Hoàn thiện công tác kế toán theo cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THƠM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 1: TS Nguyễn Hữu Cường Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Bích La Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp có thu theo xu hướng tự chủ tài tất yếu nhằm mục tiêu hướng tới việc tăng mức tự chủ cao nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ công đơn vị Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính quy định chế tự chủ ĐVSNCL(ĐVSNCL) lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác đời tạo tự chủ thực nhiệm vụ ĐVSNCL, tài chính, nhân Các đơn vị định phương thức thực nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn đơn vị cấp giao theo quy định Pháp luật, ln bảo đảm hồn thành tiến độ, khối lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công để đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Trong bối cảnh, chế độ kế toán ĐVSNCL phải hồn thiện, cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình khơng nằm ngồi qui luật Đặc biệt chế độ kế tốn ĐVSNCL thực theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp (HCSN) Bộ Tài ngày 10/10/2017 phù hợp với định hướng đổi hoạt động, quản lý ĐVSNCL theo hướng tự chủ bối cảnh Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Bình đơn vị dự tốn cấp I có 5đơn vị có thu trực thuộc Theo đề án 981/ĐA-UBND ngày 20/06/2018 UBND tỉnhQuảng Bình việc xếp, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2020, tăng mức độ tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình, có đơn vị tăng mức độ tự chủ lên 40%, đơn vị tự chủ lên 30% Xuất phát từ bối cảnh trên, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình” nhằm việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, nêu định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng đồng thời kết đạt được, hạn chế ngun nhân cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình theo chế tự chủ tài Đề xuất số phương hướng đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình theo chế tự chủ tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp thu thập từ đơn vị năm 2018 năm 2019, ngồi ra, tác giả cịn khảo cứu tài liệu, khảo sát thực tế kết hợp mơ tả, giải thích để tổng hợp liên quan cơng tác tài kế tốn đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Quảng Bình 3 Phương pháp lập luận áp dụng để phân tích so sánh lý thuyết với thực trạng, đưa nhận định đánh giá thực trạng đưa số định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn theo hướng chủ tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Tổng hợp hệ thống hóa lý luận cơng tác kế tốn đối vớiđơn vị nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình theo chế tự chủ tài Chỉ hạn chế, tồn đề xuất nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn đơn vị Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng công tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập a Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Điều 9, Luật 58/2010/QH12 quy định: “ĐVSNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” b Phân loại đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập phân loại theo tiêu chí: - Căn theo lĩnh vực hoạt động - Căn theo tính chất dịch vụ, sản phẩm cung cấp - Căn theo phân cấp quản lý tài - Căn theo cấp ngân sách - Căn theo mức độ tự chủ c Đặc điểm hoạt động tổ chức quản lý đơn vị nghiệp cơng lập d Vai trị đơn vị nghiệp công lập e Cơ chế tài áp dụng Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 phạm vi điều chỉnh chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác f Tổ chức máy kế tốn Mơ hình tổ chức máy kế tốn ĐVSNCL lựa chọn hình thức đây: - Hình thức tổ chức máy kế tốn tập trung - Hình thức tổ chức máy kế tốn phân tán - Hình thức tổ chức máy kế toán vừa tập trung, vừa phân tán 1.1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập a Khái niệm chế tự tài đơn vị nghiệp cơng lập b Mục tiêu thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập c Tác động chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập d Lập dự tốn thu chi trongđơn vị nghiệp công lập - Lập dự toán thu chi - Chấp hành dự toán thu, chi - Quyết toán thu, chi e Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập * Nguồn kinh phí hoạt động ĐVSNCL - Kinh phí NSNN cấp:Chi thường xuyên khơng thường xun; - Kinh phí từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng - Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định; - Kinh phí từ nguồn vốn vay viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật nguồn thu khác * Nội dung khoản chi - Chi thường xuyêngồm: Chi tiền lương, chi hoạt động chun mơn, chi quản lý, trích khấu hao TSCĐ theo quy định 6 - Chi không thường xuyên: Là khoản chi theo quy định nguồn kinh phí không thường xuyên cấp * Cơ chế xác định kết hoạt động nghiệp SXKD, dịch vụ Căn vào mức độ tự chủ tài mà ĐVSNCL có chế xác định kết hoạt động nghiệp SXKD, dịch vụ khác 1.2.1 CÔNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.2.1 Khái niệm nhiệm vụ công tác kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập a Khái niệm tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp công lập b Nhiệm vụ công tác kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.2 Nội dung cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập a Công tác tổ chức chứng từ - Chứng từ bao gồm loại: Chứng từ thuộc loại bắt buộc, chứng từ kế toán hướng dẫn, chứng từ tự thiết kế b Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán Hệ thống TK kế toán thực theo Thơng tư số 107/2017/TT-BTC hướng dẫn Chế độ kế tốn HCSN c Hình thức kế tốn Sổ kế tốn áp dụng - Hình thức kế tốn: Nhật ký – Sổ cái, Nhật ký chung, Chứng từ ghi sổ, máy vi tính - Hệ thống sổ sách kế tốn áp dụng theo Thơng tư 107/2017/TT- BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài đơn vị kế tốn sử dụng hệ thống sổ kế toán cho kỳ kế toán năm, bao gồm sổ kế toán tổng hợp sổ kế toán chi tiết 7 d Báo cáo kế toán Báo cáo kế toán đơn vị nghiệp bao gồm báo cáo kế toán tài báo cáo kế tốn quản trị e Tổ chức cơng tác tốn kế tốn Đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán ngân sách năm theo quy định gửi đơn vị dự tốn cấp 1.3 CƠNG TÁC KẾ TỐN MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHỦ YẾU 1.3.1 Kế toán nguồn thu Kế toán doanh thu ngân sách cấp: - Tài khoản kế toán sử dụng: TK 511, TK 337 TK ghi đơn… - Hệ thống Sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ chi tiết TK 511, Sổ theo dõi dự toán từ nguồn NSNN nước… Đối với thu viện trợ,vay nợ nước - Tài khoản kế toán sử dụng: TK 512,, TK 336 - Hệ thống Sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ chi tiết tài khoản 512,Sổ theo dõi dự toán từ nguồn NSNN nước… Thu phí khấu trừ, để lại - Tài khoản kế toán sử dụng: TK 514, TK 337 - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ quỹ tiền mặt, sổ theo dõi nguồn phí khấu trừ, để lại, sổ chi tiết thu phí khấu trừ, để lại Doanh thu hoạt động SXKD, dịch vụ - Tài khoản kế toán sử dụng: TK 531 - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ chi tiết 531, sổ tiền gửi ngân hàng, Sổ chi tiết phải thu khách hàng, Báo cáo kết hoạt động… 1.3.2 Kế toán khoản chi Các khoản chi đơn vị HCSN bao gồm khoản chi hoạt động (gồm thường xuyên, không thường xuyên); chi viện trợ, vay nợ nước ngoài; chi quản lý hoạt động SXKD, dịch vụ; nguồn chi khác Chi hoạt động NSNN cấp - Tài khoản kế toán sử dụng:611, TK ghi đơn khác - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn chi: Sổ chi tiết tài khoản 6111, báo cáo tốn kinh phí hoạt động Chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước - Tài khoản kế toán sử dụng: 612 TK ghi đơn khác báo cáo nguồn chi: Sổ TK 612, Sổ theo dõi nguồn viện trợ, Sổ theo dõi nguồn vay nợ nước Chi từ hoạt động thu phí - Tài khoản kế tốn sử dụng: TK 614, TK 014 - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn chi: Sổ theo dõi nguồn phí khấu trừ, để lại,báo cáo tình hình thu chi đơn vị Chi từ hoạt động SXKD dịch vụ - Tài khoản kế toán nguồn chi: TK 154, TK 632, TK 642 - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn chi: Sổ nhật ký chi, Sổ chi tiết tài khoản 632, Sổ chi tiết tài khoản 642, Sổ chi tiết tài khoản 154 1.3.3 Kế toán xác định kết hoạt động nghiệp, sản xuất kinh doanh, dịch vụ KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾTỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓTHU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNGQUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.1.1 Khái qt Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình - Sở Tài nguyên Môi trường bao gồm đơn vị nghiệp có thu có trụ sở đặt tỉnh Quảng Bình: + Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Tài nguyên Môi trường; + Trung tâm Phát triển quỹ đất + Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường; + Văn phòng Đăng ký đất đai + Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên Môi trường 2.1.2 Đặc điểm hoạt động tổ chức quản lý đơn vị Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Bình a Đặc điểm hoạt động b Tổ chức quản lý 2.1.3 Đặc điểm tổ chức máy kế toán đơn vị Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Bình 2.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.2.1 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình a Cơ chế tự chủ nguồn thu: - Những điểm chung nguồn thu đơn vị nghiệp Sở:Nguồn kinh phí NSNN cấp phục vụ cho hoạt động chi 10 thường xuyên, nguồn thu từ hoạt động SXKD dịch vụ, nguồn thu từ tiền lãi ngân hàng - Đặc thù riêng nguồn thu đơn vị nghiệp Sở + Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường Văn phịng đăng ký đất đai có nguồn thu phí, lệ phí để lại đơn vị chi theo quy định + Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường Văn phịng đăng ký đất đai có nguồn kinh phí NSNN cấp phục vụ cho hoạt động chi không thường xuyên b Về nội dung khoản chi: - Những điểm chung nội dung chi tiêu đơn vị nghiệp có thu Sở: Chi tốn tiền lương cho cơng chức, viên chức hợp đồng lao động hưởng lương NSNN; chi phụ cấp làm thêm giờ; chế độ toán nghỉ phép hàng năm; phụ cấp cơng tác phí; chi mua sắm quản lý tài sản nhà nước đơn vị có thu Sở - Đặc thù riêng đơn vị nghiệp có thu Sở: Ngồi điểm chung nội dung chi tiêu trên, đơn vị nghiệp có thu Sở cịn có định mức chi khác thể qua nội dung:.Định mức toán tiền dầu nhờn, xe ô tô; định mức sử dụng văn phòng phẩm, dụng cụ, vật tư chi tiếp khách, ăn uống; tiền cơng, tiền lương từ kinh phí NSNN cấp cho hoạt động khơng thường xun, phí lệ phí để lại đơn vị từ hoạt động SKXD dịch vụ c Cơ chế xác định kết hoạt động SXKD dịch vụ Hằng năm, chênh lệch thu lớn chi đơn vị có thu Sở nhỏ lần quỹ lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm nên đơn vị định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo tình hình hoạt động thực tế đơn vị 11 2.2.2 Công tác lập dự toán thu chi a Lập dự toán thu chi ngân sách b Tổ chức chấp hành dự toán thu chi ngân sách c Quyết toán thu chi ngân sách 2.3 THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰNGHIỆP CÓ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.3.1 Tổ chức chứng từ Chứng từ đơn vị nghiệp có thu Sở sử dụng hầu hết áp dụng hệ thống quy định theo Thông tư số 107/2017/TT - BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài từ năm 2018 Ngồi đơn vị nghiệp có thu Sở có số điều chỉnh với chứng từ kế toán hướng dẫn cho phù hợp với đặc thù, như: Hợp đồng thuê khoán, biên nghiệm thu lý hợp đồng chuyên môn, bảng chấm công, giấy báo làm thêm Đối với chứng từ tự thiết kế tuỳ thuộc vào đặc điểm tình hình, yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị để xây dựng chứng từ nội bộ, phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý đơn vị: Phiếu giao nhiệm vụ, giấy đề nghị tốn tiền cơng cơng trình, biên họp phân chia tiền cơng cơng trình Chứng từ phân loại theo nội dung nghiệp vụ kinh tế phát sinh bao gồm: Chứng từ tiền mặt, chứng từ kho bạc, chứng từ ngân hàng, chứng từ tài sản cố định, chứng từ khác 2.3.2 Tổ chức hệ thống TK kế toán Để phục vụ kế toán khoản thu, chi đơn vị mình, đơn vị vận dụng hệ thống TK kế toán ban hành theo Thơng tư 107/2017/TT- BTC Căn tình hình thực tế đặc thù đơn vị hoạt động đơn vị, kế toán mở chi tiết TK cấp 2, cấp cho phù hợp 2.3.3 Hình thức kế tốn sổ kế tốn áp dụng 12 - Hình thức kế tốn áp dụng đơn vị nghiệp có thu Sở hình thức chứng từ ghi sổ - Các đơn vị có thu Sở mở sổ kế tốn chi tiết, sổ kế toán tổnghợp theo hệ thống mẫu sổ kế tốn Thơng tư 107/2017/TT- BTC Bộ Tài 2.3.4 Báo cáo kế tốn - Cơng tác lập báo cáo tài đơn vị thực vào cuối năm mà chưa thực lập báo cáo tài hàng quý Báo cáo đơn vị theo Thông tư 107/2017/TT-BTC in từ phần mềm kế toán HCSN DAS 10.0 - Báo cáo kế toán quản trị: Hiện nay, phận kế toán đơn vị nghiệp có thu Sở lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn theo quy định lập số báo cáo quản trị đơn giản báo cáo tình hình cơng nợ khách hàng, báo cáo tăng giảm tài sản… 2.4 KẾ TOÁN MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHỦ YẾU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.4.1 Kế tốn nguồn thu * Kế toán nguồn thu ngân sách nhà nước cấp phục vụ cho hoạt động thường xuyên - Tài khoản sử dụng: TK 5111, TK 0082 - Chứng từ kế toán sử dụng: Quyết định giao dự toán - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: - Sổ chi tiết: Sổ chi tiết doanh thu ngân sách cấp 511, sổ theo dõi dự toán từ nguồn NSNN nước 0082, báo cáo tốn kinh phí hoạt động * Kế toán nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ thu từ tiền lãi ngân hàng, - Tài khoản sử dụng: TK 531 13 - Chứng từ kế toán sử dụng: Hợp đồng, biên nghiệm thu khối lượng, biên nghiệm thu lý, hóa đơn bán hàng, giấy báo có ngân hàng, phiếu thu - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ chi tiết doanh thu hoạt động SXKD dịch vụ 531., sổ quỹ tiền mặt 1111, sổ tiền gửi ngân hàng 1121, Sổ chi tiết phải thu khách hàng 13, báo cáo kết hoạt động… * Kế toán nguồn thu ngân sách nhà nước cấp phục vụ cho hoạt động không thường xuyên - Tài khoản sử dụng: TK 5112, TK 0082 - Chứng từ kế toán sử dụng: Quyết định giao dự toán - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ chi tiết TK 511, sổ theo dõi dự toán từ nguồn NSNN nước 0082, báo cáo tốn kinh phí hoạt động… * Kế tốn nguồn thu phí, lệ phí - Tài khoản sử dụng: TK 514, TK 337 (3373) - Chứng từ kế toán sử dụng: Phiếu thu, giấy báo có ngân hàng - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn thu: Sổ quỹ tiền mặt, sổ theo dõi nguồn phí khấu trừ, để lại, báo cáo tốn kinh phí hoạt động… 2.4.2 Kế tốn khoản chi * Kế toán khoản chi ngân sách nhà nước cấp phục vụ cho hoạt động thường xuyên - Tài khoản sử dụng: TK 6111, TK 0082 - Chứng từ kế toán sử dụng: Giấy rút dự toán kèm theo chứng từ gốc nghiệp vụ kinh tế phát sinh như: Bảng toán tiền lương, hóa đơn hàng hóa dịch vụ - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn chi: Sổ chi tiết chi phí, sổ chi tiết tài khoản 6111, báo cáo tốn kinh phí hoạt động 14 * Kế tốn khoản chi từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ - Tài khoản sử dụng: TK154, TK 632, TK 642 - Chứng từ kế toán sử dụng: Giấy đề nghị tốn, phiếu chi tiền mặt, hóa đơn hàng hóa, dịch vụ, phiếu giao nhiệm vụ, bảng tốn tiền cơng trình… - Hệ thống sổ sách báo cáo nguồn chi: Sổ nhật ký chi, Sổ chi tiết TK 642, Sổ chi tiết TK 154, Sổ chi tiết TK 632, Báo cáotình hình thu chi đơn vị * Kế toán khoản chi từ nguồn thu phí, lệ phí - Tài khoản sử dụng: TK 614, TK 014 - Chứng từ kế toán sử dụng: Phiếu chi, giấy đề nghị tốn, hóa đơn hàng hóa dịch vụ - Hệ thống sổ sách: Sổ quỹ tiền mặt, sổ theo dõi nguồn phí khấu trừ, để lại, sổ chi tiết thu phí khấu trừ, để lại, báo cáo tình hình thu chi đơn vị 2.4.3 Kế toán xác định kết hoạt động nghiệp, kinh doanh, dịch vụ - Tài khoản sử dụng: TK 911 - Hệ thống sổ sách : Sổ chi tiết TK 9111, Sổ chi tiết TK 9112 , báo cáo tình hình tài chính, báo cáo kết hoạt động… 2.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.5.1 Những kết đạt đƣợc a Đối với chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở - Các đơn vị có thu Sở xây dựng Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công gắn liền với đặc thù đơn vị, 15 quy định đầy đủ chế độ, tiêu chuẩn định mức khoản chi theo quy định pháp luật hành Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định trước ban hành b Đối với công tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở - Các đơn vị vận dụng TK tổng hợp, TK chi tiết hệ thống sổ sách kế toán lập đầy đủ báo cáo theo quy định Chế độ kế toán hành - Các đơn vị mở mã mã đối tượng để theo dõi công nợ khoản phải thu,các khoản phải trả, tạm ứng cán viên chức đơn vị - Các đơn vị cập nhật đầy đủ nghiệp vụ phát sinh phần mềm kế toán HCSN DAS 10.0 - Hệ thống chứng từ đơn vị đủ để phản ánh hoạt động thu chi đơn vị, biểu mẫu chứng từ kế toán bắt buộc theo quy định hành Các đơn vị bổ sung chứng từ nội và bổ sung biểu mẫu hướng dẫn để phù hợp với đặc thù đơn vị - Đơn vị lập báo cáo tài đơn vị theo biểu mẫu quy định theo Thông tư 107/2017/TT-BTC - Đơn vị lập báo cáo phục vụ cho công tác quản trị như: Báo cáo tăng giảm tài sản công cụ dụng cụ, báo cáo tình hình cơng nợ khách hàng… c Đối với cơng tác kế tốn số hoạt động chủ yếu đơn vị nghiệp có thu Sở Kế tốn đơn vị có thu Sở thực tốt nguyên tắc việc việc hạch toán nghiệp vụ phát sinh liên quan đến doanh thu đơn vị Đơn vị chấp hành tốt việc theo dõi, hạch toán chi phí phát sinh đơn vị theo hoạt động, bên cạnh đơn vị 16 thực việc mở sổ theo dõi chi phí phát sinh cho hoạt động nghiệp 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế ngun nhân cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình a Những tồn tại, hạn chế - Đối với chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở + Nguồn thu thấp: Nguồn kinh phí NSNN cấp hàng năm cho hoạt động thường xuyên năm sau thấp năm trước, nguồn thu từ hoạt động SXKD dịch vụ thấp + Việc xây dựng dự toán thu chi đơn vị chưa sát với thực tế phát sinh, cịn theo ý chí chủ quan người lập biểu mẫu chưa so với quy định Nhà nước + Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công đơn vị có thu Sở quy định đầy đủ chế độ, tiêu chuẩn định mức khoản chi theođúng quy định chung chung chưa thể chi tiết số khoản chi - Đối với cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở + Tổ chức chứng từ: Việc lập chứng từ liên quan tới chứng từ gốc nhiều thông tin không xác, nội dung số khoản chi cịn chung chung, chưa rõ ràng chi tiết theo hoạt động dịch vụ + Tổ chức TK kế toán: Hệ thống TK đơn vị sử dụng chủ yếu phục vụ thơng tin kế tốn tài mà chưa quan tâm nhiều tới nhu cầu thông tin phục vụ quản trị nội Các đơn vị mở mã đối tượng theo dõi công nợ khoản phải thu, khoản phải trả, tạm ứng cán viên chức lại không theo dõi chi 17 tiết đến cơng trình để quản lý chặt chẽ tình hình cơng nợ đơn vị + Tổ chức hệ thống báo cáo: Việc lập hệ thống báo cáo tài chính, báo cáo Quyết tốn báo cáo cịn trình bày tổng qt chung nhất, khơng trình bày chi tiết tình hình tài chưa phân tích hiệu hoạt động đưa giải pháp nâng cao hiệu tài theo chế tự chủ Cơng tác báo cáo kế tốn quản trị chưa trọng quan tâm mức nên việc đề xuất giải pháp chế quản lý tài đơn vị hạn chế + Tổ chức máy kế tốn: Do có hạn chế số lượng đội ngũ nhân viên kế toán chế tài có nhiều thay đổi phận kế tốn có thực việc ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh, lập báo cáo tài theo quy định mà khơng quan tâm đến cơng tác phân tích kinh tế, kế tốn quản trị - Đối với cơng tác kế tốn số hoạt động chủ yếu đơn vị nghiệp có thu Sở + Trong hoạt động sản xuất dịch vụ, đơn vị chưa theo dõi chi tiết TK531 chưa mở chi tiết TK 154 để theo dõi chi phí cơng trình nên khó khăn việc theo dõi hiệu kinh doanh cơng trình, cần thơng tin chi tiết khó cung cấp kịp thời xác b Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công gắn liền với đặc thù đơn vị không nhận hướng dẫn cụ thể Sở mà đa số nội dung đơn vị góp ý chung chung cịn mang tính chủ quan chưa thực phù hợp dẫn đến thụ động đơn vị nghiệp việc áp dụng 18 Nguồn lực đầu tư cho đơn vị nghiệp có thu Sở hạn hẹp, nguyên nhân khiến cho quyền tự chủ đơn vị nghiệp hạn chế Những định mức chi tiêu nhà nước quy định sau thời gian trở nên bất cập, phù hợp với thực tế nên có ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động đơn vị - Nguyên nhân chủ quan Việc xây dựng quy chế nội đơn vị có thu Sở cịn mang tính cứng nhắc chưa thể tính tự chủ tài Một số văn hướng dẫn Nhà nước phải đợi cấp ban hành đơn vị phải chờ đơn vị khác áp dụng áp dụng đơn vị Do máy kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở chưa đủ nguồn lực để đảm đương hết công việc từ việc lập dự toán thu chi, ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh, lập báo cáo tài để cơng tác kế toán quản trị…chưa đáp ứng yêu cầu sau đơn vị chuyển sang chế tự chủ tài KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Sự cần thiết hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tai đơn vị nghiệp Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình - Tiếp tục thực Đề án 981/ĐA-UBND ngày 20/06/2018 UBND tỉnh Quảng Bình việc xếp, kiện tồn nâng cao hiệu hoạt động ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2020 giao tăng mức độ tự chủ đơn vị có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình, 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ đơn vị nghiệp Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình - Hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài phù hợp với đặc điểm hoạt động quản lý đơn vị, đáp ứng nâng cao hiệu hoạt động đơn vị hoạt động lĩnh vực khác 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.2.1 Giải pháp chung - Nâng cao nhận thức hồn thiện cơng tác kế tốn: Để cơng tác hồn thiện kế tốn thực phát huy hiệu đội ngũ cán bộ, viên chức cần phải nắm lợi ích chế 20 tác động tới người phát huy hết trí, lực để cung cấp dịch vụ ngày chất lượng - Nâng cao lực vai trị cơng tác kế tốn: Tiến hành xếp, hồn thiện máy kế tốn, chun trách, hoạt động hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài đơn vị có thu Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Bình a Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu chi Để dự tốn xác đầy đủ nguồn thu nội dung chi đơn vị cần xác định rõ nhiệm vụ thực cho năm lập dự toán Sau xác định rõ nhiệm vụ cần phân tách chi tiết nội dung hoạt động nhiệm vụ, qua dự tốn đầy đủ số kinh phí cần phải có nhiệm vụ b Giải pháp khai thác nguồn thu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức; phát huy trí tuệ tập thể cán viên chức, người lao động cán lãnh đạo; tập trung nguồn lực tạo dựng uy tín, thương hiệu chất lượng sản phẩm dịch vụ; tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật đại, tài phục vụ cho hoạt động SXKD dịch vụ c Giải pháp hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội quản lý, sử dụng tài sản công Xây dựng số tiêu chuẩn định mức chi tiêu chi tiết chi phí vật tư văn phịng phẩm phục tốn tiền cơng hoạt động SXKD dịch vụ 3.2.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn a Giải pháp hồn thiện tổ chức chứng từ kế toán b Giải pháp hồn thiện tổ chức TK kế tốn c Giải pháp hồn thiện cơng tác lập báo cáo kế tốn - Hồn thiện báo cáo tài 21 - Hồn thiện kế tốn quản trị d Giải pháp hồn thiện máy kế tốn 3.2.7 Giải pháp hồn thiện số hoạt động chủ yếu a Đối với kế toán thu - Trung tâm cần phản ánh rõ ràng, xác nội dung kinh tế phát sinh, đồng thời xây dựng chi tiết, cụ thể hệ thống biểu mẫu chứng từ đáp ứng yêu cầu cần thiết nhằm đảm bảo cho người trực tiếp làm công tác chun mơn tập hợp hồ sơ chứng từ tốn dễ dàng, quy trình, đảm bảo đầy đủ loại chứng từ theo quy định b Đối với khoản chi: Thực kiểm soát chi tiêu chặt chẽ tinh thần tiết kiệm chống lãng phí Các khoản chi phải quy định rõ nội dung kinh tế phát sinh, định mức chi tối đa, tối thiếu quy chế chi tiêu nội phải đồng ý Thủ trưởng đơn vị trước thực 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.3.1 Đối với đơn vị nghiệp có thu Sở - Cần nghiêm chỉnh thực sách quản lý tài Nhà nước quy định - Cần rà soát, bổ sung quy định, quy chế hoạt động hoàn thiện quy chế nội bộ, quy định rõ định mức thu chi chi tiết phù hợp với thực tế đơn vị - Cần tăng thêm số lượng nhân viên kế toán để máy hồn thiện bộmáy kế tốn 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trƣờng - Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội theo quy định hành có tổng kết, đánh giá nhằm hoàn thiện 22 nâng cao hiệu cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt - Thường xuyên quan tâm, có đạo sát với hoạt động đơn vị, Phịng Tài – Kế hoạch Sở có kiến nghị hướng dẫn cụ thể thực việc thẩm định quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cơng việc xét duyệt tốn đơn vị có thu Sở - Tạo hành lang pháp lý thơng thống để đơn vị có thu Sở phát triển hoạt động dịch vụ, tận dụng mục tiêu, giúp đơn vị tìm kiếm việc làm với chủ đầu tư để giúp đơn vị có nguồn lực đầu tư thực nhiệm vụ đề 3.3.3 Kiến nghị với Nhà nƣớc - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý tài chính, cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng cơng tác tài Nhà nước chưa giao hết quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, - Cơ quan hành khơng làm thay, khơng can thiệp sâu vào công việc đơn vị nghiệp công trước để đơn vị chủ động hoạt động nghiệp, cung cấp sản phẩm, dịch vụ ngày phong phú chất lượng cao KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Kế toán công cụ quan trọng để quản lý hoạt động kinh tế, hồn thiện cơng tác kế toán yêu cầu cấp thiết cần thực giai đoạn Vấn đề hoàn thiện cơng tác kế tốn theo hướng tự chủ ĐVSNCL cần nghiên cứu đặc biệt đơn vị hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường đóng vai trị lớn nhằm nâng cao tính tự chủ đơn vị hiệu tài sản nhà nước giao, tránh gây lãng phí, thất Do đó, việc hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình cần thiết phù hợp với xu xã hội Qua nghiên cứu, luận văn thể nội dung: Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đưa lý luận chung ĐVSNCL quản lý tài theo hướng tự chủ tài ĐVSNCL nội dung công tác kế tốn ĐVSNCL Hệ thống hóa lý luận nội dung quản lý tài cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình Đi sâu phân tích thực trạng số hoạt động cơng tác kế tốn theo theo hướng tự chủ tài chính, rút ưu điểm tồn tại, bất cập, nguyên nhân công tác kế tốn từ có kiến nghị, đề xuất phù hợp với tình hình thực tế để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình Do hạn chế thời gian kiến thức, đề tài tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong muốn nhận Hội đồng, thầy cô giáo bạn quan tâm để đề tài hoàn thiện  ... hồn thiện cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP... 1: Cơ sở lý luận cơng tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng công tác kế tốn theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình. .. KẾ TỐN THEO CƠ CHẾTỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP C? ?THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNGQUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 2.1.1