính chất thực tế chất trái pháp luật hành vi khơng điều khiển hành vi mắc bệnh tâm thần, rối loạn tâm thần thời, suy nhược trí tuệ bệnh tâm thần khác Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Các vi phạm hành Cộng hòa Liên bang Nga xử lý dựa ba nguyên tắc chính: Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, ngun tắc suy đốn khơng có lỗi, ngun tắc bảo đảm pháp chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành Bộ luật quy định xử phạt hành áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, quan người có thẩm quyền khơng ban hành định thực hành động nhằm hạ thấp phẩm giá, ảnh hưởng đến quyền người, làm người đau đớn thể xác, khơng gây tổn hại cho uy tín pháp nhân Việc xử phạt hành vào năm nguyên tắc quy định xử phạt vi phạm hành thực phạm vi luật định; tính chất hành vi vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình trạng tài sản tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hành chính; vào tính chất hành vi vi phạm, tình trạng tài sản tài pháp nhân tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hành chính; xử phạt vi phạm hành không miễn trách nhiệm thi hành trách nhiệm nghĩa vụ người vi phạm thi hành nghĩa vụ mà bị xử phạt hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Bộ luật quy định tình tiết tăng nặng, có tình tiết lơi kéo trẻ em tình tiết giảm nhẹ người vi phạm thành thật hối lỗi; vi phạm hành 102 người vị thành niên thực hiện….để làm sở cho người có thẩm quyền miễn giảm mức xử phạt hành Đối với hành vi vi phạm hành nhỏ, thẩm phán, quan, người có thẩm quyền giải vụ việc miễn trách nhiệm hành cho người thực hành vi vi phạm khiển trách miệng họ Các hình thức xử phạt hành Theo Bộ luật xử phạt vi phạm hành có tám hình thức xử phạt hành sau: 1) Cảnh cáo- coi biện pháp tài chế hành chính, thể việc lên án cách thức cá nhân pháp nhân Cảnh cáo thể hình thức định văn 2) Phạt tiền hành việc khấu trừ khoản tiền định với mức sau: - Mức lương tối thiểu (không kể phụ cấp khu vực) luật Liên bang quy định vào thời điểm kết thúc ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính; -Trị giá đối tượng vi phạm hành vào thời điểm kết thúc ngăn chặn hành vi vi phạm hành - Tổng số thuế, lệ phí chưa nộp cần phải nộp vào thời điểm kết thúc ngăn chặn hành vi vi phạm hành tổng số ngoại tệ giao dịch bất hợp pháp Mức phạt tiền hành khơng thể thấp 1/10 tháng lương tối thiểu Mức phạt tiền công dân dựa sở mức lương tối thiểu không cao 25 lần mức lương tối thiểu, người có chức vụ - không cao 50 lần mức lương tối thiểu, pháp nhân – không cao 01 nghìn lần mức lương tối thiểu Đối với loại hình vi phạm cụ thể, pháp luật có quy định chặt chẽ chi tiết Việc phạt tiền vi phạm pháp luật Liên bang Nga vùng nước nội thủy, lãnh hải, thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế, chống độc quyền, hải quan, ngoại hối vi phạm pháp luật độc quyền thiên nhiên, quảng cáo, bảo vệ môi trường thiên nhiên, việc điều tiết nhà nước sản xuất lưu thông rượu sản phẩm có cồn ấn định mức phạt cao mức phạt quy định khoản Điều 35 cao 103 200 lần mức lương tối thiểu người có chức vụ, cao 5000 lần mức lương tối thiểu pháp nhân Mức phạt tiền tính sở giá trị đối tượng vi phạm hành sở tổng số thúe, lệ phí chưa nộp, cao 3lần trị giá đối tượng vi phạm hành chính, tổng số thuế, lệ phí chưa nộp Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành phải nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Cộng hòa Liên bang Nga 3) Tịch thu cơng cụ có bồi hồn cơng cụ thực đối tượng vi phạm hành – việc bắt buộc tịch thu đem bán vật đó, đồng thời chuyển số tiền bán cho chủ sở hữu sau trừ chi phí cho việc bán vật bị tịch thu Tịch thu có bồi hồn thẩm phán định Khơng áp dụng hình thức vũ khí săn bắn, đạn dược loại công cụ phép khác để săn bắn đánh bắt cá người mà việc săn bắn đánh bắt cá nguồn sinh sống chủ yếu, hợp pháp họ 4) Tịch thu công cụ thực đối tượng vi phạm hành – việc bắt buộc chuyển khơng bồi hồn vật lưu thông thành sở hữu Liên bang Nga thành sở hữu chủ thể Liên bang Nga Việc tịch thu thẩm phán định Việc tịch thi vũ khí săn bắn, đạn dược công cụ phép khác để săn bắn để đánh bắt cá không áp dụng người mà việc săn bắn đánh bắt cá nguồn sinh sống chủ yếu, hợp pháp họ Việc tịch thu công cụ đối tượng vi phạm hành từ sở hữu bất hợp pháp người thực hành vi vi phạm hành khơng coi tịch thu, phải trả vật cho chủ sở hữu hợp pháp Vật tịch thu lưu thông từ việc sở hữu bất hợp pháp người thực hành vi vi phạm hành nguyên nhân khác thuộc sở hữu nhà nước bị tiêu hủy 5) Tước quyền cấp cho người vi phạm thẩm phán định Thời hạn tước quyền từ tháng đến hai năm Việc tước quyền điều khiển phương tiện giao thông không áp dụng người bị thương tật sử dụng phương tiện trừ trường hợp sử dụng phương tiện giao thơng tình trạng say, chạy trốn việc kiểm tra y tế tình trạng say việc giữ người nơi xảy tai nạn vi phạm quy định giao thông đường mà người 104 tham gia Việc tước quyền săn bắn không áp dụng người coi việc săn bắn nguồn sống chủ yếu, hợp pháp họ 6) Giam giữ hành – việc giữ người vi phạm điều kiện cách ly khỏi xã hội thời hạn tối đa 15 ngày đêm, vi phạm quy chế tình trạng đặc biệt vi phạm quy chế vùng thực chống khủng bố giam giữ hành thực thời hạn tối đa 30 ngày đêm Giam giữ hành thẩm phán định Giam giữ hành áp dụng trường hợp đặc biệt loại vi phạm hành Hình thức giam giữ hành khơng áp dụng phụ nữ có thai, phụ nữ có nhỏ đến 14 tuổi, người chưa đủ 18 tuổi, người bị thương tật nhóm I nhóm II Thời hạn tạm giữ hành tính vào thời hạn giam giữ hành 7) Trục xuất người nước ngồi khơng có quốc tịch – biện pháp cưỡng chế kiểm soát việc di chuyển người rời khỏi nước Nga Trục xuất biện pháp áp dụng công dân nước ngồi người khơng quốc tịch thẩm phán định Trong trường hợp cơng dân nước ngồi người khơng quốc tịch vi phạm hành nhập cảnh vào Liên bang Nga người có thẩm quyền tương ứng thực Tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo pháp nhân – hình thức tước quyền lãnh đạo người quan điều hành, quản lý pháp nhân, quyền tham gia Hội đồng giám đốc (Hội đồng giám sát), quyền thực hoạt động kinh doanh pháp nhân quyền quản lý pháp nhân trường hợp khác pháp luật Liên bang Nga quy định Việc tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo thẩm phán định Thời hạn tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo từ 06 tháng đến 03 năm Tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo áp dụng người thực chức tổ chức – điều hành chức hành – kinh tế quan pháp nhân, thành viên Hội đồng giám đốc, người hoạt động kinh doanh không thành lập pháp nhân, có người quản lý quan trọng tài Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập biên hành vi vi phạm hành a) Những người, quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, bao gồm: 105 1) Các thẩm phán ( thẩm phán hòa giải ngồi tòa án); 2) Các ủy ban chuyên trách người chưa thành niên bảo vệ quyền người chưa thành niên cấp quận, huyện xử phạt hành vi vi phạm người chưa thành niên thực hành vi liên quan đến việc không thực nghĩa vụ nuôi dưỡng, giáo dục người chưa thành niên; hành vi lôi kéo trẻ em sử dụng đồ uống có rượu chất gây say; người chưa thành niên xuất nơi công cộng tình trạng say rượu bán rượu sản phẩm có chứa cồn, sử dụng chất gây nghiện chất hướng thần nơi công cộng 3) Các quan hành pháp liên bang, tổ chức, phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang quan nhà nước khác có thẩm quyền xử lý vị vi phạm hành vào chức nhiệm vụ quy định cho quan đạo luật liên bang văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ Liên bang Nga Đối với hành vi vi phạm hành chính, Bộ luật quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh gắn với hành vi vi phạm Những người đứng đầu quan cơng quyền có quyền xử lý vụ vi phạm hành nhân danh quan này, bao gồm: Những người đứng đầu quan hành pháp liên bang tương ứng tổ chức quan đó, người phó họ; người đứng đầu phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang tương ứng người phó họ; người có chức vụ khác thực thi chức kiểm tra giám sát phù hợp với đạo luật liên bang văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ Liên bang Nga c) Người có thẩm quyền lập biên bản: So với pháp luật số nước Bộ luật xử phạt vi phạm hành Nga dành điều quy định thẩm quyền lập biên hành vi vi phạm hành bị phát hiện, theo đó, thẩm quyền lập biên vi phạm hành bao gồm: 1) Người có thẩm quyền xử phạt hành nêu trên; 2) Và người có chức vụ, quyền hạn quan công an, quan thi hành án hình sự, quan thuế, quan đăng ký kinh doanh, quan bảo vệ sức 106 khỏe, quan tra….có quyền lập biên hành vi vi phạm cụ thể quy định Bộ luật Về thủ tục xử phạt Việc áp dụng thủ tục xử lý vi phạm hành nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, bảo đảm thực định ban hành làm rõ nguyên nhân điều kiện thúc đẩy việc thực vi phạm hành Pháp luật xử lý vi phạm hành Liên bang Nga dành riêng điều quy định việc sử dụng ngôn ngữ phiên tòa xét xử vi phạm hành Việc xem xét, xử lý vụ vi phạm hành thường tiến hành tiếng Nga.Cùng với ngơn ngữ quốc gia Liên bang Nga, việc xem xét, xử lý vụ vi phạm hành sử dụng ngơn ngữ nước cộng hòa nơi thẩm phán, quan, người có chức vụ có thẩm quyền xử lý vụ vi phạm hành làm việc có trụ sở Những người tham gia vào trình xem xét, xử lý vụ vi phạm hành bảo đảm quyền phát biểu, đưa giải thích, đề đạt yêu cầu, thực việc khiếu nại tiếng mẹ đẻ ngôn ngữ giao tiếp khác người tự lựa chọn sử dụng phiên dịch Vụ vi phạm hành xem xét cơng khai, trừ trường hợp vi phạm hành đưa xét xử có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật quân sự, bí mật thương mại u cầu đảm bảo an toàn cho người tham gia vào trình xử lý vụ vi phạm hành chính, thành viên gia đình họ, người thân họ để bảo vệ danh dự nhân phẩm người nói Việc xử lý vụ vi phạm hành khơng xem xét bị đình trường hợp sau đây: - Khơng có kiện vi phạm hành chính; -Khơng có dấu hiệu cấu thành vi phạm hành chính, bao gồm việc cá nhân chưa đủ tuổi theo quy định Bộ luật vào thời điểm thực hành vi trái pháp luật cá nhân vào thời điểm thực hành vi trái pháp luật khơng có lực hành vi; - Người vi phạm thực hành vi tình cấp thiết; - Ban hành định ân xá, định bãi bỏ việc áp dụng hình thức xử phạt hành chính; 107 - Hủy bỏ đạo luật quy định trách nhiệm hành chính; - Hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hành chính; - Người đối tượng xử lý vi phạm hành có định áp dụng hình thức xử phạt hành định chấm dứt việc xem xét, xử lý vụ vi phạm hành định khởi tố hình sự; - Người đối tượng xử lý vi phạm hành bị chết Bên cạnh đó, Bộ luật xử lý vi phạm hành Liên bang Nga có chương riêng quy định người tham gia xem xét, xử lý vi phạm hành chính, người làm chứng, người đại diện….Có thể nhận thấy quy định cụ thể, đầy đủ tương tự luật tố tụng dân hay tố tụng hình Một điều đáng lưu ý Bộ luật xử lý vi phạm hành Liên bang Nga quy định chi phí giải vụ vi phạm hành Với quy định khung giúp cho việc công khai, minh bạch thủ tục xử lý vi phạm, tránh tình trạng thu phí vượt mức Theo đó, chi phí giải vụ vi phạm hành cá nhân thực quy định Bộ luật tính vào ngân sách liên bang Các chi phí giải vụ vi phạm hành pháp nhân thực pháp nhân chịu, trừ khoản cho người phiên dịch Các khoản chi trả cho người phiên dịch liên quan tới việc xem xét vụ vi phạm hnàh pháp nhân thực quy định Bộ luật tính vào ngân sách liên bang Trong trường hợp chấm dứt việc xem xét, xử lý vụ vi phạm hành pháp nhân thực quy định Bộ luật chi phí giải vụ vi phạm hành tính vào ngân sách liên bang Các hành vi vi phạm Luật quy định phần riêng bao gồm 402 điều quy định hành vi vi phạm xâm phạm trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực theo cách thức quy định nội dung hành vi vi phạm hình thức phạt áp dụng tương ứng Các nhóm hành vi quy định hành vi xâm phạm quyền công dân; thiết chế quyền nhà nước; sức khỏe, vệ sinh dịch tễ xâm phạm đạo đức xã hội; quyền sở hữu; bảo vệ môi trường; công nghiệp, xây dựng lượng; nông nghiệp, thú y cải tạo đất; giao thông; giao thông đường bộ; thông tin viễn thơng; hoạt động kinh doanh; tài chính, thuế lệ phí, thị trường chứng khốn; hải quan; lĩnh vực bảo vệ biên giới quốc gia bảo đảm chế độ có mặt cơng dân nước ngồi 108 người không quốc tịch lãnh thổ Liên bang Nga, trật tự quản lý hành chính; trật tự, an tồn xã hội; đăng ký nghĩa vụ quân 109 ... niệm tái phạm vi phạm nhiều lần hạn chế lại, cụ thể tái phạm, vi phạm nhiều lần, theo quy định khoản khoản Điều Luật XLVPHC, vi c vi phạm lại hành vi trước vi phạm, vi phạm nhiều hành vi lĩnh vực... phát hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý phải lệnh đình hành vi vi phạm hành chính” Vi c xác định hành vi vi phạm phải có thời gian để xác minh để xác định mức độ vi phạm phải... hợp thực tiễn gây khó khăn cho vi c xử lý vi phạm pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội Vì theo hành vi vi phạm, hầu hết mức phạt theo hành vi thấp mức xử phạt hành vi vi phạm với người nhiều người