Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang

nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ [r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

-

NGUYỄN THỊ THẢO LINH

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

-

NGUYỄN THỊ THẢO LINH

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA,

TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Kế toán

Mã ngành : 8340301

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

i

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan luận văn “KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA, TỈNH BẮC

GIANG” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

ii

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hồn thành ln văn thạc sĩ kế tốn với đề tài “KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG”

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đào Mạnh Huy tận tình hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ, bảo đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tác giả hoàn thiện Luận văn

Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, anh chị dìu dắt, hỗ trợ suốt khóa học Xin cảm ơn gia đình bạn bè, người ln khuyến khích giúp đỡ tác giả hồn cảnh khó khăn Ngoài ra, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị Kho bạc nhà nước Hiệp Hoà cung cấp số liệu để tác giả hoàn thành luận văn

Trong thời gian thực hiện, nỗ lực trình học tập nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giá mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, giáo để Luận văn hoàn thiện

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGUYÊN CỨU

1.1 Tính cấp thiết đề tài

1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến chọn đề tài

1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

1.5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

1.6 Phương pháp nghiên cứu

1.7 Những đóng góp luận văn

1.8 Kết cấu luận văn

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

2.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN

2.1.1 Ngân sách Nhà nước

2.1.2 Chi thường xuyên NSNN

2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 13

2.2.1 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 13

2.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 15

2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 17

2.2.4 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN 17 2.2.5 Vai trò KBNN kiểm soát chi thường xuyên KBNN 24

TIỂU KẾT CHƯƠNG 27

iv

3.1 Khái quát KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 28

3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 28 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 30

3.1.3 Tổ chức máy quản lý hoạt động KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 33

3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 35

3.2.1 Khn khổ pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 35

3.2.2 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 36

3.2.3 Tình hình tốn chi thường xun NSNN Kho bạc nhà nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 79

3.3 Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 83

3.3.1 Các kết đạt KSC thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang 83

3.3.2 Những tồn hạn chế 86

3.3.3 Nguyên nhân 90

TIỂU KẾT CHƯƠNG 93

Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 94

4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 94

v

Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 95

4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 98

4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Bắc Giang 99

4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Hiệp Hịa, Tỉnh Bắc Giang 100 4.2.3 Giải pháp hồn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang 101

4.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN quy trình quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN KBNN Hiệp Hòa 103

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước 104

4.2.6 Tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành ĐVSDNS thực công tác KSC KBNN Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang 105

4.2.7 Các giải pháp khác 106

4.3 Điều kiện thực giải pháp 107

4.3.1 Về phía quan quản lý Nhà nước 107

4.3.2 Về phía đơn vị sử dụng ngân sách 109

TIỂU KẾT CHƯƠNG 111

KẾT LUẬN 112

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Giải nghĩa

CKC Cam kết chi

ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách

GDV Giao dịch viên

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho Bạc Nhà Nước

KSC Kiểm soát chi

NHTM Ngân hàng thương mại

NS Ngân sách

NSĐP Ngân sách địa phương

NSNN Ngân sách Nhà Nước

NSTW Ngân sách Trung ương

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc

TS Tài sản

TSCĐ Tài sản cố định

TTĐTSP Thanh toán điện tử song phương

TTHC Thủ tục hành

TX Thường xuyên

viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua

KBNN 18

Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hiệp Hoà 33

Bảng 3.1: Trình độ cán KBNN Hiệp Hoà năm 2018 34

Sơ đồ 3.2: Sơ đồ Quy trình giao dịch cửa 38

Sơ đồ 3.3 Quy trình cấp phát lệnh chi tiền 42

Bảng 3.2 Số liệu kiểm soát chi khoản toán cá nhân 57

Bảng 3.3: Số liệu kiểm soát chi trả khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 63

Bảng 3.4: Số liệu toán khoản mua sắm, sửa chữa tài sản 69

Bảng 3.5: Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018 80

Bảng 3.6: Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018 81

1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGUYÊN CỨU

1.1 Tính cấp thiết đề tài

Hiện nay, kinh tế nước ta tăng trưởng ổn định có khuynh hướng phát triển tốt tỷ lệ tăng trưởng khá, tỷ lệ lạm phát trì mức thấp, nguồn thu tiếp tục tăng Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kinh tế nước ta đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn tăng trưởng có tăng chưa bền vững, nguồn thu có tăng chưa đáp ứng nhu cầu chi tăng nhanh, dẫn đến thâm hụt ngân sách nợ cơng cịn mức cao Do đó, việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm hiệu vấn đề quan tâm hàng đầu phủ

Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc tổ thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nói chung và lĩnh vực kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nói riêng Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nước đặc biệt cải cách hành cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia

2

nhu cầu chi tiêu, giúp cho hoạt động máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương thông suốt, hiệu Do đó, KBNN cần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN đảm bảo khoản chi chê độ, tiêu chuẩn định mức, tránh thất lãng phí tài sản Nhà nước

Cho nên việc hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN nhằm tiết kiệm chống lãng phí nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực cơng tác quản lý, điều hành NSNN Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa,

tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sỹ nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực

tiễn

1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến chọn đề tài

Kiểm soát chi NSNN KBNN đề tài mang tính thời sự, giai đoạn cải cách hành lĩnh vực tài cơng Trong thời gian qua, có nhiều đề tài tập trung nhận diện, mơ tả, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quản lý chi NSNN đề xuất nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN như:

- Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Bắc Giang” tác giả: Đào Hoàng Liên, Trường Đại học Đà Nẵng, thực năm 2010 Luận văn sâu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Giang nêu kết hạn chế công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Giang Từ đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Giang để đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế

3

những mặt tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Tác giả đề xuất: giải pháp chung giải pháp cụ thể gồm nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN, nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ KBNN

- Đề tài: “Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” tác giả: Đỗ Thị Thiên Hương, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, thực năm 2013 Đề tài sâu nghiên cứu đánh giá kết đạt hạn chế thời gian công tác tổ chức kiểm soát chi NSNN, cách quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ Từ đó, tìm nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ Đồng thời đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện để góp phần nâng cao chất lượng tổ chức kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ

4

- Đề tài “Kiểm soát chi dự toán KBNN Vĩnh Phúc” tác giả Dương Thị Kiều Loan, Luận văn Thạc sỹ kinh tế (năm 2014) tác giả đề xuất những phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN KBNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm nhóm giải pháp như: hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN; hồn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN; đổi chế quản lý NSNN chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN,

- Đề tài: “Nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho

bạc Nhà nước Đại Từ”, Nguyễn Văn Bắc, (2014), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế

Mục tiêu đề tài sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đại Từ, rút điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đại Từ, cụ thể tác giả đề xuất: Nhóm giải pháp luật pháp chế sách, nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước, nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước

- Luận án “Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp Kho bạc Nhà nước” năm 2015 NCS Nguyễn Quang Hưng, Học viện Tài chính, tác giả hệ thống hóa phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận về: Chi thường xuyên NSNN quyền địa phương cấp Kho bạc Nhà nước; sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên quyền địa phương đưa số giải pháp kiến nghị quy trình, chế độ ý thức chấp hành quy định tài đơn vị sử dụng ngân sách

5

Về kiểm soát chi ngân sách xã chi toán cá nhân, chi hàng hoá dịch vụ; Về kiểm soát chi dự toán KBNN; Về chi thường xuyên NSNN quyền địa phương cấp KBNN; Về chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN theo Luật NSNN 2015; Về cải cách thủ tục hành đại hố hướng tới kiểm sốt chi điện tử Đồng thời, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN đáng ghi nhận nhấn mạnh tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi KBNN Tuy nhiên chưa xuất cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chun sâu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Do vậy, vấn đề tiếp tục nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN vấn đề thời cần quan tâm, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN góp phần làm minh bạch, lành mạnh vấn đề chi tiêu ngân sách giai đoạn

1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu là: hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kiểm sốt

chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa

- Nhiệm vụ nghiên cứu là: đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt

chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng NSNN cách chặt chẽ, hợp lý, xác, quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí tài sản cơng

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN thơng qua:

- Quy trình kiểm sốt chi thường xun qua KBNN? Nội dung cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nào?

6

- Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa nào? Các kết quả, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế nào?

- Các giải pháp cần thực để hồn thiện KSC thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa?

1.5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang với số liệu từ năm 2016 đến năm 2018

1.6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

Thu thập liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập liệu thứ cấp bên Báo cáo chi NSNN Hiệp Hòa, liệu thứ cấp bên như: sách chuyên khảo, báo, tạp chí,… liên quan tới kiểm sốt kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN

- Phương pháp tổng hợp số liệu

Phương pháp tổng hợp số liệu: Toàn số liệu thu thập xử lý chương trình Tabmis, chương trình tổng hợp báo cáo Đối với thông tin số liệu định lượng tiến hành tính tốn tiêu cần thiết số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình lập thành bảng biểu, đồ thị nhằm đánh giá, phân tích thực trạng kiểm sốt kiểm sốt tốn từ NSNN qua KBNN huyện Hiệp Hịa

- Phương pháp xử lý số liệu

7 1.7 Những đóng góp luận văn

Luận văn hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước, phân tích thực trạng vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm hồn quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Cụ thể như: đổi chế quản lý NSNN chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN; ứng dụng dịch vụ công vào quy trình kiếm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước giúp khách hàng tiết kiệm thời gian, nhanh chóng, hiệu quả; nâng cao trình độ chuyên môn cán Kho bạc

1.8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Danh mục bảng, hình vẽ, sơ đồ, Danh mục tài liệu tham khảo, Kết luận, luận văn chia thành chương:

Chương 1: Tổng quan đề tài nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN

tại Kho bạc Nhà nước

Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN

Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN

8

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG

XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC

NHÀ NƯỚC

2.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN

2.1.1 Ngân sách Nhà nước

NSNN phạm trù lịch sử, phản ánh quan hệ kinh tế điều kiện kinh tế hàng hóa – tiền tệ sử dụng công cụ để thực chức Nhà nước Sự đời tồn NSNN gắn liền với tồn phát triển Nhà nước

Theo Luật NSNN Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ chín thơng qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà

nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”

NSNN phản ánh quan hệ phân phối tài quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể mối quan hệ kinh tế - tài nhà nước với chủ thể kinh tế trình hình thành, phân bổ sử sụng NSNN, trình phân phối phân phối lại thu nhập… nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước

NSNN có tính niên hạn với niên độ năm tài khoá thường năm Năm NS giai đoạn mà dự tốn thu chi - tài Nhà nước phê chuẩn có hiệu lực thi hành Ở nước ta nay, năm NS ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội quan cao có quyền định dự tốn phê chuẩn toán NSNN

9

đốc Chức phân phối NSNN thể qua thu, chi NSNN - phân phối nguồn lực tài để thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm đương trước xã hội giai đoạn, thời kỳ Chức giám đốc thể việc giám sát, đôn đốc, tra, kiểm tra đồng tiền gắn với trình thu, chi NSNN

NSNN có vai trị to lớn đời sống kinh tế - xã hội đại Vai trị thể mặt như: vừa công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo thực chức Nhà nước, vừa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hôị, khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường, bảo đảm tiến công xã hội, góp phần bảo vệ mơi trường NSNN có hai nội dung thu NSNN chi NSNN

2.1.2 Chi thường xuyên NSNN

2.1.2.1 Chi NSNN

Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng cho hoạt động, công việc thuộc chức Nhà nước Nó khoản chi tiêu cấp quyền, quan quản lý hành chính, đơn vị nghiệp tài trợ kiểm sốt Chính phủ Thơng qua khoản chi tiêu, NSNN cung ứng lại cho xã hội nguồn tài thu từ khoản nộp thuế, phí, lệ phí,…bằng việc cung cấp hàng hố công cộng cần thiết cho xã hội Với chế này, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững ổn định, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường

10

Chi thường xuyên nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm nhiều khoản chi bao quát nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội

2.1.2.2 Chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng phần vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác Nhà nước phải cung ứng

Theo Luật NSNN năm 2015: “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân

sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực hiện nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”

Về thực chất, chi thường xuyên NSNN trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm trì hoạt động bình thường máy Nhà nước gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm

Chi thường xuyên khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường năm chủ yếu phục vụ cho chức quản lý, điều hành xã hội cách thường xuyên Nhà nước

2.1.2.3 Đặc đểm chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN có vai trị quan trọng, vai trị thể mặt cụ thể sau:

- Chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu máy quản lý Nhà nước

- Chi thường xuyên công cụ để Nhà nước thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình sách, thực sách xã hội,… góp phần thực mục tiêu bảo đảm công xã hội

11

trường để thực mục tiêu Nhà nước Nói cách khác, chi thường xuyên xem cơng cụ kích thích phát triển điều tiết vĩ mô kinh tế

- Chi thường xun cơng cụ ổn định trị, xã hội, quốc phịng, an ninh Thơng qua chi thường xuyên, Nhà nước thực sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội an ninh, quốc phòng

- Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích luỹ vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành Nhà nước

2.1.2.4 Nhiệm vụ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước Khoản chi mang tính chất tiêu dùng, quy mô cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức máy NN

Nhiệm vụ chi cấp ngân sách phụ thuộc vào việc phân cấp quản lý hành - kinh tế cấp quyền Các khoản chi cấp ngân sách nội dung giống khác mức độ đối tượng chi

Nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN bao gồm:

12

+ Chi nghiệp khoa học công nghệ: khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật, cơng nghệ nhằm đại hóa khoa học, cơng nghệ Từ giúp nâng cao suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng lực cạnh tranh cho quốc gia kinh tế, xã hội

+ Chi quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: chi quốc phịng để phịng thủ bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại xâm lược, công lực bên ngòai; Chi an ninh trật tự an toàn xã hội để bảo vệ giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cư nước, tạo yên bình cho người dân Quy mô khoản chi phụ thuộc vào biến động trị, xã hội, nước yếu tố bất ổn từ bên

+ Chi nghiệp y tế, dân số gia đình: khoản chi cho đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân Trong khuôn khổ định, chi tài cơng phải đáp ứng kinh phí cho hoạt động khám chữa bệnh số đối tượng trẻ nhỏ, người thuộc diện sách xã hội Chi tài cơng tập trung chủ yếu vào chi cho y tế dự phịng, y tế cơng cộng nhằm đảm bảo sức khỏe chung cộng đồng, chi cho cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình

+ Chi nghiệp văn hóa thể dục thể thao, phát thanh, truyền hình: khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, báo chí, thể dục, thể thao,… khoản chi khơng nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe tinh thần cho người dân mà cịn góp phần giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, góp phần khẳng định nâng cao hình ảnh quốc gia trường quốc tế

+ Chi nghiệp bảo vệ môi trường: chi thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, bao gồm dự án, đề án, chương trình bảo vệ mơi trường ngân sách nhà nước bảo đảm

13

tế đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn,…

+ Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp: khoản chi để đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa cho hệ thống quan quyền lực, quan hành chính, quan chun mơn cấp, viện kiểm sát tịa án, chi cho hoạt động tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp

+ Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật: khoản chi thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng; Chi để giúp đỡ đời sống nhân dân vùng xảy thiên tai cố bất ngờ; Chi cho trại xã hội Chi cho nghiệp xã hội chủ yếu ngân sách nhà nước đài thọ, bên cạnh cịn có nguồn đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội nước quyên góp, ủng hộ nhân dân Khoản chi góp phần giảm nhẹ khó khăn đời sống số đối tượng định hình thành thu nhập phúc lợi xã hội cho đối tượng

Ngịai khoản chi trên, số khoản chi không phát sinh đặn liên tục tháng năm thuộc chi thường xuyên chi trợ giá theo sách Nhà nước, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ Chính phủ,…

2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN

2.2.1 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN

Một là, đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rỏ

nét, nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bố tương đối quý năm, tháng quý, năm kỳ kế hoạch

14

trong hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực Do chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc máy Nhà nước khoản mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư, hệ số lương, thưởng CBCC thường khơng có xu hướng biến động mạnh khoảng thời gian ngắn Theo đó, khoản chi thường xun khơng có xu hướng biến động mạnh khoảng thời gian ngắn

Hai là, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối

cùng vốn cấp phát đa số khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội, không làm tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia Nếu chi đầu tư phát triển nhằm tạo sở vật chất - kỷ thuật cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai, chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ Nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội năm ngân sách Hầu hết khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, hoạt động xã hơị khác Nhà nước tổ chức Các hoạt động không trực tiếp tạo cải vật chất Tuy nhiên, khoản chi thường xuyên có tác dụng quan trọng phát triển kinh tế tạo mơi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua khoản chi cho giáo dục - đào tạo

Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước

Ba là, phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cấu tổ

15

điểm, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN

Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nên tất yếu q trình phân phối sử dụng vốn NSNN ln phải hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy Nhà nước Nếu máy quản lý Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu số chi thường xun cho máy Nhà nước giảm bớt ngược lại Bên cạnh việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa cơng cộng có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN

2.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN

KBNN

Thứ nhất, quỹ NSNN hình thành chủ yếu từ tiền thuế dân khai

thác tài ngun quốc gia, ngồi cịn có khoản viện trợ (hồn lại khơng hồn lại) Do đó, cần phải tổ chức quản lý chi NSNN cách phân minh, tiết kiệm thận trọng để phát huy hiệu NSNN Đặc biệt phương diện tài chính, kiểm sốt chi NSNN điều cần thiết, quy mơ chi tiêu NSNN lớn, có ảnh hưởng đến tồn vấn đề kinh tế, xã hội đất nước Mặt khác, lợi ích khoản chi NSNN mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể, cục dẫn đến quan tâm người sử dụng vốn NSNN phần bị hạn chế Do đó, kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng hạn chế việc chi tiêu sai mục đích, lãng phí, nâng cao hiệu chi tiêu NSNN tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội

Thứ hai, xuất phát từ nguyên tắc quản lý NSNN “đảm bảo trách

16

bảo tính trách nhiệm trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu nội công đổi chế quản

lý tài nói chung đổi chế quản lý NSNN nói riêng, địi hỏi khoản chi phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm hiệu Đặc biệt điều kiện khả NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng thực vấn đề trọng yếu công đổi quản lý tài chính, quản lý NSNN Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa tài quốc gia; Đồng thời nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, đơn vị liên quan đến công tác quản lý điều hành NSNN Đặc biệt hệ thống KBNN kiểm soát, toán trực tiếp khoản chi thường xuyên NSNN cho đối tượng sử dụng chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN

Thứ tư, đặc thù khoản chi NSNN thường không mang tính chất

hồn trả trực tiếp, đơn vị sử dụng NSNN “hoàn trả” cho Nhà nước “kết công việc” Nhà nước giao Tuy nhiên việc đánh giá kết khoản chi NSNN tiêu định lượng số trường hợp gặp khó khăn khơng tồn diện Do vậy, cần thiết phải có quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc chi trả Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ giao

Thứ năm, thơng qua kiểm sốt chi thường xun, KBNN góp phần quản

17

Như vậy, xuất phát từ tình hình thực tế vấn đề chi NSNN, lý luận phân tích với nhiệm vụ “trạm gác kiểm soát cuối cùng”, việc KBNN thực kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng cần thiết cấp bách

2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN

Một là, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát

trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi

Hai là, khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo

niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Ba là, việc toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN thực

hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN thực toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

Bốn là, trình kiểm soát, toán, toán chi NSNN

khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định

2.2.4 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xun NSNN

KBNN

18

nguyên tắc: Khách hàng gặp cán KBNN việc giải hồ sơ kiểm soát chi; Giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ Sau nhận hồ sơ từ khách hành, giao dịch viên kiểm tra tính đầy đủ hợp pháp hồ sơ đủ điều kiện thực giải hồ sơ, hồ sơ cịn thiếu u cầu khách hàng bổ sung trả kết cho khách hàng

2.2.4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN

Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua

KBNN

* Các bước thực quy trình

(1) Đơn vị sử dụng NSNN lập gửi hồ sơ, chứng từ đến Giao dịch viên (2) Giao dịch viên tiếp nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát theo quy định, nhập vào hệ thống, ký chứng từ giấy chuyển đến Kế toán trưởng

Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước

Giao dịch viên

Thủ quỹ

Kế toán trưởng

Giám đốc KBNN

Thanh toán liên kho bạc

Thanh toán bù trừ điện

tử

Thanh toán điện tử

song phương

Người (đơn vị) thụ hưởng

1

6

2

5

4

19

(3) Kế toán trưởng kiểm tra ký kiểm soát hệ thống ký chứng từ giấy, trình Giám đốc KBNN duyệt

(4) Nếu chứng từ chuyển tiền (chuyển khoản), Giao dịch viên lựa chọn kênh toán phù hợp để chuyển tiền

(5) Nếu chi tiền mặt Giao dịch viên chuyển chứng từ tiền mặt sang Kho quỹ (6) Thủ quỷ chi tiền, đồng thời thủ quỹ trả chứng từ tiền mặt cho người nhận tiền

(7) Giao dịch viên tách hồ sơ (kiểm soát chi), chứng từ kế toán xử lý xong, chứng từ tiền mặt trả cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

2.2.4.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN

a Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN KBNN v Theo hình thức rút dự toán từ KBNN

Đối tượng chi trả, toán theo dự toán NSNN từ KBNN gồm: Các khoản chi thường xuyên dự toán giao quan, đơn vị sau: quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội, trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên, tổng công ty nhà nước hỗ trợ thực số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định pháp luật

Quy trình chi trả, toán theo dự toán từ KBNN: Căn yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng ĐVSDNS lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch để làm kiểm soát, toán

KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ toán đơn vị sử dụng NSNN theo quy định, đủ điều kiện theo quy định, thực toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán qua đơn vị sử dụng NSNN

Khi thực chi trả, toán theo dự toán từ KBNN, KBNN thực chi cho đơn vị sử dụng NSNN theo mục chi thực tế phạm vi dự toán NSNN giao

20

Đối tượng thực chi trả, tốn hình thức lệnh chi tiền bao gồm: Chi cho đơn vị, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với ngân sách nhà nước; chi trả nợ nước ngoài; chi cho vay ngân sách nhà nước; chi kinh phí ủy quyền (đối với khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung rõ) theo định Thủ trưởng quan tài chính; số khoản chi khác theo định Thủ trưởng quan tài

Trách nhiệm quan tài chính, KBNN việc kiểm sốt, tốn theo hình thức lệnh chi tiền: Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát NSNN theo chế độ quy định; KBNN thực xuất quỹ NSNN toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, tổ chức hạch toán theo Mục lục NSNN

b Phương thức chi trả chi thường xuyên NSNN KBNN

Việc chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện thực việc chi trả trực tiếp, KBNN tạm ứng toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phương thức chi trả cụ thể sau:

v Phương thức cấp tạm ứng

- Đối tượng cấp tạm ứng: khoản chi hành văn phịng phẩm, cơng cụ dụng cụ, tiền điện, nước, tiền nhiên liêu,… khoản chi mua sắm TS, sửa chữa xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn TS cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, toán trực tiếp tạm ứng theo hợp đồng

- Trình tự, thủ tục cấp tạm ứng:

21

+ KBNN kiểm tra, kiểm soát nội dung hồ sơ, tài liệu, đủ điều kiện theo quy định cấp tạm ứng cho đơn vị

- Thanh toán tạm ứng:

Khi toán tạm ứng, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo hồ sơ, chứng từ liên quan để KBNN kiểm soát toán

Trường hợp đủ điều kiện quy định, KBNN toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN:

Nếu số đề nghị toán lớn số tạm ứng, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (số tạm ứng) yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN để cấp toán bổ sung cho đơn vị (số đề nghị toán lớn số tạm ứng)

Nếu số đề nghị toán nhỏ số cấp tạm ứng: giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (bằng số đề nghị toán tạm ứng) tiếp tục theo dõi số tạm ứng lại

v Phương thức cấp toán

- Các khoản toán gồm: Các khoản chi toán cá nhân; khoản chi đủ điều kiện toán trực tiếp; khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang toán tạm ứng

- Mức toán: Mức toán vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị đơn vị Mức toán tối đa khơng vượt q dự tốn chi thường xun NSNN năm quan Nhà nước có thẩm quyền giao (bao gồm chi tạm ứng chưa thu hồi)

- Trình tự, thủ tục tốn:

Khi có nhu cầu chi trả, tốn, đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ, tài liệu, chứng từ tốn có liên quan theo chế độ quy định

22

thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán, chi trả qua đơn vị sử dụng NS

v Phương thức tạm cấp

Trường hợp vào đầu năm NS, dự toán NS phương án phân bổ dự toán NSNN chưa quan Nhà nước có thẩm quyền định, phải điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định, quan tài KBNN thực tạm cấp kinh phí NSNN cho nhiệm vụ chi sau: Chi lương khoản có tính chất tiền lương; Chi nghiệp vụ cơng vụ phí; Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy, trừ khoản chi mua sắm thiết bị, sửa chữa; Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình mục tiêu quốc gia; Chi bổ sung cân đối NS cấp

Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng vượt q mức chi bình qn 01 tháng năm trước Sau dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền định, KBNN thực thu hồi số kinh phí tạm cấp cách trừ vào mục chi tương ứng dự toán NSNN phân bổ đơn vị sử dụng NSNN

v Phương thức chi ứng trước dự toán cho năm sau

Đối tượng chi ứng trước dự toán NSNN thực theo quy định Nhà nước

Căn vào định quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực chi ứng trước cho đơn vị sử dụng NSNN theo quy định tổng số chi ứng trước dự toán chi NS năm sau cho quan đơn vị không vượt 20% dự toán chi NSNN lĩnh vực tương ứng năm hành giao số kiểm tra dự toán chi NSNN thông báo cho quan, đơn vị

KBNN thực việc thu hồi vốn ứng trước theo định Bộ trưởng Bộ Tài NSTW; Chủ tịch UBND NS cấp quyền địa phương

c Kiểm sốt điều kiện chi trả toán

23

Khi nhận dự toán chi NS cấp có thẩm quyền giao đơn vị dự tốn cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc, chi tiết Loại, Khoản Trong giao cụ thể nguồn tiết kiệm 10% tăng thêm (nếu có) theo quy định để thực cải cách tiền lương

Riêng quan Nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, việc phân bổ giao dự toán chi tiết theo phần: phần dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Đối với đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ tự chịu trách nhiệm tài việc phân bổ giao dự toán thu, chi NSNN vào nhiệm vụ giao, phân loại đơn vị nghiệp, dự tốn kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động); dự tốn chi tiết theo phần: phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên, phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên

v Các khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi

KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi thuộc nội dung chi giao tự chủ, khoản chi bảo đảm hoạt động thường xuyên theo chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định Quy chế chi tiêu nội đơn vị tự xây dựng

Nội dung chi, mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức Quy chế chi tiêu nội đơn vị không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Trường hợp đơn vị thực chế độ tự chủ định chi vượt mức chi quy định Quy chế chi tiêu nội bộ, không vượt mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, KBNN chấp nhận tốn có văn đề nghị thủ trưởng đơn vị

24

bộ quy chế quản lý, sử dụng tài sản công đến KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch, KBNN thực kiểm sốt chi cho đơn vị theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

v Các khoản chi phải thủ trưởng đơn vị người uỷ quyền chuẩn chi

Chuẩn chi đồng ý chi, cho phép chi định chi quản lý điều hành NSNN Khi kiểm soát hồ sơ toán, KBNN phải kiểm soát việc định chi chủ tài khoản khoản chi hay gọi kiểm tra lệnh chuẩn chi Thẩm quyền chi phải người đứng đầu quan, đơn vị người uỷ quyền đăng ký chữ ký tay, mẫu dấu quan, đơn vị định bổ nhiệm, văn uỷ quyền với quan KBNN nơi giao dịch Đối với khoản chi theo hình thức chi theo dự toán từ KBNN, lệnh chuẩn chi “Giấy rút dự toán NSNN” đơn vị sử dụng NSNN Giấy rút dự toán NSNN phải ghi rõ ràng, đầy đủ yếu tố theo mẫu quy định

Đối với khoản chi quan tài cấp trực tiếp lệnh chi tiền KBNN có trách nhiệm tốn, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng mà khơng phải kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi

v Các khoản chi phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến khoản chi

Mỗi khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ quy định, KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ toán trước toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng

2.2.5 Vai trị KBNN kiểm sốt chi thường xuyên KBNN

25

sốt KBNN quan Tài q trình cấp phát tốn Trong thực tế vai trị KBNN rộng lớn hơn, có mặt xun suốt trình lập, phân bổ, chấp hành tốn NSNN Thơng qua hoạt động KBNN cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho việc lập dự toán phân bổ NS cho quan, đơn vị địa phương; đồng thời nơi lưu giữ chứng từ tài liệu phục vụ kiểm tra kiểm soát toán NSNN Như vậy, KBNN “trạm gác kiểm soát cuối cùng”, Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát chi trước đồng vốn nhà nước khỏi quỹ NSNN

Thực nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ ngân quỹ để chi trả đầy đủ kịp thời cho quan, đơn vị sử dụng NS theo yêu cầu sở dự toán NS duyệt tồn quỹ NS cấp Để thực việc cấp phát, tốn kinh phí cách kịp thời, KBNN cịn thường xun cải tiến quy trình cấp phát, tốn thực hình thức tốn điện tử hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, ứng dụng tin học vào kiểm soát chi

Trên sở đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm mục đích, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước Trong trình kiểm tra, phát thấy quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí NSNN cấp khơng mục đích, khơng chế độ, sách Nhà nước, KBNN từ chối cấp phát toán chịu trách nhiệm khoản từ chối

26

27

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi, gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhiệm ngày tăng thường xuyên NSNN tăng nhanh Vì để nâng cao hiệu khoản chi thường xun, vai trị kiểm sốt chi KBNN có ý nghĩa quan trọng định

Chính vậy, việc sâu nghiên cứu, phân tích chất chi thường xuyên NSNN, kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, nội dung kiểm soát chi nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN để từ đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN giai đoạn

Trong chương 1, tác giả khái quát lý luận chi thường xuyên NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN tập trung sâu phân tích đặc điểm, vai trị cơng tác KSC thường xun qua KBNN; phân cấp quản lý NSNN, quản lý chi NSNN, nội dung KSC thường xuyên qua KBNN, nguyên tắc quản lý cấp phát chi thường xuyên NSNN nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên qua KBNN từ rút học kinh nghiệm cho KBNN Hiệp Hòa việc KSC thường xuyên NSNN

28

Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

TẠI KBNN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG

3.1 Khái quát KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

3.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN Hiệp Hịa, tỉnh Bắc

Giang

Hiệp Hòa huyện trung du thuộc tỉnh Bắc Giang, nằm phía Tây Nam tỉnh Bắc Giang, huyện lỵ cách thành phố Bắc Giang 30km cách thủ đô Hà Nội 50 km theo đường Phía Đơng Bắc giáp huyện Tân n, phía Đơng giáp huyện Việt n, phía Nam giáp vùng đồng châu thổ Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, phía Tây Nam giáp huyện Sóc Sơn Hà Nội, phía Tây Bắc giáp huyện Phổ Yên Phú Bình tỉnh Thái Nguyên

Hiện tại, huyện Hiệp Hịa có 26 đơn vị hành cấp xã (thị trấn) là: Bắc Lý, Châu Minh, Đại Thành, Danh Thắng, Đoan Bái, Đông Lỗ, Đồng Tân, Đức Thắng, Hịa Sơn, Hồng An, Hồng Lương, Hồng Thanh, Hồng Vân, Hợp Thịnh, Hùng Sơn, Hương Lâm, Lương Phong, Mai Đình, Mai Trung, Ngọc Sơn, Quang Minh, Thái Sơn, Thanh Vân, Thường Thắng, Xuân Cẩm Thị trấn Thắng

Hiệp Hịa vùng đất có dân số đơng, có phát triển kinh tế động, có sức lan tỏa lớn Vì vậy, Hiệp Hịa có điều kiện định việc khai thác tiềm khoa học công nghệ, thị trường cho hoạt động nông, lâm sản, du lịch hoạt động kinh tế khác

29

các soi bãi ven song có trữ lượng cát sỏi hang triệu mét khối cung cấp cho cơng trình xây dựng

Kho bạc nhà nước quan trực thuộc Bộ tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ tài quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật

Ở Việt Nam, thời kỳ phong kiến, tài liệu Kho bạc Nhà nước khơng cịn lưu giữ đầy đủ, song khơng có nhiều khác biệt so với thơng lệ quốc tế Trong thời dân Pháp cai trị, Chính phủ thuộc địa Pháp thành lập Ngân khố Ðông Dương, quan tương đương Bộ, với chức chủ yếu quản lý điều hành ngân quỹ quốc gia, tổ chức in tiền (chủ yếu tiền giấy tiền kim loại mệnh giá nhỏ) với Ngân hàng Ðơng Dương quản lý kho tiền Chính phủ thuộc địa Cách mạng Tháng Tám thành công, với đời Chính phủ Cách mạng lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, ngày 28/8/1945, ngành Tài nước Việt Nam thức thành lập Nhiệm vụ cấp bách ngành Tài lúc chuẩn bị tiền để giải nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước quân đội

30

sách Nhà nước, hai tháng sau thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (5/1951), ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định số 107/TTg (ngày gọi Quyết định) thành lập Kho bạc Nhà nước đặt Ngân hàng Quốc gia Việt Nam thuộc quyền quản trị Bộ Tài Ðây mốc lịch sử quan trọng thứ hai đời Kho bạc Nhà nước Việt Nam Ngày 01-04-1990, Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài với chức nhiệm vụ chủ yếu Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước quỹ dự trữ tài Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Ðây mốc lịch sử quan trọng thứ ba thành lập Kho bạc Nhà nước Việt Nam

KBNN Hiệp Hòa thành lập vào hoạt động từ năm 1990, đơn vị trực thuộc KBNN Bắc Giang Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực thu, chi địa bàn huyện Hiệp Hòa, đến KBNN Hiệp Hịa có 10 cán thực phần hành nghiệp vụ, có 50% cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc

Giang

3.1.2.1 Chức KBNN Hiệp Hoà

Theo định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh, KBNN Hiệp Hoà tổ chức trực thuộc KBNN Bắc Giang có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật

KBNN Hiệp Hồ có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản ngân hàng thương mại địa bàn để thực giao dịch, toán theo quy định pháp luật

31

3.1.2.2 Nhiệm vụ KBNN Hiệp Hoà

v Tổ chức thực thống văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau quan có thẩm quyền phê duyệt

v Quản lý quỹ ngân sách nhà nước khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo quy định pháp luật:

• Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định;

• Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác địa bàn theo quy định pháp luật;

• Quản lý tiền, tài sản, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước cấp huyện

v Thực giao dịch thu, chi tiền mặt biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ Kho bạc Nhà nước cấp huyện

v Thực cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước:

• Hạch tốn kế tốn thu, chi ngân sách nhà nước, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ, quyền địa phương hoạt động nghiệp vụ kho bạc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định pháp luật;

• Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN cho quan tài cấp quan nhà nước có liên quan theo quy định pháp luật

v Thực công tác điện báo, thống kê thu, chi ngân sách nhà nước, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN nước cấp huyện

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hoạt động nghiệp vụ phát sinh KBNN cấp huyện

v Quản lý ngân quỹ nhà nước KBNN cấp huyện theo chế độ quy định:

32

mặt, chuyển khoản tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp huyện;

• Mở tài khoản, kiểm sốt tài khoản KBNN cấp huyện ngân hàng thương mại địa bàn để thực nghiệp vụ thu, chi, toán KBNN theo chế độ quy định;

• Tổ chức tốn, đối chiếu, toán toán liên kho bạc theo quy định

v Thực cơng tác phát hành, tốn trái phiếu Chính phủ theo quy định

v Thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo KBNN cấp huyện theo quy định

v Thực ứng dụng công nghệ thông tin KBNN cấp huyện

v Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực cơng tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ KBNN cấp huyện theo quy định

v Tổ chức thực chương trình đại hố hoạt động KBNN; thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

v Quản lý điểm giao dịch thuộc KBNN cấp huyện theo quy định v Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao

3.1.2.3 Quyền hạn KBNN Hiệp Hồ

v Được trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước áp dụng biện pháp hành khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật

33

3.1.3 Tổ chức máy quản lý hoạt động KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc

Giang

Hiện cấu tổ chức KBNN Hiệp Hoà gồm: Ban lãnh đạo KBNN huyện, Kế toán trưởng giao dịch viên (GDV)

Biên chế KBNN huyện giám đốc KBNN tỉnh định tổng biên chế giao gồm 10 người, đó: Ban lãnh đạo 02 người, Kế toán trưởng GDV làm công tác nghiệp vụ, nhân viên bảo vệ

Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hiệp Hoà

* Ban lãnh đạo KBNN huyện: KBNN huyện gồm có Giám đốc Phó giám đốc

- Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước giám đốc KBNN tỉnh trước pháp luật về: thực nhiệm vụ, quyền hạn, quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động đơn vị

- Phó giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm trước giám đốc trước pháp luật lĩnh vực cơng tác phân cơng

* Kế tốn trưởng:

Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN Hiệp Hoà xây dựng tổ chức triển khai thực chương trình, kế hoạch cơng tác

* GDV:

- Thực kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN Ban lãnh đạo

Kế toán trưởng

34

và vốn nghiệp theo quy định; mở kiểm soát tài khoản đơn vị giao dịch, tài khoản Kho bạc ngân hàng thương mại địa bàn, thực kiểm soát toán, toán vốn đầu tư xây dựng bản, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định, vốn chương trình mục tiêu, thực chế độ báo cáo chi đầu tư

- Tập trung khoản thu NSNN địa bàn, hạch toán khoản thu cho cấp ngân sách; tổ chức thực hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài KBNN Hiệp Hồ quản lý, bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ, tài sản tạm thu, tạm giữ tịch thu theo định cấp có thẩm quyền gửi KBNN Hiệp Hồ; thực phát hành tốn trái phiếu Chính phủ; thực tổng hợp báo cáo số liệu thu, chi NSNN phục vụ công tác đạo chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định

v Trình độ chun mơn cán KBNN Hiệp Hoà

Trong thời gian đầu thành lập, đội ngủ cán thuộc KBNN Hiệp Hồ nói chung thiếu số lượng yếu chất lượng Thời gian gần đây, quan tâm lãnh đạo KBNN Bắc Giang lĩnh vực tổ chức cán mà công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đẩy mạnh, từ trình độ lực đội ngủ cán chun mơn nâng lên đáng kể Năm 2018 trình độ chuyên môn thống kê sau:

Bảng 3.1: Trình độ cán KBNN Hiệp Hồ năm 2018

Bộ phận Biên chế

Trình độ

Sau đại học (người)

Đại học/Cao Đẳng (người)

Trung cấp (người)

Ban lãnh đạo 02 01 01 -

Kế toán trưởng 01 - 01 -

GDV 04 - 04 -

Bảo vệ 02 - 02 -

35

Cộng 10 02 08 -

( Nguồn: KBNN Hiệp Hồ)

Xét trình độ chun mơn, đội ngũ cán KBNN Hiệp Hồ, nâng lên đáp ứng nhu cầu cơng tác, 100% có trình độ đại học trở lên, ngồi 20% có trình độ thạc sĩ Nhưng trình độ ngoại ngữ tin học cịn yếu đặc biệt cán có tuổi đời cao Vì vậy, phần chưa đáp ứng yêu cầu công tác điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày cao theo chiến lược ngành KBNN

3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp

Hòa, tỉnh Bắc Giang

3.2.1 Khn khổ pháp lý thực kiểm sốt chi thường xuyên NSNN

tại KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Hiện nay, KBNN Hiệp hồ có nhiệm vụ kiểm soát chi, toán khoản chi từ NSNN địa bàn huyện Hiệp hoà gồm 170 đơn vị sử dụng NSNN, có 07 đơn vị NSTW, 08 đơn vị NS tỉnh, 129 đơn vị NS huyện 26 đơn vị NS xã, thị trấn

Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN thực theo hệ thống văn pháp lý sau:

36

Các thơng tư hướng dẫn Bộ tài KBNN: Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN;

Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19/12/2012 KBNN hướng dẫn kiểm sốt chi theo Thơng tư số 161/2012/TT-BTC; Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 Bộ tài sữa đổi, bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; Quyết định 567/QĐ-KBNN ngày 31/5/2012 KBNN ban hành quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống KBNN

Hệ thống văn quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức văn hướng dẫn khác quan Nhà nước có thẩm quyền

3.2.2 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN

KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

37

hợp pháp hồ sơ đủ điều kiện thực giải hồ sơ, hồ sơ cịn thiếu yêu cầu khách hàng bổ sung thực việc toán, báo nợ cho khách hàng

38

Sơ đồ 3.2: Sơ đồ Quy trình giao dịch cửa Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi

Hướng chứng từ toán

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ

Khi có nhu cầu cấp phát, tốn, đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN (Giao dịch viên) hồ sơ, tài liệu, chứng từ tốn có liên quan theo chế độ quy định

Giao dịch viên quản lý tài khoản chi NS khách hàng có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ, chứng từ:

Tính đầy đủ hồ sơ theo quy định nội dung chi

Về hình thức hồ sơ: Các tài liệu chứng từ kế toán phải đảm bảo mẫu, đầy đủ số liên theo quy định, có dấu, chữ ký trực tiếp liên chứng từ

Phân loại hồ sơ xử lý:

Trường hợp đảm bảo điều kiện chi theo quy định, kế toán tiếp nhận làm thủ tục chi trả, toán cho đơn vị sử dụng NSNN

Trường hợp hồ sơ thiếu phải hoàn chỉnh, bổ sung: Giao dịch viên trả lại cho đơn vị sử dụng NSNN yêu cầu bổ sung, hồn chỉnh hồ sơ

Bước 2: Kiểm sốt chi

Giao dịch viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp xác hồ sơ Giám đốc

Trung tâm toán Thủ quỹ Thanh toán viên

Khách hàng Giao dịch viên

2 Kế toán trưởng

5

5

39

chứng từ; kiểm tra số dư tài khoản, số dư dự toán, kiểm tra mẫu dấu chữ ký điều kiện toán, chi trả nội dung chi Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, tiến hành ký xác nhận chứng từ giấy nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển Kế tốn trưởng (hoặc người uỷ quyền) tồn chứng từ giấy nhập đệ trình phê duyệt hệ thống

Nếu số dư tài khoản khách hàng không đủ; khoản chi không đủ điều kiện chi NSNN theo chế độ quy định (sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi không đối tượng, mục đích theo dự tốn duyệt), Giao dịch viên lập thơng báo từ chối tốn trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng giao dịch

Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ

Giao dịch viên trình Kế tốn trưởng (hoặc người ủy quyền) hồ sơ, chứng từ kiểm soát đảm bảo đủ điều kiện tạm ứng/thanh tốn kinh phí NSNN

Kế tốn trưởng kiểm tra đủ điều kiện tạm ứng/thanh toán ký (trên máy, giấy) chuyển hồ sơ, chứng từ cho Giao dịch viên để trình Giám đốc (hoặc người uỷ quyền)

Trường hợp không đủ điều kiện tạm ứng/thanh toán trả lại chứng từ (kèm hồ sơ) cho Giao dịch viên từ chối phê duyệt Tuỳ theo tính chất, Giao dịch viên yêu cầu bổ sung thêm thủ tục hồ sơ thiếu theo mẫu hồ sơ giao nhận ban đầu lập thơng báo từ chối tốn trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng giao dịch

Bước 4: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký

Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) xem xét, đủ điều kiện ký chứng từ giấy Trường hợp, Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) không đồng ý tạm ứng/thanh tốn, chuyển trả hồ sơ cho Giao dịch viên để lập thơng báo từ chối trình lãnh đạo ký gửi khách hàng giao dịch

Bước 5: Thực toán

40

- Trường hợp toán chuyển khoản:

Sau chứng từ giấy ký, đóng dấu, giao dịch tốn chương trình kế toán máy phê duyệt đầy đủ, toán viên thực chạy giao diện chương trình toán song phương với NHTM

Kế toán trưởng (hoặc người uỷ quyền) ký kiểm soát lệnh toán chương trình tốn song phương điện tử

Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký kiểm soát lệnh tốn chương trình tốn song phương điện tử đẩy lệnh qua ngân hàng

-Trường hợp tốn tiền mặt, Giao dịch viên đóng dấu kế toán lên chứng từ; chuyển chứng từ chi tiền cho thủ quỹ theo đường nội

Bước 6: Chi tiền mặt quỹ

Thủ quỹ nhận kiểm soát chứng từ chi tiền mặt (ngày, tháng chứng từ; họ tên, địa người lĩnh tiền), đối chiếu thông tin giấy CMND; số tiền số chữ; kiểm tra khớp thông tin chứng từ;

Lập bảng kê chi tiền; nhập sổ quỹ máy; chi tiền cho khách hàng yêu cầu khách hàng ký vào bảng kê chi chứng từ chi; thủ quỹ ký vào chức danh “thủ quỹ” đóng dấu “đã chi tiền” lên bảng kê liên chứng từ chi; sau trả 01 liên chứng từ chi cho khách hàng;

Thủ quỹ trả liên chứng từ lại cho kế toán theo đường dây nội

Bước 7: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng

Giao dịch viên trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng sau thực xong thủ tục toán trường hợp hồ sơ phải giải ngay; trả lại tài liệu, chứng từ cho khách hàng theo thời gian hẹn Phiếu giao nhận loại hồ sơ giải 01 ngày làm việc

Các tài liệu, chứng từ trả lại khách hàng bao gồm: liên chứng từ báo nợ cho khách hàng, bảng kê chứng từ toán (nếu có), hồ sơ, tài liệu khác có liên quan

41

3.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hiệp hoà, Bắc giang

a Kiểm sốt theo hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp hoà, Bắc giang

Kiểm soát toán, chi trả khoản chi thường xuyên KBNN Hiệp Hòa thực theo hình thức rút dự tốn lệnh chi tiền

Tương ứng với hình thức tốn khoản chi thường xun NSNN có quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN cụ thể sau:

v Đối với hình thức rút dự toán

Căn vào nhu cầu chi tiêu đơn vị, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ, chứng từ tốn gửi KBNN Hiệp Hịa nơi giao dịch để làm kiểm soát, toán

KBNN Hiệp Hịa kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ toán đơn vị sử dụng NSNN, đủ điều kiện theo quy định, thực tốn trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán qua đơn vị sử dụng NSNN

Khi thực chi trả, toán theo dự toán, KBNN Hiệp Hòa thực chi cho ĐVSDNS theo mục chi thực tế phạm vi dự toán giao

v Đối với hình thức lệnh chi tiền

Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất kiểm sốt hồ sơ chứng từ khoản chi, bảo đảm điều kiện toán chi trả ngân sách theo quy định; nhập lệnh chi tiền gửi KBNN để chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách

KBNN thực xuất quỹ ngân sách chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài

42

(Nguồn: Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013)

(1) Cơ quan Tài lệnh chi tiền gửi Kho bạc Nhà nước để chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách

(2) Kho bạc thực xuất quỹ ngân sách chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài

b Kiểm soát theo phương thức chi trả, toán khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa, Bắc Giang

v Phương thức tạm ứng

• Hồ sơ gửi tạm ứng:

Trường hợp tạm ứng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng),

ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có kiểm sốt theo dõi toán Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải theo quy định Điều Khoản Điều 10 Thông tư số 164/2011/TT-BTC khoản chi có chế hướng dẫn riêng phép chi tiền mặt

Trường hợp tạm ứng chuyển khoản:

Giấy rút dự toán (tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có kiểm sốt;

Đối với khoản chi khơng có hợp đồng khoản chi có giá trị hợp đồng hai mươi triệu đồng: Trường hợp Giấy rút dự toán (tạm ứng) hết nội dung tạm ứng, đơn vị kê khai rõ nội dung tạm ứng Bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng

• Hồ sơ gửi toán tạm ứng:

Thanh toán tạm ứng khoản chi tiền mặt: Giấy đề nghị toán tạm ứng; Bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng

Cơ quan tài

1 KBNN 2 Đơn vị sử

dụng NSNN

43

Thanh toán tạm ứng khoản chi chuyển khoản: Các tài liệu, chứng từ kèm theo nội dung chi

• Hồ sơ gửi tốn trực tiếp: Giấy rút dự toán (thanh toán); tùy theo nội dung chi, đơn vị gửi đến Kho bạc tài liệu, chứng từ quy định tai Khoản Điều Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC

v Phương thức toán - Giấy rút dự toán (thanh toán);

- Tuỳ theo nội dung chi, khách hàng gửi kèm theo tài liệu, chứng từ sau:

+ Đối với khoản chi toán cá nhân: có danh sách kèm theo lần tốn

+ Đối với tốn cá nhân th ngồi: hợp đồng th khốn, lý hợp đồng (nếu có);

+ Chi mua hàng hóa, dịch vụ: 20 triệu đồng có bảng kê chứng từ ghi rõ số hóa đơn ngày tháng; 20 triệu đồng kèm theo định thầu, hợp đồng, biên nghiệm thu

+ Các khoản chi khác có bảng kê chứng từ kèm theo

c Kiểm soát điều kiện chi trả, toán khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hịa, Bắc Giang

v Đã có dự toán chi NSNN giao

44

mức yêu cầu điều chỉnh lại Việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước, trừ trường hợp quy định khác

Các đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch KBNN địa bàn huyện Hiệp Hòa mang bảng dự toán tới để giao dịch viên nhận, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp (quyết định giao dự toán phải mẫu quy định Bộ Tài chính, định phải có đầy đủ chữ ký dấu cấp có thẩm quyền giao dự tốn; dự toán giao cho đơn vị phải đầy đủ mục lục ngân sách (chương, loại khoản), nguồn kinh phí (tự chủ hay không tự chủ, thường xuyên hay không thường xuyên), số tiền Sau đó, giao dịch viên kiểm tra dự toán NS cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện nhập dự tốn vào chương trình TABMIS thuộc hệ thống KBNN số đơn vị cấp xã Kho bạc đảm bảo số dư dự toán đơn vị theo dõi khớp không để đơn vị rút số dư dự toán duyệt

v Được thủ trưởng đơn vị người ủy quyền chuẩn chi

Kiểm tra khoản chi thủ trưởng đơn vị SDNS người ủy quyền định chi Khi thẩm định hồ sơ toán, KBNN phải kiểm tra việc định chi người đứng đầu quan, đơn vị người ủy quyền (gọi chung chủ tài khoản) khoản chi nào, hay gọi kiểm tra lệnh chuẩn chi Người đứng đầu quan, đơn vị phải quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Chuẩn chi chủ tài khoản thể chủ tài khoản ký đóng dấu đơn vị vào lệnh chuẩn chi

45

v Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hồ sơ hợp pháp hợp lệ theo quy định liên quan đến khoản chi

• Các khoản chi tốn cá nhân

Đây khoản chi chiếm tỉ trọng lớn chi thường xuyên đơn vị Nhóm mục chi bao gồm khoản: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, khoản đóng góp theo tiền lương khoản toán khác cho cá nhân Ngồi số đơn vị cịn có khoản chi học bổng cho học sinh, sinh viên

§ Kiểm sốt khoản chi lương phụ cấp lương

Đầu năm, đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN dự toán chi NSNN năm duyệt có khoản chi lương phụ cấp lương, bảng đăng ký biên chế quỹ lương quan có thẩm quyền phê duyệt

Trong năm, có thay đổi biên chế, quỹ lương, đơn vị sử dụng NSNN phải gửi bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh quan có thẩm quyền phê duyệt

Hàng tháng, nhận giấy rút dự toán NSNN kèm danh sách chi trả lương, phụ cấp lương bảng tăng giảm biên chế, quỹ lương (nếu có) đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, KBNN đối chiếu danh sách chi trả lương, phụ cấp lương với bảng đăng ký biên chế - quỹ lương năm bảng đăng ký điều chỉnh, kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp giấy rút dự toán, kiểm tra số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách,…

+ Đối với khoản chi tiền lương:

Kiểm tra giấy rút dự toán NSNN bảo đảm yếu tố giấy rút dự toán phải ghi rõ đầy đủ, rõ ràng, khơng tẩy xóa, ghi chi tiết theo mục lục ngân sách, tính chất nguồn kinh phí cấp ngân sách, mẫu dấu chữ ký người chuẩn chi đơn vị phải với mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN nơi đơn vị giao dịch

46

đầu năm gửi có phát sinh, thay đổi); Nếu năm ngân sách đơn vị chưa giao tiêu biên chế, quỹ tiền lương tạm thời vào số biên chế, quỹ tiền lương giao năm trước để cấp phát, toán

Kiểm tra, đối chiếu khoản chi lương phụ cấp lương với dự toán kinh phí quỹ tiền lương thơng báo đảm bảo với cấp thẩm quyền giao

Kiểm tra bảng tăng, giảm biên chế quỹ tiền lương (nếu có)

Kiểm tra biên chế: Nếu có tăng biên chế tổng số biên chế khơng vượt so với biên chế thông báo

Sau kỳ lĩnh lương, có tăng, giảm biên chế tiền lương đơn vị lập bổ sung rút dự toán tiền lương vào tháng sau kỳ để chi trả

+ Đối với khoản chi tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp, chi cho cán xã thôn, đương chức: Danh sách người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách cán xã, thôn đương chức; Danh sách người tiền thưởng, tiền phụ cấp, tiền trợ cấp; Danh sách học bổng (gửi lần đầu vào đầu năm gửi có bổ sung, điều chỉnh)

+ Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP: Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức (gửi lần); Bảng xác định kết tiết kiệm chi theo năm

+ Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức Đơn vị nghiệp thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định lĩnh vực: Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức (gửi lần); Bảng xác định kết tiết kiệm chi theo năm

+ Các khoản toán khác cho cá nhân: Danh sách theo lần toán

47

bản quy phạm pháp luật: Danh sách người hưởng chế độ khoán (gửi lần vào đầu năm gửi có phát sinh thay đổi)

+ Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực việc khốn cơng tác phí, khốn th phịng nghỉ: Danh sách người hưởng chế độ khốn (gửi có phát sinh)

51

Cụ thể, việc chi lương hàng tháng đơn vị, chứng từ chi lương bao gồm chứng từ chuyển lương, chuyển bảo hiểm chuyển kinh phí cơng đồn Trên chứng từ chuyển lương Trường tiểu học Bắc Lý số tháng năm 2018 GDV kiểm soát chi thực toán cho đơn vị

Khi đơn vị gửi chứng từ đến Kho bạc, GDV kiểm tra mẫu dấu mãu ký kế toán trưởng chủ tài khoản đơn vị, đầy đủ chữ ký, dấu với mẫu mẫu chữ ký đăng ký Kho bạc GDV tiếp tục cơng tác kiểm sốt chứng từ Sau kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký, tiếp tục kiểm tra yếu tố, đơn vị thực tiện toán hình thức rút dự tốn sử dụng mẫu chứng từ C2-02a theo mẫu biểu ban hành thông tư 77/2017-BTC từ tài khoản đơn vị 9523.3.1002706 phương thức toán trực tiếp thể việc tích vào đầu chứng từ “thực chi” “chuyển khoản”

GDV kiểm soát nội dung giấy rút dự toán toán tiền lương loại phụ cấp tháng năm 2018, tiền công tác phí khốn tháng năm 2019 phí chuyển lương tháng năm 2018, chuyển vào tài khoản đơn vị Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Hiệp Hịa

52

đầu năm với Kho bạc gồm: Hiệu trưởng, hiệu phó, kế tốn, thủ quỹ số lượng người hưởng lương để tính phí chuyển lương đơn vị, GDV đối chiếu tổng số tiền đơn vị xin rút với giấy rút dự toán ngân sách đơn vị xem khớp chưa, đồng thời kiểm tra danh sách chi trả cho cá nhân khớp mặt tổng số chi tiết người, mục đơn vị xin rút có khớp với bảng lương tính, thực tốn chi trả cho đơn vị

Bên cạnh đó, GDV dựa vào bảng lương để tính bảo hiểm đơn vị phải trả cho Bảo hiểm xã hội huyện Hiệp Hòa Cán kho bạc kiểm tra xem đơn vị tính chưa, phần người lao động phải đóng 9,5%-10,5% cịn đơn vị đóng 20,5%-21.5% Cán kho bạc dựa vào đặc thù đơn vị biên chế đơn vị cơng chức hay viên chức để tính bảo hiểm cho người lao động, công chức họ khơng cần phải đóng bảo hiểm thất nghiệp nên người lao động cần đóng bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế nên phải đóng 9,5% cịn viên chức họ phải đóng đủ 10,5%

Ngồi ra, GDV kiểm tra kinh phí cơng đồn đơn vị đóng có đủ 2% quỹ lương làm đóng bảo hiểm cho người lao động khơng để chuyển Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

§ Đối với khoản tốn cho cá nhân th ngồi

55

Cụ thể, giấy rút dự toán thuê bảo vệ Trường tiểu học Bắc Lý số giấy rút dự toán ngân sách để toán tiền thuê lao động thời vụ bảo vệ, lao cơng, hay th mướn ngồi sau kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký khớp với mẫu dấu mẫu kỹ đơn vị đăng ký, phương thức tốn rút dự tốn hình thức tốn trực mẫu C2-02a thơng tư 77/2017/BTC, GDV kiểm soát nội dung chứng từ toán, toán tiền thuê bảo vệ tháng 9/2018 theo hợp đồng số ngày 01/09/2018, mục 6757, chương 622, mã ngành 072, nguồn 13 chuyển vào tài khoản người thụ hưởng mở ngân hàng Nông nghiệp phát triển nơng thơn huyện Hiệp Hịa Do lao động thời vụ ký tháng bảo vệ lao công giá trị hợp đồng 20 triệu nên theo TT39/2016/BTC sửa đổi bổ TT161/2012/BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước không lưu hồ sơ hợp đồng kèm theo hợp đồng có giá trị 20 triệu đồng, danh sách bảo vệ, lao công gửi lần đầu vào đầu năm với quy chế chi tiêu nội gửi lại cho Kho bạc có thay đổi Vì vậy, đơn vị cần gửi giấy rút dự toán ngân sách bảng kê chứng từ kèm theo thể đầy đủ nội dung Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

§ Kiểm sốt chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị tự chủ

57

Vào thời điểm hàng quý, cuối năm đơn vị trích lập tiết kiệm quý năm đơn vị tiết kiệm chi được, sau trích lập tiết kiệm theo định chủ tài khoản sử dụng vào chi thu nhập tăng thêm cho người lao động, chi khen thưởng, chi phúc lợi, chi quỹ phát triển hoạt động nghiệp Đơn vị làm giấy rút dự toán từ tài khoản tiền gửi theo mẫu C4-02a thơng tư 77/2017/BTC Trên giấy ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử đơn vị theo mẫu C4-02a đề nghị toán tiền thưởng tết cho cán giáo viên theo định hiệu trưởng Sau kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký khớp với mẫu dấu mẫu kỹ đơn vị đăng ký Kho bạc, phương thức toán rút tiền từ tài khoản tiền gửi đơn vị 3713.0.1002706 hình thức tốn trực tiếp, GDV kiểm sốt nội dung chứng từ toán chuyển tiền thưởng tết cho cán giáo viên vào tài khoản đơn vị mở Ngân hàng nơng nghiệp huyện Hiệp Hịa Căn theo quy chế chi tiêu nội đơn vị gửi đầu năm, đơn vị rút tiền thưởng cho cá nhân 500.000đ không vượt định mức chi GDV tốn cho đơn vị, vượt định mức trả lại hồ sơ cho đơn vị Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

Bảng 3.2 Số liệu kiểm soát chi khoản toán cá nhân

ĐVT: Triệu đồng

Mục chi Năm

2016

Năm 2017

Năm 2018

Tiền lương 112.768 125.942 140.552

Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng 1.614 1.836 1.889

Phụ cấp lương 109.831 116.598 125.875

Học bổng học sinh, sinh viên 2.220 2.413 2.718

Tiền thưởng 2.112 2.506 2.800

Phúc lợi tập thể 1.546 1.740 1.868

Các khoản đóng góp 29.558 33.064 34.825

Các khoản tốn khác cho cá nhân 10.616 13.241 13.217

Cộng 270.265 297.339 323.744

58

Qua phân tích số liệu bảng 3.2 ta thấy khoản chi toán cá nhân tăng điều qua năm từ năm 2016 đến năm 2018 Năm 2017, chi toán cá nhân 297.265 triệu đồng tăng 27.074 triệu đồng tương ứng 10,2% so với năm 2016 Năm 2018, chi toán nhân 323.744 triệu đồng tăng 26.405 triệu đồng tương ứng 8,88% so với năm 2017 Trong khoản tốn lương phụ cấp chiếm tỷ trọng cao Năm 2016, mục tiền lương 112.768 triệu đồng chiếm 41,72%, mục phụ cấp lương 109.831 triệu đồng chiếm 40,64% Năm 2017, mục tiền lương tăng lên 13.174 triệu đồng so với năm 2016 tương ứng 11,68%, mục phụ cấp lương tăng 6767 triệu đồng so với năm 2016 tương ứng 6,16% Năm 2018, mục tiền lương tăng 14.610 triệu đồng so với năm 2017 tương ứng 11,6%, mục phụ cấp lương tăng 9.277 triệu đồng so với năm 2017 tương ứng 7.96% Qua bảng số liệu ta thấy khoản toán chi trả cho cá nhân tăng qua năm nguyên nhân chủ yếu thay đổi sách Nhà nước điều chỉnh mức lương sở, điều chỉnh số chế độ phụ cấp lương, tiền ăn, tiền thưởng,…cũng làm cho khoản chi toán cá nhân tăng cao (mức lương sở tăng lên 1.210.000 đồng/tháng từ 01/05/2016; tăng lên 1.300.000 đồng/tháng từ 01/07/2017, tăng lên 1.390.000 đồng/tháng từ 01/07/2018)

59 § Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Đây tiểu nhóm mục chi ưu tiên thứ hai sau nhóm chi cho người, có số chi lớn cấu khoản chi thường xuyên, liên quan đến phục vụ trì hoạt động máy quan nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động nghiệp vụ chun mơn đơn vị, nhóm mục chi toán hàng hoá dịch vụ dự toán chi thường xuyên giao đơn vị sử dụng ngân sách

Nhóm mục nghiệp vụ chun mơn dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm mục: tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí th mướn; chi đồn ra; chi đồn vào; chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ công tác chun mơn tu, bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng; chi nghiệp vụ chuyên môn ngành

Căn vào dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sử dụng để thực chế độ tự chủ, giấy rút dự toán NSNN hồ sơ, chứng từ có liên quan đến mục chi, phận kế toán Kho bạc thực đối chiếu điều kiện chi trả, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị cho nội dung chi, mức chi để kiểm soát toán cho đơn vị

60 đơn vị

- Đối với mục chi toán dịch vụ, mục chi vật tư văn phịng, mục chi thơng tin, tuyên truyền, liên lạc: Căn hồ sơ ĐVSDNS gửi đến, cán GDV KBNN Hiệp Hòa đối chiếu số tiền giấy rút dự toán bảng kê chứng từ toán đối chiếu, chế độ, định mức quy định quy chế chi tiêu nội ĐVSDNS gửi đầu năm khớp cán GDV tiến hành toán cho ĐVSDNS để chi trả cho đối tượng hưởng toán trực tiếp cho đối tượng hưởng mở tài khoản Ngân hàng

- Đối với khoản chi cơng tác phí chi hội nghị: KBNN vào thông tư thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị vào nghị số 33/2017/QĐ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND Tỉnh Bắc Giang quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang để kiểm soát

Khi đơn vị gửi hồ sơ toán khoản mục chi này, cán KBNN Hiệp Hòa vào định mức chi tiêu hội nghị cho đại biểu tham gia hội nghị, định mức cơng tác phí theo quy định Bộ Tài chính, Nghị HĐND tỉnh đối tượng theo nội dung chi xây dựng dự tốn chi, có giấy triệu tập hội nghị, chương trình hội nghị, có danh sách nhận tiền kiểm soát toán

62

63

hoạt động thường xuyên đơn vị tốn tiền điện, bên cạnh việc chi lương việc chi thường xuyên trì máy đơn vị hoạt động thường nhật hàng tháng đơn vị toán GDV kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký khớp với mẫu dấu mẫu kỹ đơn vị đăng ký, phương thức toán rút dự tốn hình thức tốn trực mẫu C2-02a thơng tư 77/2017/BTC, sau kiểm sốt nội dung chứng từ toán, toán tiền điện tháng 6/2018, mục 6501, chương 622, mã ngành 072, nguồn 13 chuyển vào tài khoản Điện lực Hiệp Hịa mở ngân hàng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Hiệp Hịa Do đơn vị phải tốn xong tiền điện bên điện lực xuất hóa đơn nên đơn vị nhận thông báo nộp tiền kê rõ bảng kê chứng từ kèm giấy rút dự toán ngân sách nhà nước Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

Bảng 3.3: Số liệu kiểm sốt chi trả khoản chi nghiệp vụ chun mơn

ĐVT: Triệu đồng

Nội dung chi Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Thanh tốn dịch vụ cơng cộng 3.013 3.896 3.815

Vật tư văn phòng 4.819 4.897 5.162

Hội nghị 1.104 1.604 1.252

Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 2.215 2.590 3.076

Cơng tác phí 2.770 3.479 3.553

Chi phí thuê mướn 1.850 2.350 2.482

Sửa chữa tài sản cố định 15.934 15.036 12.680 Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 14.416 15.677 19.256

Cộng 46.121 49.529 51.276

(Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Hiệp Hòa)

64

so với năm 2016 Năm 2018 51.276 triệu đồng tăng 1.747 triệu đồng tương ứng 3,53% so với năm 2017 Nguyên nhân đơn vị chi khoản thiết yếu thật cần thiết phục vụ cho công tác chuyên môn đơn vị như: khoản văn phịng phẩm, cơng cụ, vật tư văn phịng, khoản th mướn, cơng tác phí nhằm trì hoạt động thường xuyên, bên cạnh đơn vị thực tốt việc tiết kiệm khoản chi điện, nước, nhiên liệu, chi hội nghị, khánh tiết, khoản sửa chữa không cần thiết…Với kết ta thấy đơn vị sử dụng NSNN trọng đầu tư vào hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng cung cấp dịch vụ công chất lượng phục vụ công tác quản lý Nhà nước địa bàn đảm bảo tiết kiệm

§ Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định

Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa dự toán chi thường xuyên giao đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm mục: sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ chuyên môn; mua tài sản vơ hình, mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chuyên môn

Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi này, KBNN kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi theo quy định Nhà nước hình thức mua sắm (chỉ định thầu, đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, …) Nếu đủ điều kiện làm thủ tục tốn cho đơn vị Căn đề nghị chi đơn vị sử dụng NSNN, KBNN toán trực tiếp chuyển khoản toán tiền mặt qua đơn vị sử dụng NSNN để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ

Trường hợp khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, KBNN thực cấp phát tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể, vào giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) kèm theo hồ sơ, chứng từ liên quan đơn vị sử dụng NSNN, KBNN cấp tạm ứng để chuyển tiền cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản cấp tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị toán cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ;

65

đã tạm ứng theo quy định: hóa đơn, chứng từ hồ sơ khác có liên quan kèm theo giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị sử dụng NSNN, KBNN kiểm tra, kiểm soát đủ điều kiện toán theo quy định quan Nhà nước có thẩm quyền, làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang toán tạm ứng

Các hồ sơ văn giấy tờ quan, đơn vị sử dụng NSNN phải gửi KBNN để kiểm soát: Dự toán chi NSNN năm cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh (nếu có), có khoản chi mua sắm đồ dùng trang thiết bị, phương tiện, dụng cụ làm việc

+ Đối với khoản chi 20 triệu đồng đơn vị tự mua: Hồ sơ gửi KBNN bao giấy rút dự toán, bảng kê chứng từ toán/tạm ứng

+ Đối với khoản chi từ 20 triệu đồng trở lên đến 200 triệu đồng quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá ba nhà thầu khác (báo giá trực tiếp, fax qua đường bưu điện) làm sở để lựa chọn nhà thầu tốt Hồ sơ gửi KBNN bao gồm: Quyết định cấp có thẩm quyền cấp bổ sung (nếu có), dự tốn cấp bổ sung (nếu có), định lựa chọn đơn vị cung cấp, hợp đồng mua bán, hóa đơn tài chính, biên nghiệm thu biên nghiệm thu lý hợp đồng, giấy rút dự toán ngân sách

66

11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước, tùy theo hình thức chọn thầu mà đơn vị gửi Quyết định lựa chọn nhà thầu; hợp đồng mua bán; hóa đơn tài chính; biên nghiệm thu hay biên nghiệm thu lý hợp đồng; giấy rút dự toán ngân sách

67

68

69

Bảng 3.4: Số liệu toán khoản mua sắm, sửa chữa tài sản

Đơn vị tính: Triệu đồng

Nội dung chi Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Mua, đầu tư tài sản vơ hình 143 227 350

Mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn 3.445 3.578 3.778 Sửa tài sản phục vụ công tác chuyên môn 0

Cộng 3.588 3.805 4.128

(Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Hiệp Hòa)

Qua số liệu bảng 3.4 cho thấy khoản chi mua sắm, sửa chữa tăng qua năm, năm 2016 có tổng số chi 3.588 triệu đồng, sang năm 2017 3.805 triệu đồng, tăng 217 triệu đồng tương ứng 6.05% so với năm 2016; năm 2018 4.128 triệu đồng tăng 323 triệu đồng tương ứng 8,48% so với năm 2017 Nguyên nhân số chi tăng qua năm địa phương có nhu cầu trang bị phần mềm kế toán, thiết bị dạy học cho đơn vị ban ngành trường học

Tóm lại, việc kiểm sốt nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa phải đáp ứng điều kiện chi cấp có thẩm quyền cho phép mua sắm, sửa chữa việc mua sắm phải thực theo nội dung dự toán duyệt cho khoản mua sắm đó, bên cạnh phải đảm bảo mua sắm theo tiêu chuẩn định mức trang bị máy móc thiết bị theo định Chính phủ Trong đó, cán GDV cần ý việc kiểm soát mua sắm máy móc thiết bị chuyên dùng địa phương thực sau Chủ tịch UBND tỉnh ban hành tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị chuyên dùng (chủng loại, số lượng) có ý kiến thống HĐND tỉnh

70

kiểm soát tồn số khoản chi bị từ chối khoản chi mua sắm, sửa chữa chưa chấp hành thủ tục dự toán, chưa logic thời gian định phê duyệt dự toán, định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, nghiệm thu, thiếu yếu tố hợp đồng, thiếu hồ sơ thủ tục theo quy định Bộ Tài UBND tỉnh

§ Kiểm sốt tốn khoản chi khác

Nhóm mục chi gồm khoản chi khơng có ba nhóm mục chi trên, bao gồm: chi tiếp khách, chi hỗ trợ kinh tế tập thể, chi công tác Đảng, chi hỗ trợ giải việc làm, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi quy hoạch, chi trả lãi tiền vay lệ phí liên quan,

Các khoản chi khác nội dung kinh phí giao thực chế độ tự chủ, kinh phí thường xun KBNN thực kiểm sốt toán cho đơn vị sau:

Đối với khoản chi đủ điều kiện toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi theo chế độ quy định thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ;

72

Trên giấy rút dự toán ngân sách Trường tiêu học Bắc Lý số toán tiền tiếp khách GDV kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký khớp với mẫu dấu mẫu kỹ đơn vị đăng ký, phương thức tốn rút dự tốn hình thức tốn trực mẫu C2-02a thông tư 77/2017/BTC, sau kiểm sốt nội dung chứng từ tốn, tốn tiền đặt cơm tiếp khách theo hóa đơn số 0093802 ngày 29/05/2018, mục 7756, chương 622, mã ngành 072, nguồn 13 chuyển vào tài khoản ông Nguyễn Thành Luân mở ngân hàng Techcombank chi nhánh Bắc Ninh GDV kiểm soát định mức chi đơn vị 80.000đ/suất khơng vượt định mức chí tiếp khách theo NQ 10/2010-NQ HĐND tỉnh Bắc giang tối đa không 150.000đ/người/bữa đơn vị cấp tỉnh cấp huyện, đơn vị cấp xã không 80.000đ/người/bữa quy chế chi tiêu nội đơn vị phép toán Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

§ Kiểm sốt tốn, xử lý kinh phí cuối năm

Đối với kinh phí thường xuyên, kinh phí giao để thực tự chủ số dư dự toán hết năm ngân sách đương nhiên chuyển sang năm sau mà khơng phải trình cấp thẩm quyền xin xét chuyển; số dư tạm ứng tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán toán vào niên độ ngân sách năm trước theo quy định Trường hợp hết thời gian chỉnh lý tốn khơng đủ điều kiện tốn, số dư tạm ứng đương nhiên chuyển để thực toán toán năm sau

73

Tài (đối với ngân sách Trung ương); phối hợp quan Tài cấp để giải kịp thời vướng mắc

§ Kiểm soát toán tiền gửi

Đối với tài khoản tiền gửi đơn vị: Đơn vị rút tiền chi tiêu phạm vi số dư tài khoản có đơn vị, KBNN thực kiểm soát số dư tài khoản tiền gửi đơn vị kiểm soát khoản chi tùy theo quy định loại tài khoản tiền gửi trước thực toán cho đơn vị, cụ thể sau:

+ Kiểm soát chi NSNN cho hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam:

Kinh phí hoạt động tổ chức Đảng địa bàn huyện Hiệp Hịa cấp phát qua Kho bạc hình thức lệnh chi tiền Khi nhận lệnh chi tiền quan Tài chính, Kho bạc kiểm tra kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chi tiền hạch tốn chuyển kinh phí vào tài khoản tiền gửi tổ chức Đảng mở Kho bạc Khi có nhu cầu chi tiêu, tổ chức Đảng lập chứng từ rút tiền từ tài khoản tiền gửi gửi đến Kho bạc Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký thực chi trả theo qui định

+ Kiểm soát toán khoản chi an ninh, quốc phòng:

Về nguyên tắc, đơn vị sử dụng NSNN thuộc trực thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng phải thực quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN, phải chịu kiểm soát KBNN khoản chi NSNN qua KBNN Song, tính chất hoạt động nghiệp vụ đòi hỏi bảo mật cao nên có số nội dung chi đơn vị tự kiểm sốt chịu trách nhiệm tính đắn nội dung chi, KBNN khơng kiểm sốt nội dung chi

KBNN Hiệp Hòa thực kiểm sốt khoản chi an ninh, quốc phịng sau:

74

yêu cầu cung cấp hồ sơ kèm theo khoản chi để kiểm soát Sau kiểm tra, đủ điều kiện tiến hành cấp phát cho đơn vị

75

76

tiền điện tử thông tư 77/2017/BTC đề nghị toán tiền tiền mua xăng dầu GDV kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký đơn vị, đặc thù khối ANQP khơng có kế tốn trưởng nên phần chữ ký kế tốn trường để trống có chữ ký chủ tài khoản đảm bảo khớp với mẫu dấu mẫu kỹ đơn vị đăng ký Kho bạc, phương thức toán rút tiền từ tài khoản tiền gửi đơn vị 3711.1.9048587.12.502 hình thức tốn trực tiếp, GDV kiểm sốt nội dung chứng từ toán tiền mua xăng dầu 9/2018 phục vụ huấn luyện theo hợp đồng số 01/HĐ-MB ngày 01/06/2018, theo hóa đơn số 30/09/2018 vào tài khoản Công ty TNHH MTV TM-XD Hà Quy mở Ngân hàng nơng nghiệp huyện Hiệp Hịa Do tính chất hoạt động nghiệp vụ đặc thù khối ANQP địi hỏi bảo mật cao nên có số nội dung chi đơn vị tự kiểm soát chịu trách nhiệm tính đắn nội dung chi, KBNN khơng kiểm sốt nội dung chi Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

79

Trên giấy rút dự toán Trường THCS Đại Thành toán tiền mua trang phục cho giáo viên thể dục Đơn vị làm giấy rút dự toán từ tài khoản tiền gửi theo mẫu C4-02a giấy ủy nhiệm chi chuyển khoản, chuyển tiền điện tử thơng tư 77/2017/BTC đề nghị tốn tiền tiền mua trang phục cho giáo viên thể dục GDV kiểm tra mẫu dấu mẫu chữ ký đơn vị đăng ký Kho bạc, phương thức toán rút tiền từ tài khoản tiền gửi đơn vị 3714.0.1002709 hình thức tốn trực tiếp, GDV kiểm sốt nội dung chứng từ toán tiền mua trang phục cho giáo viên dạy thể dục năm học 2018-2019 theo hóa đơn số 0008946 ngày 29/9/2018 vào tài khoản đơn vị hưởng mở Ngân hàng nông nghiệp huyện Hiệp Hòa Đối với tài khoản tiền gửi khơng có nguồn gốc từ ngân sách, kho bạc khơng kiểm sốt tài khoản 3714 tài khoản tiền gửi thu tiền học phí, viện phí Kho bạc kiểm soát chứng từ rút dự toán bình thường, kiểm sốt mục, nội dung, định mức Đơn vị toán tiền trang phục cho giáo viên thể dục tuân theo chế độ hưởng dựa QĐ51/2012/QĐ-TTg toán vào mục 7004 thể bảng kê chứng từ kèm theo Sau kiểm soát chứng từ hợp lý hợp lệ, GDV thực giải hồ sơ, toán cho đơn vị thụ hưởng trả báo Nợ cho đơn vị rút dự tốn nhằm thơng báo cho đơn vị hồ sơ giải

3.2.3 Tình hình toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà

nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

80

Bảng 3.5: Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018

ĐVT: Triệu đồng

(Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018)

Qua bảng 3.5 thấy số chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Năm 2016, số chi thường xuyên 482.920 triệu đồng chiếm 90,67% tổng chi Năm 2017, số chi thường xuyên 491.394 triệu đồng chiếm 90,86% tổng chi Năm 2018, số chi thường xuyên 500.244 triệu đồng chiếm 90.29% tổng chi Số chi thường xuyên năm 2017 tăng 8.474 triệu đồng so với năm 2016 tương ứng 1,74% Số chi thường xuyên 2018 tăng 8.830 triệu đồng so với năm 2017 tương ứng 1,8% Số chi thường xuyên qua năm điều tăng việc tăng mức lương từ 1.210.000 đồng/tháng năm 2016 lên 1.300.000 đồng/tháng năm 2017, lên 1.390.000 đồng/tháng năm 2018 Tuy nhiên tỷ trọng chi thường xuyên tăng giảm không qua năm, năm 2016 tăng từ 90,67% xuống 90,86% năm 2017, năm 2018 giảm từ 90,86% xuống cịn 90,29% năm 2018 phủ ban hành nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31/08/2018 nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 108/2014/nđ-cp ngày 20 tháng 11 năm 2014 phủ sách tinh giản biên chế Nhà nước có sách tinh giản biên chế nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức, gọn nhẹ máy quản lý nhà nước

3.2.3.2 Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn so với tổng số hồ sơ phải giải

Năm

Nội dung 2016 2017 2018

Chi thường xuyên 482.920 491.394 500.224

81

Bảng 3.6: Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn

tại KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2016-2018

Đơn vị tính: Hồ sơ

Năm

Tổng số hồ sơ chi

thường xuyên

Trong

Trước hạn Đúng hạn Quá hạn

2016 13.053 10.595 2.315 143

2017 14.693 12.105 2.467 121

2018 17.070 14.232 2.741 97

(Nguồn: Báo cáo thủ tục hành KBNN Hiệp Hòa)

Qua bảng 3.6, ta thấy tổng số hồ sơ chi thường xuyên ngân sách tăng dần qua năm, số lượng hồ sơ giải trước hạn hạn theo hướng tăng liên tục, ngược lại số lượng hồ sơ giải hạn có xu hướng giảm dần từ năm 2016 đến năm 2018 Điều cho thấy KBNN Hiệp Hịa ngày trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, cập nhật, niêm yết quy trình kiểm soát chi thường xuyên cụ thể, rõ ràng giúp cán kiểm soát chi theo dõi thời hạn giải hồ sơ để hoàn trả hạn KBNN Hiệp Hịa cần phải tiếp tục trì, giảm đến mức tối đa số lượng hồ sơ hạn thời gian tới

3.2.3.3 Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán so với tổng số chi thường xuyên qua KSC

82

Bảng 3.7: Số số tiền từ chối tốn

Chỉ tiêu

Đơn vị

tính

Năm

2016

Năm

2017

Năm

2018

Tổng số

Số từ chối tốn Món 45 20 34 99

Số tiền từ chối toán Triệu

đồng 255 156 305 716

(Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Hiệp Hoà giai đoạn 2016-2018)

Qua bảng 3.7 cho thấy năm từ năm 2016 đến 2018, KBNN Hiệp Hòa phát 99 chưa chấp hành thủ tục cần thiết, từ chối toán 716 triệu đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định Các vi phạm chủ yếu là: chi vượt định mức, sai đối tượng, chi vượt dự tốn, khơng với quy chế chi tiêu nội bộ, không đủ thủ tục theo quy định, sai mục lục NSNN, sai số học, sai yếu tố chứng từ…

Cùng với việc đảm bảo NSNN sử dụng mục đích, tốn đối tượng, cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Hiệp Hịa cịn góp phần thúc đẩy đơn vị sử dụng NSNN địa bàn thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Tóm lại, KBNN Hiệp Hịa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua

83

3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN

Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

3.3.1 Các kết đạt KSC thường xuyên NSNN KBNN Hiệp

Hòa, Tỉnh Bắc Giang

Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN có bước chuyển biến bản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Với chức năng, nhiệm vụ giao hệ thống KBNN nói chung, KBNN Hiệp hồ nói riêng thực tốt cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu thường xuyên đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia với kết đạt sau:

Nhằm thực cải cách thủ tục hành chính, sau thời gian dài triển khai quy trình “ Kiểm soát chi NSNN theo chế cửa” phát huy tác dụng đạt nhiều kết như: thủ tục hành rõ ràng, quy trình nhanh gọn thuận tiện cho khách hàng; công khai thủ tục hành chính, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời gian giải công việc; nhận trả hồ sơ đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận

KBNN Hiệp Hịa ln coi trọng nhiệm vụ kiểm soát chi theo Luật NSNN, hướng ĐVSDNS làm quy trình, tạo nhận thức đắn cho đơn vị việc thực kiểm sốt chi đơn vị đồng thời chủ động chấp hành NSNN tránh tình trạng tư lợi cá nhân, rút ruột ngân sách để thực hành động phi pháp

84

trạng chạy kinh phí vào cuối năm gây áp lực cho cơng tác KSC Kho bạc Từ KBNN Hiệp Hịa có để quản lý điều hành quỹ NSNN hiệu

KBNN Hiệp Hịa ln phối hợp chặt chẽ với quan Tài Chính, Ngân Hàng Nơng Nghiệp Phát triển Nơng thơn Việt Nam chi nhánh Hiệp Hịa, làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình kiểm sốt chi nhằm giải kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN

Bên cạnh đó, KBNN Hiệp Hồ cịn tiến hành khảo sát mức độ hài lịng quan, đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN Cầu Kè thông qua việc phát phiếu thăm dò cho cá nhân, đơn vị giao dịch (Phụ lục) nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị kịp thời chấn chỉnh trường hợp chưa tốt q trình thực thi cơng vụ

Thơng qua phiếu thăm dị cho cá nhân, đơn vị giao dịch KBNN Hiệp Hòa thu kết khảo sát phần đánh giá hài lịng khách hàng Trong tiêu đánh giá hài lòng chung khách hàng đánh giá nội dung hài lòng thực dịch vụ hành cơng KBNN Hiệp Hòa, ta thấy đa số khách hàng khảo sát hài lòng Tuy nhiên ý kiến khơng đồng ý, khơng hài lịng dịch vụ hành cơng thực giao dịch với KBNN Hiệp Hịa Nhìn chung, tất tiêu thức yêu cầu đánh giá, KBNN Hiệp Hòa nhận đồng thuận tương đối cao đơn vị, tổ chức cá nhân có giao dịch với KBNN Hiệp Hòa Tuy nhiên tỷ lệ nhỏ đánh giá công chức chưa tốt, cụ thể:

85

Về nội dung công chức giải khiếu nại, thắc mắc nghiệp vụ nhanh chóng, có ý kiến “hồn tồn không đồng ý” đánh giá công chức phận cửa KBNN Hiệp Hòa chưa thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, nguyên nhân số cán công chức thiếu tự giác học hỏi, nghiên cứu văn chế độ, không thường xuyên cập nhật quy định văn ban hành, trình độ lực CBCC cịn có mặt hạn chế sức khoẻ tuổi tác, văn hướng dẫn ban hành nhiều ngành nhiều lĩnh vực chồng chéo dẫn đến cán KSC hiểu chưa sâu chưa để áp dụng vào thực tiễn để KSC

Về nội dung công chức không phiền hà, nhũng nhiễu giao dịch, qua kết khảo sát có ý kiến trả lời “ hồn tồn khơng đồng ý” Điều thể cán kiểm sốt q trình giải hồ sơ, thụ lý có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, vịi vĩnh mà khơng giải hồ sơ nhanh chóng cho khách hàng, nguyên nhân cán tiếp nhận hồ sơ cán kiểm sốt nên đơi lúc có vài trường xảy tiêu cực

Về nội dung công chức tỏ có trách nhiệm với hồ sơ cần giải quyết, có ý kiến khách hàng “ hồn tồn khơng đồng ý” đánh giá công chức thiếu trách nhiệm, làm cho xong nhiệm vụ Bởi cơng chức có trách nhiệm công việc cao giúp khách hàng lại thỏa mãn thực thủ tuc hành Tuy nhiên, qua khảo sát ta thấy đánh giá khách hàng chưa cao, số ý kiến khơng đồng ý cịn nhiều

Về nội dung hồ sơ giải hẹn, có ý kiến “ hồn tồn khơng đồng ý”, đánh giá cơng chức Kho bạc giải hồ khơng hẹn Cho thấy cịn vài cơng chức chưa trọng cịn lơ việc hẹn trả kết cho khách hàng ngày theo quy trình niêm yết, làm khách hàng chậm toán cho đơn vị thụ hưởng, phần khách hàng thường tập trung gửi chứng từ phát sinh vào ngày gần cuối tháng, quý, năm khiến dồn nhiều chứng từ, cán Kho bạc xử lý không để tồn động kéo dài

86

Vì tồn dù chiếm tỷ lệ nhỏ KBNN Hiệp Hòa cần quan tâm khắc phục Những tồn phần nguyên nhân từ phía cán KBNN phẩm chất, đạo đức trình độ nghiệp vụ cịn chưa cao; tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, phần văn bản, chế độ Nhà nước liên quan đến cơng tác KSC cịn chưa rõ ràng, chồng chéo, gây lung túng cho cán KSC hướng dẫn, giải thích cho đơn vị SDNS Do đó, để việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa đạt hiệu cao, để người dân hài lịng cơng tác rà sốt, cắt giảm thủ tục hành chính; quy trình nghiệp vụ; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cần quan tâm Đồng thời cần thường xuyên đầu tư sở vật chất, đại hóa công nghệ thông tin, đổi trang thiết bị máy móc, bổ sung chương trình tin học hỗ trợ phục vụ công tác KSC, hạ tầng truyền thông; nâng cao trình độ tin học chun mơn nghiệp vụ phẩm chất công vụ cho đội ngũ CBCC

3.3.2 Những tồn hạn chế

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thời gian qua thu kết định, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, tài tình hình Tuy nhiên, cơng tác chi kiểm sốt chi Kho bạc Hiệp Hòa số tồn vướng mắc

3.3.2.1 Về máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa

Do số lượng cán thiếu nên cán phải kiêm nhiều việc, có cán vừa thu vừa chi nên dẫn đến không chuyên Kho bạc ưu tiên thu trước cho đối tượng khách vãng lai chi sau cho đối tượng khách hàng thường xuyên nên nhiều khách hàng phải chờ đợi lâu, dễ gây phàn nàn

Ngồi ra, việc phân cơng cơng việc khơng có GDV chun làm khối xã, có GDV chuyên làm khối trường việc làm cho GDV làm khơng đa dạng nghiệp vụ, có người nghỉ ốm hay nghỉ thai sản cán khác làm thay khó tiếp cận nghiệp vụ

87

Quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa thời gian qua nhận đồng thuận hài lòng khách hàng đến giao dịch, tập trung đầu mối cán kiểm soát chi trực tiếp nhận hồ sơ, thực toán trả kết cho đơn vị nên thuận lợi trình giao dịch, hướng dẫn đơn vị theo dõi chặt chẽ trình sử dụng kinh phí NSNN đơn vị Tuy nhiên, quy trình cịn vấn đề hạn chế tình trạng cán KSC chuyển từ chi thường xuyên sang chi đầu tư có nhiều cơng trình khơng theo dõi từ đầu mà nhận bàn giao từ người khác dễ dẫn đến không nắm bắt được, chi sai kế hoạch vốn , đặc biệt cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm kiểm sốt chi đầu tư, chưa nắm vững chi đầu tư dẫn đến kiểm sốt khơng chặt cịn nhiều lỗ hổng cơng tác kiểm sốt chi Đặc biệt thời điểm cuối năm chi thời gian chỉnh lý toán( hết 31/01/ năm sau) hồ sơ chứng từ nhiều, áp lực công việc lớn chi đồng thời niên độ ngân sách năm trước năm sau, dễ dẫn đến GDV kiểm sốt khơng chặt, sai sót hồ sơ chứng từ, hạch tốn nhầm, điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng tới số liệu báo cáo Ngoài ra, việc việc giao dịch cửa dễ dẫn đến việc gây phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị mà không phản ánh lại, ảnh hưởng tiêu cực đến máy kho bạc

3.3.2.3 Về nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

88

gian cho cán KSC nên KSC không chặt chẽ, kịp thời theo quy định, tình hình có ảnh hưởng đến hiệu công tác KSC

v Việc quy định chi tiết sử dụng vốn NSNN để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị nghiệp,…quy định hình thức đấu thầu, thủ tục, quy trình đấu thầu Quy định nhằm giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ chi tiêu NSNN mà đối tượng trực tiếp thực theo quy định chủ yếu ĐVSDNS, với mục đích đấu thầu khoản mua sắm tài sản, hàng hoá dịch vụ để tiết kiệm kinh phí mua sắm hàng hố đảm bảo chất lượng phục vụ cho công việc hay hoạt động ĐVSDNS chất lượng Tuy nhiên, q trình KSC qua KBNN Hiệp Hịa khoản chi thuộc diện phải thực đấu thầu, xảy tình trạng ĐVSDNS chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu Thể loại hàng hóa, nhà cung cấp đơn vị lại thực hợp đồng với nhà cung cấp nhiều lần thời gian ngắn Mặc dù Nhà nước nhiều văn nghiêm cấm việc Tuy nhiên chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy định chia nhỏ gói thầu việc xử lý vi phạm

v Thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN Hiệp Hòa

89

dụng tiền mặt việc trang bị máy rút ATM chưa đủ địa bàn Việc chi tiền mặt số lượng nhiều gây khó khăn cơng tác điều hành vốn, ngồi cịn phải trả chi phí cho vận chuyển, bảo quản, kiểm điếm lưu kho quan trọng làm suy giảm hiệu công tác quản lý kiểm sốt chi NSNN

3.3.2.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi

Thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN KBNN Hiệp Hịa góp phần đáng kể khâu hạch tốn tốn qua kênh mạng máy tính cở chương trình tốn tập trung KBNN như: chương trình TABMIS, chương trình TTĐTSP, đưa hoạt động KBNN Hiệp Hòa tiến đến việc cơng nghệ hố tin học vào nghiệp vụ chun mơn Nhưng chương trình nâng cao thực toàn hệ thống đáp ứng phần hành nghiệp vụ Tuy nhiên, để trình KSC hiệu cần có thêm chương trình phụ để hỗ trợ đắc lực thêm việc KSC, thực tế đơn vị KBNN Hiệp Hòa chưa xây dựng chương trình ứng dụng tin học để tiếp nhận, theo dõi hồ sơ,… KBNN Hiệp Hòa thực thủ cơng chưa có chương trình tin học hỗ trợ đầy đủ nên việc quản lý giao dịch theo chế “ cửa ” xảy tiêu cực trình giao nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ, để khách hàng phản ánh trễ hẹn, công tác quản lý văn quản lý hồ sơ đăng ký mẫu dấu cịn thực thủ cơng

3.3.2.5 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt chi

90

văn bản, chế độ nên nhiều vấn đề chưa hiểu sâu, việc kiểm soát chi chậm trễ để xảy nhiều sai phạm điều kiện chi, định mức chi, hạch toán mục lục ngân sách chưa xác, lưu hồ sơ cịn thiếu, thừa theo quy định Bên cạnh đó, cịn tình trạng cán KSC cịn gây phiên hà, khó khăn, hướng dẫn chưa tận tình làm đơn vị phải tới lui chỉnh sửa nhiều lần

3.3.3 Nguyên nhân

3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, chế quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đồng

quán Việc xây dựng chế sách quan có thẩm quyền chưa đồng bộ, rõ ràng xác thực Đặc biệt định mức chi tiêu, định mức xây dựng chưa thể tính ưu việt, thường khơng linh hoạt, khơng sát với tình hình thực tế khó áp dụng Các văn thường xuyên sửa đổi, bổ sung

Các văn thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhiều không sát với thực tế, chồng chéo dẫn đến khó áp dụng Có văn nghiên cứu sửa đổi áp dụng thực tế địa phương lộ điểm bất hợp lý Và số văn ban hành từ q lâu mà khơng sửa đổi nên số quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn quản lý NSNN

Thứ hai, chất lượng dự toán chưa cao

Địa phương chưa thực thời gian phân bổ nguyên nhân chủ yếu việc giao dự toán chậm cuối năm đầu năm quan tài phải thực toán NSNN năm trước; Chất lượng dự tốn chưa đảm bảo, cịn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần Mặc dù giao quyền tự chủ ĐVSDNS không phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, cịn để lại bổ sung cuối năm nên chưa tạo tính chủ động cho đơn vị, dẫn đến tình trạng chi khơng phân bổ năm, để dồn cuối năm

Thứ ba, phối hợp quan ban ngành công tác quản lý chi

91

có kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ công tác tác quản lý chi NSNN địa bàn

Thứ tư, trình độ chun mơn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ

cán KBNN thủ trưởng, kế tốn ĐVSDNS cịn hạn chế định, thiếu sáng tạo công việc cịn dập khn, máy móc, đường mịn nếp cũ

Thứ năm, công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị sử

dụng NSNN hạn chế Ý thức chấp hành số đơn vị sử dụng NSNN chưa cao, chưa nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Thứ sáu, phân bổ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà

nước chồng chéo trung lập Hiện nay, nhiều khoản chi phải thực theo Lệnh chi tiền quan Tài chính, KBNN đóng vai trị thủ quỹ thực xuất quỹ NSNN Vì vậy, chưa phát huy hết vai trị cơng tác kiểm sốt, cấp phát, tốn Ngồi ra, KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi phải chịu áp lực từ nhiều phía, kiểm sốt chặt mối quan hệ bị ảnh hưởng, ngược lại kiểm soát lỏng bị liên đới trách nhiệm có vụ việc tiêu cực xảy

3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan:

Thứ nhất, đội ngũ cán kiểm soát chi vừa thiếu vừa yếu Tổ chức máy

kiểm sốt chi KBNN Hiệp Hịa cịn thiếu chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trình độ lực cán GDV có mặt cịn hạn chế, khối lượng cơng việc nhiều, nên cán GDV chưa có nhiều thời gian nghiên cứu cập nhật văn chế độ kiểm soát chi Do đó, q trình thực kiểm sốt chi cịn gặp khó khăn, văn chế độ chưa cập nhật kịp thời dẫn đến sai sót, chất lượng hiệu cơng tác KSC chưa cao

Thứ hai, việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động kiểm

92 hành tiến tới Kho bạc điện tử

Thứ ba, công tác tra, kiểm tra đơn vị quan

tâm có kế hoạch từ đầu năm, việc tra, kiểm tra tồn địa bàn chưa thực có hiệu Đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN

Thứ tư, công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN chưa

93

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Trong năm qua, KBNN Hiệp Hòa đạo, hướng dẫn kiểm tra KBNN Bắc Giang, giúp đỡ UBND huyện Hiệp Hòa phối hợp quan hữu quan đơn vị sử dụng NSNN địa bàn nỗ lực cố gắng tập thể cán đơn vị thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Đặc biệt tổ chức thực tốt việc kiểm soát toán, chi trả khoản chi NSNN địa bàn theo quy định pháp luật

Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa số hạn chế như: tổ chức máy bất cập; quy trình nghiệp vụ KSC thường xun cịn số tồn tại; nội dung KSC thường xuyên nhiều lỗ hổng, Cán kiểm sốt chi cịn hạn chế nghiên cứu chế độ mới; việc sử dụng phần mềm ứng dụng để hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi chưa áp dụng rộng dãi

94

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG

XUYÊN NSNN TẠI KBNN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG

4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun

NSNN KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

4.1.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN

Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Qua 10 năm hệ thống KBNN nổ lực triển khai định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực, cơng tác kiểm sốt chi NSNN cải cách, đổi như: thực quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao kỷ cương kỷ luật đơn vị sử dụng NSNN KBNN xây dựng hồn thiện quy trình KSC NSNN qua KBNN theo hướng giao dịch cửa, đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ chứng từ rút ngắn thời gian KSC Tuy nhiên, đến công tác KSC NSNN số nội dung tồn ảnh hưởng đến kết hoạt động NSNN tình trạng coi nhẹ việc chấp hành kỷ cương sách, pháp luật tài Nhà nước, dẫn đến vai trị tài Nhà nước hệ thống tài quốc gia có phần suy yếu, nguồn lực tài bị phân tán Do đó, cơng tác quản lý NSNN, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp với tình hình Việc đổi chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới phải đạt mục tiêu sau:

Thứ nhất, tất khoản chi thường xuyên NSNN kiểm tra,

95

Thứ hai, việc cấp phát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

phải chặt chẽ, cấp đúng, cấp đủ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô tham nhũng, chống thủ tục hành phiền hà, bảo đảm tiết kiệm, hiệu sử dụng quỹ NSNN

Thứ ba, xây dựng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN phải đảm

bảo tính khoa học, rõ ràng, công khai, minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo yêu cầu quản lý

Thứ tư, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ quan,

các cấp việc quản lý, điều hành NSNN

Thứ năm, cần làm cho quan đơn vị sử dụng NSNN thấy trách

nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN phải luật, mục đích có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN

4.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN

KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán,

tiến tới hạn chế tối đa khoản cấp lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính chất cấp thiết, bí mật an ninh quốc gia Tuy nhiên, điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt, phân bổ định giao dự tốn NSNN, bảo đảm tính chuẩn xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời mang tính khoa học; Sửa đổi quy trình lập dự tốn NSNN, lập dự tốn NSNN phải gắn với kết đầu thay theo kết đầu vào nay; Lập dự toán NSNN theo kết đầu có vai trị quan trọng, tạo mối liên hệ, gắn kết mục tiêu sách quốc gia với khốn kinh phí cho địa phương nguồn lực xếp thứ tự ưu tiên sử dụng để cấp hàng hóa, dịch vụ

Thứ hai, đổi công tác quản lý, KSC qua KBNN sở xây dựng

96

nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước; thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình giao dịch điện tử

Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, theo qui định luật NSNN văn hướng dẫn hành; Phải vận dụng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tránh tình trạng áp dụng máy móc văn bản, chế độ dẫn đến ách tắc cơng việc, ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ trị địa phương; Đề cao gắn trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách với trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ trị, chun mơn đơn vị sử dụng NSNN

Thứ ba, xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo

97

Thứ tư, hệ thống tốn, đại hóa cơng tác toán KBNN

trên tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống tốn điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung, theo hướng giao dịch NSNN quỹ tài nhà nước thực qua tài khoản tốn tập trung

Thứ năm, chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra,

kiểm tốn nội nhằm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN ; phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước

Thứ sáu, kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có

98

theo chức trách nhiệm vụ tổ chức máy nguồn nhân lực ; kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp ; tổ chức lại đơn vị thuộc KBNN ; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp

Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế, áp dụng thông lệ chuẩn mực

quốc tế vào hoạt động KBNN chuẩn mực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ điều kiện liên kết tài khu vực; triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ký kết; phát triển dự án, chương trình hợp tác song phương KBNN với Kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách

Thứ tám, công nghệ thông tin: xây dựng hệ thống thông tin KBNN

đại, lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành Kho bạc điện tử

4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN

KBNN Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

99 qua KBNN Hiệp Hòa sau:

4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Bắc

Giang

Một là, ban lãnh đạo KBNN Hiệp Hòa cần xếp, bố trí cơng chức

KBNN Hiệp Hịa có hiệu

Cần thực xếp, bố trí sử dụng cơng chức sở bảng mô tả công việc khung lực vị trí việc làm lực thực tế công chức, đảm bảo nguyên tắc: Mỗi GDV tiết cận hết nghiệp vụ; Việc thực không bị chồng chéo; Công việc thực với người phù hợp nhất, giúp họ phát huy tối đa sở trường lực mình, đồng thời để việc thực công việc đạt hiệu cao Thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ để kiểm tra lực, kỹ thực tế công chức để điều chỉnh bố trí cơng chức vào vị trí việc làm thích hợp

Ban lãnh đạo KBNN Hiệp Hịa cần có kế hoạch ln phiên nhiệm vụ định kỳ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi để biết nhiều việc, học hỏi kinh nghiệm lẫn Việc luân phiên cán với tránh tình trạng tiêu cực Vì cán làm cơng tác kiểm sốt, quản lý số ĐVSDNS thời gian dài dễ dẫn đến tiêu cực quen biết ĐVSDNS Công việc lặp lặp lại chủ quan kiểm tra nhận hạch tốn chứng từ chuyển tiền ĐVSDNS

Hai là, đổi chế đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, khen thưởng

và kỷ luật công chức

Đánh giá chất lượng hiệu thực công việc công chức, KBNN cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành cơng việc công chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc vị trí việc làm

100

Thực khen thưởng, động viên kịp thời cán hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến cơng việc, quy trình kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước

Hàng quý, Ban lãnh đạo cần tổ chức họp quan đánh giá mặt đạt khó khăn cơng tác kiểm sốt chi nhằm xử lý kiến nghị giải kịp thời cho cán kiểm chi cịn vướng mắc, khó khăn chế độ chi tiêu phát sinh chi thực tế ĐVSDNS đặc thù Bên cạnh đó, Đơn vị nên họp xét bình bầu khen thưởng theo quý dựa tiêu chuẩn chất lựơng hiệu cơng việc, hài lịng khách hàng, chấp hành kỷ cương kỷ luật kiểm sốt chi NSNN, có sáng kiến, cải tiến công việc; chấp hành nội quy quy chế đơn vị, tham gia tốt phong trào thi đua

4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Hiệp Hòa,

Tỉnh Bắc Giang

101

q trình KSC Khơng vậy, sau hồn thành giao dịch, đơn vị ngồi nhà đợi thông báo in chứng từ kịp thời, tránh mát thất lạc chứng từ Giao dịch điện tử không mang lại thuận tiện cho ĐVSDNS mà giúp giảm thiểu khối lượng công việc cho GDV Kho bạc, tránh tình trạng chuyển sai cho đơn vị hưởng, sai chương loại khoản mục phải điều chỉnh nhiều lần, đặc biệt thời điểm cuối năm nhiều chứng từ GDV giảm thiểu khối lượng chứng từ, áp lực công việc, dành nhiều thời gian cho kiểm soát chi đầu tư có tính chất phức tạp

4.2.3 Giải pháp hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên Ngân

sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang

4.2.3.1 Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng

Để giảm số dư tạm ứng chi NSNN, tránh tình trạng chiếm dụng vốn nhà nước, giảm cơng việc toán tạm ứng dồn vào cuối năm gây tải cho cán KSC Theo qui định, chậm vào ngày cuối tháng sau, đơn vị sử dụng NSNN phải toán số dư tạm ứng tháng trước (trừ khoản chi theo tiến độ) Để làm tốt cơng tác bước sang đầu tháng sau cán kế tốn KBNN Hiệp Hịa rà sốt lại đơn vị quản lý, chủ động nhắc nhở đôn đốc đơn vị mang hồ sơ đến toán để giảm số dư tạm ứng rút tháng trước hạn chế tối đa việc đơn vị mang hồ sơ đến toán tạm ứng vào ngày gần cuối tháng, nhằm khắc phục thói quen đơn vị đầy đủ hồ sơ đến cuối tháng tập hợp mang sang Kho bạc Và đơn vị khơng tốn tạm ứng kịp thời KBNN thực không cấp tiếp tạm ứng

4.2.3.2 Giải pháp nhằm ngăn chặn tượng xé nhỏ gói thầu

102

ngăn chặn kịp thời tượng xé nhỏ gói mua sắm, sửa chữa để tránh thực đấu thầu theo quy định

4.2.3.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán qua KBNN

Để giảm tỷ lệ tốn tiền mặt q cao KBNN Hiệp Hịa, cần có quy định cụ thể ĐVSDNS tốn khơng dùng tiền mặt KBNN Hiệp Hịa, cần thực giải pháp sau:

- Thực phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho ĐVSDNS, đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ hiểu rõ mục đích, ý nghĩa lợi ích việc toán theo phương thức chuyển khoản, sử dụng thẻ ATM hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt việc quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, từ giúp họ ý thức trách nhiệm việc thực toán khơng dùng tiền mặt theo chủ trương chung Chính phủ để tiến tới mục tiêu phát triển thành Chính phủ điện tử

- Ngoài việc chuyển lương qua thẻ ATM, KBNN Hiệp Hòa cần phối hợp với NHTM địa bàn để trang bị thêm máy rút tiền tự động ATM địa bàn đủ điều kiện, xây dựng quy chế phối hợp thực cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, xử lý linh hoạt, có biện pháp giải kịp thời trường hợp: máy ATM bị trục trặc lỗi kỹ thuật, hết tiền, điện…hoặc đơn vị có nhu cầu rút lượng tiền mặt lớn vượt mức ngân hàng cho phép chế vướng mắc mở quản lý thẻ để phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị sử dụng NSNN Yêu cầu NHTM địa bàn phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN việc phát hành thẻ tín dụng cho đơn vị trường hợp đơn vị có nhu cầu sử dụng hình thức tốn thẻ tín dụng thời gian tới

103

KBNN, mà cịn giúp nâng cao khả kiểm tra, kiểm sốt quan chức nhà nước việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN

- Xiết chặt kỷ luật tốn khơng dùng tiền mặt, tiến đến kiên từ chối khoản chi vi phạm chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, nhằm tạo thói quen khơng sử dụng tiền mặt tốn cho đơn vị sử dụng NSNN

4.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN quy trình quản lý

cấp phát, toán khoản chi NSNN KBNN Hiệp Hịa

Hiện đại hóa công nghệ thông tin Kho bạc điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung và cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa nói riêng Trong thời gian tới, để công nghệ thông tin hỗ trợ đắc lực cho công tác KSC thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:

Rà soát, đầu tư nâng cấp hạ tầng truyền thơng, intranet, thể chế hóa quy định trao đổi văn điện tử, thư điện tử để thực thống hệ thống Từng bước thiết lập nên môi trường làm việc điện tử đại, minh bạch, giảm giấy tờ, tiết kiệm chi phí thời gian

Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: Tài chính, Thuế, Ngân hàng,…để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi NS nhanh chóng, xác; phối hợp với NHTM địa bàn triển khai vận hành chương trình TTĐTSP tập trung giúp cho việc tốn nhanh chóng, xác an tồn

104

giúp kế toán trưởng quản lý hồ sơ đăng ký mẫu dấu chữ ký đơn vị (thống kê nhanh số lượng tài khoản đơn vị), chương trình quản lý văn đến phục vụ cho nghiệp vụ kiểm sốt chi (tìm nhanh văn hướng dẫn chế độ định mức, văn điều hành NSNN quan cấp địa phương), chương trình quản lý hồ sơ giao nhận khách hàng (tiết kiệm thời gian khơng phải lập phiếu giao nhận thủ cơng, kế tốn theo dõi chặt thời gian hoàn trả hồ sơ cho khách hàng, lãnh đạo kiểm tra trạng thái hồ sơ chứng từ kế toán thực đến đâu có khách hàng phản ánh)

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước

Nhận thức tầm quan trọng yếu tố người cơng tác kiểm sốt chi NSNN Để cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ngày hồn thiện trước hết đội ngũ cán cơng chức KBNN nói chung cán kiểm sốt chi thường xun nói riêng phải hồn thiện Để làm điều đó, Kho bạc phải thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất cán KBNN, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đạo đức, đủ phẩm chất người cán công chức cần - kiệm - liêm - - chí cơng - vơ tư, đồng thời đào tạo trang bị đủ kiến thức, đủ khả năng, kỹ để xây dựng làm chủ vận hành Kho bạc điện tử thời gian tới Đây nhân tố giúp KBNN Hiệp Hòa nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN

105

dựng đội ngũ cán công chức KBNN chuyên nghiệp, đại

Xuất phát từ thực trạng, cán làm nhiệm vụ KSC hạn chế chuyên môn thiếu kinh nghiệm, không tự ý thức nghiên cứu, cập nhật văn ngành, địa phương để áp dụng vào cơng việc kiểm sốt, cán KSC cịn gây khó khăn cho đơn vị đến giao dịch Ban lãnh đạo KBNN Hiệp Hòa cần có kế hoạch luân phiên nhiệm vụ định kỳ cán làm kế toán để họ am hiểu nhiều nghiệp vụ học hỏi kinh nghiệm lẫn q trình kiểm sốt chi, cần quy chế tuần bắt buộc cán nghiệp vụ KSC phải dành vài tranh thủ lúc đầu làm việc phải xem qua văn chế độ hướng dẫn nghiệp vụ KSC, có trang bị cho họ kiến thức cần thiết trình thực KSC Đồng thời, hợp quan cần đóng góp phê bình cán bị khách hàng phản ảnh khơng hài lịng vấn đề q trình giao dịch với họ, để có biện pháp xử lý chấn chỉnh kịp thời sai phạm Ngoài ra, cần phát huy khen thưởng mặt tốt cán làm KSC họ đạt kết quả, thành tích tốt công tác chuyên môn Trong công tác lãnh, đạo, Ban lãnh đạo nên nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán đơn vị để giúp họ giải vấn đề, từ họ có thái độ tinh thần cơng tác tốt lãnh đạo quan tâm giúp đỡ Tạo nên môi trường làm việc thoải mái không bị áp lực, góp phần nâng cao hiệu suất cơng tác kiểm sốt chi

4.2.6 Tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành ĐVSDNS

trong thực công tác KSC KBNN Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang

106

lượng công việc KSC Kho bạc giảm tải

KBNN Hiệp Hòa cần phải định kỳ trao đổi thông tin hai chiều KBNN với đơn vị sử dụng NSNN thông qua Hội nghị khách hàng Tại hội nghị phía KBNN triển khai, hướng dẫn kịp thời Thơng tư, chế độ, định mức, sách ban hành ngân sách, đồng thời nêu lên lỗi mà đơn vị sử dụng NSNN thường hay mắc phải q trình kiểm sốt chi Kho bạc để đơn vị khắc phục thời gian tới nhằm rút ngắn thời gian giao dịch Kho bạc đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời Kho bạc thơng qua báo tình hình thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để đơn vị sử dụng NSNN nắm tiến độ mà thực cho kịp tiến độ toán NSNN theo thời gian quy định Ngược lại quan, đơn vị sử dụng NSNN phản ảnh vấn đề chưa rõ quy trình, chế độ, mẫu biểu chứng từ, bất cập việc chấp hành NSNN thái độ giao dịch cán Kho bạc hội nghị để ban lãnh đạo Kho bạc nắm xử lý chẩn chỉnh kịp thời nhằm phụ vụ tốt cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn

Đặc biệt, công tác điều hành quản lý chi NSNN địa bàn, KBNN Hiệp Hòa cần phối hợp chặt chẽ tạo mối quan hệ tốt với quan Tài huyện, thường xun trao đổi thơng tin qua lại lẫn để thống chế độ quản lý chi NSNN ngân sách đồng thuận, nhằm tham mưu giúp lãnh đạo địa phương điều hành NSNN cách xác, tiết kiệm hiệu cơng tác chi NSNN địa bàn

4.2.7 Các giải pháp khác

v Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách

107

chính sách, chế độ, định mức chi tiêu liên quan đến GDV NSNN, đồng thời phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổ chức, hội nghị triển khai cho đơn vị sử dụng NSNN nắm thực tốt văn quy định chế, sách, chế độ, định mức chi tiêu, … nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

v Tăng cường công tác tra chuyên ngành công tác tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Bắc Giang

Thanh tra chuyên ngành KBNN tỉnh tăng cường tra đơn vị sử dụng NSNN nhằm chấn chỉnh sai sót xử lý vi phạm hành qua KBNN để thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN nâng cao ý thức việc chấp hành quản lý chi tiêu đơn vị

KBNN Hiệp Hòa tiếp tục thực theo kế hoạch tự kiểm tra năm đơn vị; thực kiểm tra tự kiểm tra công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước, tự kiểm tra công tác GDV NSNN qua KBNN nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật công chức KBNN việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN gắn với công tác kiểm tra phòng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

4.3 Điều kiện thực giải pháp

4.3.1 Về phía quan quản lý Nhà nước

4.3.1.1 Về phía quan trung ương

Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn hướng dẫn lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN

4.3.1.2 Về phía KBNN

108

thực công tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến hời gian toán đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ

Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành cơng, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Hiệp Hòa KBNN cấp huyện khác đạt hiệu cao q trình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng

Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết đồng thời tăng cường ky luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng

Tiếp tục hồn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lặp, xác định công thức lập báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm

Tăng cường kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm toán nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát

4.3.1.3 Về phía quan Tài

109

tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu

Thứ hai, quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo

hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành

Thứ ba, đổi cơng tác quản lý tài – ngân sách; thí điểm áp dụng

cơ chế gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội

Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài

chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN

4.3.1.4 Về phía quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa

Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng không trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất ĐVSDNS

Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, toán qua thẻ rút tiền ATM Có biện pháp tác động bên phía Ngân hàng mở rộng mạng lưới máy ATM để phục vụ cho nhu cầu khách hàng dần hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt

4.3.2 Về phía đơn vị sử dụng ngân sách

111

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa, Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2018 Chương 3, tác giã làm rõ kết đạt hạn chế tồn công tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị năm qua, đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, tồn Căn mục tiêu, phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN năm tiếp theo, tác giả đưa nhóm giải pháp tổ chức máy, quy trình kiểm sốt chi, nội dung kiểm soát chi thường xuyên, tổ chức quản lý điều điều hành ngân sách có đề xuất số kiến nghị quan có thẩm quyền: Chính phủ, Bộ Tài Kho bạc Nhà nước, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa

112

KẾT LUẬN

Cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt hệ thống KBNN từ thành lập đến nay, cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN hoạt động liên tục, có phạm vi ảnh hưởng rộng khắp đến tất đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với Kho bạc Vì vậy, việc kiểm sốt chi chặt chẽ, an tồn hiệu ln mục tiêu mà hệ thống KBNN nói chung, KBNN Hiệp Hịa nói riêng; góp phần nâng cao chất lượng chi tiêu ngân sách, ổn định cán cân ngân sách, đồng thời công cụ quản lý, điều hành quỹ NSNN hiệu giai đoạn năm

Với kết cấu chương, tác giả giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN

Thứ hai, nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hịa, Bắc Giang Từ đó, luận văn nêu kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hiệp Hòa, Bắc Giang

Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Bắc Giang thời gian tới

113

các thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu người quan tâm tới đề tài để luận văn tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng mức độ cao hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn

114

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016hướng dẫn thi hành NĐ 163/2016/NĐ-CP

2 Bộ tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN

3 Bộ tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008

hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN

4 Bộ tài (2016), Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số tiều TT 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008

5 Bộ tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng

dẫn chế độ kế toán Nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc

6 Bộ tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10

năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN

7 Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm

2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN

8 Bộ tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ

tài việc Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân thay TT 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài có hiệu lực từ ngày 16/5/2016

9 Bộ tài (2017), Thơng tư 55/2017/ BTC- Bộ Tài quy định chi tiết quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội

115

năm 2015 Bộ Tài việc hướng dẫn số điều định số 32/2015/qđ-ttg ngày 04 tháng năm 2015 thủ tướng phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

11 Bộ tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017

của Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị

12 Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng

dẫn Luật NSNN 2015

13 Chính Phủ (2018), Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31/08/2018 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 phủ sách tinh giản biên chế

14 Dương Thị Kiều Loan (năm 2014), “Kiểm soát chi dự toán

KBNN Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế

15 Đỗ Thị Thiên Hương (năm 2013), “Tổ chức công tác kiểm soát chi

NSNN Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ kinh tế

16 Đỗ Thị Thiên Hương (năm 2013), “Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi

NSNN Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ kinh tế

17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017), Nghị số

33/2017/QĐ-HĐND ngày 08/12/2017 33/2017/QĐ-HĐND Tỉnh Bắc Giang quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang để kiểm soát

18 Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa (2016), Báo cáo chi NSNN Hiệp Hòa năm

2016

19 Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa (2017), Báo cáo chi NSNN Hiệp Hòa năm

2017

116 2018

21 Phan Tuấn Anh ( năm 2011), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế

22 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015

23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày

04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ

24 Vũ Đức Trọng, Nguyễn Quang Hưng (năm 2013), “ Hoàn thiện quy

117

PHỤ LỤC

PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT

Kính chào ơng (bà), xin gửi đến q ơng (bà) lời chúc tốt đẹp Tôi tên: Nguyễn Thị Thảo Linh, công tác Kho bạc Nhà nước Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà

nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Được biết q Ơng (Bà) cơng tác

lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý chi ngân sách, mong ơng (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trị quan trọng việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thời gian tới

Tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật trình bày hình thức báo cáo tổng hợp

Xin trân trọng cám ơn!

A THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu hỏi 1: Tuổi

20-30 31-40 41-50 51-60

Câu hỏi 2: Giới tính

Nam Nữ

Câu hỏi 3: Trình độ học vấn

Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Phổ thông Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ơng/bà:

Chủ tài khoản Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Vị trí khác Câu hỏi 5: Thủ tục hành cần giải thuộc lĩnh vực

118

B BẢNG CÂU HỎI

Xin Ông (Bà) cho biết đánh giá mơi trường giao dịch Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang cách đánh dấu vào ô mà ông bà cho phù hợp

Ghi chú: 1: Rất không đồng ý; 2: Ít đồng ý; 3: Bình thường, phân vân

khơng biết có đồng ý hay khơng (trung lập); 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý (phát biểu hoàn toàn đúng)

YẾU TỐ

Mức độ đồng ý

H oà n t o à n kh ô ng đồ n g ý K h ô n g đồ n g ý K h ô n g c ó ý ki ế n Đ ồ n g ý H o à n t o à n đồ n g ý

A Cơ sở vật chất

1 Trụ sở nơi giao dịch khang trang Phòng làm việc rộng rải, thoáng mát Trang thiết bị làm việc đầy đủ, đại

4

Bảng niêm yết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN cấp huyện đặt nơi dễ nhìn thấy

5 Sơ đồ công chức giao dịch với khách hàng đặt nơi dễ nhìn thấy

6 Có cơng khai tiến trình, thời gian giải hồ sơ

7 Quy trình nghiệp vụ công khai

B Sự tin cậy

1 Hồ sơ giải hẹn

119

3 Giải hồ sơ xác, khách quan An tâm, an toàn đến giao dịch (có người

trơng xe)

5 Khơng có tình trạng nhũng nhiễu đến giao dịch

C Năng lực công chức

1 Công chức tiếp nhận giao tiếp tốt Có đủ cơng chức chuyên môn phục vụ

3 Công chức giải khiếu nại, thắc mắc nghiệp vụ nhanh chống

4 Cơng chức có tác phong sẵn sàng, xử lý công việc cho khách hàng

5 Thực phát luật

D Thái độ công chức

1 Công chức vui vẻ, lịch

2 Công chức không phiền hà, nhũng nhiễu Công chức xử lý nghiệp vụ công

4 Công chức tỏ có trách nhiệm với hồ sơ cần giải

5 Công chức dễ dàng hiểu yêu cầu khách hàng cần giao dịch

E Sự hài lòng chung khách hàng

1 Đơn vị/ ơng/ bà hài lịng với dịch vụ hành cơng

2

Đơn vị/ ơng/ bà hài lòng thực giao dịch với Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang