Quản lý nhà nước về công tác Giảm nghèo bền vững trên địa bàn Xã Vĩnh Thanh. huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THẾ VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH THANH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THẾ VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH THANH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi.Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Thế Vinh LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chiến Thắng tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Thế Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm nghèo .9 1.2 Tiêu chí xác định nghèo chuẩn nghèo .14 1.3 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững .15 1.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững15 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 16 1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững .17 1.4.1 Nghề nghiệp 17 1.4.2 Trình độ học vấn 17 1.4.3 Giới tính chủ hộ 18 1.4.4 Quy mơ hộ gia đình 18 1.4.5 Quy mô diện tích đất 18 1.4.6 Thành phần dân tộc 18 1.4.7 Khả tiếp cận nguồn tín dụng thức 19 1.4.8 Khả tiếp cận sở hạ tầng 20 1.4.9 Các yếu tố 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo 21 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo phường quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 21 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo từ tỉnh Bình Dương 22 1.5.3 Kinh nghiệm rút cho hoạt động giảm nghèo bền vững Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 23 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH THANH 25 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 25 2.1.1 Giới thiệu Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 25 2.2 Kết thực giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh27 2.2.1 Công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh 27 2.2.2 Công tác điều tra, bình xét hộ nghèo, hộ nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2018-2020 29 2.2.3 Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo đa chiều 30 2.2.4 Công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 31 2.3 Đặc điểm hộ nghèo địa bàn Xã Vĩnh Thanh 33 2.4 Nguyên nhân nghèo .38 2.5 Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Thanh 39 2.5.1 Thực trạng xây dựng chương trình, lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững 39 2.5.2 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 40 2.5.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh 42 2.5.4 Thực trạng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 43 2.5.5 Thực sách giảm nghèo bền vững 45 2.6 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo xã Vĩnh Thanh 49 2.7 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Thanh 51 2.7.1 Ưu điểm 51 2.7.2 Hạn chế 52 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 53 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH THANH 55 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Thanh 55 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững 55 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững 57 3.1.3 Cách tiếp cận để đưa giải pháp 57 3.1.4 Một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Thanh 59 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh .65 3.2.1 Hoàn thiện chương trình, quy hoạch kế hoạch cơng tác giảm nghèo bền vững 65 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 66 3.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo, giải việc làm 66 3.2.4 Nâng cao sách tuyên truyền 66 KẾT LUẬN 68 KIẾN NGHỊ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCKT Cơ cấu kinh tế CNH Cơng nghiệp hóa CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội LĐTB VÀ XH Lao động thương binh xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói, giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng hộ nghèo cận nghèo giai đoạn 2016-2019 30 Bảng 2.2 Trình độ học vấn bình quân chủ hộ theo nhóm nghèo khoảng nghèo 35 Bảng 2.3 Tỷ lệ thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo 36 Bảng 2.4 Tỷ lệ nhân độ tuổi lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo tình trạng việc làm 37 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cơng tác giảm nghèo chương trình chiến lược quốc gia Việt Nam, giảm nghèo bền vững biện pháp để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Nhằm thực thành cơng cơng giảm nghèo, phủ nước thực nhiều sách chương trình hành động cụ thể, đồng thời nghiên cứu sâu nguyên nhân nghèo đói giải pháp xóa đói giảm nghèo chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai hai chương trình trọng điểm theo Nghị đại hội Đảng Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai phát triển toàn diện tất mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Đối với xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, cơng xóa đói, giảm nghèo mục tiêu hàng đầu Từ 113 hộ nghèo năm 2015, giảm 77 hộ nghèo xuống 36 hộ nghèo năm 2018 đạt tỷ lệ 68,14% so với hộ nghèo đầu năm 2015 Đến cuối năm 2019, Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai tổ chức Hội nghị sơ kết chương trình giảm nghèo bền vững Nhìn chung, qua thời gian thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 (theo phương pháp tiếp cận đa chiều) đạt kết khả quang Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Thanh còn nhiều vấn đề cần hoàn thiện Xuất phát từ phân tích trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công tác Giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Phải nâng cao trình độ dự báo nhu cầu thị trường, đặc biệt loại công nghiệp dài ngày, đảm bảo cho người dân chuyển đổi cấu trồng đạt hiệu Đây cơng tác khó khăn, đòi hỏi phải xác, liên quan đến sống người nơng dân, phải đầu tư thích đáng cho công tác Hai, cần tạo chế lưu thơng thơng thống để loại nơng sản đến với thị trường có lợi cho người nơng dân, khắc phục tình trạng ách tắc q trình lưu thơng hàng hố Mở rộng phát triển giao lưu hàng hố nơng sản hoạt động thương mại thông qua mở đại lý, tổ chức hình thức hình thức liên doanh, liên kết, hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tiêu thụ hàng hoá nông sản khu vực nông thôn để nông dân tiêu thụ nơng sản cách có lợi 3.1.4.5 Giải pháp phát triển giáo dục - đào tạo Khơng nghi ngờ nữa, trình độ dân trì thấp đẻ hàng hệ lụy Học vấn thấp – nhận thức – hiệu tiếp cận dụng nguồn lực kém, tập tục sống lạc hậu… – nghèo đói Kết nghiên cứu thực tế xã Vĩnh Thanh chứng tỏ rõ rằng, khơng trình độ học vấn chủ hộ mà trình độ học vấn bình qn người trưởng thành gia đình có tác động mạnh đến khả nghèo đói hộ gia đình Điều cho thấy, vấn đề giáo dục đào tạo xã Vĩnh Thanh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình thúc đẩy nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, đặc biệt có ý nghĩa nhóm nghèo Ngày nay,Việt Nam hầu giới xem đầu tư cho giáo dục chiến lược dài hạn quốc sách Thế nhưng, vấn đề đặt cho Việt Nam nói chung xã Vĩnh Thanh cho giáo dục đào tạo để đạt hiệu cao nhất, đặc biệt nhóm người nghèo để thúc đẩy họ nhanh chóng nghèo 62 đói cách bền vững.Với ý nghĩa đó, xin kiến nghị số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục đào tạo cho xã Vĩnh Thanh thời gian tới sau 3.1.4.6 Đối với vấn đề giáo dục Vấn đề đặt làm để tạo tiếp cận công chất lượng giáo dục giảm gánh nặng chi phí giáo dục cho đối tượng thuộc nhóm nghèo, nhóm vùng sâu, vùng xa, họ tiếp tục cho em họ đến trường bậc học cao điều quan trọng Thêm vào đó, cần ưu tiên đầu tư thêm trang thiết bị dạy học cho trường lớp vùng sâu,vùng xa; đồng thời có chế độ ưu đãi thực chế độ luân chuyển cán giáo dục để thu hút cán giáo dục, giáo viên giỏi đến với vùng sâu, vùng xa Rõ ràng, tỉ lệ học sinh đến trường tổng số người gia đình tăng lên có tác động làm cho mức thu nhập bình quân đầu người hộ gia đình giảm xuống Đồng thời, với mức thu nhập giảm xuống, chi phí giáo dục tăng lên, làm cho hộ có nhiều con, em đến trường phải đối diện với nhiều khó khăn, đặc biệt hộ nghèo Phát triển giáo dục để đẩy lùi tình trạng nghèo, khơng có giải pháp hỗ trợ cho nhóm hộ nghèo cận nghèo giáo dục ngun nhân đẩy họ tới chổ cực Nên mạnh dạn thực việc miễn giảm học phí, chí trợ cấp cho đối tượng đặc biệt khó khăn Theo đó, cần có điều tra tổng thể, khoa học để xác định xác điều kiện kinh tế hộ gia đình, thơng qua có sách quy định cụ thể mức miễn giảm học phí trợ cấp theo cấp độ khó khăn khác nhau, thay cho cào tồn 3.1.4.7 Giải pháp đồng bào nhập cư Tỉ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số cịn cao, thu nhập trình độ học vấn thấp Để thúc đẩy nhanh phát triển, tiến 63 tới bình đẳng hố mặt nhóm nhập cư nhóm dân địa, cần phải hướng trọng tâm vào đồng bào nhập cư, với giải pháp sau: Trước hết, phải chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp theo tỷ lệ cân đối hợp lý Cần có qui hoạch chi tiết cho vùng, để xác định cách cụ thể cấu trồng, sở lợi đặc thù vùng phát triển chung khu vực Nơi phát triển công nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản, chuyên canh trồng lúa, nơi trồng màu, làm vườn… hướng dẫn định hướng bước cho hộ nghèo nhập cư Trong q trình cơng nghiệp hóa - Phát triển tiểu thủ công nghiệp, khôi phục phát huy ngành nghề truyền thống chưa phát huy đầy đủ Vì thế, cần có định hướng đắn làng nghề, ngành nghề thành thi, nơng thơn để có giải pháp thích hợp cho địa phương Gắn phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp với việc giải lao động chỗ, nhà làm giảm thiểu tỷ lệ “nông nhàn” dân nhập cư Về qui mơ, nên đa dạng hóa mơ hình: vừa, nhỏ hộ gia đình, cần trọng mặt hàng có lợi tiếng thị trường trước Khôi phục phát triển ngành, làng nghề truyền thống tất yếu dẫn đến giải tốt việc làm, tăng thu nhập, song vấn đề khó khăn đầu sản phẩm Vì vậy, bên cạnh địa phương phải động tìm kiếm thị trường ngồi nước cho sản phẩm đầu Mặc dù, dân nhập cư có chuyển biến tích cực nhận thức, số hộ nghèo biết phát huy nội lực, tự vươn lên Tuy nhiên, Phần lớn hộ nghèo dân tộc Nhập cư còn trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước giúp đỡ cộng đồng, chưa có tinh thần tự lực vươn lên Một vấn đề đáng lo ngại người nghèo nhập cư có tư tưởng, họ khơng biết họ người nghèo Chính thế, họ làm việc tích cực, phó mặc cho số phận, lo xa, không 64 biết tiết kiệm Công tác tuyên truyền, giác ngộ ý thức thoát nghèo người nhập cư, để họ có trách nhiệm định thịnh vượng sống Ngồi ra, có nhiều yếu tố tác động nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói thơng thường người nghèo, hộ nghèo khơng có khả tiếp cận sử dụng nguồn lực xã hội Điều có nghĩa tình trạng nghèo đói khơng thu nhập thấp việc giảm nghèo dựa đánh giá theo thu nhập chưa đủ Vì thế, cung cấp dịch vụ xã hội cho người nghèo, hộ nghèo yếu tố quan trọng giúp họ tự vươn lên thoát nghèo, đòn bẩy giúp người nghèo tăng thu nhập Chính vậy, để giảm nghèo bền vững, tránh tái nghèo cho hộ gia đình địa bàn xã Vĩnh Thanh huyện, Cần: - Hỗ trợ chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng - Hỗ trợ hộ nghèo nhà - Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý - Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hố, thơng tin - Nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Tham vấn cho người nghèo gia đình nghèo 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh 3.2.1 Hoàn thiện chương trình, quy hoạch kế hoạch cơng tác giảm nghèo bền vững Các chương trình, quy hoạch, kế hoạch xây dựng phải xuất phát từ thực tiễn bước khảo sát, điều tra quan trọng xây dựng chương trình, lập quy hoạch, kế hoạch công tác giảm nghèo bền vững Mặc dù, điểm yếu hoạt động xây dựng chương trình, lập quy hoạch, kế hoạch nước ta nói chung Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nói riêng Hạn chế lớn thiết kế chương trình, 65 quy hoạch, kế hoạch chưa tính đến kết chương trình, quy hoạch, kế hoạch mà trọng vào đầu cần đạt 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tổng kết q trình thực văn bản, sách, chương trình, dự án giảm nghèo, từ có điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hợp lý Cập nhật tình trạng nghèo đói địa phương, bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng trực tiếp tới tình hình phát triển kinh tế xã hội hoạt động GNBV xã, để từ kịp thời có văn bổ sung, điều chỉnh phù hợp 3.2.3 Chính sách hỗ trợ đào tạo, giải việc làm Phối hợp với TTHTCĐ xã tổ chức lớp đào tạo nghề lao động nông thôn xã theo dõi giúp đỡ hộ nghèo, xây dựng phương án sản xuất phù hợp với điều kiện hộ; đồng thời hướng dẫn họ chọn ngành, nghề sử dụng vốn vay mục đích có hiệu cao Giải việc làm: Có giải pháp phối hợp đồng chương trình lồng ghép để giải việc làm cho người lao động như: chương trình dự án 120, dự án vay vốn ban ngành đoàn thể, mở rộng ngành nghề sản xuất để tạo việc làm chỗ cho lao động hộ nghèo hộ khó khăn 3.2.4 Nâng cao sách tun truyền Tuyên truyền, viết viết đào tạo nghề, vận động người dân tham gia lớp đào tạo nghề LĐNT qua loa đài trruyền thanh, buồi sinh hoạt chi bộ, buổi họp tổ dân phố, nâng cao chất lượng giáo dục cho nguời nghèo tiếp nhận thông tin, tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất phù hợp với thực tế địa phương hướng tới giảm nghèo bền vững Tóm lại, để nâng hiệu quản lý nhà nước đói nghèo xã Vĩnh Thanh, ngồi giải pháp nêu trên, cần: 66 - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa ủng hộ quỹ người nghèo, giúp đỡ người nghèo nhà ở, phương tiện sản xuất, cải thiện điều kiện sinh hoạt để bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo - Vận động hộ nghèo người thân có biện pháp khắc phục vươn lên nghèo nộ lực thân trợ giúp gia đình - Tiếp tục hỗ trợ chương trình vay, xét hồ sơ cho vay: hộ nghèo, sinh viên, hộ khó khăn - Tuyên truyền, viết viết đào tạo nghề, vận động người dân tham gia lớp đào tạo nghề LĐNT qua loa đài trruyền thanh, buồi sinh hoạt chi bộ, buổi họp tổ dân phố, nâng cao chất lượng giáo dục cho nguời nghèo tiếp nhận thông tin, tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất phù hợp với thực tế địa phương hướng tới giảm nghèo bền vững - Phối hợp với TTHTCĐ xã tổ chức lớp đào tạo nghề lao động nông thôn xã theo dõi giúp đỡ hộ nghèo, xây dựng phương án sản xuất phù hợp với điều kiện hộ; đồng thời hướng dẫn họ chọn ngành, nghề sử dụng vốn vay mục đích có hiệu cao - Có giải pháp phối hợp đồng chương trình lồng ghép để giải việc làm cho người lao động như: chương trình dự án 120, dự án vay vốn ban ngành đoàn thể, mở rộng ngành nghề sản xuất để tạo việc làm chỗ cho lao động hộ nghèo hộ khó khăn - Phối hợp với 10 ban ấp lập hồ sơ để có sở giải kịp thời sách hỗ trợ, trợ cấp đột xuất cho hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn 67 KẾT LUẬN Thời gian qua, xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai có tiến quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo Thế nguyên nhân chủ quan, khách quan, nhiều lý để lo ngại tính bền vững thành như: tỷ lệ tái nghèo cịn cao, mơi trường ngày ô nhiễm, chưa đánh giá độ sâu nghèo chưa xác định mức thiếu hụt chiều nghèo Những phân tích nghiên cứu cho thấy thiếu hụt chiều nghèo người dân cao Thực tế cho thấy vấn đề nghèo địa bàn xã Vĩnh Thanh không nghèo chi tiêu mà phải nhìn nhận nghèo khía cạnh khác như: nghèo tiếp cận y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường, văn hóa, vui chơi giải trí vốn xã hội Để giải tình trạng nghèo xã Vĩnh Thanh cần có phân tích, đánh giá thực trạng tìm giải pháp tiếp cận hợp lý Qua nghiên cứu cho thấy, yếu tố có ảnh hưởng nhiều tới tình trạng nghèo hộ gia đình bao gồm: trình độ học vấn chủ hộ, tình trạng việc làm, tình trạng sức khỏe, bảo hiểm y tế mức tiếp cận vốn vay người dân Trong đó, vần đề tình trạng sức khỏe bảo hiểm y tế đáng lo ngại mức độ thiếu hụt cao so với tiêu khác, cần đẩy mạnh hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe cho người nghèo để họ có khả kiếm việc làm, nâng cao thu nhập nghèo Bên cạnh đó, lý việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn, khơng có khả trả lãi, thủ tục vay vốn rườm rà làm cho việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn, xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai cần có sách vốn vay hợp lý để hỗ trợ cho người dân có nguồn vốn tiến hành sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập ngồi ra, cơng tác giảm nghèo cịn phải tập trung cách đồng tất chiều nghèo giáo dục, mức sống…để giảm nghèo đa chiều bền vững cho hộ gia đình Việc đề sách 68 đắn tác động vào chiều có giúp người nghèo hưởng lợi nhiều từ mục tiêu tăng trưởng tương lai Để bảo đảm bình đẳng, cơng xã hội, giảm nghèo cho người nghèo hộ nghèo xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai yêu cầu cấp thiết đặt nay, cần phải tiếp tục triển khai nhanh chóng có hiệu quản lý nhà nước công tác giảm nghèo Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo muốn đạt thành cao đòi hỏi phải có phối hợp đồng ban ngành, phải có điều phối thống từ xuống Công tác nghiên cứu nghèo đói phải mở rộng theo hướng đa chiều để thấy mức độ thiếu hụt chiều nghèo độ sâu nghèo người dân Có sách phát huy hiệu cách tốt hộ gia đình có may nghèo nhanh chóng bền vững Chúng hy vọng đề tài nghiên cứu góp phần bé nhỏ vào cơng xóa đói giảm nghèo địa phương Nghèo Xã Vĩnh Thanh đẩy lùi xa, mặt nông thôn đời sống nông dân, đặc biệt đồng bào dân tộc Nhập cư cải thiện, với bước tiến dài Những thành tựu đạt nỗ lực xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cư dân địa bàn xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai thời gian qua ấn tượng, có ý nghĩa vơ to lớn điều kiện kinh tế địa phương còn khó khăn Tuy nhiên, nhìn góc độ nghèo đa chiều tình trạng đói nghèo còn trầm trọng, nhìn vào lăng kính phân hóa giàu nghèo dường vượt q giới hạn cảnh báo Chính thế, chiến chóng đói nghèo theo cách tiếp cận đa chiều xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai còn đầy cam ro, khơng dừng lại bất bình đẳng thu nhập, phân phối, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà cịn vấn đề trị, đặc biệt khu vực nhạy cảm – tập trung nhiều dân nhập cư 69 Nghèo đói theo cách tiếp cận đa chiều hệ từ nhiều nguyên nhân diễn biến phức tạp Ước tính phân tích nghèo đói vậy, mang tính nhạy cảm tương đối Một cốt lỏi đảm bảo cho cơng tác xóa đói giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đạt hiệu quả, trước hết phải xác định rõ nhan tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo, đồng thời nhận thức rằng, can thiệp vào nhóm người nghèo khơng sớm, chiều mà q trình phức tạp, phải thơng qua tác động mang tính đồng bộ, phối hợp nhiều sách, giải pháp phù hợp với khu vực, với giai đoạn cụ thể Để công tác giảm nghèo theo cách tiếp cận đa chiều hướng vào đối tượng, đạt hiệu cao, đòi hỏi trước mắt tổ chức điều tra tổng thể, khoa học phải khách quan, nhằm xác định đối tượng để hỗ trợ Chính quyền xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai phải quan tâm đến sách đất đai, nguồn sống người nơng dân Thực sách tín dụng người nghèo, đa dạng hóa hình thức trợ vốn gia tăng quy mô lượng vốn cho đối tượng nghèo Cần tập trung xây dựng thành cơng chương trình nông thôn Mở rộng mạng lưới giáo dục, y tế để nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, ưu tiên phục vụ cho đối tượng nghèo Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho dân nhập cư thu hẹp khoảng cách dân tộc Kinh dân tộc thiểu số Với kết thảo luận trên, cần phải nâng cao: Số năm học chủ hộ có ảnh hưởng đến việc đóng góp hộ vào chương trình xóa đói giảm nghèo với số năm học tăng lên mức độ đóng góp tăng lên nhiều lần yếu tố khác không thay đổi Điều cho thấy chủ hộ có trình 70 độ, kiến thức tăng mức độ nhận thức cao, đồng thời cho thấy người có kiến thức dễ dàng tiếp thu hiểu, nhận biết lợi ích việc xóa đói giảm nghèo mang lại cho địa phương, gia đình họ Tương tự, tuổi chủ hộ, thu nhập bình quân hộ, tham gia hoạt động giảm nghèo, tham gia bảo hiểm y tế biến tăng lên đơn vị khả nghèo hộ gia đình tăng lên Đồng thời giảm thiểu, số người phụ thuộc tăng lên xác suất giảm nghèo giảm điều kiện yếu tố khác không thay đổi Điều cho thấy hộ có số người phụ thuộc tăng xác suất giảm nghèo giảm Tương tự, Tuổi chủ hộ, khoảng cách từ nhà đến trạm y tế, khoảng cách từ nhà đến trường học tăng xác suất giảm nghèo hộ giảm Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày cải thiện Thế nguyên nhân chủ quan, khách quan, nhiều lý để lo ngại tính bền vững thành như: tỷ lệ tái nghèo còn cao, môi trường ngày ô nhiễm, chưa đánh giá độ sâu nghèo chưa xác định mức thiếu hụt chiều nghèo Những phân tích nghiên cứu cho thấy thiếu hụt chiều nghèo người dân cao Thực tế cho thấy vấn đề nghèo địa bàn xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai khơng nghèo chi tiêu mà phải nhìn nhận nghèo khía cạnh khác như: nghèo tiếp cận y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh mơi trường, văn hóa, vui chơi giải trí vốn xã hội Để giải tình trạng nghèo huyện cần có phân tích, đánh giá thực trạng tìm giải pháp tiếp cận hợp lý Qua nghiên cứu cho thấy, yếu tố có ảnh hưởng nhiều tới tình trạng nghèo hộ gia đình bao gồm: trình độ học vấn chủ hộ, tình trạng việc làm, tình trạng sức khỏe, bảo hiểm y tế mức tiếp cận vốn vay người dân Trong đó, vần đề tình 71 trạng sức khỏe bảo hiểm y tế đáng lo ngại mức độ thiếu hụt cao so với tiêu khác, cần đẩy mạnh hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe cho người nghèo để họ có khả kiếm việc làm, nâng cao thu nhập nghèo Bên cạnh đó, lý việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn, khơng có khả trả lãi, thủ tục vay vốn rườm rà làm cho việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn, quận cần có sách vốn vay hợp lý để hỗ trợ cho người dân có nguồn vốn tiến hành sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập ngồi ra, cơng tác giảm nghèo phải tập trung cách đồng tất chiều nghèo giáo dục, mức sống…để giảm nghèo đa chiều bền vững cho hộ gia đình Việc đề sách đắn tác động vào chiều có giúp người nghèo hưởng lợi nhiều từ mục tiêu tăng trưởng tương lai Để bảo đảm bình đẳng, cơng xã hội, giảm nghèo cho người nghèo hộ nghèo quận yêu cầu cấp thiết đặt nay, cần phải tiếp tục triển khai nhanh chóng có hiệu cơng tác giảm nghèo 72 KIẾN NGHỊ Công tác giảm nghèo muốn đạt thành cao đòi hỏi phải có phối hợp đồng ban ngành, phải có điều phối thống từ xuống Công tác nghiên cứu nghèo đói phải mở rộng theo hướng đa chiều để thấy mức độ thiếu hụt chiều nghèo độ sâu nghèo người dân Có sách phát huy hiệu cách tốt hộ gia đình có may nghèo nhanh chóng bền vững Với địa phương phải xem giảm nghèo vấn đề lâu dài, công việc phải thực thường xuyên nên công tác lãnh đạo phải liệt quan tâm nhiều Về gốc độ kinh tế phải ý đến thu nhập, đời sống người nghèo phải cải thiện nhanh, tăng cường nâng cao trình độ, nghè nghiệp cho người nghèo thực sách kế hoạch hóa gia đình, tham gia bảo hiểm 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012) Thơng tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, ban hành ngày 05/09/2012, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009) Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008, Hà Nội Chi Cục thống kê Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2017) Niên giám thống kê Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chính phủ (2011) Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, ban hành ngày 19/05/2011, Hà Nội Liêu Khắc Dũng (2017) Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Đảng Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2015), Văn kiên đại hội Đảng Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai lần thứ XI Nguyễn Thị Hoa (2009) Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội Đinh Phi Hổ (chủ biên) cộng (2010) Kinh tế phát triển: lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê Đinh Thị Trang Nhung (2013) Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước hoạt động xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 10 Quốc hội (2014) Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 11 Trần Thị Sen (2015) Nghiên cứu tình hình nghèo đa chiều địa bàn Xã 9, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, TP.Hồ Chí Minh 12 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 1614/QĐ-TTG việc phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020”, ban hành ngày 15 tháng 09 năm 2015, Hà Nội 14 Đỗ Hoàn Toàn, Mai Văn Bưu (2001) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 15 Hoàng Trọng Trung (2016) Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Huế 16 Đoàn Trọng Truyến (1992) Từ điển Pháp Việt – Hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 17 UBND Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2018) Báo cáo sơ kết năm thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn xã, giai đoạn 2016-2020, Đồng Nai 18 UBND Xã Vĩnh Thanh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2016) Chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai giai đoan 2016 – 2020, Đồng Nai 19 UBND Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2016) Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 - 2020, Đồng Nai 20 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014) Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, ban hành ngày 24/6/2014, Hà Nội 21 Viện Chiến lược phát triển (2010) Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Viện Khoa học xã hội nhân văn (2011) Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức, Hà Nội 23 Phạm Quốc Vinh (2013) Quản lý Nhà nước hoạt động xóa đói, giảm nghèo huyện Ba Vì thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 24 Voer, “Khái niệm “nghèo” chuẩn mực “nghèo”, 25 Nguyễn Như Ý (1999) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội ... sở lý luận giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Thanh Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn. .. nghèo bền vững địa bàn Xã Vĩnh Thanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vận dụng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo. .. quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững mang đặc điểm chung hoạt động quản lý nhà nước như: đối tượng quản lý, chủ thể quản lý, khách thể quản