Tìm hiểu Tố tụng hành chính Việt Nam

Khái quát tố tụng hành Việt Nam Khái niệm tố tụng hành Trong Hán Việt từ điển, học giả Đào Duy Anh có giải thích: "tố tụng" việc thưa kiện (procès), "tố tụng pháp lý" pháp luật quy định thủ tục cách tố tụng (code deprocédure)" Sách Tiếng nói nôm na Lê Gia, dẫn giải 30.000 từ tiếng Việt thường dùng có liên quan đến từ Hán Việt giải thích chi tiết hơn: "Tố tụng" vạch tội đưa cửa công để phân giải phải trái chữ "tố" vạch tội; chữ "tụng" thưa kiện cửa công để xin phân phải trái" Hiểu cách đơn giản: "Tố tụng" việc thưa kiện Tòa án Tố tụng vận dụng vào lĩnh vực pháp luật để đặt tên cho ngành luật hiểu thủ tục pháp luật quy định để giải vụ án, vụ kiện tòa án Do tính chất tranh chấp khác nhau, điều chỉnh lĩnh vực pháp luật khác với việc thành lập tòa án chuyên trách để giải riêng cho loại tranh chấp hình thành thủ tục pháp luật tương ứng: Tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính… Như vậy, tố tụng hành hiểu trình tự giải vụ án hành theo quy định pháp luật Tòa án nhằm giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cán bộ, công chức thuộc quan Tố tụng hành gồm có giai đoạn sau: khởi kiện, thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm (giai đoạn đặc biệt tố tụng hành chính) “và thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính”.2 Hiện nay, giai đoạn TTHC cách hiểu khác Có nhiều ý kiến cho thi hành án giai đoạn tố tụng độc lập, giai đoạn tố tụng sau giai đoạn xét xử: "Có xét xử phải có thi hành án, thi hành án dựa Lê Gia (1999), Sách Tiếng nói nôm na, NXB Văn Nghệ TP HCM Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học , NXB Từ điển bách khoa, NXB Tư pháp sở công tác xét xử Xét xử thi hành án hai mặt thống trình bảo vệ lợi ích đương sự"3 hay “Thi hành án thực chất hoạt động tố tụng Tòa án, quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm bảo đảm cho án định Tòa án thi hành cách xác, kịp thời” Quan điểm khác cho rằng, TTHC không bao gồm giai đoạn thi hành án hành Tác giả luận văn đồng ý với quan điểm thứ hai Theo Từ điển Luật học, thi hành án hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định nhằm thực án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Về chất, thi hành án giai đoạn tố tụng, mang tính tư pháp, mà giai đoạn mang tính hành - tư pháp Bởi thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng Tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn để sở đưa cách giải vụ việc theo quy định pháp luật Với mục đích đó, toàn trình tố tụng diễn theo quy trình chặt chẽ phải bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, nguyên tắc công khai, dân chủ, tôn trọng quyền lợi ích người tham gia tố tụng có phán Tòa án trình tố tụng kết thúc Trong đó, thi hành án trình tiến hành hoạt động nhằm thực án định Tòa án có hiệu lực pháp luật Khác với thủ tục tố tụng, mối quan hệ chủ thể hoạt động thi hành án tổ chức thi hành, có tính hành chính, mệnh lệnh liên quan Do đó, hình thành lĩnh vực luật tương ứng: Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự,… Tố tụng hành có đặc điểm sau: Nguyễn Công Bình (1998), "Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học số 05 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Tạp chí Luật học, (02), tr 21-26 Một là, TTHC có mục đích giải loại tranh chấp đặc biệt bên quan nhà nước, chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước (bên bị kiện) bên cá nhân, tổ chức (bên khởi kiện), “trong đó, người khởi kiện yếu so với người bị kiện, người bị kiện người có thẩm quyền định hành Còn người khởi kiện người phục tùng, chấp hành định hành chính”6 Chính đặc điểm mà tranh chấp khác (dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân, gia đình) điều chỉnh văn pháp luật Bộ luật tố tụng dân tranh chấp hành điều chỉnh riêng luật Luật tố tụng hành Hai là, hoạt động giải VAHC tiến hành theo Luật TTHC quan xét xử, tức Tòa án có thẩm quyền Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt với việc giải khiếu nại hành TTHC giải khiếu nại hành có chung mục đích giải tranh chấp hành đối tượng chủ yếu định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước Điểm khác hai hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành tiến hành quan hành nhà nước theo thủ tục quy định Luật khiếu nại năm 2011 văn pháp luật có liên quan việc giải khiếu kiện hành tiến hành Tòa án theo thủ tục tố tụng quy định Luật TTHC năm 2010 Bản chất tố tụng hành khác biệt tố tụng hành loại hình tố tụng khác 2.1 Bản chất tố tụng hành Nguyễn Hoàng Anh, Công lý hành chính, Hội thảo tập huấn lồng ghép giảng dạy quyền người môn Luật Hành chính, tr 37-67 Xét chất, TTHC phương thức giải khiếu kiện hành chính, tồn song song với chế giải khiếu nại, tố cáo hành thủ tục giải khiếu nại, tố cáo So với chế giải khiếu kiện hành thủ tục giải khiếu nại hành chính, TTHC có ưu điểm lớn khiếu kiện giải hệ thống quan chuyên trách độc lập – Tòa hành thuộc TAND Không thế, thủ tục tụng hành bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước Toà án, điều có giải theo thủ tục hành khiếu kiện hành TTHC điều chỉnh quy phạm TTHC mà trọng tâm TTHC hoạt động xét xử Tòa án để phán tính có cứ, tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; định, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức; định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở xuống; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân bị khiếu kiện Tòa án (Điều 28 Luật TTHC năm 2010) Chính vậy, chất TTHC chế hữu hiệu, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quyền lợi họ bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước; đồng thời, góp phần làm cho quan hành nhà nước sạch, vững mạnh, nâng cao trách nhiệm, tăng cường tuân thủ pháp luật quản lý hành nhà nước 2.2 Sự khác biệt tố tụng hành loại hình tố tụng khác Trong hoạt động tố tụng Việt Nam nay, bên cạnh TTHC có hoạt động TTDS TTHS Tuy hoạt động tố tụng loại tố tụng có khác biệt định Thứ nhất, sở pháp lý để tiến hành hoạt động tố tụng Hoạt động TTHC chủ yếu dựa sở pháp lý quy định pháp luật TTHC; hoạt động TTHS vào quy định pháp luật TTHS; hoạt động TTDS tiến hành dựa quy định pháp luật TTDS Ngoài ra, pháp luật thủ tục tố tụng có mối quan hệ mật thiết với quy định pháp luật nội dung nên tiến hành hoạt động tố tụng cụ thể, chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng cần tuân thủ quy phạm pháp luật lĩnh vực hành chính, hình sự, dân Thứ hai, nguyên tắc đặc thù mà hoạt động tố tụng phải tuân theo Xuất phát từ tính chất quan hệ pháp luật nội dung, hoạt động TTHC TTDS đương tham gia hoạt động tố tụng quyền tự định đoạt (Điều Luật TTHC năm 2010, Điều BLTTDS năm 2004 sửa, đổi bổ sung năm 2011) Trong đó, hoạt động tố tụng hình lại tiến hành theo nguyên tắc trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình (Điều 13 BLTTHS năm 2003) Như điểm khác biệt TTHS trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình thuộc quan tiến hành tố tụng; pháp luật TTHC, TTDS lại trao quyền định tự định đoạt cho đương vụ án Về trách nhiệm cung cấp chứng chứng minh hoạt động tố tụng có khác rõ rệt Trong TTHC TTDS đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho Toà án chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp (Điều Luật TTHC năm 2010, Điều BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011) Còn hoạt động TTHS trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc quan tiến hành tố tụng Thứ ba, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Mỗi hoạt động tố tụng có chủ thể tố tụng đặc thù: TTHC có người khởi kiện, người bị kiện VAHC; TTHS có bị can, bị cáo, người bị hại, người bào chữa, người bị tạm giữ…; TTDS có nguyên đơn dân sự, bị đơn dân Điểm khác biệt lớn TTHC với TTHS TTDS bên người bị kiện thường quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành định hành chính, thực hành vi hành bị cho trái pháp luật; người khởi kiện công dân (cá nhân, tổ chức) Khi xảy trường hợp người bị kiện chủ thể quản lý người khởi kiện lại đối tượng bị quản lý mà hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý hành quyền áp đặt ý chí đơn phương lên đối tượng quản lý… Sơ lược trình phát triển tố tụng hành Việt Nam 3.1 Giai đoạn trước năm 1996 Đây giai đoạn trước thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải VAHC có hiệu lực pháp luật Ngay Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, quyền cách mạng quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân, có khiếu kiện hành Tháng 11-1945, Ban tra đặc biệt thành lập với hai chức bản: thứ là, giám sát việc thi hành pháp luật sách Nhà nước cấp hành chính; thứ hai là, giải khiếu nại, tố cáo công dân7 Sắc luật số 04/SLT ban hành năm 1957 bầu cử Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp trao cho Toà án nhân dân thẩm quyền giải khiếu kiện danh sách cử tri người khiếu kiện không đồng ý với việc giải quan lập danh sách cử tri (Điều 15) Tuy nhiên giai đoạn này, pháp luật Việt Nam thừa nhận khiếu nại hành mà không thừa nhận khiếu kiện hành phát sinh công dân, quan, tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội với quan công quyền khiếu nại giải theo thủ tục hành không giải theo đường tố tụng Tòa án.8 3.2 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010 Đây giai đoạn sau thành lập hệ thống Tòa hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật đến trước có Luật tố tụng hành năm 2010 Từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, nhu cầu thực tiễn đòi hỏi phải thiết lập hệ thống quan tài phán hành độc lập để giải tranh chấp hành đường tư pháp Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (23/01/1995) định việc thành lập Toà hành hệ thống TAND Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khoá IX, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân, giao cho TAND chức xét xử vụ án hành Và hệ thống Toà hành thành lập bên cạnh Toà chuyên trách khác Ngày 21/5/1996, UBTVQH thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (có hiệu lực từ ngày 01-7-1996) làm sở cho hoạt động xét xử VAHC.Trong trình thực thi, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành UBTVQH sửa đổi, bổ sung hai lần, lần thứ ngày 25/12/1998 lần thứ hai ngày 05/4/2006 Việc Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ban hành tạo chế để giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân khỏi vi phạm từ phía quan công quyền, đồng thời góp phần củng cố hoạt động đắn quan hành Nhà nước Tuy nhiên, qua thời gian, thực tiễn giải VAHC cho Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12/2011, Chủ đề: Luật tố tụng hành thấy quy định Pháp lệnh bộc lộ bất cập định, có quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác (Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo ), số quy định chưa rõ ràng chưa đầy đủ, đặc biệt quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Toà án, điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, vấn đề chứng minh chứng Những hạn chế, bất cập nêu làm ảnh hưởng đến trình giải VAHC Tòa án suốt thời gian qua, khiến cho việc giải VAHC chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, lòng tin người dân vào chế giải khiếu kiện hành đường tố tụng Tòa án chưa cao, nhiều bất cập, hạn chế Từ nhu cầu hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành đặt ngày thiết… Bên cạnh đó, hội nhập quốc tế ngày diễn sâu rộng tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi tương thích, phù hợp pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật TTHC nói riêng với nguyên tắc tư tưởng tiến pháp luật quốc tế Từ yêu cầu đó, việc pháp điển hoá quy định thủ tục giải vụ án hành thành Luật TTHC với hiệu lực tính chất pháp lý cao cần thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam.9 3.3 Giai đoạn từ năm 2010 đến Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO); đồng thời, để thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 24/11/2011, Quốc hội khóa XII thông qua Luật tố tụng hành chính, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12/2011, Chủ đề: Luật tố tụng hành Theo quy định Luật TTHC thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND mở rộng; trình tự, thủ tục giải có sửa đổi, bổ sung quan trọng tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện để TAND giải khiếu kiện hành có hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước; tăng cường tuân thủ pháp luật phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, sau gần năm thi hành từ 1/7/2011, Luật TTHC năm 2010 bộc lộ số hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung vướng mắc việc xác định đối tượng khởi kiện, vấn đề đối thoại vụ kiện hành quy định chung chung, việc áp dụng các quy định của các Điều luật cụ thể liên quan đến công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính (kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát việc xác minh, thu thập chứng cứ, kiểm sát tạm đình chỉ, đình chỉ) Những hạn chế, bất cập Luật tố tụng hành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng án, định hành bị sửa, hủy chiếm tỷ lệ cao; án, định Toà án nhân dân cấp huyện việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện; hiệu lực thi hành án, định Toà án vụ án hành chưa bảo đảm.10 Để khắc phục vướng mắc, bất cập thi hành Luật tố tụng hành năm 2010, đáp ứng yêu cầu đổi tư pháp, Luật Tố tụng hành năm 2015 thông qua Kỳ họp thứ 10, Quốc hội Khóa XIII, tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối quan điểm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho 10 Thân Thanh Huyền, Một số điểm nhiệm vụ quyền hạn VKSND Luật tố tụng hành năm 2015, nguồn http://vksbacninh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=2852:mot-sodiem-moi-ve-nhiem-vu-va-quyen-han-cua-vksnd-trong-luat-to-tung-hanh-chinh-nam-2015&catid=101:nghiencuu-trao-doi&Itemid=204 người tham gia tố tụng, đảm bảo bình đẳng công dân quan công quyền trước Tòa án 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh, Công lý hành chính, Hội thảo tập huấn lồng ghép giảng dạy quyền người môn Luật Hành chính, tr 37-67 Nguyễn Công Bình (1998), "Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học số 05 Lê Gia (1999), Sách Tiếng nói nôm na, NXB Văn Nghệ TP HCM Thân Thanh Huyền, Một số điểm nhiệm vụ quyền hạn VKSND Luật tố tụng hành năm 2015, nguồn http://vksbacninh.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=2852:mot-so-diem-moi-ve-nhiem-vu-vaquyen-han-cua-vksnd-trong-luat-to-tung-hanh-chinh-nam2015&catid=101:nghien-cuu-trao-doi&Itemid=204 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12/2011, Chủ đề: Luật tố tụng hành Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Tạp chí Luật học, (02), tr 21-26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học , NXB Từ điển bách khoa, NXB Tư pháp 11